АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А17-9057/2021

г. Иваново

04 февраля 2022 года

Резолютивная часть решения оглашена 03 февраля 2022 года. 

Полный текст решения изготовлен 04 февраля 2022 года.

Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Тимошкина Константина Александровича,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «Многофункциональное управляющее предприятие жилищного хозяйства №4» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области о признании недействительным Предписания от 02.09.2021 № 29-ан,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 на основании доверенности от 18.03.2019, паспорта, диплома о высшем юридическом образовании, ФИО3 на основании доверенности от 30.08.2021, паспорта, диплома о высшем юридическом образовании;

от службы - ФИО4 на основании доверенности № 56 от 08.07.2021, паспорта, диплома о высшем юридическом образовании,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Многофункциональное управляющее предприятие жилищного хозяйства №4» (далее: заявитель, ООО «МУП ЖХ № 4», Общество) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (Ивгосжилинспекции) о признании незаконным Предписания № 29-ан от 02.09.2021 года.

Общество с ограниченной ответственностью «МУП ЖХ № 4» считает оспариваемое Предписание незаконным по основаниям, изложенным в заявлении (Т.1 Л.д. № 11-147) и дополнении к нему (Т.1, Л.д.22-24, 93) . 

Обществом указано, что с 01.01.2017 года в расходы за содержание жилого помещения включаются расходы на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с п. 40 Правил предоставления коммунальных услуг).

При первоначальном включении указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленные субъектом РФ по состоянию на 01.11.2016 года. 

При последующих включениях размер указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в МКД, определяется из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в МКД, утверждаемых органами государственной власти субъектов РФ в порядке, установленном Правительством РФ, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов РФ в порядке, установленном федеральным законом. В МКД, исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета применяются положения ч.9.2 ст. 156 ЖК РФ. По мнению заявителя, отсутствие специального порядка произведения перерасчета размера платы за коммунальные ресурсы, потребленные в целях содержания общего имущества исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета не препятствует его произведению, поскольку фактически объем коммунальных ресурсов, потребленных в целях содержания общего имущества и объем коммунальных услуг, потребляемых при содержании общего имущества в МКД, имеют лишь формальное различие в отнесении их к разным услугам в зависимости от способа управления, оставаясь при этом идентичными понятиями по своей природе. 

Отсутствие специального порядка произведения перерасчета размера платы за коммунальные ресурсы, потребленные в целях содержания общего имущества исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета является пробелом в законодательстве. На основании ч.1 ст. 7 ЖК РФ, заявитель не согласен с мнением Службы о не применении Правил № 354 при расчете размера платы за коммунальные ресурсы, потребленные в целях содержания общего имущества в случае управления МКД управляющей организацией. Ссылаются на Письмо Минстроя РФ от 17.11.2017 года № 50534-ОГ/04. 

Актуальная редакция ч. 9.2 ст. 156 ЖК РФ, введена Федеральным законом от 29.07.2017 года № 258-ФЗ, после чего изменения в Правила № 491 не вносились.

Таким образом, заявитель считает, что имеется коллизия норм ч. 9.2 ст. 156 ЖК РФ и п. 29. Правил № 491, в связи с невнесением в последний соответствующих изменений в целях приведения его в соответствии с нормами Федерального закона (Жилищного кодекса РФ).   

С 01.07.2020 года абз. 2 п. 44 Правил предоставления коммунальных услуг был изменен, в части ограничения, что объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления соответствующего коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В настоящее время редакция абз. 2 п. 44 Правил является следующей: При этом объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, приходящийся на жилое (нежилое) помещение, определяется в соответствии с формулами 11 и 12 приложения N 2 к настоящим Правилам. В случае если указанный объем за расчетный период (расчетный месяц) составляет отрицательную величину, то указанная величина учитывается в следующем расчетном периоде (следующих расчетных периодах) при определении объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, приходящегося на жилое (нежилое) помещение. В связи с чем, по мнению заявителя осуществление перерасчета жителям МКД платы за электроэнергию, потребленную в целях содержания общего имущества МКД за июнь, июль 2021 года путем доначисления, исходя из объема потребления электроэнергии, определяемого по показаниям общедомового прибора учета, в соответствии с положениями ч.9.2 ст. 156 ЖК РФ, не является нарушением лицензионных требований, а оспариваемое предписание незаконным.   

Кроме того, в своих возражениях на отзыв, заявитель пояснил, что п. 4.3 Договора управления МКД предусматривает сделанный заявителем перерасчет, в связи с чем, не требуется отдельного решения жителей МКД по данному вопросу.

Как поясняют представители заявителя, несмотря на изменения ч. 9.2 ст. 156 ЖК РФ, изменения в п. 29 Правил № 491 Правительством РФ не внесены, порядок перерасчета не утвержден. Это по мнению заявителя означает, что положения п. 29 Правил № 491 не применяются к отношениям по начислению платы в той мере, в которой они противоречат ЖК РФ. Кроме того, положения п. 29 Правил регулируют только порядок включения платы, т.е. первоначального начисления. Вопросы перерасчета, данный пункт Правил не регулирует. В связи с чем, в данном случае, применяется ч. 9.2 ст. 156 ЖК РФ. 

Как пояснили представители заявителя, Минстрой РФ и ВС РФ разъясняя практику применения норм законодательства при определении размера платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в МКД, сочли возможным применение Правил № 354 к рассматриваемым правоотношениям в отсутствие утвержденного специального порядка перерасчета размера платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета. 

Служба государственной жилищной инспекции Ивановской области считает заявление ООО «МУП ЖХ № 4» не подлежащим удовлетворению по основаниям изложенным в отзыве (Т.1 Л.д. 64-70, 124-127). Административным органом было пояснено, что с учетом выявленного факта нарушения, выразившегося в том, что Общество произвело жителям МКД перерасчет платы за электроэнергию, как коммунальный ресурс, потребленную в целях содержания общего имущества МКД в период за июнь, июль 2021 года, исходя из объема потребления электроэнергии, определяемого по показаниям общедомового прибора учета (далее – ОДПУ) без наличия на то законных оснований, заявителю было выдано оспариваемое предписание.  

По мнению Службы, на основании пунктов 40 и 44 Правил № 354, если МКД находится под управлением управляющей организации, то при расчете размера платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в МКД, положения Правил № 354 не применяются. Следовательно ГЖИ считает, что ч. 9.2 ст. 156 ЖК РФ распространяется на МКД, где способ управления выбран либо реализован  (управляющая организация, ТСЖ и т.д.). 

По мнению Службы, методика расчета, приведенная заявителем в отношении потребителей МКД противоречит не только положениям Правил № 354, но и позиции законодателя изложенной в проекте Постановления Правительства РФ. 

Кроме того, представитель Службы пояснил, что по рассматриваемому вопросу отсутствует решение собственников МКД. Наличие п. 4.3 договора управления МКД не свидетельствует о таком принятом решении жителями данного МКД. 

Более подробно позиция Службы изложена в отзыве на заявленные требования.

 Заслушав представителей лиц участвующих в деле, рассмотрев имеющиеся документы, суд установил следующее.

13.08.2021 г. в Ивгосжилинспекцию поступило обращение жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, по вопросу размера платы за коммунальные ресурсы в целях содержания общего имущества МКД за июнь, июль 2021 года. 

02.09.2021 г. на основании приказа № 1324 от 02.09.2021 г. начальника службы государственной жилищной инспекции Ивановской области была проведена внеплановая документарная проверка в отношении Общества с ограниченной ответственностью «МУП ЖХ №4» с целью проверки фактов, изложенных в обращении № вх-10414-019/1-14 от 13.08.2021 г. по вопросу соблюдения лицензионных требований. 

По результатам проверки должностным лицом Ивгосжилинспекции был составлен Акт проверки № 47-ан от 02.09.2021 г. На основании акта проверки, в адрес Общества с ограниченной ответственностью «МУП ЖХ №4» было выдано Предписание № 29-ан от 02.09.2021 г.

Согласно оспариваемого Предписания № 29-ан от 02.09.2021 г. следует, что административным органом были выявлены следующие нарушения:

1. В нарушение подп. «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению МКД, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 года № 1110, ч. 9.2 ст. 156, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, п. 29 Правил № 491 ООО «МУП ЖХ № 4» произвело жителям МКД перерасчеты платы за электроэнергию, потребленную в целях содержания общего имущества МКД за июнь, июль 2021 года, путем доначисления, исходя из объема потребления электроэнергии, определяемого по показаниям общедомового прибора учета без наличия на то законных оснований, применив положения Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в МКД и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года № 354.  Мероприятия (работы), подлежащие исполнению в целях устранения выявленного нарушения:

1.1. В срок до 02.11.2021 г. произвести жителям МКД перерасчет платы за электроэнергию, потребленную в целях содержания общего имущества МКД за июнь, июль 2021 года исходя из норматива потребления электроэнергии в целях содержания общего имущества МКД, путем возврата денежных средств, излишне начисленных по показаниям общедомового прибора учета.

2. В срок до 03.11.2021 г. представить в Ивгосжилинспекцию информацию об исполнении предписания и документы, подтверждающие его исполнение. 

Не согласившись с вынесенным предписанием ООО «МУП ЖХ №4» обжаловало его в арбитражный суд Ивановской области. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как видно из материалов дела и пояснено заявителем, оспариваемыми пунктами предписания Службы государственной жилищной инспекции нарушены права и законные интересы ООО «МУП ЖХ №4» в сфере экономической деятельности, поскольку деятельность по управлению эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе является основным видом деятельности заявителя.

На основании ст. 196 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 13 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. № 1110, п.п. 2 п. 9 Административного регламента по исполнению государственной функции по лицензионному контролю предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Приказом Ивгосжилинспекции Ивановской обл. от 31.12.2014 г. № 75 при осуществлении лицензионного контроля должностные лица Ивгосжилинспекции имеют право выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

При оценке вопроса о законности оспариваемого пункта предписания помимо полномочий вынесшего это предписание органа и процедуры проведения проверки выяснению подлежит наличие у заявителя обязанности по соблюдению указанных в предписании положений и проведению требуемых мероприятий на момент вынесения предписания.

Согласно ч. 2 ст. 156 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно ч.1 ст.154 ЖК РФ следует, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя:

1) плату за пользование жилым помещением (плата за наем);

2) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее также - коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме). Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда;

(п. 2 в ред. Федерального закона от 29.07.2017 N 258-ФЗ)

3) плату за коммунальные услуги.

В силу ч. 9.2 ст. 156 Жилищного кодекса РФ установлено. Размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

Исключения составляют:

- случаи оснащения многоквартирного дома автоматизированной информационно-измерительной системой учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, при котором размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из показаний этой системы учета при условии обеспечения этой системой учета возможности одномоментного снятия показаний;

- а также случаи принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме:

1) исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

2) исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно толкованию, данному в Определении Конституционного Суда РФ от 26.10.2021 № 2301-О разъяснено, что ч. 9.2 ст. 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (как в действующей редакции, так и в редакции Федерального закона от 29 июля 2017 года № 258-ФЗ) прямо предписывает при определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, при наличии общедомового прибора учета в многоквартирном доме исходить из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний общедомового прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Указанный порядок перерасчета, с учетом положений пункта 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491) и разъяснений, отраженных в письме Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17 ноября 2017 года № 50534-ОГ/04 «О порядке перерасчета коммунальных ресурсов», исключает начисление собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах платы в части превышения объема коммунального ресурса, предоставленного на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний общедомового прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из норматива потребления коммунального ресурса, предоставленного на общедомовые нужды в многоквартирном доме, без соответствующего решения общего собрании собственников помещений в многоквартирном доме. Оспариваемая норма предполагает, что в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме расходы граждан на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества, исчисляются исходя из определяемого по показаниям общедомового прибора учета коммунального ресурса фактического потребления, если последнее не превосходит указанный норматив потребления.

В письме Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17 ноября 2017 года № 50534-ОГ/04 изложена позиция, что размер превышения объема коммунальной услуги, предоставленный на общедомовые нужды, определенный исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оплачивает управляющая организация.

Действительно, в настоящее время внесены изменения в п. 44 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (вместе с «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»), (далее Правила № 354) в котором предписано, что размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в случаях, установленных пунктом 40 настоящих Правил, в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения № 2 к настоящим Правилам.

При этом объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, приходящийся на жилое (нежилое) помещение, определяется в соответствии с формулами 11 и 12 приложения № 2 к настоящим Правилам. В случае если указанный объем за расчетный период (расчетный месяц) составляет отрицательную величину, то указанная величина учитывается в следующем расчетном периоде (следующих расчетных периодах) при определении объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, приходящегося на жилое (нежилое) помещение.

Абзац 2 п. 44 Правил № 354, где было прописано, следующее: при этом распределяемый в соответствии с формулами 11 - 14 приложения № 2 к настоящим Правилам между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления соответствующего коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, за исключением случаев, если общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения, утратил силу с 1 июля 2020 года. - Постановление Правительства РФ от 29.06.2020 № 950.

Однако, согласно толкования нормы ч. 9.2 ст. 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, данной в Определении Конституционного Суда РФ от 26.10.2021 № 2301-О, учитывая позицию приведенную в вопросе 3 «Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2016)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 06.07.2016), разъяснено, что по общему правилу объем коммунальной услуги в размере превышения над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, управляющая организация оплачивает за счет собственных средств. Данное регулирование направлено на стимулирование управляющей организации к выполнению мероприятий по эффективному управлению многоквартирным домом (выявлению несанкционированного подключения, внедоговорного потребления коммунальных услуг и др.) и достижение целей этого управления, обеспечивающих благоприятные и безопасные условия проживания граждан.

Изменение редакции пункта 44 Правил № 354, по мнению суда, не свидетельствует о необходимости применения иного подхода к регулированию подобных правоотношений, который уже сформирован в вопросе № 3 Обзора № 2(2016)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 06.07.2016), ограничивающего объем коммунальной услуги на содержание общего имущества в домах утвержденными нормативами потребления.

Таким образом, в данном случае ч. 9.2 ст. 156 ЖК РФ применяется непосредственно в сложившихся правоотношениях. 

В МКД по адресу 

<

...> ОДПУ установлен и введен в эксплуатацию, что подтверждается актом допуска прибора учета электрической энергии в эксплуатацию от 10.09.2020 года. Данное обстоятельство судом установлено и не оспаривается лицами участвующими в деле.

Между жителями и собственниками МКД заключен договор управления домом № 23 по ул. Батурина от 01.01.2015 года с ООО «МУП ЖХ № 4». 

Согласно п. 4.3 Договора следует, что размер платы за коммунальные услуги, потребляемые в помещениях, оснащенных квартирными приборами учета, а также при оборудовании дома общедомовыми приборами учета рассчитывается в соответствии с объемами фактического потребления коммунальных услуг, определяемыми в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг, утвержденными Правительством РФ, а при отсутствии квартирных и (или) общедомовых приборов учета – исходя из нормативов потребления коммунальных услуг и рассчитывается по тарифам, установленным уполномоченными органами.    

Объем коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, распределяется между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения. 

С 01.01.2017 коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общего имущества в МКД, перешли из разряда коммунальных услуг в жилищные услуги, и с этого времени плата за такие коммунальные ресурсы является составляющей платы за содержание жилого помещения. В целях защиты прав потребителей и в соответствии с требованиями статьи 157 ЖК РФ Правительством Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила № 354). 

Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 даны следующие понятия:

- «коммунальные услуги» - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). К коммунальной услуге относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами;

«коммунальные ресурсы» - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг и потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения;

Таким образом, законодатель различает понятия «коммунальные услуги», т.е. деятельность исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса и непосредственно «коммунальные ресурсы».   

В данном случае, собственники МКД в договоре определили порядок распределения объема коммунальной услуги. Следовательно, принятие собственниками решения в отношении коммунальной услуги не может повлечь за собой безусловного применения управляющей организацией данного решения в отношении коммунального ресурса.

Указанными Правилами регулируются отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг (а не коммунальных ресурсов), устанавливаются их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что Инспекция пришла к обоснованному выводу о том, что решение о распределении сверхнормативного потребления коммунальных ресурсов и способе такого распределения между всеми жителями дома на общем собрании собственников помещения дома не принималось. Ссылка заявителя на п. 4.3 Договора управления МКД, в данном случае не может быть применена.  

Данный подход согласуется с позицией изложенной в Постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа по делу № А11-6480/2019 и Определением Верховного суда РФ от 14.09.2020 года № 301-ЭС20-11644.

Также, в силу пункта 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В Постановлении Пленума ВАС РФ от 14.03.2014 г. № 16 «О свободе договора и ее пределах» разъяснено, что статья 310 ГК РФ допускает согласование в договоре права на одностороннее изменение или односторонний отказ от договора только в случаях, когда договор заключается в связи с осуществлением обеими его сторонами предпринимательской деятельности. Цель данной нормы состоит в защите слабой стороны договора. 

В договоре управления многоквартирным домом в роли слабой стороны выступают собственники помещений в МКД, которые заключают данный договор для удовлетворения бытовых и иных личных потребностей на дату его заключения и в соответствии с действующим законодательством. Соответственно свобода действий сторон договора управления ограничена требованиями ст. 310 Гражданского кодекса Российской Федерации и условие п. 4.3 договора о порядке распределения объема коммунальной услуги в настоящее время не соответствует требованиям действующего законодательства.

С учетом изложенного, основания для отмены оспариваемого Предписания Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области № 29-ан от 02.09.2021 года отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина в сумме 3000 рублей, по которой судом произведен зачет Определением от 05.10.2021 года (оплаченная  по платежному поручению от 12.09.2019 г. № 462), подлежит оставлению за заявителем.

На основании части 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Определение Арбитражного суда Ивановской области от 05.10.2021 г. о приостановлении действия Предписания Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области № 29-ан от 02.09.2021 года подлежит признанию утратившим силу.

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 200, 201 АПК РФ, 

Р Е Ш И Л :

1.Требования Общества с ограниченной ответственностью «Многофункциональное управляющее предприятие жилищного хозяйства №4» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области о признании недействительным Предписания от 02.09.2021 № 29-ан оставить без удовлетворения.

2.Признать утратившим силу Определение суда от 25.06.2018 о приостановлении действия оспариваемого акта после вступления решения суда в законную силу.

3.Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, 

<

...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

 

Судья                                                               К.А. Тимошкин