АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А71-12622/2021

г. Ижевск

28 января 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 января 2022 года

Полный текст решения изготовлен 28 января 2022 года 

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Мосиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя (Главы крестьянско – фермерского хозяйства) ФИО2, д. Подшивалово о  признании незаконным планового выездного контрольного мероприятия (выездной проверки) Министерства сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики, проведенного в период с 19.07.2021 по 20.07.2021, о  признании незаконными акта по результатам выездной проверки от 22.07.2021 №66 и уведомления от 03.08.2021 №04895-02/4 о возврате гранта на поддержку начинающего фермера, в связи с нарушениями условий предоставления гранта,

в присутствии представителей:

от заявителя: ФИО3 по доверенности от 27.08.2021,

от ответчика: ФИО4 по доверенности от 29.12.2021,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель (Глава крестьянско – фермерского хозяйства) ФИО2 (далее ИП (Глава КФХ) ФИО2, заявитель) обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением (с учетом заявления об уточнении требований) о признании незаконным планового выездного контрольного мероприятия (выездной проверки) Министерства сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики (далее Министерство, ответчик), проведенного в период с 19.07.2021 по 20.07.2021, а также о признании незаконными акта по результатам выездной проверки от 22.07.2021 №66 и уведомления от 03.08.2021 №04895-02/4 о возврате гранта на поддержку начинающего фермера в связи с нарушениями условий предоставления гранта.

Заявитель поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, в дополнительных пояснениях (л.д.6-9, 80, 87-89).

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д.44-47).

25.10.2021 от заявителя поступили ходатайство №1 об истребовании доказательств по делу у Министерства локальных актов, документов, регламентирующих порядок издания, регистрации и учета приказов министерства; журнала (книги) или иного документа, содержащего перечень (список) зарегистрированных приказов министерства за июль 2021 года; а также ходатайство №2 об истребовании доказательств по делу у ООО Охранное предприятие «Ирбис» выписки из журнала регистрации посетителей за 14.07.2021 (л.д.81-82).

В обоснование ходатайства №1 заявитель указал, что к предварительному судебному заседанию от Министерства поступили возражения, к которым была приложена копия приказа от 19.07.2021 №375/1 «О внесении изменений в приказ Министерства от 14.07.2021 №358 о проведении планового контрольного мероприятия». Указанный приказ №375/1 от 19.07.2021 ранее в адрес заявителя не направлялся, при проведении проверки 20.07.2021 не вручался. Для исследования и проверки вышеуказанных обстоятельств, заявитель полагает необходимым истребовать у министерства локальные акты, документы, регламентирующие порядок издания, регистрации и учета приказов министерства, а также журнал или иной документ, содержащий перечень (список) зарегистрированных приказов министерства за июль.   

В обоснование ходатайства №2 заявитель указал, что уведомление Министерства о проведении контрольного мероприятия фактически было вручено заявителю 20.07.2021, а не 14.07.2021. Дата - 14.07.2021 поставлена заявителем в уведомлении по просьбе Министерства задним числом - 20.07.2021. При этом, 14.07.2021 никто из сотрудников Министерства в адрес заявителя не выезжал, и не вручал ему нарочно уведомление. В связи с чем, заявитель считает необходимым запросить у ООО Охранное предприятие «Ирбис», осуществляющего охрану здания Министерства, выписку из журнала регистрации посетителей за 14.07.2021, в подтверждение того, что уведомление о проведении контрольного мероприятия не было вручено заявителю в здании Министерства 14.07.2021.

В соответствии с частью 4 статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) лицо, участвующее в деле и не имеющее возможности самостоятельно получить необходимое доказательство от лица, у которого оно находится, вправе обратиться в арбитражный суд с ходатайством об истребовании данного доказательства. В ходатайстве должно быть обозначено доказательство, указано, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, могут быть установлены этим доказательством, указаны причины, препятствующие получению доказательства, и место его нахождения.

Таким образом, лицо, подающее ходатайство, должно обосновать, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, могут быть установлены этими доказательствами, а также доказать, что у данного лица отсутствует возможность самостоятельно получить испрашиваемые доказательства.

Вместе с тем,  заявителем не представлены доказательства соблюдения положений, предусмотренных частью 4 статьи 66 АПК РФ, а именно осуществление запроса истребуемых документов у ООО Охранное предприятие «Ирбис» и Министерства, и отказ последних в предоставлении этих документов заявителю. С учетом изложенного, в удовлетворении ходатайств заявителя об истребовании доказательств по делу судом отказано.

01.12.2021, 14.12.2021, а также повторно 19.01.2022 от заявителя поступили ходатайства о приобщении к материалам дела дополнительных документов и ходатайство о повторном рассмотрении ходатайств об истребовании доказательств №1 и №2 от 22.10.2021 (л.д.91, 100, 112).

Рассмотрев повторно ходатайств заявителя об истребовании доказательств №1 и №2 от 22.10.2021, суд пришел к выводу, что оснований для их удовлетворения не имеется, поскольку в ответ на запрос документов заявителя, Министерством и Автономным учреждением Удмуртской Республики «Культурно - административный комплекс» представлены ответы от 12.11.2021 №07121/05/3, от 13.12.2021 №374, которые приобщены к материалам дела (л.д. 104, 113).

19.01.2022 по средствам «Мой арбитр» от заявителя в суд поступило ходатайство о вызове свидетеля по делу - ФИО5 (начальник отдела финансового контроля Министерства), которая ознакомила ИП (Главу КФХ) ФИО2 с приказом Министерства от 14.07.2021 №358 «О проведении планового контрольного мероприятия».

Заявитель указал, что при составлении акта проверки № 66 от 22.07.2021 ФИО5 пояснила, что данный акт был подготовлен во исполнение приказа Министерства от 14.07.2021 №358. В свою очередь, приказ Министерства от 19.07.2021 №375/1 «О внесении изменений в приказ Министерства от 14.07.2021 № 358» появился только в качестве приложения к возражениям на заявленные требования. Заявитель полагает, что ему необходимо установить причину, почему он не был ознакомлен с приказом от 19.07.2021 375/1,  почему этот приказ не был указан в акте проверки № 66 от 22.07.2021, и появился только после обращения заявителя в арбитражный суд, был подписан 19.07.2021, т.е. за сутки до выезда на место проведения проверки должностных лиц Министерства, в том числе ФИО5

Рассмотрев ходатайство заявителя о вызове в суд свидетеля, суд пришел к выводу о том, что оснований для вызова для допроса в качестве свидетеля ФИО5 не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 88 АПК РФ по ходатайству лица, участвующего в деле, арбитражный суд вызывает свидетеля для участия в арбитражном процессе. Лицо, ходатайствующее о вызове свидетеля, обязано указать, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, может подтвердить свидетель, и сообщить суду его фамилию, имя, отчество и место жительства. При этом согласно статье 88 АПК РФ вызов лица в качестве свидетеля является правом, а не обязанностью суда. Суд с учетом оценки всех доказательств по делу в их совокупности, с учетом их допустимости, определяет необходимость вызова и допроса свидетелей.

В данном случае интересы Министерства в данном деле представляет представитель Министерства - ФИО4, действующий на основании доверенности от 29.12.2021. Позиция представителя заключается в фактическом участии в деле путем совершения действий, необходимых для защиты прав и законных интересов Министерства, в качестве ответчика, непосредственно связанных с выполнением процессуальных обязанностей ответчика по данному делу, в том числе, путем участия в судебных заседаниях, представления доказательств по делу, изложения позиции по делу, представления отзыва и возражений на заявление.

Кроме того, исходя из предмета и пределов доказывания по настоящему делу, а также при наличии в материалах дела совокупности иных доказательств, соответствующих требованиям статьи 68 АПК РФ, показания заявленного в качестве свидетеля лица - ФИО5 не являются необходимыми и обязательными. С учетом изложенного, данное ходатайство заявителя о вызове в суд свидетеля, удовлетворению не подлежит.

21.01.2021 в судебном заседании заявителем заявлено ходатайство о назначении экспертизы по делу №А71-12622/2021 для определения давности изготовления документа - приказа Министерства от 19.07.2021 № 375/1 «О внесении изменений в приказ Министерства сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики от 14.07.2021 № 358 «О проведении планового контрольного мероприятия».

В обоснование ходатайства заявитель указал, что приказ № 375/1 от 19.07.2021 в адрес заявителя не направлялся, при проведении проверки 20.07.2021 ему не вручался. О существовании данного приказа заявитель не знал до получения от ответчика возражений от 24.09.2021. Приказ № 375/1 от 19.07.2021 был представлен ответчиком в качестве приложения к возражениям от 24.09.2021 только после подачи заявителем в суд заявления (06.09.2021). В акте проверки № 66 от 22.07.2021 имеется ссылка только на приказ №358 от 14.07.2021, на приказ № 375/1 от 19.07.2021 ссылка отсутствует. 

Рассмотрев ходатайство заявителя о назначении экспертизы, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для его удовлетворения.

Согласно части 1 статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле. В случае, если назначение экспертизы предписано законом или предусмотрено договором либо необходимо для проверки заявления о фальсификации представленного доказательства либо если необходимо проведение дополнительной или повторной экспертизы, арбитражный суд может назначить экспертизу по своей инициативе.

Судебная экспертиза назначается судом в случаях, когда вопросы права нельзя разрешить без оценки фактов, для установления которых требуются специальные познания, а, следовательно, само по себе заявление участника процесса о назначении судебной экспертизы не создает обязанности суда ее назначить.

В силу части 3 статьи 9 АПК РФ арбитражный суд создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении дела.

По смыслу части 2 статьи 65 АПК РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Из положений указанных норм следует, что формирование предмета доказывания в ходе рассмотрения конкретного спора, а также определение источников, методов и способов собирания объективных доказательств, посредством которых устанавливаются фактические обстоятельства дела, являются исключительной прерогативой суда, рассматривающего спор по существу.

Таким образом, в тех случаях, когда у арбитражного суда имеется необходимость в получении компетентного заключения по вопросам, подлежащим разрешению исходя из предмета заявленных требований и конкретных обстоятельств дела, суд вправе назначить проведение по делу судебной экспертизы.

Вопрос о необходимости проведения экспертизы относится к компетенции суда, разрешающего дело по существу, удовлетворение ходатайства о проведении экспертизы является правом, а не обязанностью суда, которое он может реализовать в случае, если с учетом всех обстоятельств дела придет к выводу о необходимости осуществления такого процессуального действия для правильного разрешения спора.

В данном случае, учитывая конкретные обстоятельства дела, необходимости в определении давности изготовления документа - приказа Министерства от 19.07.2021 № 375/1 «О внесении изменений в приказ Министерства сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики от 14.07.2021 № 358 «О проведении планового контрольного мероприятия», не имеется, поскольку промежуток между принятием этих двух приказов является незначительным и составляет всего пять дней.  

В обоснование ходатайства заявитель указал, что приказ № 375/1 от 19.07.2021 в адрес заявителя не направлялся, при проведении проверки 20.07.2021 ему не вручался.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что о проведении планового выездного контрольного мероприятия на основании приказа Министерства от 14.07.2021 №358 заявитель извещен уведомлением, полученным заявителем лично 14.07.2021, о чем имеется отметка в расписке о получении (л.д.66).

При этом, приказ Министерства от 19.07.2021 №375/1 является корректирующим по отношению к приказу Министерства от 14.07.2021 №358 лишь в части состава комиссии Министерства для проведения проверки. Данный приказ не вносит существенных изменений в приказ Министерства от 14.07.2021 №358, в том числе, изменений, касающихся даты начала и завершения проведения контрольного мероприятия, места проведения контрольного мероприятия, и по существу не влияет на суть спора. 

Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии необходимости проведения экспертизы и о достаточности представленных в материалы дела доказательств, для рассмотрения дела по существу. В связи с чем, заявленное ходатайство заявителя о назначении экспертизы удовлетворению не подлежит.

Из представленных в материалы дела документов следует, что согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, 14.11.2017 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №11 по Удмуртской Республике внесена запись о создании крестьянского (фермерского) хозяйства, главой которого является ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

Основным видом деятельности ИП (Главы КФХ) ФИО2 является выращивание зерновых культур, дополнительными видами деятельности является разведение молочного и крупного рогатого скота, производство сырого молока, предоставление услуг в области растениеводства, сельскохозяйственная деятельность после сбора урожая.

В соответствии с Положением о предоставлении грантов на поддержку начинающих фермеров, утвержденным постановлением Правительства Удмуртской Республики от 30 декабря 2015 года № 597 «Об утверждении положений о предоставлении грантов в рамках реализации подпрограммы «Достижение целевых показателей региональной программы развития агропромышленного комплекса» государственной программы Удмуртской Республики «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» (далее Положение), Соглашением о предоставлении гранта на поддержку начинающего фермера от 08 июня 2018 года № 45 (далее Соглашение) заявителю был предоставлен грант в сумме 1 955 000 рублей (л.д. 67-70).

Согласно пункту 46 Положения соблюдение заявителем условий (требований), целей и порядка предоставления гранта подлежит обязательной проверке Министерством.

В силу пункта 6.1. Соглашения заявитель дал согласие на осуществление Министерством проверок соблюдения заявителем условий, целей и порядка предоставления гранта и обязался обеспечить беспрепятственный доступ представителям Министерства к имуществу, приобретенному за счет гранта.

Во исполнение 46 пункта Положения приказом Министерства от 14.07.2021 № 358 «О проведении планового контрольного мероприятия» и в соответствии с Порядком осуществления Министерством сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики финансового контроля, утвержденным    приказом    Министерства    сельского    хозяйства    и продовольствия Удмуртской Республики от 02.07.2015 №296 с учетом изменений, внесенных приказом Министерства от 26.11.2020 №614 (далее - Порядок контроля) принято решение о проведении в отношении ИП (Главы КФХ) ФИО2 планового выездного контрольного мероприятия соблюдения условий, целей и порядка предоставления в 2018 году гранта на поддержку начинающих фермеров (л.д. 48-60). 

Приказом Министерства от 14.07.2021 №358 «О проведении планового контрольного мероприятия» для проведения проверки утвержден состав комиссии, в которую входит ФИО5 – начальник отдела финансового контроля и ФИО6 начальник сектора развития малых форм хозяйствования (пункт 2); также утверждена программа контрольного мероприятия (пункт 3) и срок проведения контрольного мероприятия в период с 19 по 20 июля 2021 года (пункт 4) (л.д.48-49).

В связи с временной нетрудоспособностью ФИО6 (копия листка нетрудоспособности прилагается л.д. 65) приказом Министерства от 19.07.2021 №375/1 в состав комиссии вместо ФИО6 включена ФИО7 - консультант отдела финансового контроля Министерства (л.д. 50). 

14.07.2021 в соответствии с пунктом 25 Порядка контроля заявитель письменно ознакомлен с приказом Министерства о проведении проверки и с программой контрольного мероприятия, получив экземпляры уведомления и программы контрольного мероприятия (л.д.66).

Во исполнение приказа Министерства от 14 июля 2021 года №358 (с учетом внесения в него изменений приказом от 19.07.2021 №375/1), а также в соответствии с Программой контрольного мероприятия от 14 июля 2021 года группой в составе: ФИО5 - начальник отдела финансового контроля и ФИО7 - консультант отдела финансового контроля в отношении ИП (Главы КФХ) ФИО2, проведена выездная плановая проверка по соблюдению условий, целей и порядка предоставления в 2018 году гранта на поддержку начинающих фермеров.

В ходе проведения проверки были рассмотрены следующие вопросы: соблюдение условий и порядка предоставления гранта на поддержку начинающих фермеров (вопрос №1); соблюдение целей предоставления гранта на поддержку начинающих фермеров (вопрос №2).

По вопросу №1 (соблюдение условий и порядка предоставления гранта на поддержку начинающих фермеров) было установлено, что в соответствии с Положением о предоставлении грантов на поддержку начинающих фермеров, утвержденным постановлением Правительства Удмуртской Республики от 30 декабря 2015 года № 597 «Об утверждении положений о предоставлении грантов в рамках реализации подпрограммы «Достижение целевых показателей региональной программы развития агропромышленного комплекса» государственной программы Удмуртской Республики «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» (далее Положение), Соглашением о предоставлении гранта на поддержку начинающего фермера от 08 июня 2018 года № 45 (далее Соглашение) заявителю был предоставлен грант в сумме 1 955 000 рублей.

По вопросу №2 (соблюдение целей предоставления гранта на поддержку начинающих фермеров) было установлено, что в соответствии с приказом Министерства от 04.06.2018 № 0356 и Соглашением № 45, средства гранта в общей сумме 1 955 000 руб. перечислены на лицевой счет ИП (Главы КФХ) ФИО2, открытый в Управлении Федерального казначейства по Удмуртской Республике.

Денежные средства были перечислены на счет ИП (Главы КФХ) ФИО2 платежным поручением № 476764 от 25.06.2018.

По итогам проведения проверки Министерство пришло к выводу о несоблюдении ИП (Главой КФХ) ФИО2 условий представленного ему граната и о необходимости возврата в бюджет Удмуртской Республики предоставленного ему гранта в размере 1 955 000 руб.

По результатам выездной проверки Министерством составлен акт от 22.07.2021 №66, копия которого вручена ИП (Главе КФХ) ФИО2 22.07.2021 (л.д.61-64).

03.08.2021 ИП (Главе КФХ) ФИО2 было направлено уведомление от 03.08.2021 №04895-02/4 о возврате гранта на поддержку начинающего фермера в связи с нарушениями условий предоставления гранта (л.д.90).

Полагая, что выездная проверка Министерства, акт по результатам выездной проверки, а также в уведомление о возврате гранта являются незаконными, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что в ходе проведения Министерством выездной проверки были допущены нарушения. Состав комиссии, утвержденный Приказом №358 от 14.07.2021, не соответствует составу комиссии (группы), фактически проводившей проверку. Согласно приказу №358 от 14.07.2021 для проведения плановой выездной проверки была утверждена комиссия в составе ФИО5 (начальника отдела финансового контроля), ФИО6 (начальник сектора развития малых форм хозяйствования), однако согласно акту №66 от 22.07.2021 проверка проводилась в составе: ФИО5 (начальник отдела финансового контроля), ФИО7 (консультант отдела финансового контроля). Следовательно, акт проверки подписан незаконным составом, что является безусловным основанием для признания такой проверки и акта проверки незаконными. В нарушение положений пункта 25 Порядка контроля, заявитель не был уведомлен в установленные сроки о предстоящей проверке. При проведении проверки в отношении заявителя программа контрольного мероприятия отсутствовала. В акте проверки указан иной проверяемый период времени, чем это предусмотрено приказом № 358 от 14.07.2021. Пунктом 1 приказа №358 от 14.07.2021 назначена проверка соблюдения условий, целей и порядка предоставления в 2018 году гранта на поддержку начинающих фермеров. Между тем, в акте №66 от 22.07.2021 указан проверяемый период с 2018 года по настоящее время. Проведение проверки с многочисленными нарушениями Порядка контроля, свидетельствует о незаконности такой проверки, а также акта, составленного по результатам такой проверки. Поскольку оспариваемый акт проверки, являющийся единственным документом, на основании которого было принято решение о возврате гранта (пункт 48 Порядка контроля), является незаконным, уведомление о возврате гранта на поддержку начинающего фермера в связи с нарушениями условий предоставления гранта также является незаконным. 

Возражая против удовлетворения заявленных требований, ответчик указал, что выездная проверка была проведена в полном соответствии с требованиями нормативных правовых актов. Акт проверки был составлен и подписан уполномоченными лицами в соответствии с правовыми актами. В соответствии с пунктом 25 Порядка контроля, заявитель 14.07.2021 был письменно ознакомлен с приказом Министерства о проведении проверки и с программой контрольного мероприятия, получил экземпляры уведомления и программы контрольного мероприятия. Заявитель не оспаривает самого  содержание акта по результатам выездной проверки от 22 июля 2021 года и не указывает, в чем заключается нарушение его прав в результате проведения проверки и составленного по ее результатам акта проверки. 

Оценив представленные по делу доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности. 

Обязанность доказывания  соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или  иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (статья 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (часть 1).

Субсидии юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (часть 2).

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (часть 3).

Таким образом, указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее Закон о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации) оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

 Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 10 Закона о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относятся разработка и реализация региональных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и региональных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей.

Гранты предоставляются начинающим субъектам малого предпринимательства - производителям товаров, работ, услуг (далее - субъекты), соответствующим критериям отнесения к субъектам малого предпринимательства, установленным статьей 4 Закона о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации.

В целях реализации мер по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования город Ижевск, в соответствии с Законом о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, постановлением Правительства Удмуртской Республики от 30.12.2015 №597 «Об утверждении положений о предоставлении грантов в рамках реализации подпрограммы «Достижение целевых показателей региональной программы развития агропромышленного комплекса» государственной программы Удмуртской Республики «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» (далее Постановление правительства Удмуртской Республики от 30.12.2015  №597), утверждено Положение о предоставлении грантов на поддержку начинающих фермеров.

В соответствии с вышеуказанным Положением о предоставлении грантов на поддержку начинающих фермеров, утвержденным постановлением Правительства Удмуртской Республики от 30.12.2015 № 597, а также Соглашением о предоставлении гранта на поддержку начинающего фермера от 08.06.2018 №45 заявителю был предоставлен грант в сумме 1 955 000 руб.

Согласно пункту 1.2. Соглашения, грант предоставляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики на соответствующий финансовый год на указанные цели, лимитов - бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке Министерству как Получателю средств бюджета Удмуртской Республики, по кодам бюджетной классификации расходов бюджета Российской Федерации: код главного распорядителя средств бюджета Удмуртской Республики 882 «Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики», раздел 0400 «Национальная экономика», подраздел 0405 «Сельское хозяйство и рыбоводство», целевая статья 17Г03R543A «Поддержка начинающих фермеров», вид расходов 812 «Субсидии (гранты в форме субсидий) на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией товаров), выполнением работ, оказанием услуг, порядком (правилами) предоставления которых установлено требование о последующем подтверждении их использования соответствии с условиями и (или) целями предоставления» в рамках подпрограммы «Достижение целевых показателей региональной программы развития агропромышленного комплекса» государственной программы Удмуртской Республики «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия».

Пунктами 2.3, 3.1.1 Соглашения установлено, что получатель гранта обязан использовать грант исключительно в соответствии с планом расходов, согласно Приложению №1 к Соглашению, являющемуся неотъемлемой частью Соглашения.

Согласно пунктам 3.3.3 – 3.3.6 Соглашения получатель гранта должен:

- обеспечивать достижение значений показателей результативности предоставления гранта, установленных в соответствии с подпунктом 3.1.2 настоящего Соглашения;

- ежегодно представлять в Министерство отчет о достижении значений показателей результативности предоставления Гранта, установленных в соответствии с подпунктом 3.1.2 настоящего Соглашения по форме, согласно Приложению 3 к настоящему Соглашению в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом; 

- период расходования средств гранта представлять в Министерство договоры купли-продажи (поставки), подряда (оказания услуг) и (или) счета на оплату (предоплату) приобретаемого имущества (услуг) для согласования с уполномоченными лицами Министерства; 

- представлять в Казначейство для проведения операций по списанию средств с лицевого счета договоры купли-продажи (поставки), подряда (оказания услуг) и (или) счета на оплату (предоплату) приобретаемого имущества (услуг), согласованных уполномоченными лицами Министерства и заверенных печатью Министерства с изображением Государственного герба Удмуртской Республики.

Пунктами 3.3.13, 3.3.14 Соглашения предусмотрена обязанность получателя гранта представлять в Министерство один раз полугодие в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом:  а) отчеты о расходовании средств Гранта на поддержку начинающих фермеров по формам, утвержденным Министерством, и по мере выполнения бизнес-плана  (плана   расходов); б) фотографии   приобретенного  имущества,   выполненных  работ, оказанных услуг.

Получатель гранта обязан в случае не достижения показателей результативности предоставления гранта, вернуть в течение десяти рабочих дней со дня получения письменного уведомления Министерства, в бюджет Удмуртской Республики часть полученного Гранта, размер которой определяется по формуле в соответствии с пунктом 43 Положения.

В случаях нецелевого использования гранта, установления факта представления недостоверных документов или сведений для получения Гранта, представления недостоверных и ложных сведений или поддельных документов при расходовании Гранта, не достижения показателей результативности предоставления Гранта, нарушения условий и порядка предоставления Гранта, предусмотренных Положением и (или) настоящим Соглашением, средства гранта подлежат возврату в бюджет Удмуртской Республики в соответствии пунктами 42, 43 Положения в порядке, предусмотренном пунктами 44, 45 Положения (пункт 4.1. Соглашения).

Таким образом, в соответствии с пунктом 40 Положения о предоставлении грантов на поддержку начинающих фермеров, пунктом 2.3 Соглашения, грант подлежал расходованию заявителем исключительно в соответствии с планом расходов развития крестьянского (фермерского) хозяйства на приобретение имущества, а именно: трактора МТЗ-82.1 в количестве 1 единицы стоимостью 1 300 000 руб.; погрузчика навесного фронтального ПКУ-0,8 в количестве 1 единицы стоимостью 140 000 руб.; пресс-подборщика ПР-145м в количестве 1 единицы стоимостью 440 000 руб.; косилки КРН-2.1 в количестве 1 единицы стоимостью 150 000 руб.; граблей ГКП-6,1 в количестве 1 единицы стоимостью 120 000 руб.; молодняка КРС (бычки) в количестве 28 голов на сумму 420 000 руб.;  челюстного захвата силоса «Аллигатор» в количестве 1 единицы стоимостью 82 000 руб.; плуга ПЛН 3-35 в количестве 1 единицы стоимостью 50 000 руб.; удобрений в количестве 2,678 тонны на сумму 45 000 руб.; семян (овес, ячмень) в количестве 5,0 тонн на сумму 50 000 руб.

Однако, как следует из акта проверки от 22.07.2021 №66, установлено судом и не оспаривается заявителем, ИП (Главой КФХ) ФИО2 предоставленный ИП (Главе КФХ) ФИО2 на основании Соглашения от 08.06.2018 №45 грант в размере 1 955 000 руб. не был реализован им на цели, предусмотренные Соглашением. 

Доказательств, свидетельствующих о надлежащем исполнении предпринимателем условий Соглашения относительно расходования средств предоставленного гранта, в материалы дела не представлено.

Следовательно, уведомление Министерства от 03.08.2021 №04895-02/4, вынесенное в соответствии с пунктом 42 Положения о предоставлении грантов на поддержку начинающих фермеров и пункта 3.3.6 Соглашения и направленное ИП (Главе КФХ) ФИО2 о необходимости возврата в доход бюджета Удмуртской Республики сумму 1 920 050 руб., является законным и обоснованным.

Доводы заявителя о допущенных Министерством процессуальных нарушениях при проведении проверки и составления акта проверки судом отклоняются.

Из положений частей 1, 2, 3 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Закон №294-ФЗ) следует, что предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям. Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года, на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

В силу действия части 11 статьи 9 Закона № 294-ФЗ плановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.

В части 2 статьи 12 Закона № 294-ФЗ указано, что выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.

В соответствии с частью 12 статьи 9 Закона № 294-ФЗ о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

Порядок оформления результатов проверки установлен статей 16 Федерального закона № 294-ФЗ.

По результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме (часть 1 статьи 16 Закона № 294-ФЗ), который оформляется непосредственно после ее завершения (часть 4 статьи 16 Закона № 294-ФЗ).

Приказом Министерства от 02.07.2015 № 296 утвержден Порядок осуществления Министерством сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики финансового контроля» (далее Порядок), в соответствии с пунктом 25 которого предусмотрено, что контрольные мероприятия проводятся с предварительным уведомлением представителя объекта контроля, не менее чем за 3 рабочих дня до начала проверки, по форме согласно приложению №4 к настоящему порядку. Уведомление о проведении контрольного мероприятия направляется объекту контроля заказным почтовым отправлением и уведомлением о вручении или иным способом, свидетельствующим о дате его получения адресатом, в том числе с применением автоматизированных информационных систем.    

Согласно пунктам 26, 38 Приказа контрольные мероприятия проводятся Министерством путем проведения плановых и внеплановых, камеральных/выездных проверок. Результаты контрольного мероприятия оформляются актом камеральной/выездной проверки.

Как следует из материалов дела, во исполнение 46 пункта Положения о предоставлении грантов на поддержку начинающих фермеров, а также в соответствии с Порядком осуществления Министерством сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики финансового контроля, утвержденным    приказом    Министерства    сельского    хозяйства    и продовольствия Удмуртской Республики от 02.07.2015 №296 с учетом изменений, внесенных приказом Министерства от 26.11.2020 №614, приказом Министерства от 14.07.2021 №358 «О проведении планового контрольного мероприятия» принято решение о проведении в отношении ИП (Главы КФХ) ФИО2 планового выездного мероприятия соблюдения условий, целей и порядка предоставления в 2018 году гранта на поддержку начинающих фермеров. 

Приказом Министерства от 14.07.2021 №358 «О проведении планового контрольного мероприятия» для проведения проверки утвержден состав комиссии, в которую входит ФИО5 – начальник отдела финансового контроля и ФИО6 начальник сектора развития малых форм хозяйствования (пункт 2); также утверждена программа контрольного мероприятия (пункт 3) и срок проведения контрольного мероприятия в период с 19 по 20 июля 2021 года (пункт 4) (л.д.48-49).

В связи с временной нетрудоспособностью ФИО6 (копия листка нетрудоспособности прилагается л.д. 65) приказом Министерства от 19.07.2021 №375/1 в состав комиссии вместо ФИО6 включена ФИО7 - консультант отдела финансового контроля Министерства (л.д. 50). 

Следовательно, ФИО7 была уполномочена на участие в проведении проверки и подписания акта №66 от 22.07.2021 по результатам выездной проверки.

14.07.2021 в соответствии с пунктом 25 Порядка осуществления Министерством сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики финансового контроля (в установленный срок) заявитель был письменно ознакомлен с приказом Министерства о проведении проверки и с программой контрольного мероприятия, получив экземпляры уведомления и программы контрольного мероприятия (л.д.66).

Учитывая, что доказательств того, что уведомление о проведении проверки содержит подпись, не принадлежащую ФИО2 в материалах рассматриваемого дела не содержится, равно как и не содержится доказательств, свидетельствующих о пороках воли ФИО2 при подписании соответствующего заявления, а также принимая во внимание отсутствие доказательств обратного, суд полагает, что оснований для признания имеющегося в деле уведомления о проведении планового выездного контрольного мероприятия недопустимым доказательством не имеется. Достоверность сведений, содержащихся в уведомлении ФИО2, подтверждена совокупностью имеющихся в деле доказательств. 

Во исполнение приказа Министерства от 14 июля 2021 года №358 (с учетом внесения в него изменений приказом от 19.07.2021 №375/1), а также в соответствии с Программой контрольного мероприятия от 14 июля 2021 года должностными лицами в составе: ФИО5 - начальник отдела финансового контроля и ФИО7 - консультант отдела финансового контроля в отношении ИП (Главы КФХ) ФИО2, проведена выездная плановая проверка по соблюдению условий, целей и порядка предоставления в 2018 году гранта на поддержку начинающих фермеров.

Таким образом, проверка проведена в законном составе, соответственно, оспариваемый акт подписан уполномоченными лицами Министерства.

С учетом изложенного, ИП (Глава КФХ) ФИО2 был письменно (14.07.2021) ознакомлен с приказом Министерства о проведении проверки и с программой контрольного мероприятия, получил экземпляры уведомления и программы контрольного мероприятия; акт №66 от 22.07.2021 по результатам выездной проверки был составлен и подписан уполномоченными лицами в соответствии с правовыми актами, в приказе Министерства от 19.07.2021 №375/1 и акте проверки № 66 от 22.07.2021 указан один и тот же срок проведения контрольного мероприятия с 19 июля – 20 июля 2021 года. В связи с чем, доводы заявителя о допущенных Министерством процессуальных нарушениях при проведении проверки являются несостоятельными, противоречащими представленным в материалы дела доказательствам.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу об отсутствии в деле надлежащих, допустимых доказательств, подтверждающих нарушение оспариваемым уведомлением о возврате гранта прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

Оспариваемое уведомление о возврате гранта вынесено министерством в пределах предоставленных полномочий и с соблюдением вышеуказанных нормативно-правовых актов, прав и законных интересов заявителя не нарушает.

При изложенных обстоятельствах, правовые основания для признания незаконными проведение планового выездного контрольного мероприятия (выездной проверки) в отношении ИП (Главы КФХ) ФИО2, а также уведомления министерства о возврате гранта на поддержку начинающего фермера от 03.08.2021 №04895-02/4, отсутствуют, требования заявителя удовлетворению не подлежат.  

В отношении требования об оспаривании акта проверки №66 от 22.07.2021 суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Под ненормативным правовым актом, который в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, главой 24 АПК РФ может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документально оформленное одностороннее властно-распорядительное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти (органа, должностного лица), содержащее обязательные предписания по конкретному вопросу, обращенное к конкретному лицу и направленное на установление, изменение или прекращение правоотношений. Обязательность исполнения властного предписания - один из квалифицирующих признаков ненормативного правового акта.

В соответствии с действующим законодательством составление акта проверки является одним из процессуальных действий в рамках административной процедуры, завершающей формирование доказательственной базы. Данные документы не влекут каких-либо материально-правовых последствий для лица, в отношении которого проведена проверка и составлен протокол об административном правонарушении, не содержат властных предписаний, распоряжений, обязательных для исполнения. Меры административного воздействия в рамках настоящего дела определяются в решении о принятии мер по пресечению, устранению, предотвращению выявленных нарушений и возврату субсидий, а также в требовании о возврате гранта (субсидии). Возможность обжаловать доказательства по делу об административном правонарушении, нормами главы 24 АПК РФ не предусмотрена.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Порядком осуществления Министерством сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики финансового контроля, утвержденным приказом    Министерства сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики от 02.07.2015 №296 с учетом изменений, внесенных приказом Министерства от 26.11.2020 №614, на основании приказа Министерства от 14.07.2021 № 358В в отношении ИП ГКФХ ФИО2, в его присутствии, проведена выездная плановая проверка по соблюдению условий, целей и порядка предоставления в 2018 году гранта на поддержку начинающих фермеров, по результатам которой составлен акт №66 от 22.07.2021. 

При этом, акт проверки от 22.07.2021, составленный Министерством в ходе выездной плановой проверки по соблюдению условий, целей и порядка предоставления в 2018 году гранта на поддержку начинающих фермеров, носит информационный характер, не имеет властно-распорядительного характера и не содержит обязательных для исполнения властных предписаний, порождающих для заявителя правовые последствия, в связи с чем, не обладает признаками ненормативного правового акта, подлежащего оспариванию в арбитражном суде по правилам главы 24 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

С учетом изложенных обстоятельств, производство по делу №А71-12622/2021 в части признания незаконным акта по результатам выездной проверки от 22.07.2021 №66, следует прекратить.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого по делу решения расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

Производство по делу №А71-12622/2021 в части признания незаконным акта по результатам выездной проверки от 22.07.2021 №66, прекратить.

2. В удовлетворении заявленного требования о признании незаконным планового выездного контрольного мероприятия (выездная проверка) Министерства сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики в отношении индивидуального предпринимателя (Главы крестьянско – фермерского хозяйства) ФИО2, проведенное в период с 19.07.2021 по 20.07.2021,  а также уведомления Министерства сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики о возврате гранта на поддержку начинающего фермера, в связи с нарушениями условий предоставления гранта от 03.08.2021 №04895-02/4, вынесенного в отношении индивидуального предпринимателя (Главы крестьянско – фермерского хозяйства) ФИО2, д. Подшивалово, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                                 Л.Ф. Мосина