АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001,  г. Самара, ул. Самарская, 203 «Б», тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

13 июля 2021 года

Дело №

А55-23843/2020

Резолютивная часть решения объявлена 06 июля 2021 года. Полный текст решения изготовлен 13 июля 2021 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Коршиковой О.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дюковой Д.Д.

рассмотрев в судебном заседании 06 июля 2021 года дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Гранд ЛТД"

к  Прокурору Ленинского района г. Самары

с участием в деле в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,

-  Прокуратуры Самарской области

- Акционерное общество «Средневолжский станкостроительный завод» 

- Администрацию Ленинского внутригородского района городского округа Самара 

- Департамент градостроительства городского округа Самара

о признании недействительным представления

при участии в заседании

от заявителя  - предст. ФИО1 по дов. от 14.02.2020 г.,

от заинтересованного лица – ФИО2 по служеб.удостовер.,

от АО «Средневолжский станкостроительный завод» - предст. ФИО3 по дов. от 18.02.2021,

от иных третьих лиц – не явились, извещены, 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Гранд ЛТД» обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительным вынесенного Прокуратурой Ленинского района города Самара Преставления об устранении нарушений земельного законодательства от 22.06.2020 № 07-03-2020/Прдп149-20-1206.

         Представители заявителя поддерживает заявленные требования.

         Прокуратура заявленные требования не признает считает вынесенное представление законным и обоснованным, ссылается на то обстоятельство, что ООО «Гранд ЛТД» незаконно использует земельный участок, что нарушает права неопределенного круга лиц и муниципального образования на беспрепятственное пользование таким участком, а также право муниципального образования г.о. Самара на распоряжение указанным объектом. Строительство ведется в отсутствии разрешения.

         АО «Средневолжский станкостроительный завод» считает вынесенное предписание законным, считает, что заявитель незаконно пользуется земельным участком, находящимся в муниципальной собственности в отсутствии разрешения.

           Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения  лиц, участвующих в деле, арбитражный суд находит заявленные требования  обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

 

            Как следует из материалов дела, администрация Ленинского внутригородского района г.о. Самара 15.04.2020 года обратилась в Прокуратуру Ленинского район г. Самары, в которой извещала о проведенном осмотре земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Ленинский район, ул. М. Горьского / ул. Л. Толстого, с кадастровым номером 63:01:0502002:2, площадью 3409 кв.м., находящегося в муниципальной собственности г.о. Самара.

           В ходе проверки прокуратура установила, что часть земельного участка используется под строительство секции 3/2 (возведено 2 этажа здания). На земельном участке размещена строительная техника, башенный кран, стройматериалы, строительный и бытовой мусор. ООО «Гранд ЛТД» является владельцем башенного крана КБ 403А (заводской 1118, зарегистрирован 24.03.2008). Договор аренды в отношении данного земельного участка до настоящего времени ООО «Гранд ЛТД» не заключен и фактически данный земельный участок обществом занят в отсутствие правоустанавливающих документов.

              Прокуратура в ходе проверки пришла к выводу, что ООО «Гранд ЛТД» незаконно использует земельный участок, что нарушает права неопределенногр круга лиц и муниципального образования на беспрепятственное пользование таким участком, а также право муниципального образования г.о. Самара на распоряжение указанным объектом.

              Прокуратурой выдвинуто требование освободить земельный участок, расположенный по адресу: г. Самара, Ленинский район, ул. М. Горьского / ул. Л. Толстого, с кадастровым номером 63:01:0502002:22 путем демонтажа (вывоза) башенного крана и другого имущества, которое изложено в преставлении об устранении нарушений земельного законодательства от 22.06.2020 № 07-03-2020/Прдп149-20-1206.

              Посчитав указанное представление незаконным, нарушающим права заявителя, ООО «Гранд ЛТД» обратилось в суд с заявлением о признании его незаконным.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее (Кодекс) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

  В собственности муниципального образования городского округа Самара находится земельный участок площадью 3409 кв. м с кадастровым номером 63:01:0502002:22, расположенный по адресу: г. Самара, Ленинский район, ул. Максима Горького/ ул. Льва Толстого.

 Данный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет 20.04.2007 на основании постановления Главы города Самары от 31.03.2005 N 448 "Об утверждении акта о выборе земельного участка для строительства, проекта границ земельного участка, предварительном согласовании места размещения жилого дома со встроенными нежилыми помещениями (секции NN 3/1, 3/2 по генеральному плану) и подземной стоянкой автомашиной Департаменту строительства и архитектуры администрации города Самары и предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, расположенного по адресу: улица Максима Горького / улица Льва Толстого в Ленинском районе города Самары".

Главой городского округа Самара Департаменту было выдано разрешение на строительство жилого дома (секции 3.1. и 3.2) со встроенными нежилыми помещениями и подземной стоянкой автомашин по адресу: Российская Федерация, Самарская область, города Самара, Ленинский район, ул. Максима Горького/ ул. Льва Толстого от 20.08.2008 N RU 301000-107, со сроком действия до 20.08.2011.

Департаментом, ОАО "Средневолжский станкостроительный завод" и ООО "Транскапитал" был заключен договор N УИ-ПФ-О-1328-08 от 24.10.2008 об инвестировании строительства секции N 3/2 жилого дома N 131 по ул. М. Горького, 131 в 71 квартале Ленинского района г. о. Самара, в котором стороны договорились о реализации инвестиционного проекта по строительству объекта -16 - этажной секции N 3/2 жилого дома со встроенными нежилыми помещениями и подземной стоянкой автомашин по адресу: г. Самара, Ленинский район, ул. Максима Горького, д. 131. В обязанности Департамента входит предоставление разрешения на строительство объекта, проектно-сметной документации, организация строительства объекта, ввод его в эксплуатацию, передача ОАО "СВСЗ" в собственность построенных помещений пропорционально осуществленному финансированию.

 01 февраля 2000 года Департамент на основании Договора N 4-Д принял ООО "МЖК Союз" в долевое участие в проектировании и строительстве жилого дома.

Предметом договора является долевое участие сторон в проектировании и строительстве 10 - 12 этажного жилого дома N 131 по ул. Максима Горького в 71 квартале Ленинского района общей площадью 6 000 кв. м (подлежит корректировке после разработки ПСД) (п. 1.1. Договора).

            На основании данного договора ООО "МЖК Союз" выступал "Застройщиком-Инвестором" жилого дома N 131, ул. М. Горького в гор. Самара в объеме 100%.

            Согласно п. 2.1.2. договора по окончании строительства ООО "МЖК Союз" должны быть переданы все построенные площади жилого дома.

            Постановлением и.о. Главы города Самары N 827 от 18 июня 2001 года Департаменту строительства и архитектуры г.о. Самара был предоставлен в аренду земельный участок, площадью 5 741,70 кв. м, без права выкупа в собственность для проектирования жилого дома и строительства двух секций (N 1 и N 2 по генплану) по ул. М. Горького / Л. Толстого в гор. Самара.

             25 сентября 2001 года между Департаментом и ООО "МЖК "Союз" заключено дополнительное соглашение к договору N 4-Д, которым уточнены обязанности Департамента.

              15 января 2002 года между Департаментом и ООО "МЖК "Союз" был заключен Договор N 2 генерального подряда на строительство 3-х секционного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями и подземной стоянкой а/и по ул. М. Горького, 131 в гор. Самара, на основании которого ООО "МЖК Союз" собственными и привлеченными силами и средствами осуществляло работы по строительству данного жилого дома. Из содержания договора N 4-Д от 01 февраля 2000 года и договора генерального подряда от 15 января 2002 года, заключенных между Департаментом и ООО "МЖК Союз" следует, что объектом строительства, проинвестировать и построить который принял на себя ООО "МЖК "Союз" (в последующем ООО "Гранд ЛТД") являлся 3-х секционный 10 - 12 этажный жилой дом, общей площадью 6 000 кв. м (подлежит корректировке после разработки ПСД).

              В счет исполнения обязанности, предусмотренной п. 4.3 Договора N 4-Д, ООО "МЖК "Союз" передало в собственность Департамента строительства и архитектуры администрации города Самары трехкомнатную квартиру N 10 в первой секции площадью 132,86 кв. м в чистовой отделке, что подтверждается Дополнительным соглашением от 11 июня 2004 года к Договору N 4-Д.

              Соглашением от 25 июня 2004 года между ООО "МЖК Союз" и ООО "Гранд ЛТД" осуществлена передача прав и обязанностей по договору генерального подряда N 2 от 15 января 2002 года, в соответствии с условиями которого функции генерального подрядчика по строительству третьей секции жилого дома N 131 по ул. М. Горького перешли от ООО "МЖК Союз" к ООО "Гранд ЛТД".

              Инвестиционным договором от 04.04.2002 N 1/01-02 права застройщика-инвестора по Договору N 4-Д в отношении секций 3.1 и 3.2 перешли от ООО "МЖК Союз" к ООО "Гранд ЛТД".

              Дополнительным соглашением от 30.06.2004 Департамент дал свое согласие на замену Застройщика-Инвестора в договоре инвестирования N 4-Д от 01.02.2000 и генерального подрядчика в Договоре генподряда с ООО "МЖК Союз" на ООО "Гранд ЛТД".

              Как установлено решением суда, вступившим в законную силу по делу А55-14484/2020, генеральным подрядчиком и застройщиком-инвестором по строительству Жилого дома является ООО "Гранд ЛТД", застройщиком земельного участка является Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара.

             Постановлением Главы города Самары от N 448 от 31 марта 2005 года утвержден акт о выборе земельного участка, проект границ земельного участка согласно приложению и предварительно согласовано место размещения жилого дома со встроенными нежилыми помещениями (секции NN 3/1, 3/2 по генеральному плану) и подземной стоянкой автомашин на земельном участке площадью 3 102,00 кв. м, относящемся к землям поселений, расположенном по адресу: улица Максима Горького / улица Льва Толстого в Ленинском районе города Самары.

              Указанным постановлением Департаменту предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок общей площадью 3 409,40 кв. м (в том числе за красной линией 307,40 кв. м - для организации строительной площадки), относящийся к землям поселений, расположенный по адресу: улица Максима Горького/улица Льва Толстого в Ленинском районе города Самары согласно проекту границ земельного участка для строительства жилого дома со встроенными нежилыми помещениями (секции NN 3/1, 3/2 по генеральному плану) и подземной стоянкой автомашин.

              Данный земельный участок 20 апреля 2007 года поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 63:01:0502002:0022, что подтверждается выпиской из государственного кадастра недвижимости N 63-00-102/08-467652 от 17 ноября 2008 года.

              Управлением Федеральной регистрационной службы по Самарской области 13 июня 2007 года за Департаментом зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования этим земельным участком, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 63-АВ N 849343.

             В настоящее время зарегистрировано право муниципальной собственности г.о. Самара на указанный земельный участок.

             Протоколом N 8 заседания Комиссии по застройке и землепользованию г.о. Самара от 30 ноября 2007 года получено специальное согласование на строительство секций 3.1 и 3.2 с отклоняющимися характеристиками.

             Главой городского округа Самара 20 августа 2008 года Департаменту выдано разрешение на строительство N RU 63301000-107 жилого дома (секции 3.1 и 3.2) со встроенными нежилыми помещениями и подземной стоянкой автомашин на земельном участке площадью 3 409,40 кв. м, по адресу: Самарская область, гор. Самара, Ленинский район, ул. Максима Горького / ул. Льва Толстого. Срок действия разрешения (18 месяцев) до 20 февраля 2010 года.

              На момент выдачи указанного разрешения секции N 1 и N 2 жилого дома были построены и введены ООО "МЖК СОЮЗ" в эксплуатацию Актом госкомиссии от 28 июня 2004 года, строительство третьей секции жилого дома (секция 3.1) было организовано и завершено ООО "Гранд ЛТД" только в 2007 году, но объект в эксплуатацию введен не был, права граждан на помещения в данной секции оформлялись в судебном порядке в районном суде.

              Положительное экспертное заключение на строительство секций 3.1 и 3.2 выполнено ГУП Самарской области "Центр государственной вневедомственной экспертизы" на Рабочий проект "Жилой дом со встроенными помещениями и подземной стоянкой автомашин по ул. Максима Горького, 131, г. Самара. Секции 3/1 и 3/2", в пунктах 8.3. и 8.4. которого указано, что генпланом предусмотрено размещение на участке двух секций N 3/1 и N 3/2 жилого дома, которые примыкают к северо-восточной стене существующей секции N 2 жилого дома; проектом предусмотрено строительство двух секций жилого дома N 3/1 и N 3/2 со встроенными помещениями.

              Постановлением Администрации г.о. Самара от 20 сентября 2012 года N 1289 было прекращено действие разрешения на строительство.

              30 августа 2017 года и.о. Прокурора гор. Самары принес протест Главе г.о. Самара на Постановлением Администрации г.о. Самара от 20 сентября 2012 года N 1289.

               Постановлением Администрации г.о. Самара от 10 октября 2017 года N 900 было отменено постановление от 20 сентября 2012 года N 1289 о прекращении действия разрешения на строительство.

               Постановлением от 16 августа 2011 года разрешение на строительство продлено до 20 августа 2013 года.

              Министерством строительства Самарской области 28.08.2018 вышеуказанное разрешение на строительство было продлено на срок до 01.03.2020.

             Кроме того, часть земельного участка N 63:01:0502002:0022 занята объектом незавершенного строительства - секцией N 3/1, право собственности на помещения в которой принадлежат различным лицам.

              Остальная часть земельного участка предназначена для возведения на ней секции N 3/2 жилого дома, с долыциками-соинвесторами заключены договоры долевого инвестирования в части строительства для них квартир.

                Ввод в эксплуатацию построенной секции 3.1 не возможен до завершения строительства секции 3.2, поскольку они являются единым объектом, объединенным едиными инженерными сетями, едиными местами общего пользования, едиными пожарными проездами, единым проектом, имеющим положительное заключение, и единым разрешением на строительство.

                При этом суд отмечает, что указанные обстоятельства также установлены вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда гор. Самары от 14 ноября 2018 года в рамках дела N 2-2517/18, в судебных актах арбитражных судов в рамках дела N А55-23828/2012, N А55-13871/2019 и в силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации носят преюдициальный характер.

                 В рамках дела N А55-13871/2019 суд также пришел к выводу, что ООО "Гранд ЛТД" пользуется земельным участком на законных основаниях, а именно: на основании действующего договора N 4-Д и действующего разрешения на строительство ООО "Гранд ЛТД", являющееся застройщиком-инвестором и генеральным подрядчиком, осуществляет строительные работы на спорном земельном участке.

                 В 2012 году Департамент обращался с исковым заявлением, в котором просил расторгнуть Договор N 4-Д. Решением Арбитражного суда Самарской области от 04.12.2012 по делу N А55-23828/2012, оставленным без изменения Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2013, в удовлетворении исковых требований Департамента было отказано.

                Арбитражный суд, отказывая в удовлетворении исковых требований Департамента, указал, что в материалах дела не имеется и сторонами не представлены доказательства наличия обстоятельств для расторжения договора. Также суд отметил, что устранение препятствий, способствующих надлежащему исполнению договора, возможно посредством выполнения Департаментом принятых на себя обязательств по договору, следовательно, данные обстоятельства не являются неустранимыми и не могут являться основанием для расторжения договора в одностороннем порядке.

                  В рамках дела N А55-1163/2009 суд в удовлетворении заявления Конкурсного управляющего ООО "МЖК Союз" ФИО4 о признании недействительным инвестиционного договора N 1/01-02 от 04.04.2002, заключенного между ООО "МЖК Союз" и ООО "Гранд ЛТД" и соглашения о перемене лица в договоре генерального подряда N 2 от 15.01.2002 на строительство 3-х секционного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями и подземной стоянкой автомашин по адресу: 

<

...>, заключенное между ООО "МЖК Союз" и ООО "Гранд ЛТД" 25.06.2004, отказал. Суд пришел к выводу, что ООО "Гранд ЛТД" является надлежащим застройщиком-инвестором секций З.1 и 3.2, секции З.1 и 3.2 являются единым объектом, разбитым на две очереди строительства.

                  Также в рамках дела N А55-1163/2009 суд отказал Конкурсному управляющему ООО "МЖК Союз" о признании недействительным дополнительного соглашения от 30.06.2004, которым Департамент дал согласие на замену Застройщика-Инвестора в Договоре N 4-Д и генерального подрядчика в Договоре генподряда с ООО "МЖК Союз" на ООО "Гранд ЛТД". Суд пришел к выводу о том, что ООО "Гранд ЛТД" является надлежащим застройщиком-инвестором секций 3.1 и 3.2.

                  Решением Ленинского районного суда гор. Самары от 24.03.2009 по делу N 2-389/09 отказано в иске прокурора Ленинского района гор. Самары к ООО "Гранд ЛТД" о сносе самовольной постройки секции 3.2 жилого дома. Суд пришел к выводу о том, что секция 3.2 самовольной постройкой не является, строительство ведется на законном основании при наличии всех необходимых документов, пользование земельным участком ООО "Гранд ЛТД" осуществляет на основании Договора N 4-Д, соответственно передача прав на земельный участок не требуется, секции 3.1 и 3.2 являются единым объектом, о чем свидетельствуют документы о предоставлении земельного участка под строительство третьей секции, состоящей из двух этапов, разрешительная документация, генеральный план застройки, а также проектная документация, предусматривающая один общий паркинг с единым проездом из первой секции, единую сеть водоснабжения, электроснабжения и теплоснабжения всех трех секций дома.

               Также решением суда от 16.02.2021 г. по делу А55-14484/2020 установлено, что секция 3.2 самовольно возведенной постройкой не является.

               В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ вступившие в законную силу судебный акт арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

              При таких обстоятельствах, учитывая, что ООО «Гранд ЛТД» на законных основаниях пользуется земельным участком, вынесенное Прокуратурой Ленинского района г. Самары представление об устранении земельного законодательства от 22.06.2020 г. незаконно, нарушает права и законные интересы Общества, в связи с чем подлежит отмене.

            В пункте 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе" разъяснено, что в случае, если по результатам рассмотрения арбитражным судом заявления прокурора принято решение об отказе в удовлетворении соответствующих требований, судебные расходы (при их наличии) подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации.

            В соответствии с положениями статей 165 и 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации судебные акты, в том числе о взыскании денежных средств за счет казны Российской Федерации, исполняет Министерство финансов Российской Федерации.

             Правовая позиция по единообразному применению норм процессуального права по распределению судебных расходов в делах с участием прокурора сформулирована в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2013 N 16618/12, и, применительно к разъяснениям, содержащимся в пункте 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе", с учетом сложившейся на момент принятия обжалуемого судебного акта правовой позиции в арбитражной судебной практике по вопросам распределения судебных расходов в делах с участием органов прокуратуры (определения Верховного Суда Российской Федерации от 17.10.2018 N 307-АД17-4538, от 06.03.2017 по делу N 308-ЭС16-15247, от 07.10.2016 N 309-АД16-12285 и другие), судебные расходы стороны, в пользу которой принят судебный акт, возмещаются за счет казны Российской Федерации.

               Таким образом, понесенные заявителем по делу судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации.

             Указанная позиция отражена в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 01.02.2021 N Ф06-69944/2020, постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2021 N 11АП-3691/2018 по делу N А55-31611/2019.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить. Признать недействительным представление Прокуратуры Ленинского района города Самара об устранении нарушений земельного законодательства от 22.06.2020 № 07-03-2020/Прдп149-20-1206.  

       Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Гранд ЛТД" судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

       Решение  может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

О.В. Коршикова