АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 14986/2019

г. Ижевск

30 октября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 27 октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 30 октября 2020 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Т.С.Коковихиной, при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Чистый город» г.Ижевск  о признании незаконным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора)  по Удмуртской Республике  г. Ижевск,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 09.01.2020,

от Управления: ФИО3 по доверенности от 24.10.2020, ФИО4 по доверенности 14.10.2020,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Чистый город» (далее ООО «Чистый город», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 11.06.2019 № 29-О/10, выданного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора)   по Удмуртской Республике (далее Управление, ответчик). 

Заявитель требования поддержал, по основаниям, изложенным в заявлении, дополнениях к заявлению от 23.10.2019, от 22.09.2020 (л.д. 5-6, 37, 115-118).

Ответчик по существу заявленных требований возражал, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, в отзывах на дополнение от 18.11.2019, от 20.10.2020 (л.д. 40-41, 96-105, 96-98).

Определением суда от 23.10.2019 по ходатайству заявителя на основании ст. 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) произведена замена ненадлежащего ответчика - Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Удмуртской Республике г. Ижевск на надлежащего - Западно-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования г.Пермь, в связи с прекращением деятельности юридического лица путем реорганизации в форме присоединения, о чем в государственный реестр внесена запись № 2195958804237 от 27.09.2019.

Из представленных по делу доказательств следует, что Управлением Росприроднадзора по Удмуртской Республике 29.04.2019 был издан приказ № 103-П о проведении в период с 14.05.2019 по 21.05.2019 плановой выездной проверки в отношении ООО «Чистый город» общей продолжительностью 50 часов (л.д. 99-105) в рамках осуществления федерального государственного экологического надзора, государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, с целью выполнения плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год, утвержденного приказом Управлением Росприроднадзора по Удмуртской Республике от 29.10.2018 №626-П.

Уведомление о проведении плановой выездной проверки с копией приказа на проведение проверки от 29.04.2019 №103-П были вручены лично директору ООО «Чистый город» 30.04.2019 под роспись (л.д.106-109).

Приказом Управления Росприроднадзора по Удмуртской Республике от 15.05.2019 №119-П плановая выездная проверка была приостановлена на десять рабочих дней с 16.05.2019 по 29.05.2019. Данный приказ получен лично директором ООО «Чистый город» 15.05.2019 (л.д. 110).

Приказом Управления Росприроднадзора по Удмуртской Республике от 04.06.2019 №146-П плановая выездная проверка была продлена на 50 часов. Данный приказ получен лично директором ООО «Чистый город» 04.06.2019 (л.д.110 на обороте).

В ходе проверки Управлением установлено, что ООО «Чистый город» нарушены часть 2 статьи 11, части 2, 4 статьи 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», часть 1 статьи 24, статья 31.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды», часть 1.2 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 №219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

По результатам проверки составлен акт проверки от 11.06.2019 №29 (л.д. 42-57). 

  С целью устранения выявленных нарушений обществу было выдано предписание от 11.06.2019 №29-О/10, которым ООО «Чистый город» предписано в срок до 04.06.2020 устранить нарушения части 2 статьи 11, частей 2, 4 статьи 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», части 1 статьи 24, статья 31.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды», части 1.2 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 №219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», выразившееся в том, что ООО «Чистый город», эксплуатируя объект НВОС 1 категории (94-0118-001908-П), не имеет нормативов образования отходов и лимитов на их размещение  (л.д.7). 

Несогласие с указанным предписанием, послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.

В обоснование заявленного требования общество указало, что  предписание является неисполнимым ввиду отсутствия указания конкретных действий для его исполнения. Также заявитель считает, что указание перечня мероприятий направленных на устранение и прекращение нарушения не является обязанностью заинтересованного лица, исходя из того, что форма предписания установлена приказом Росприроднадзора от 30.04.2014 №262, который не прошел государственную регистрацию и не опубликован в установленном порядке. Кроме того, объект НВОС 94-0118-001908-П является объектом 1 категории, в связи с чем, вышеуказанные в оспариваемом предписании нормы, по мнению заявителя, не могут распространяться на общество. В соответствии с реестром  субъектов малого и среднего предпринимательства Общество является малым предприятием.

До 01.01.2019 субъекты малого и среднего предпринимательства были освобождены от разработки проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение  (ст. 18 Федерального закона №89-ФЗ в редакции от 29.07.2018). Лимитом на размещение отходов для субъектов малого и среднего предпринимательства являлось количество отходов, фактически направленное на размещение в соответствии с отчетностью об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности). В связи с чем, до 01.01.2019 Общество не могло разрабатывать и утвердить в установленном порядке проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. С 01.01.2019 для юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах 1 категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются на основании комплексного экологического разрешения. Общество не может иметь нормативы образования отходов и лимиты на их размещение в отсутствии комплексного экологического разрешения. Учитывая, что Общество  не входит в перечень объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, относящихся к 1 категории, вклад которых в суммарные выбросы, сбросы загрязняющих веществ в Российской Федерации составляет не менее чем 60 процентов, утвержденных приказом Минприроды России от 18.04.2018 №154, Общество обязано получить комплексное экологическое разрешение, в том числе установить нормативы образования отходов и лимиты на размещение в срок до 01.01.2025. При этом, у общества возникает право, а не обязанность обратиться за представлением данной государственной услуги в соответствии с письмом от 29.12.2018 №АА-10-02-36/29629. В связи с чем, выданное обществу предписание от 11.06.2019 №29-О/10 об устранении выявленных нарушений в срок до 04.06.2020 является, по мнению заявителя, незаконным.  

Ответчик по существу заявленных требований возражал, указав, что предписание является законным и обоснованным,  отвечает принципам исполнимости, оформлено в соответствии с формой, установленной приказом Росприроднадзора от 30.04.2014 №262. Эксплуатируемый обществом полигон ТБО, в  установленном порядке поставленный на государственный учет, как объект негативного воздействия на окружающую среду за №94-0118-001908-П, является объектом негативного воздействия на окружающую среду 1 категории, который оказывает значительное негативное воздействие на окружающую среду. Следовательно, требования в области охраны окружающей среды, в том числе в части установления (разработки и утверждения)  нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, с 01.01.2019 для Общества обязательны и не содержит исключений для субъектов малого и среднего предпринимательства. Также ответчик указал, что в результате плановой проверки установлено, что при эксплуатации объекта НВОС 94-0118-001908-П у Общества образуются собственные отходы производства и потребления, а нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на собственные отходы заявитель не имеет. Довод общества со ссылкой на ст.31.1 Закона об охране окружающей среды о том, что до 01.01.2025 ООО «Чистый город» имеет право не устанавливать нормативы образования отходов и лимиты на их размещение считает ошибочным. По мнению ответчика, на ООО «Чистый город» распространяется положение ч.7 ст.11 Закона №219-ФЗ.  На момент проверки в Управление от Общества документы на утверждение нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не поступали. 

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Положения части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагают на надзорный орган обязанность по доказыванию факта нарушения, что предполагает необходимость установления в ходе проверки конкретных обстоятельств, подтвержденных документально и свидетельствующих о совершении заявителем  вменяемого ему нарушения.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.05.2014 № 426 «О федеральном государственном экологическом надзоре», Административным регламентом исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора, утвержденным Приказом Минприроды России от 29.06.2012 № 191, п.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 400, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.

В соответствии с приказом Росприроднадзора от 25.08.2016 № 558 «Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Удмуртской Республике» Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Удмуртской Республике  являлось территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования регионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Удмуртской Республики. 

Пунктом 4.1.3  данного Положения предусмотрено, что Управление Росприроднадзора по Удмуртской Республике осуществляет государственный надзор в области обращения с отходами.

Административным регламентом исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по  осуществлению федерального государственного экологического надзора, утвержденным Приказом Минприроды России от 29.06.2012 №191, предусмотрена обязанность органа Росприроднадзора по выдаче предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами (п.п.1 п. 68).

Таким образом, оспариваемое предписание вынесено компетентным органом, в пределах предоставленных полномочий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Согласно части 1 статьи 24 Закона об охране окружающей среды нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

Федеральным законом № 89-ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон №89-ФЗ) определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Статьей 3 Федерального закона № 89-ФЗ среди основных принципов государственной политики в области обращения с отходами названы охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия, а также использование методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот.

Статьей 1 Федерального закона № 89-ФЗ предусматривается, что лимитом на размещение отходов признается предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории. В свою очередь, норматив образования отходов представляет собой установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции.

В силу пункта 5.5 (9) Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, Росприроднадзором осуществляются полномочия в установленной сфере деятельности, утверждаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц, в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.

В силу части 2 статьи 11 Федерального закона № 89-ФЗ (в редакции, действующей с 01.01.2019) юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

Вместе с тем, согласно положениям Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 219-ФЗ), с 01.01.2019 вводится новая система нормирования хозяйствующих субъектов по объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, и отнесенным в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» (далее - Постановление № 1029) к объектам I, II, III и IV категорий.

В соответствии с ч. 2 ст. 18 Федерального закона № 89-ФЗ  нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

В ранее действующей редакции ст. 18 Федерального закона № 89-ФЗ  было установлено, что индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В действующей редакции (в редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ)  ст. 18 Федерального закона № 89-ФЗ, регулирующей вопросы нормирования в области обращения с отходами, деление хозяйствующих субъектов в зависимости от формы предпринимательской деятельности (малый, средний бизнес), исключено.

При этом, нормы установленные статьей 18 Федерального закона №89-ФЗ являются специальными нормами по отношению к статье 11 Федерального закона №89-ФЗ.

Таким образом, обязанности  по нормированию в области обращения с отходами производства и потребления, возлагаются на природопользователей в зависимости от категории объекта НВОС, а не в зависимости от формы ведения деятельности.

Статьей 4.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривается, что объекты НВОС в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории:

объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории;

объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории;

объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории;

объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории.

По материалам дела судом установлено, что эксплуатируемый ООО «Чистый город» полигон твердых отходов отнесен к I категории объектов НВОС и поставлен на государственный учет за №94-0118-001908-П.

Заявитель, не оспаривая факт отсутствия нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, считает, что у него отсутствует обязанность по установлению нормативов образования отходов и лимитов на их размещение до получения комплексного разрешения, срок получения которого установлен до 01.01.2025. Данный довод подлежит отклонению судом на основании следующего.

Федеральным законом от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Федеральный закон № 7-ФЗ введена статья 31.1, в силу требований которой лица, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, обязаны получить комплексное экологическое разрешение. Комплексное экологическое разрешение содержит технологические нормативы; нормативы допустимых выбросов, сбросов высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), при наличии таких веществ в выбросах загрязняющих веществ, сбросах загрязняющих веществ; нормативы допустимых физических воздействий; нормативы образования отходов и лимиты на их размещение; требования к обращению с отходами производства и потребления; согласованную программу производственного экологического контроля; срок действия комплексного экологического разрешения.

Порядок выдачи комплексных экологических разрешений, их переоформления, пересмотра, внесения в них изменений, а также отзыва утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2019 № 143.

Переходные положения по срокам получения комплексного экологического разрешения установлены Федеральным законом от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон № 219-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона № 219-ФЗ (в редакции Федерального закона от 25.12.2018 № 496-ФЗ) разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - разрешения и документы), полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к объектам I и II категорий, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

Частью 6 статьи 11 Федерального закона № 219-ФЗ установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, включенных в утвержденный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечень объектов, обязаны обратиться в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти с заявкой на получение комплексного экологического разрешения в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2022 года включительно. В указанный перечень включается до трехсот объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вклад которых в суммарные выбросы, сбросы загрязняющих веществ в Российской Федерации составляет не менее чем 60 процентов.

Объект НВОС 94-0118-001908-П, эксплуатируемый ООО «Чистый город», в указанный перечень не входят.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, относящихся к области применения наилучших доступных технологий и не включенных в указанный в части 6 статьи 11 Закона № 219-ФЗ перечень, до 1 января 2025 года обязаны получить комплексное экологическое разрешение.

При этом, в соответствии с частью 1.1 статьи 11 Федерального закона № 219-ФЗ  с 1 января 2019 года и до получения комплексных экологических разрешений в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи, допускается выдача или переоформление разрешений и документов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Такие разрешения и документы действуют до дня получения комплексного экологического разрешения в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи. 

Приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 50 утвержден Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - Порядок № 50). Согласно пункту 1 Порядка № 50 данный нормативный правовой акт содержит требования к подготовке и представлению документов и материалов для утверждения предельно допустимых количеств отходов конкретного вида, направляемых на размещение в конкретных объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов с учетом экологической обстановки на территории, на которой расположены такие объекты.

Согласно пункту 5 Порядка №50 нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Росприроднадзора на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов - проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемого индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В соответствии с п.18 Порядка №50, решения об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, об отказе в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, о переоформлении и о выдаче дубликата документа об утверждении нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение оформляются актами территориального органа Росприроднадзора.

Исходя из вышеприведенных положений действующего законодательства, суд пришел к выводу о том, что  ООО «Чистый город», как лицо, осуществляющее эксплуатацию объекта НВОС I категории, обязано получить комплексное экологическое разрешение в срок до 01.01.2025, а с 01.01.2019 и до получения комплексного экологического разрешения обязано осуществлять свою деятельность только при наличии установленных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. 

Оценив представленные в материалы доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, учитывая, что факт нарушения заявителем положений части 2 статьи 11, частей 2, 4 статьи 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», части 1 статьи 24, статьи 31.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды», части 1.2 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 №219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», Управлением доказан, подтвержден материалами дела, заявителем по существу не оспаривается, суд признает требования предписания законными, обоснованными и исполнимыми. 

Довод заявителя о том, что установление   нормативов образования отходов и лимитов на их  размещение является правом общества, а не его обязанностью, судом отклоняется, как основанный на неверном толковании закона.

Материалы дела не содержат доказательств того, что обществом в управление была направлена заявка на получение комплексного экологического разрешения. Также материалы дела не содержат доказательств направления в адрес Управления и проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. 

Представленные в материалы дела договор от 24.04.2020 №012/85-П/2020, заявления о выдаче документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на объектах 1 категории от 25.08.2020, от 18.09.2020, не являются основанием для признания для признания оспариваемого предписания незаконным.

Кроме того, оспариваемым предписанием Управление не вменяло обществу нарушение отсутствия комплексного экологического разрешения или отсутствие проекта норматива образования отходов и лимитов на их размещения.

Доводы общества о неисполнимости предписания со ссылкой на отсутствие конкретных мероприятий по устранению выявленных нарушений, судом отклоняются.

В соответствии с пп. «д» п. 70 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора, утв. Приказом Минприроды России от 29.06.2012 № 191, предписание об устранении выявленного нарушения содержит следующие данные: содержание предписания (конкретное мероприятие, которое должно быть выполнено), срок исполнения.

Согласно правовой позиции, содержащейся в Постановлении Верховного Суда РФ от 15.12.2014 № 18-АД14-70, содержание предписания административного органа предполагает указание на нарушенную норму закона, четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. Предписание административного органа должно быть исполнимым, юридическое лицо обязано устранить те нарушения требований, соблюдение которых обязательно для них в силу закона.

В оспариваемом предписании указано, что общество при эксплуатации объекта НВОС 1 категории не имеет нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; указан срок для исполнения данного предписания; обязанность по установлению нормативов образования отходов и лимитов на их размещение предусмотрена статьей 18 Закона об отходах производства и потребления. 

Не указание в предписании конкретных действий, которые должно выполнить общество, не свидетельствует о неисполнимости предписания  или о нарушении прав и законных интересов общества, так как определение перечня мероприятий по выполнению предписания является прерогативой заявителя. Показателем исполнения предписания, эффективности тех или иных мероприятий будет являться, прежде всего, устранение нарушения, а не вид и объем избранных для достижения данной цели мероприятий.

Кроме того, установление в предписании конкретных действий по устранению допущенных нарушений влечет за собой ограничение Общества в выборе способа устранения данных нарушений, и, следовательно, вмешательство административного органа в хозяйственную деятельность предприятия. 

При этом, довод заявителя о том, что приказ от 30.04.2014 №262  не может служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, подлежит отклонению судом как основанный на неверном толковании норм права. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что при вынесении оспариваемого предписания управлением соблюдены требования действующего законодательства и утвержденная форма бланка.

Доводы заявителя со ссылкой на письмо Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29.12.2018 №АА-10-02-36/29629, судом во внимание не принимаются, на основании следующего.

В соответствии с пунктом 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Постановлением Правительства от 13.08.1997 № 1009 нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается. Письма федеральных органов исполнительной власти не являются нормативно-правовыми актами, не направлены на установление, изменение или отмену правовых норм, а содержащиеся в них разъяснения не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера.

Таким образом, вышеуказанное письмо Федеральной службы по надзору в сфере природопользования не является нормативным правовым актом, обязательным для применения судом, а носит рекомендательный (разъяснительный) характер для хозяйствующих субъектов.

 Поскольку предписание вынесено компетентным органом, факт вмененных обществу нарушений установлен судом, требования предписания являются исполнимыми, на общество не возложены обязанности, не относящиеся к его деятельности, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание соответствует требованиям Закона об отходах, является обоснованным.

Заявителем в нарушение ст.ст. 65, 200 АПК РФ не указано и не представлено соответствующих доказательств нарушения прав и законных интересов оспариваемым предписанием. 

Совокупность оснований, указанных в ст. 201 АПК РФ для признания предписания Управления незаконным, судом с учетом требований АПК РФ не установлена.

В силу ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

На основании вышеизложенного, в удовлетворении требований заявителя надлежит отказать полностью.

С учетом принятого решения согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ,  Арбитражный суд Удмуртской Республики

р е ш и л :

В удовлетворении заявления  Общества с ограниченной ответственностью «Чистый город», как несоответствующего Федеральному закону «Об охране окружающей среды», Федеральному закону «Об отходах производства и потребления», о признании  незаконным и отмене предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Удмуртской Республике об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 11.06.2019 № 29-О/10,  отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд  г. Пермь в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.         

Судья                                                          Т.С. Коковихина