АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 8013/2022

24 ноября 2022 года

г. Ижевск

 

Резолютивная часть решения объявлена 17 ноября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 24 ноября 2022 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.В. Иютиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Товарищества собственников жилья «Берша-32» г. Ижевск о признании незаконным предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска г. Ижевск №805/06-02 от 14.04.2022 об устранении выявленных нарушений,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 18.01.2022;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 08.02.2022;

УСТАНОВИЛ:

Товарищества собственников жилья «Берша-32» г. Ижевск (далее ТСЖ «Берша-52», товарищество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска г. Ижевск (далее Управление, ответчик) №805/06-02 от 14.04.2022 об устранении выявленных нарушений.

Заявитель поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительных пояснениях. 

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, дополнительных пояснениях.

Из представленных по делу доказательств следует, что 14.04.2022 на основании поступивших в Управление обращений гражданки ФИО4 (вх. №127-М от 09.03.2022, 1227-М/1 от 11.03.2022), на основании решения заместителя начальника Управления ФИО5 №805/06-02 от 07.04.2022, согласованного с Прокуратурой Устиновского района города Ижевска, в отношении ТСЖ «Берша-52» проведена внеплановая выездная проверка.

В ходе выездной проверки проведены замеры температуры горячей воды на вводе в жилой дом и в точке водоразбора жилого помещения №468 многоквартирного дома №32 по ул. Архитектора П.П. Берша. Многоквартирный дом №32 по ул. Архитектора П.П. Берша оснащен индивидуальным тепловым пунктом с бойлером горячего водоснабжения. На момент проведения проверки температура теплоносителя на вводе в жилой дом составила +74°С, температура горячей воды на выходе из теплообменника составила +68°С. Температура горячей воды на выходе из теплообменника позволяет обеспечить температуру горячей воды в точках водоразбора. Температура горячей воды в точках водоразбора жилого помещения №468 вышеуказанного многоквартирного дома составила в ванной комнате и на кухне +54°С.

В ходе выездной проверки проведен визуальный осмотр инженерных коммуникаций, расположенных и подвальном помещении многоквартирного дома. На момент проверки течи инженерных коммуникаций не выявлено, вопреки пояснениям, содержащимся в письме №26-468 от 01.03.2022 г. председателя правления ТСЖ «Берша-32», направленного в адрес собственника жилого помещения №468, где причиной некачественного предоставления коммунальной услуги «горячее водоснабжение» указана зашлакованность трубопроводов ГВС, а также указано на забитость стальных трубопроводов ржавчиной, что нарушает циркуляцию горячей воды в трубопроводах и приводит к снижению температуры ГВС в точках водоразбора. По информации председателя правления ТСЖ, в 2020 году в вышеуказанном доме проведен капитальный ремонт системы ГВС. Однако, собственниками квартир №486, 492, 516 не предоставлен доступ к общедомовым инженерным коммуникациям для проведения работ по замене стальных стояковых трубопроводов ГВС на пластиковые. В связи с непредоставлением доступа в жилые помещения №486, 492, 516 работы по замене стояковых трубопроводов системы ГВС не проведены. Председателем ТСЖ «Берша-32» составлены акты об отказе в предоставлении доступа к общедомовому имуществу, расположенному в жилых помещениях №516, 486, 492 для проведения ремонтных работ по замене стояков горячего и холодного водоснабжения (акты от 23.09.2020г., от 17.02.2021г., от 17.02.2021г.). Однако, ТСЖ «Берша-32» не представлены документы (акты контрольных срезов, акты обследования инженерных коммуникаций), подтверждающие зашлакованность трубопроводов ГВС, расположенных в вышеуказанных квартирах. По информации представителя обслуживающей организации, на момент проведения проверки, работы по замене стояковых трубопроводов ГВС в жилых помещениях №486, 492, 516 проведены. Однако, документов, подтверждающих выполнение работ ТСЖ «Берша-32» не представлено.

По результатам проверки Управлением составлен акт от 14 апреля 2022 года №805/06-02, согласно которому Управлением выявлены, нарушения Заявителем требований п.5 приложения №1 Правил №354, пп. «д» п. 10 постановления Правительства РФ от 13.08.2006 №491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность", п. 18 постановления Правительства РФ от 03.04.2013 №290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества и многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" и вынесено предписание от 14 апреля 2022 года №805/06-02, согласно которому заявителю предписано в срок до 04 июля 2022 года обеспечить температуру горячей воды в точках водоразбора в соответствии с требованиями Правил №354, провести мероприятия на внутридомовых инженерных сетях, направленные на сохранение температуры горячей воды от БГВС до точки водоразбора квартиры №468, собственнику квартиры №468 выполнять перерасчет за некачественное предоставление коммунальной услуги по ГВС до момента нормализации горячей воды в точках водоразбора (подтвердить актами).

Несогласие заявителя с указанным предписанием послужило основанием для его обращения в арбитражный суд. 

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что  установленная Правилами №354 температура объясняется тем, что при данной температуре происходит обеззараживание воды в централизованных системах ГВС. В случае применения нецентрализованных систем ГВС данные требования излишне, поскольку вода не требует такой степени санитарно-гигиенической обработки. В силу пункту 4.16.3 ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия» температура горячей воды в точках водоразбора у потребителей должна быть от 50 до 75 градусов. 

Заявитель считает, что требование по приведению температуры воды в соответствии с Правилами №354 незаконно и необоснованно, поскольку их действие на нецентрализованную систему ГВС не распространяется. 

Кроме того, заявитель ссылается отсутствие доказательств проведения административным органом перед отбором проб слива горячей воды. 

В акте проверки также не указано, в какую емкость и какой вместимости была набрана вода при отборе пробы, в то время, как согласно п. 3.2 МУК 4.3.2900-11. 4.3 для отбора пробы горячей воды используется колба плоскодонная коническая термостойкая, или стакан вместимостью не менее 1 куб.дм. или иная емкость с аналогичными параметрами. Вследствие этого не представляется возможным установить, что надзорный орган произвел отбор воды в объеме, достаточном тля надлежащего определения её температуры.

Заявитель указывает, что отбор воды был произведен неуполномоченным на то лицом, не имеющим соответствующую квалификацию. Так, выездная проверка проведена ФИО6, которая указана в акте как консультант и муниципальный жилищный инспектор. Между тем, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что ФИО6 является специалистом, обученным проводить отбор воды и измерения её температуры, а также обладающим опытом в данной деятельности.

Жилищный инспектор, кроме того, не произвел замеры температуры воздуха, давления и влажности в квартире. Соответственно, в материалах дела отсутствуют доказательства, что отбор воды произведен при допустимой температуре воздуха, влажности и давления в квартире.

Заявитель указывает и на то, что доказательств предварительного слива воды перед отбором пробы в материалах дела и в акте проверки не содержатся. Также в акте отсутствуют сведения о том, сколько времени термометр находился в отобранной горячей воде.

Общество также считает, что, поскольку обязанность по перерасчету возникает лишь за каждые 3 градуса отступления от допустимых отклонений ГВС, установленных в пределах 3 градусов в дневное время, то обязанность сделать перерасчет возникает при температуре от 54 градусов и ниже. Между тем, исследования проводились с использованием термометра с погрешностью +- 1 градус. Учитывая, что неустранимые сомнения при проведении проверок трактуются в пользу проверяемого лица, выявленная температура воды составляет 55 градусов. При такой температуре обязанность сделать перерасчёт отсутствует.

 Возражая против заваленных требований, ответчик указал, что в ходе выездной проверки были проведены замеры температуры горячей воды на вводе в жилой дом и в точке водоразбора жилого помещения №468 многоквартирного дома №32 по ул. Архитектора П.П. Берша, оснащенного индивидуальным тепловым пунктом с бойлером горячего водоснабжения. На момент проведения проверки температура теплоносителя на вводе в жилой дом составила +74°С, температура горячей воды на выходе из теплообменника составила +68°С. Температура горячей воды на выходе из теплообменника позволяет обеспечить температуру горячей воды в точках водоразбора. Температура горячей воды в точках водоразбора жилого помещения №468 вышеуказанного многоквартирного дома составила: в ванной комнате и на кухне +54°С, что не соответствует требованиям Правил №354. Замеры проведены термометром марки ТТЖ-М 3336201, с датой поверки май 2020 г., межповерочным интервалом 3 года, погрешностью измерений +/- 1°С. Согласно письму №26-468 от 01.03.2022г. председателя правления ТСЖ «Берша-32», направленного в адрес собственника жилого помещения №468, причиной некачественного предоставления коммунальной услуги «горячее водоснабжение» является зашлакованность трубопроводов ГВС, однако по информации представителя обслуживающей организации (представитель по доверенности), на момент проведения проверки, работы по замене стояковых трубопроводов ГВС в жилых помещениях № 486, 492, 516 проведены. Документов, подтверждающих выполнение работ, ТСЖ «Берша-32» не представлено. По результатам проведения проверки ответчиком выявлены нарушения требований п.5 приложения №1 Правил №354, пп. «д» п. 10 постановления Правительства РФ от 13.08.2006 №491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность", п. 18 постановления Правительства РФ от 03.04.2013 №290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества и многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" и выдано предписание об устранений указанных нарушений. Обязанность соблюдать п. 5 приложения № 1 Правил № 354, согласно которому температура горячей воды в точке водоразбора должна соответствовать требованиям п. 84 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно: температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60°С и не выше 75°С; допустимое отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора в ночное время (с 0.00 до 05.00 часов) - не более чем на 5°С, в дневное время (с 05.00 до 0.00 часов) - не более чем на 3°С возложена не заявителя, в том числе, в силу ч. 2 ст. 138, ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ), Устава ТСЖ, п. 18 Минимального перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290, пунктом 5.1.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170 (далее Правила №170). Таким образом, товарищество собственников жилья несет перед собственниками квартир ответственность за предоставление коммунальных услуг надлежащего качества, в том числе за параметры теплоносителя в системе горячего водоснабжения в точках водоразбора.

Ответчик возражает против довода заявителя, о том, что при отборе проб нарушена методика измерения температуры горячей воды, утвержденная Методическими указаниями МУК 4.3.2900-11, поясняем следующее, указывает, что в примечании 2 к пункту 5 Приложения №1 к Правилам №354, установлено, что перед определением температуры горячей воды в точке водоразбора производится слив воды в течение не более 3 минут. Управление ЖКХ при осуществлении проверки предоставления коммунальных услуг должен руководствоваться положениями Правил № 354, а не указанными выше методическими рекомендациями. Управление отмечает, что в проведении внеплановой выездной проверки принимал участие представитель ТСЖ «Берша-32», о чем имеется отметка в акте выездной проверки от 14.04.2022 г., замечаний с его стороны по вопросу нарушения методики измерения температуры горячей воды не поступало.

 Относительно возражений заявителя о  произведении перерасчета за некачественное предоставление коммунальной услуги «горячее водоснабжение» ответчик поясняет, что с учетом буквального толкования пункта 5 приложения №1 к Правилам №354 плата за горячую воду не снижается, если температура воды не была ниже 55 °С в ночное время и 57 °С в дневное время. Соответственно, при снижении температуры днем еще на 3 °С (то есть до 54 °С) размер платы снижается на 0,1% за каждый час, при снижении до 51 °С - на 0,2% и т.д.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Исходя из норм пункта 16 статьи 12, части 1.1 статьи 20, части 1, 3 статьи 192, части 2 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 3 части 2 статьи 1 Закона Удмуртской Республики от 30.06.2014 №40-РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю и внесении изменения в статью 35 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», пунктам 2.1.1, 2.13 решения Городской Думы города Ижевска от 30.10.2007 №314 «Об учреждении отраслевого органа – структурного подразделения Администрации города Ижевска - Управления жилищно - коммунального хозяйства Администрации города Ижевска» управление осуществляет функции муниципального жилищного контроля, а также отдельные государственные полномочия по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю. Управление наделено полномочиями по государственному и муниципальному жилищному надзору, а также вправе осуществлять проверки надлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома.

Управлению для осуществления возложенных на него полномочий и функций предоставляется право, в том числе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований при предоставлении коммунальных услуг гражданам.

Порядок организации и проведения проверок органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора), регламентирован Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Закона №294-ФЗ). 

Основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушения прав потребителей (пункт 2 «в» части 2 статьи 10 Закона №294-ФЗ).

Наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Закона №294-ФЗ, основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан (часть 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (статья 20 Жилищного кодекса Российской Федерации и статья 17 Закона №294-ФЗ).

С учетом изложенного, действия должностного лица по проведению внеплановых проверок соответствуют нормам, предусмотренным Законом №294-ФЗ. Оспариваемое предписание вынесено уполномоченным лицом в пределах предоставленных полномочий и с соблюдением вышеуказанных нормативно-правовых актов.

Согласно пункту 10 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство регулирует отношения, складывающиеся, в том числе по поводу предоставления коммунальных услуг.

Согласно части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами. 

Согласно части 2 статьи 138 ЖК РФ товарищество собственников жилья обязано осуществлять управление многоквартирным домом в порядке, установленном разделом VIII настоящего Кодекса.

В силу части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

Пунктом 1.1. той же статьи предусмотрено, что 1.1. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1)соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

На основании части 1.1 статьи 157 ЖК Российской Федерации правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров устанавливаются Правительством Российской Федерации. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" утверждены правила "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее - Правила N 354), регулирующие отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг. 

В соответствии с пунктом 2 Правил N 354 исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги. 

Коммунальные услуги - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). К коммунальной услуге относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно подпункту "б" пункта 4 Правил N 354 потребителю предоставляются коммунальные услуги, в том числе горячее водоснабжение, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования). 

Подпунктом "д" пункта 3 Правил N 354 установлено, что одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является качество предоставляемых коммунальных услуг соответствующее требованиям, приведенным в приложении N 1 к этим Правилам. 

Также, подпунктом "а" пункта 31 Правил N 354 в числе прочего установлена обязанность исполнителя предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг. 

В соответствии с пунктом 5 раздела 2 Приложения N 1 к Правилам N 354 "Требования к качеству коммунальных услуг" одним из требований к качеству коммунальных услуг по горячему водоснабжению является обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании. 

Согласно пункту 84 СанПиН 2.1.4.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 3, температура горячей воды в местах водоразбора централизованной системы горячего водоснабжения должна быть не ниже плюс 60 °C и не выше плюс 75 °C. 

Согласно пункту 5 Приложения N 1 к Правилам N 354 допустимое отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора от температуры горячей воды в точке водоразбора, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании: в ночное время (с 0.00 до 5.00 часов) - не более чем на 5 °C; в дневное время (с 5.00 до 00.00 часов) - не более чем на 3 °C. 

В соответствии с пунктами 2, 31 Правил N 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги надлежащего качества. 

Кроме того, часть 3 статьи 1 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее Закон №416-ФЗ) предписывает, что требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

При этом централизованная система горячего водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети или из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта (пункт 27 статьи 2 Закона №416-ФЗ). 

В соответствии с пунктом 12 статьи Закона №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" нецентрализованная система горячего водоснабжения - это сооружения и устройства, в том числе индивидуальные тепловые пункты, с использованием которых приготовление горячей воды осуществляется абонентом самостоятельно.  

Согласно пункту 10 статьи 2 названного Федерального закона качество и безопасность воды (далее качество воды) - совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические, органолептические и другие свойства воды, в том числе ее температуру. 

Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закрепляет, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (пункт 2 статьи 19); на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; нормативные правовые акты, касающиеся вопросов обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, принимаемые федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, решения юридических лиц по указанным вопросам, строительные нормы и правила, правила охраны труда, ветеринарные и фитосанитарные правила не должны противоречить санитарным правилам (пункты 1 и 4 статьи 39). 

При этом, «МУК 4.3.2900-11. 4.3. Методы контроля. Физические факторы. Измерение температуры горячей воды систем централизованного горячего водоснабжения. Методические указания», утв. Роспотребнадзором 12.07.2011 (далее МУК 4.3.2900-11 4.3) разъясняют, что к санитарно-эпидемиологическим требованиям по обеспечению безопасности воды систем централизованного горячего водоснабжения относится предупреждение загрязнения горячей воды высоко контагиозными инфекционными возбудителями вирусного и бактериального происхождения, которые могут размножаться при температуре ниже 60 °C (в их числе Legionella Pneumophila), а также предупреждение заболеваний кожи и подкожной клетчатки, обусловленных качеством горячей воды.

В соответствии с гигиеническими требованиями к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.

Из материалов дела следует, что ходе выездной проверки ответчиком проведены замеры температуры горячей воды на вводе в жилой дом и в точке водоразбора жилого помещения №468 многоквартирного дома №32 по ул. Архитектора П.П. Берша. Многоквартирный дом №32 по ул. Архитектора П.П. Берша оснащен индивидуальным тепловым пунктом с бойлером горячего водоснабжения. 

На момент проведения проверки температура теплоносителя на вводе в жилой дом составила +74°С, температура горячей воды на выходе из теплообменника составила +68°С. Температура горячей воды на выходе из теплообменника позволяет обеспечить температуру горячей воды в точках водоразбора, тем не менее, температура горячей воды в точках водоразбора жилого помещения №468 вышеуказанного многоквартирного дома составила в ванной комнате и на кухне +54°С.

Согласно вышеуказанному СанПиН 2.1.4.3684-21 температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.

Аналогичный подход изложен в пункте 1.2 МУК 4.3.2900-11 4.3, в силу которого в соответствие с гигиеническими требованиями к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.

Как отмечалось выше, нецентрализованная система горячего водоснабжения - это сооружения и устройства, в том числе индивидуальные тепловые пункты, с использованием которых приготовление горячей воды осуществляется абонентом самостоятельно.

Как следует из материалов дела и установлено судом, для горячего водоснабжения спорного многоквартирного дома используется индивидуальный тепловой пункт, то есть нецентрализованная система горячего водоснабжения.

Согласно изложенным выше нормам, установление температуры горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения не менее 60°C объясняется тем, что при данной температуре происходит обеззараживание воды в централизованных системах горячего водоснабжения, в том числе, происходит предупреждение загрязнения горячей воды высоко контагиозными инфекционными возбудителями вирусного и бактериального происхождения, которые могут размножаться при температуре ниже 60 °C (в их числе Legionella Pneumophila), а также предупреждение заболеваний кожи и подкожной клетчатки, обусловленных качеством горячей воды. 

Таким образом, суд не может согласиться с доводом общества о том, что в случае применения нецентрализованных систем горячего водоснабжения данные требования излишни, поскольку вода не требует такой степени санитарно-гигиенической обработки, на основании следующего.

Санитарно-эпидемиологическими правилами определены требования к качеству горячей воды, подаваемой потребителям при предоставлении коммунальной услуги по горячему водоснабжению по такому показателю, обеспечивающему ее безопасность, как температура. Данный показатель характеризуется минимальным (не ниже 60 °C) и максимальным пределом (не выше 75 °C) и независимо от применяемой системы теплоснабжения не допускает отклонений от указанного температурного режима, при соблюдении которого обеспечивается качество коммунальной услуги. 

Суд также учитывает, что содержащееся в пункте 5 приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов правовое регулирование, предусматривающее допустимое отклонение от установленных санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами показателей качества коммунального ресурса (горячей воды) СанПиН 2.1.3684-21 по температурному показателю и закрепляющее условия и порядок изменения (уменьшения) размера платы за предоставление коммунальной услуги "горячее водоснабжение" ненадлежащего качества, направлено (с учетом особенностей регулируемых отношений, а также решения Верховного Суда Российской Федерации от 31.05.2013 № АКПИ13-394, который указал, что санитарно-эпидемиологическими правилами определены требования к качеству горячей воды, подаваемой потребителям при предоставлении коммунальной услуги по горячему водоснабжению, по такому показателю, обеспечивающему ее безопасность, как температура; данный показатель характеризуется минимальным (не ниже 60 °C) и максимальным пределом (не выше 75 °C) и не допускает отклонений от указанного температурного режима, при соблюдении которого обеспечивается качество коммунальной услуги) на защиту прав и законных интересов граждан - потребителей определенного вида коммунальной услуги. 

Товарищество как профессиональный участник экономической деятельности должно было знать о наличии требований к качеству горячей воды, подаваемой потребителям при предоставлении коммунальной услуги по горячему водоснабжению по такому показателю, обеспечивающему ее безопасность, как температура, однако не приняло мер по соблюдению требований законодательства и недопущению возникновения выявленных при проведении проверки нарушений. 

Нарушение вышеуказанных требований к качеству горячей воды, подаваемой потребителям при предоставлении коммунальной услуги по горячему водоснабжению по такому показателю, обеспечивающему ее безопасность, как температура, заявителем не были опровергнуты достоверными доказательствами при рассмотрении материалов проверки и суду в материалы настоящего дела также не представлены. 

Кроме того, в силу части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. 

В связи с доводом заявителя о том, что Управление произвело измерение воды термометром, имеющим недопустимую погрешность, суд установил следующее.

На момент проведения проверки температура горячей воды в точках водоразбора жилого помещения №468 вышеуказанного многоквартирного дома составила в ванной комнате и на кухне +54°С.

Согласно пункту 3.1 "МУК 4.3.2900-11. 4.3. Методы контроля. Физические факторы. Измерение температуры горячей воды систем централизованного горячего водоснабжения. Методические указания", для измерения температуры воды должны использоваться средства измерения (СИ) температуры жидкостей с диапазоном не уже 20 - 100°C, имеющие погрешность измерения не более +/- 0,5 °C и предназначенные для эксплуатации при температуре воздуха 20 - 35 °С, относительной влажности воздуха 30 - 80% и атмосферном давлении 84 - 106,7 кПа.

Актом выездной проверки зафиксировано, что замеры проводились  с использованием термометра марки ТТЖ-М 3336201, межповерочный интервал – 3 года, дата последней поверки – май 2020 года, погрешность измерений составляет +- 1°С.

С учетом того, что суд пришел к выводу о том, что температурный минимум 60°C распространяется и на горячую воду, подаваемую посредством нецентрализованной системы водоснабжения, термометр марки ТТЖ-М 3336201 с погрешностью измерений +- 1°С являлся ненадлежащим средством измерения температуры горячей воды. 

При этом, согласно пункту 5 Приложения N 1 к Правилам N 354 допустимое отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора от температуры горячей воды в точке водоразбора, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании: в ночное время (с 0.00 до 5.00 часов) - не более чем на 5 °C; в дневное время (с 5.00 до 00.00 часов) - не более чем на 3 °C. 

Заявителем не оспаривается, что измерение температуры воды производилось в дневное время, следовательно, допустимо отклонение температуры горячей воды от норматива может составлять не более 3°C, то есть, не ниже 57°C.

Согласно пункту 5 Приложения N 1 к Правилам N 354 за каждые 3°C отступления от допустимых отклонений температуры горячей воды размер платы за коммунальную услугу за расчетный период, в котором произошло указанное отступление, снижается на 0,1 процента размера платы, определенного за такой расчетный период в соответствии с приложением N 2 к Правилам, за каждый час отступления от допустимых отклонений суммарно в течение расчетного периода с учетом положений раздела IX Правил. Следовательно, обязанность снизить размер платы за коммунальную услугу за расчетный период на 0,1 процента размера платы возникает при температуре горячей воды 54°С.

Учитывая, что на момент проведения проверки температура горячей воды в точках водоразбора жилого помещения №468 вышеуказанного многоквартирного дома составила в ванной комнате и на кухне +54°С, погрешность термометра может иметь как положительное, так и отрицательное значение, использование административным органом ненадлежащего средства измерения (с большей погрешностью) не свидетельствует об отсутствии вменяемого нарушения и не отменяет обязанность общества сделать перерасчет за некачественное предоставление коммунальной услуги по ГВС.

Довод заявителя о том, что перед отбором проб Уравнением не проведен слив горячей воды в течение 3 минут, как того требует примечание 2 к пункту 5 Приложения №1 Правил №354 судом отклоняется, поскольку в материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие нарушения методики отбора проб в этой части. Кроме того, что при проведении внеплановой выездной проверки присутствовал представитель ТСЖ «Берша-32», о чем имеется отметка в акте выездной проверки от 14.04.2022 г., замечаний с его стороны по вопросу нарушения методики измерения температуры горячей воды не поступало.

Иные доводы общества судом отклоняются, как основанные на неверном толковании норм права.

На основании изложенного, требования предписания законны и обоснованы. 

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что отсутствует совокупность критериев для признания ненормативного правового акта незаконным, поскольку обжалуемое предписание прав и законных интересов общества не нарушает, каких-либо дополнительных обязанностей, не предусмотренных действующим законодательством, на заявителя не возлагает. 

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления Товарищества собственников жилья «Берша-32» г. Ижевск о признании незаконным предписания отраслевого органа администрации города Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска г. Ижевск №805/06-02 от 14.04.2022 об устранении выявленных нарушений отказать. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                                 О.В. Иютина