Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-15505/2024

г. Хабаровск

28 марта 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 17.03.2025 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 28.03.2025 г. 

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Зверевой А. В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Степаньковой М.С., помощником судьи Гудайтите Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Хабаровская ремонтно-эксплуатационная база флота»

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю

о признании недействительным предписания от 25.07.2024 № 2407/002-27/51-В/ПВП об устранении нарушений обязательных требований,

третье лицо - Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя - ФИО1, по доверенности от 27.12.2024 №ХР-37/2023, диплом;

от ГУ МЧС России по Хабаровскому краю - не явились;

от МТУ Росимущества - не явились.

Сущность дела: акционерное общество «Хабаровская ремонтно-эксплуатационная база флота»  (далее –  заявитель, АО «ХРЭБ Флота») обратилось в арбитражный суд с заявлениями о признании недействительным предписания Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю (далее – Главное управление, ГУ МЧС по Хабаровскому краю) от 25.07.2024 № 2407/002-27/51-В/ПВП об устранении нарушений обязательных требований.

В качестве третьего лица к участию в деле привлечено Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме.

Представитель Главного управления в судебном заседании против заявленных требований возражал, полагая выданное предписание законным и обоснованным.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 21.11.2024 по 03.12.2024 г.

Судом установлено:

Должностными лицами ГУ МЧС по Хабаровскому краю, на основании решения о проведении проверки от 10.07.2024 № 2407/002-27/51-В/РВП в период с 18.07.2024 по 25.07.2024 была проведена выездная проверка АО «ХРЭБ флота» по адресу 

<

...> в рамках осуществления федерального государственного надзора в области гражданской обороны.

По результатам проверки в отношении принадлежащего Обществу объекта, относящегося к защитным сооружениям гражданской обороны (далее - ЗС ГО) установлены следующие нарушения:

1.           Выходы и аварийные выходы защитного сооружения не защищены от атмосферных осадков и сточных вод (п. 3.2.6 Правил и эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 №583).

2.           Помещения убежища полностью затоплены (п. 3.2.7 Правил иэксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных  Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583).

3.           Нарушена герметизация и гидроизоляция помещений убежища(затоплены)   (п. 3.2.2 Правил и эксплуатации защитных сооруженийгражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.2.2001. "№ 583).

4.           Не обеспечена сохранность защитных свойств убежища (п. 3.2.1 Правил и эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583).

5.           Все инженерно-техническое оборудование в убежище находятся внеработоспособном состоянии (затоплено) (п. 3.2.11. Правил и эксплуатациизащитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧСРоссии от 15.12.2002 № 583).

По результатам проведенной внеплановой выездной проверки выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований от 25.07.2024 № 2407/002-27/51-В/ПВП.

Решением Главного управления по итогам рассмотрения жалобы от 20.08.2024 № ДОК-7215, в удовлетворении жалобы Общества отказано.

Полагая, предписание является незаконным, нарушают права заявителя, общество обратилось в суд с настоящим заявлением

Изучив доводы заявления, отзыва на заявление, исследовав и дав оценку материалам дела, суд считает заявленные требования  не подлежащими  удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.         Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу статьи 1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне"  (далее – Закон «О гражданской обороне»):

Гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

подготовка населения в области гражданской обороны - система мероприятий по обучению населения действиям в случае угрозы возникновения и возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

обеспечение выполнения мероприятий по гражданской обороне - комплекс мероприятий, направленных на создание условий для эффективного решения задач в области гражданской обороны органами управления, силами и средствами гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

Согласно статье 3 указанного Федерального закона, правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы гражданской обороны.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 Правил государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 09.06.2024 № 1052 (далее - Правила государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны), предметом государственного надзора является реализация исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области гражданской обороны, установленных Федеральным законом «О гражданской обороне», другими федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны утвержден Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" (далее – Порядок № 1309)

В силу пункта 1 Порядка № 1309, настоящий Порядок разработан в соответствии с Федеральным законом "О гражданской обороне" и определяет правила создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны.

Согласно пункта 2 Порядка № 1309 к объектам гражданской обороны, помимо прочего, относится убежище, которое представляет собой  защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

Также в силу указанной статьи к объектам гражданской обороны относится укрытие, представляющее собой защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности; и иные объекты.

Согласно пункту 4 Порядка № 1309, для укрытия населения используются имеющиеся защитные сооружения гражданской обороны и (или) приспосабливаются под защитные сооружения гражданской обороны в период мобилизации и в военное время заглубленные помещения и другие сооружения подземного пространства, включая метрополитены.

Согласно пункту10. Порядка № 1309, организации:

создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны;

обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию;

ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Согласно пункту 16.4 Приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 N 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях" организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия по предоставлению населению убежищ и средств индивидуальной защиты: поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций; строительство убежищ гражданской обороны для укрытия наибольшей работающей смены организаций, продолжающих производственную деятельность в городах и населенных пунктах, отнесенных к группам по гражданской обороне, в населенных пунктах, имеющих организации, отнесенные к категории особой важности по гражданской обороне, и железнодорожные станции первой категории, и населенных пунктах, расположенных в зонах возможного катастрофического затопления в пределах 4-часового добегания волны прорыва при разрушении гидротехнических сооружений.

В пунктах 1.3, 1.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 N 583 (далее - Правила N 583), предусмотрено, что в организациях, эксплуатирующих защитное сооружение гражданской обороны, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования защитное сооружение гражданской обороны ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ. Для обслуживания защитного сооружения гражданской обороны в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны. Для поддержания защитного сооружения гражданской обороны в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект гражданской обороны в зависимости от их вместимости.

Как следует из материалов дела, в Главном управлении ведётся Журнал учета защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО) Главного управления, оформленный в соответствии с приложением № 5 к Правилам эксплуатации ЗС ГО, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, в котором содержатся сведения обо всех ЗС ГО, расположенных на территории Хабаровского края. В соответствии с данным Журналом под инвентарным номером 308-28 числится ЗС ГО расположенное по адресу: 

<

...> принадлежащее АО «ХРЭБ Флота».

На основании решения о проведении проверки от 10.07.2024 № 2407/002-27/51-В/РВП в период с 18.07.2024 по 25.07.2024 была проведена выездная проверка АО «ХРЭБ флота» по адресу 

<

...> в рамках осуществления федерального государственного надзора в области гражданской обороны.

По результатам проверки был составлен акт от 25.07.2024 № 2407/002-27/51-В/АВП, согласно которому выявлены следующие нарушения:

1.           Выходы и аварийные выходы не защищены от атмосферных осадков источных вод (п. 3.2.6 Правил и эксплуатации защитных сооруженийгражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 №583).

2.           Помещения убежища полностью затоплены (п. 3.2.7 Правил иэксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных - Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583).

3.           Нарушена герметизация и гидроизоляция помещений убежища(затоплены)   (п. 3.2.2 Правил и эксплуатации защитных сооруженийгражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15,12.2001. "Na 583).

4.           Не обеспечена сохранность защитных свойств убежища (п. 3.2.1 Правили эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденныхПриказом МЧС России от 15.12.2002 № 583).

5.           Все инженерно-техническое оборудование в убежище находятся внеработоспособном состоянии (затоплено) (п. 3.2.11. Правил и эксплуатациизащитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧСРоссии от 15.12.2002 № 583).

По результатам проведенной внеплановой выездной проверки выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований от 25.07.2024 № 2407/002-27/51-В/ПВП.

Не соглашаясь с указанным предписанием Общество ссылается на невозможность исполнения данного предписания, ввиду того, что состояние объекта, является следствием его затопления в 2013 году. При этом исправление существующего положения, и восстановление сооружения является трудновыполнимым либо полностью невозможным, а также нецелесообразным экономически.

Представитель пояснил, что попытки откачать воду из убежища не дали положительных результатов, по причине постоянного поступления воды из-под фундамента.

Суд по результатам рассмотрения материалов дела пришел к следующим выводам.

Критериями исполнимости предписания являются следующие его характеристики:

- предписание должно быть выдано именно тому лицу, которое вправе и в состоянии принять меры, которые в нем указаны и которым допущены нарушения, на устранение которых предписание направлено (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2012 N 15331/11);

- предписание может вменять в обязанность совершение только тех действий, возможность совершения которых предусмотрена законом либо допустима с точки зрения законодательства, и не должно возлагать обязательств, приводящих к нарушению закона.

Предписание может содержать как указание на устранение выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, так и (или) на проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде и так далее.

Как усматривается из материалов дела, оспариваемое предписание выдано юридическому лицу, на балансе у которого находятся защитные сооружения гражданской обороны. Убежище с инв. № 308-28 по адресу 

<

...> было передано АО «ХРЭБ флота» по договору от 25.04.2001 б/н во временное владение и пользование (убежище является федеральной собственностью).

При этом формулировка предписания, по мнению суда апелляционной инстанции, исключает неопределенность в действиях по его исполнению, а также возможность двоякого толкования. Выявленные нарушения указаны в соответствии с утвержденной формой (приложение N 6 к Приказу МЧС России от 26.06.2012 N 358 "Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора в области гражданской обороны").

Таким образом, Общество обладает статусом эксплуатирующей организации спорного объекта ЗС ГО, в связи с чем у него имеется обязанность по соблюдению нормативных требований, предъявляемых к содержанию такого объекта.

Относительно позиции Общества касаемые невозможности и экономической нецелесообразности восстановления данного сооружения необходимо отметить следующее

В соответствии с Правилами N 583 организация может в случае необходимости снять с учета защитные сооружения.

Порядок снятия с учета защитных сооружений гражданской обороны четко регламентирован пунктами 2.5 - 2.14 Правил N 583, согласно которым руководителем организации - в отношении ЗС ГО, закрепленных за данными организациями на праве оперативного управления или хозяйственного ведения в целях подготовки документации для снятия с учета ЗС ГО создается комиссия, в состав которой, включаются по согласованию представители главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, ведущего учет ЗС ГО соответствующего субъекта Российской Федерации, и территориального органа Росимущества по субъекту Российской Федерации, на территории которого находится данное ЗС ГО.

Комиссия рассматривает документацию планируемого к снятию с учета ЗС ГО, оценивает готовность ЗС ГО к использованию по назначению и по результатам работы составляет акт о снятии с учета ЗС ГО или принимает решение об отказе в снятии с учета данного ЗС ГО.

К акту о снятии с учета ЗС ГО (изменении типа ЗС ГО) прилагаются: паспорт ЗС ГО; выписка из реестра федерального имущества (собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований); копия свидетельства о государственной регистрации права собственности; техническое заключение о состоянии ЗС ГО по рекомендуемому образцу (прилагается в случае утраты расчетных защитных свойств, ограждающих и несущих строительных конструкций ЗС ГО); рекомендации по использованию помещения и земельного участка, полученного в результате снятия с учета ЗС ГО (прилагается при снятии с учета ЗС ГО); особое мнение отдельных членов комиссии (при наличии).

Акт о снятии с учета ЗС ГО с прилагаемыми к нему документами (далее -документация) составляется в пяти экземплярах.

До утверждения акты о снятии с учета ЗС ГО с прилагаемой документацией направляются на согласование в МЧС России.

Согласованные акты о снятии с учета ЗС ГО утверждаются, для ЗС ГО находящихся в федеральной собственности, - Росимуществом (территориальным органом Росимущества).

После утверждения акта о снятии с учета ЗС ГО руководителем, решением которого создана комиссия, направляется:

- в МЧС России (Департамент гражданской обороны и защиты населения МЧС России) через соответствующие главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации;

- в соответствующий орган, утвердивший акт о снятии с учета ЗС ГО;

- в главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации, в котором находится ЗС ГО на учете;

- в соответствующий территориальный орган Росимущества;

в организацию, в которой ЗС ГО находится на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Из вышеизложенных норм следует, что эксплуатирующая организация ЗС ГО имеет право по совершению действий, направленных на их снятие. Иного порядка снятия с учета ЗС ГО действующим законодательством не предусмотрено.

В настоящее время акт о снятии с учета спорного ЗС ГО, согласованного с МЧС России, не оформлен.

Перечисленные Обществом в заявлении, а также приведенные в судебном заседании, мероприятия, направленные на исключение спорного объекта из перечня соответствующих объектов ЗС ГО, на момент вынесения настоящего решения, не привели к принятию искомого решения.

Между тем, по мнению суда, именно исключение сооружения из указанного списка, подтвержденное актом о снятии объекта с учета ЗС ГО, может служить основанием для вывода о невозможности и нецелесообразности, исправления выявленных проверкой нарушений.

В свою очередь, по мнению суда, достижение результата в виде снятия данного объекта с соответствующего учета, может быть расценено как принятия альтернативных мер к выполнению оспоренного предписания.

Учитывая изложенное правовых оснований для признания оспариваемого предписания недействительным у суда не имеется, поскольку предписание содержит законные требования и обязательно для исполнения лицом, которому оно выдано.

При таких обстоятельствах, следует признать, что предписание от 25.07.2024 № 2407/002-27/51-В/ПВП вынесено в соответствии с законодательством Российской Федерации, в пределах полномочий должностного лица Главного управления, в соответствии с законодательством в области гражданской обороны.

Противоречий требованиям действующего законодательства в указанном предписании судом не установлено.

Судом не установлено также нарушений данным предписанием законных прав и интересов заявителя.

Таким образом, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

В порядке статьи 110 АПК РФ, расходы по оплате госпошлины возлагаются на заявителя. Учитывая, что при обращении в суд заявителем оплачена госпошлина в сумме 3000 руб., оснований для её взыскания не имеется.

Исходя из вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 150, 167-170, 176, 200-211 АПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований акционерного общества «Хабаровская ремонтно-эксплуатационная база флота»  о признании недействительным предписания Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю от 25.07.2024 № 2407/002-27/51-В/ПВП об устранении нарушений обязательных требований,  отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы  решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается  через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                                                              Зверева А. В.