Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры 

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А75-6309/2021

31 августа 2021 года

г. Ханты-Мансийск

Резолютивная часть решения объявлена 25 августа 2021 года

Полный текст решения изготовлен 31 августа 2021 года

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Голубевой Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело № А75-6309/2021 по заявлению комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Лангепаса к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре  об обязании  устранить допущенные  нарушения при регистрации прав государственной собственности на земельный участок с кадастровым номером 86:16:0060105:110 и снять его с государственного кадастрового учета,

при участии представителей:

от заявителя – не явились, извещены 

от ответчика – ФИО2,  доверенность №4 от 11.01.2021,

установил:

комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Лангепаса (далее – заявитель, Комитет) обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – ответчик, Управление Росреестра) об обязании  устранить допущенные  нарушения при регистрации прав государственной собственности на земельный участок с кадастровым номером 86:16:0060105:110 и снятии его с государственного кадастрового учета.

По мнению заявителя, Управление Росреестра осуществило регистрацию права государственной собственности земельного участка с нарушением, поскольку согласно требованиям Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до разграничения государственной собственности на землю государственная регистрация права собственности на землю для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, не требуется. Отказ в снятии земельного участка с кадастровым номером: 86:16:0060105:114 с кадастрового учета не соответствует пункту 3 статьи 70 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ), так как сведения о правообладателях  земельного участка отсутствуют. Наличие государственного кадастрового учета данного земельного участка является препятствием для формирования новых земельных участков. 

В отзыве на заявление Управление Росреестра просило отказать в удовлетворении требований. По мнениюответчика заявителем не представлены доказательства нарушения его прав, так как Комитет вправе распоряжаться спорным земельным участком, объединять его с другими земельными участками, перераспределять (л.д. 59-61).

Определением суда от 01.07.2021 судебное заседание отложено на 25.08.2021.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте проведения судебного заседания.

Комитет в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявил ходатайство об уточнении требований, в соответствии с которым просит обязать Управление Росреестра устранить допущенные  нарушения при регистрации прав государственной собственности на земельный участок с кадастровым номером 86:16:0060105:110 и снять его с государственного кадастрового учета.

Суд принимает уточненные требования к производству, посколькуони не противоречат закону и не нарушают прав и законных интересов иных лиц.

Заслушав представителя ответчика, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

При проведении работ по постановке на государственный кадастровый учёт земельного участка с видом разрешенного использования - среднеэтажная жилая застройка (код: 2.5), образуемого путём перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами: 86:16:0060105:90, 86:16:0060105:110, 86:16:0060105:112, 86:16:0060105:114, было обнаружено, что на указанные земельные участки зарегистрировано право государственной собственности, которое подтверждается записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество (далее - ЕГРН) № 86-01/08-3/2004-417/п1 от 19.03.2004, № 86-01/08-13/2004-182/п1 от 18.12.2004, № 86-01/08-13/2004-183/п1 от 18.12.2004, № 86-01/08-13/2004-147/п1 от 17.12.2004.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 86:16:0060105:110 поставлен на кадастровый учет 08.10.2004, сведения о праве собственности Российской Федерации на него внесены в реестр 18.12.2004 и прекращены 07.05.2020. 

Как пояснил представитель Управления Росрестра в судебном заседании, сведения о праве собственности Российской Федерации были внесены в государственный реестр ошибочно.

С целью образования новых земельных участков Комитет обратился в Управление с письмом №01-Исх/3050 от 31.03.2020 о снятии указанного земельного участка с кадастрового учета (л.д. 12).

Управление Росреестра направило ответ от 07.05.2020 о приведении сведений ЕГРН в соответствие и об исключении сведений о зарегистрированных правах (л.д. 13).

Комитетом подано заявление № КУВД-001/2020-4757358/1 от 14.05.2020 о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 86:16:0060105:110 в электронном виде.

По данному заявлению получено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета от 15.05.2020 (л.д. 14-15).

Комитет повторно обратился заявлением от 21.05.2020 №01-Исх/4710 об объективном рассмотрении вопроса и снятии земельного участка с кадастрового учета (л.д. 17).

Управлением Росреестра на указанное письмо представлен ответ №01-15/04891 от 26.05.2020,  в котором указано, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 86:16:0060105:110 установлено наличие в ЕГРН записи о правах, ограничениях прав и обременениях со статусом «погашенная», что исключает возможность снятия указанных участков с кадастрового учета (л.д. 18).

Комитетом в адрес Управления направлено  письмо от 02.07.2020 №01-Исх/6444 о не согласии с отказом о снятии земельного участка с кадастрового учета (л.д. 20).

15.07.2020 №01-15/06509 Управлением дан ответ о том, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 86:16:0060105:110 установлено наличие в ЕГРН записей о правах и ограничениях прав и обременениях, в связи с чем у органа регистрации прав отсутствуют основания для снятия земельного участка с кадастрового учета на основании части 3 статьи 70 Закона  № 218-ФЗ (л.д. 21).

Уведомлением от 17.08.2020 № КУВД-001/2020-4757358/2 отказано в государственном кадастровом учете в отношении объектов недвижимости, расположенных в пределах кадастрового квартала (смежных кадастровых кварталов) 86:16:0060105:110 (л.д. 16).

Комитетом в адрес Управления Росреестра 24.02.2021 направлен перечень земельных участков, подлежащих снятию с государственного кадастрового учета, том числе в перечень включен земельный участок с кадастровым номером 86:16:0060105:110 (л.д. 22-23).

Управлением Росреестра в адрес Комитета направлено письмо от 23.03.2021 о проведении анализа сведений кадастра недвижимости и реестра прав на недвижимость и о наличии зарегистрированных прав на земельные участки, в том числе на земельный участок с кадастровым номером 86:16:0060105:110 (л.д. 24-26).

Комитет обратился в суд  с заявлением об обязании Управления Росреестра устранить ранее допущенные нарушения при регистрации права государственной собственности на земельный участок с кадастровым номером 86:16:0060105:110, снять его с государственного кадастрового учета. В обоснование заявленных требований Комитет указывает,  что в настоящее время земельный участок с кадастровым номером 86:16:0060105:110 является не актуальным и создаёт препятствия для образования новых земельных участков.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

На основании статьи 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Законом № 218-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 1 Закона № 218-ФЗ данный Закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно Закону № 218-ФЗ, а также ведением ЕГРН и предоставлением предусмотренных Законом № 218-ФЗ сведений, содержащихся в ЕГРН.

ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Законом сведений (часть 2 статьи 1 Закона № 218-ФЗ).

Государственный кадастровый учет осуществляет уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти и его территориальные органы (часть 1 статьи 3 Закона № 218-ФЗ).

Государственным кадастровым учетом недвижимости признается внесение в ЕГРН сведений о земельных участках и иных объектах недвижимости, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных Законом № 218-ФЗ сведений об объектах недвижимости (часть 7 статьи 1 Закона № 218-ФЗ).

В силу части 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном этим законом порядке.

В соответствии с пунктом 5 статьи 14 Закона № 218-ФЗ в отношении земельных участков, образуемых из земель, государственная собственность на которые не разграничена, государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации.

Согласно пункту 9 части 5 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав исключительно в случаях, если он осуществляется в отношении земельных участков, образуемых из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с частью 14 статьи 41 Закона № 218-ФЗ.

Если сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом, что разъяснено в пункте 21 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016.

Действующим законодательством установлен исчерпывающий перечень случаев, предусматривающих возможность снятия земельного участка (как объекта недвижимого имущества) с государственного кадастрового учета, если внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке не носят временный характер.

Исходя из положений Закона № 218-ФЗ снятию с кадастрового учета могут подлежать: земельные участки, которые являются преобразуемыми (пункт 33 части 1 статьи 26); земельные участки, образуемые из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в случае если заявление о государственном кадастровом учете было подано без заявления о регистрации права собственности (части 14 и 15 статьи 41); ранее учтенные земельные участки при отсутствии в реестре сведений о правах на такие земельные участки (часть 3 статьи 70); земельные участки, имеющие статус временных объектов недвижимости (часть 7 статьи 72).

Частью 3 статьи 70 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что орган регистрации прав в соответствии с установленными правилами ведения ЕГРН также снимает с государственного кадастрового учета земельный участок, учтенный в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 1 марта 2008 года, в случае, если сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в ЕГРН.

Правила применения части 3 статьи 70 Закона № 218-ФЗ установлены пунктом 181 Порядка ведения единого государственного реестра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития от 16.12.2015 № 943, который действовал в рассматриваемый период (далее - Порядок). Действующий в настоящее время Порядок ведения единого государственного реестра недвижимости от 01.06.2021 № П/0241 предусматривает аналогичную норму, изложенную в пункте 214.

Так, согласно подпункту 2 пункта 181 Порядка в отношении земельных участков, государственный кадастровый учет которых осуществлен до 1 марта 2008 года, при отсутствии в кадастре недвижимости информации о правах на такой земельный участок или в реестре прав на недвижимость записи о праве (ограничении права) на такой земельный участок осуществляются следующие действия: при наличии в ЕГРН сведений о расположении на земельном участке объекта (объектов) недвижимости, в том числе в виде сведений о части (частях) земельного участка, занятой объектом недвижимости, и наличии сведений о правообладателе расположенного на таком земельном участке объекта недвижимости или помещений в таком объекте недвижимости орган регистрации прав направляет по почтовому адресу правообладателя такого объекта недвижимости или адресу электронной почты указанного правообладателя, внесенным в государственный кадастр недвижимости при учете адреса правообладателя, либо по почтовому адресу правообладателя в соответствии со сведениями, предусмотренными пунктом 8 части 2 статьи 7 Федерального закона о кадастре (при наличии данных сведений), либо, если в соответствии с правилами Федерального закона о кадастре не осуществлен государственный кадастровый учет адреса правообладателя, по указанному в заявлении о кадастровом учете адресу электронной почты или при его отсутствии почтовому адресу такого правообладателя уведомление правообладателю объекта недвижимости или расположенных в нем помещений об отсутствии в ЕГРН сведений о правах (ограничениях прав) на такой земельный участок или записи о праве (ограничении права) на такой земельный участок и о том, что информация о данном земельном участке также направлена в орган государственной власти, орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе до разграничения государственной собственности на землю, а также в орган, осуществляющий государственный земельный надзор. Одновременно информация о таком земельном участке направляется в орган государственной власти, орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, в том числе до разграничения права собственности на землю, а также в орган, осуществляющий государственный земельный надзор. Статус сведений о таком земельном участке сохраняется «актуальный».

Согласно сведениям, содержащимся в представленной суду выписке из ЕГРН от 21.05.2021 в отношении земельного участка с кадастровым номером 86:16:0060105:110 статус записи об объекте недвижимости – «актуальные, ранее учтенные», кадастровый номер присвоен 08.10.2004; в пределах земельного участка расположены объект недвижимости с кадастровым номером 86:16:0060105:2451 (л.д.67-72).

Согласно сведениям, содержащимся в представленной суду выписке из ЕГРН от 07.05.2021 в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 86:16:0060105:2451, данным объектом является сооружение коммунального хозяйства, внутриквартальные сети канализации 1-го микрорайона. Объект находится в собственности муниципального образования городской округ город Лангепас (л.д.82-84).

Таким образом, в отношении спорного земельного участка установлено наличие в ЕГРН записи о правах, в связи с связи с чем у регистрирующего органа отсутствуют основания для снятия земельного участка с кадастрового учета на основании части 3 статьи 70 Закона № 218-ФЗ.

Доказательств преобразования земельного участка с кадастровым номером 86:16:0060105:110 в материалы дела не представлены.

Верховный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что в отсутствие установленных в законе оснований для снятия земельного участка с кадастрового учета, суд не может принимать решение о таком снятии (пункт 21 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016, пункт 22 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 17.07.2019, определение Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2018 № 306-КГ18-16823).

В определении от 27.12.2018 № 306-КГ18-16823 Верховный Суд Российской Федерации отметил, что снятие с кадастрового учета объекта недвижимости может явиться также следствием признания незаконными действий регистратора при осуществлении кадастрового учета объектов недвижимости в соответствии с пунктом 56 (абзацы 2 и 3) постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав».

В ситуации, когда со стороны регистратора отсутствует факт совершения действий (бездействия) по осуществлению государственного кадастрового учета и такие действия (бездействие) не являлись предметом рассмотрения судов, возложение на ответчика, в отношении которого не доказан факт нарушения прав заявителя, обязанности по снятию с кадастрового учета земельных участков противоречит нормам процессуального законодательства и приводит к нарушению баланса прав и законных интересов сторон.

Комитет к Управлению Росреестра ранее по вопросу снятия земельного участка с кадастрового учета не обращался, его решения или действия (бездействия)  в настоящем деле не оспаривает.

При этом суд соглашается с доводами ответчика о том, что наличие в государственном реестре сведений о спорном земельном участке не препятствует образованию из него иных земельных участков способами, установленными земельным законодательством, в том числе путем преобразования.

Наличие обстоятельств, свидетельствующих о наличии объективных препятствий к реализации заявителем прав собственника на преобразование земельного участка в установленном законом порядке, заявителем не доказано.

Таким образом, Комитетом не представлено доказательств того, что постановка данного земельного участка на государственный кадастровый учет непосредственно нарушает права и законные интересы муниципального образования.

С учетом изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь  статьями 156, 168-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  Арбитражный суд Ханты-Мансийского  автономного  округа – Югры 

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В  соответствии  с  частью  5  статьи  15  Арбитражного  процессуального  кодекса Российской Федерации  настоящий  судебный  акт  выполнен  в  форме  электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный  суд  Ханты-Мансийского  автономного  округа - Югры  разъясняет,  что  в соответствии  со  статьей  177  Арбитражного  процессуального  кодекса  Российской Федерации  решение,  выполненное  в  форме  электронного  документа,  направляется лицам,  участвующим  в  деле,  посредством  его  размещения  на  официальном  сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

СудьяЕ.А. Голубева