﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-14739/2021

г. Владивосток

30 ноября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2021 года. 

Полный текст решения изготовлен 30 ноября 2021 года.

     Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Нестеренко Л.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Олесик Е.А., 

рассмотрев в судебном заседании заявление Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице филиала: Забайкальская железная дорога (ИНН 7708503727, ОГРН 1037739877295, дата регистрации 23.09.2003) 

к Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу 

о признании незаконным предписания от 23.03.2021 № ТБ-ЖТ-23/03/2021/58-В,

при участии: стороны не явились, извещены надлежащие, в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие,  

установил:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным предписания Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 23.03.2021 № ТБ-ЖТ-23/03/2021/58-В.

Суд, проверив полномочия явившегося представителя ответчика - старшего государственного инспектора Иванова С.А. (доверенность от 03.06.2021 № 35, паспорт), на основании статьи 63 АПК РФ, отказал ему в допуске к участию в судебном заседании, ввиду отсутствия документа, подтверждающего наличие высшего юридического образования. Данное лицо присутствовало в судебном заседании в качестве слушателя. 

В обоснование заявленных требований общество по тексту заявления указало, что оспариваемое предписание является необоснованным и незаконным, так как прямо противоречит положениям действующего законодательства Российской Федерации, поскольку срок исполнения Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры (ОТИ) железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ 08.10.2020 № 1633, на момент проверки не наступил, а действовавшие ранее Требования № 495 утратили силу.

По мнению заявителя, поскольку ОАО «РЖД» на данный момент выполнена обязанность по представлению в адрес Федерального агентства железнодорожного транспорта информации для проведения категорирования железнодорожной станции Белогорск во исполнение Требований № 1633, то содержащиеся в предписании № ТБ-ЖТ-07/10/2020/399-В нарушения утративших актуальность требований по их реализации для проверки, правового значения не имеют.

Общество полагает, что надзорный орган в настоящее время возлагает на ОАО «РЖД» обязанность о выполнении мер в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности ОТИ станции Белогорск, что фактически является требованием о реализации плана, что является  преждевременным, поскольку для исполнения предписания необходимо сначала провести дополнительную оценку уязвимости железнодорожной станции, подготовить план обеспечения транспортной безопасности, а также утвердить план обеспечения дополнительной безопасности. 

Кроме того, заявитель считает, что ранее действовавшие требования по обеспечению транспортной безопасности, утвержденные постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 № 495, содержали предписания по рассматриваемому вопросу, отличные от действующих в настоящее время.

Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу в письменном отзыве, представленном в материалы дела, относительно заявленных требований общества возразил, полагая, что оспариваемое предписание УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 02.03.2021 № 57-р является законным и обоснованным, а доводы, изложенные в жалобе представителя ОАО «РЖД» не подлежащими удовлетворению.

Возражая против заявленных требований, Управление ссылается на то, что нормы Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 № 495, были переработаны и воспроизведены в Требованиях № 1633, т.е. имело место изменение уровня правового регулирования при сохранении содержащихся норм права, нарушение которых вменено Обществу. Поскольку Общество относится к субъектам транспортной инфраструктуры, то в силу общих положений Закона № 16-ФЗ обязанность по проведению дополнительной оценки уязвимости сохраняется независимо от изменения порядка его реализации.

Из материалов дела судом установлено, что в период с 24.09.2020 по 07.10.2020 на основании распоряжения и.о. начальника управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 20.08.2020 № 399-р, была проведена внеплановая документарная проверка соблюдения законодательства Российской Федерации по обеспечению транспортной безопасности, проведенной, в отношении железнодорожной станции Белогорск Белогорского центра организации работы железнодорожных станций - структурного подразделения Дирекции управления движением на Восточном полигоне - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД».

В ходе указанной проверки Управлением установлено, что юридическим лицом совершено правонарушение, в части неисполнения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, выразившееся в нарушении требований подпунктов 3, 6, 23, 24, 25, 26, 32, 37, 38 пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 № 495, а именно: 

1. В нарушение подпункта 3 пункта 5 Требований не образованы (сформированы) и (или) не привлечены для зашиты объектов транспортной инфраструктуры, в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности (далее - группы быстрого реагирования), специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах объектов транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, и совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;

2. В нарушение подпункта 6 пункта 5 Требований на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) не утвержден в Федеральной агентстве железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции Моховая Падь в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры;

3. В нарушение подпункта 23 пункта 5 Требований не выделены и не оборудованы в соответствии с утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры отдельные помещения или участки помещений для размещения работников подразделений транспортной безопасности;

4. В нарушение подпункта 24 пункта 5 Требований не обеспечены в соответствии с утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры предоставление отдельных помещений и (или) участков помещений на объектах транспортной инфраструктуры для проведения досмотра физических лиц:

5. В нарушение подпункта 25 пункта 5 Требований не выделены и не оборудованы в соответствии с утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры отдельные помещения или участки помещений дли управления   техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности одного или группы объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств);

6. В нарушение подпункта 26 пункта 5 Требований не оснащены пункты управления обеспечением транспортной безопасности необходимыми средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие;

7. В нарушение подпункта 32 пункта 5 Требований не организован пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), и утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в том числе установить единые виды пропусков, действительных для прохода, проезда физических лиц или перемещения материально-технических объектов в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности, и (или) технологический сектор зоны гранепортной безопасности, и (или) на критические элементы объекта гранепортной инфраструктуры (транспортного средства), а также порядок их применения, уничтожения и допуска владельцев с учетом Правил допуска на объект транспортной инфраструктуры;

8. В нарушение подпункта 37 пункта 5 Требований не осуществляется воспрепятствование проникновению любых лиц в зону транспортной безопасности или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) вне установленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов или постов, за исключением пассажиров поездов и поездных бригадных  поездов, прибывающих на объект транспортной инфраструктуры и отправляющихся с объекта транспортной инфраструктуры;

9. В нарушение подпункта 38 пункта 5 Требований не осуществляется воспрепятствование преодолению любыми лицами контрольно-пропускных пунктов и постов без соблюдения условий допуска в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), в том числе без наличия действительных пропусков и иных разрешений установленных видов.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 07.10.2020 № ТБ-ЖТ-07/10/2020/399-В.

По результатам проведенной проверки ОАО «РЖД» было выдано предписание от 07.10.2020 № ТБ-ЖТ-07/10/2020/399-В, которым юридическому лицу было предписано в срок до 26.02.2021 устранить нарушения подпунктов 3, 6, 23, 24, 25, 26, 32, 37, 38 пункта 5 Требований № 495.

Распоряжением Ространснадзора от 02.03.2021 № 58-р назначена внеплановая документарная проверка в рамках контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ о транспортной безопасности с целью проверки исполнения ранее выданного предписания Ространснадзора об устранении выявленных нарушений от 07.10.2020 № ТБ-ЖТ-07/10/2020/399-В, срок которого истек 26.02.2021.

В ходе проверки исполнения ранее выданного предписания от 07.10.2020 № ТБ-ЖТ-07/10/2020/399-В, проведенной в период с 10.03.2021 по 23.03.2021 в отношении железнодорожной станции Белогорск Белогорского центра организации работы железнодорожных станций - структурного подразделения Забайкальской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» на основании вышеуказанного распоряжения было установлено, что юридическим лицом совершено правонарушение в части неисполнения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, выразившееся в нарушении требований подпунктов подпункта «в» пункта 5, подпункта «б» пункта 9 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1633, что зафиксировано в акте проверки от 23.03.2021 № ТБ-ЖТ-23/03/2021/58-В.

По результатам внеплановой документарной проверки, проведенной с 10.03.2021 по 23.03.2021 на железнодорожной станции Белогорск надзорным органом 07.04.2021 вынесено постановление о назначении административного наказания № ТБ-ЖТ-07/04/2021/22 БЛГ, ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ, наложен штраф в размере 50 000 руб.

Полагая, что предписание Управления не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные юридического лица, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проанализировав законность оспариваемого распоряжения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

На основании пункта 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасения, морского (включая морские порты), внутреннего водного (за исключением маломерных судов, используемых в некоммерческих целях), железнодорожного транспорта, автомобильного и городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения), промышленного транспорта и дорожного хозяйства, а также обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на метрополитене.

В соответствии с пунктом 4 названного Положения Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В силу части 1 статьи 11.1 названного Закона федеральный государственный контроль (надзор) в области транспортной безопасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Отношения, связанные с транспортной безопасностью, регулируются Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и другими нормативными актами, целями которых являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Пунктом 1 статьи 4 и пунктом 3 статьи 12 этого Закона предусмотрено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, в связи с этим именно субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1).

Обязанность субъектов транспортной инфраструктуры и перевозчиков выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности предусмотрена пунктом 2 части 2 статьи 12 Закона № 16-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 8 указанного Федерального закона, Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Материалами дела подтверждается, что ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры, так как на законном основании эксплуатирует транспортные средства – железнодорожный транспорт, что заявителем не оспаривается. 

Таким образом, в силу прямого указания пункта 1 статьи 4 Закона № 16-ФЗ на общество, как субъекта транспортной инфраструктуры, возлагается обязанность по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и, соответственно, обязанность по соблюдению положений требований транспортной безопасности.

 Согласно части 1 статьи 9 названного закона на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

В силу части 2 статьи 10 Федерального закона № 16-ФЗ, перечень работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

На момент проведения проверки от 07.10.2020 действовали, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 № 495, Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ судебный контроль при оспаривании предписания как при проверке его соответствия закону, так и при оценке нарушения им прав и законных интересов заявителя предполагает установление полномочий у органа или лица, которые его приняли, выяснение обстоятельств является ли заявитель субъектом, обязанным исполнить требования предписания на момент его вынесения, наличия у органа правовых и фактических оснований для выдачи заявителю оспариваемого предписания, и тем самым оценку соразмерности предписанных мер и их исполнимости

Порядок организации органами государственного контроля (надзора) проверок юридических лиц установлен Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

По смыслу статьи 17 Закона № 294-ФЗ предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим (надзорным) органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Следовательно, в спорной ситуации правомерность вынесения УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора предписания должна оцениваться судом на момент его вынесения.

Согласно пункту 1 Требований № 495 по обеспечению транспортной безопасности, настоящий документ устанавливает требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (далее - объекты транспортной инфраструктуры) и транспортных средств железнодорожного транспорта.

В силу пункта 2 Требований, настоящий документ применяется в отношении объектов транспортной инфраструктуры, не отнесенных в соответствии с частью 5 статьи 6 Федерального закона «О транспортной безопасности» к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию, в том числе железнодорожных вокзалов и станций.

Настоящий документ применяется в отношении железнодорожного подвижного состава по перевозке пассажиров; железнодорожного подвижного состава по перевозке грузов повышенной опасности, не отнесенных в соответствии с частью 5 статьи 6 Федерального закона "О транспортной безопасности" к транспортным средствам, не подлежащим категорированию.

Пунктом 4 Требований № 495 установлено, что документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств.

В пункте 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности перечислены обязанности субъектов транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъектов транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства (далее – субъекты) в отношении соответственно объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. 

В силу подпункта 3 пункта 5 Требований субъект обязан образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности (далее - группы быстрого реагирования), специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств), включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры и (транспортного средства), совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) (далее - критические элементы объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;

В силу подпункта 37 пункта 5 Требований субъект обязан воспрепятствовать проникновению любых лиц в зону транспортной безопасности или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) вне установленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов или постов, за исключением пассажиров поездов и поездных бригад этих поездов, прибывающих на объект транспортной инфраструктуры и отправляющихся с объекта транспортной инфраструктуры; 

C 01.01.2021 Требования № 495 утратили силу, в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 26.10.2020 № 1742.

24.10.2020 вступили в действие вновь изданные Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденные постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1633.

Нормы Требований № 495, нарушение которых изначально было вменено Обществу, были переработаны и воспроизведены в Требованиях по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиях к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1633.

Согласно подпункту «в» пункта 5 Требований № 1633 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры, в числе прочего:

в) образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя:

работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ);

специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (далее - зона транспортной безопасности), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критический элемент объекта транспортной инфраструктуры), а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

В нарушение подпункта «б» пункта 9 Требований не осуществляется воспрепятствование проникновению в зону транспортной безопасности и на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры нарушителя, пытающегося совершить акт незаконного вмешательства, в том числе подготовленного нарушителя.

Проверка оспариваемого ненормативного правового акта судом производится на соответствие его закону или иному нормативному правовому акту, действовавшим на дату принятия оспариваемого акта.

Таким образом, фактически имело место изменение уровня правового регулирования при сохранении содержания норм права, нарушение которых вменено Обществу правомерно.

В связи с этим не имеет правового значения тот факт, что установленный срок исполнения предписания приходится на период действия новых требований транспортной безопасности, поскольку Управление Ространснадзора было обязано установить срок устранения нарушений требований транспортной безопасности, действующих на дату вынесения предписания.

С учетом изложенного, утрата силы Требований № 495 в последующем в связи с вступлением в силу новых Требований транспортной безопасности № 1633 не влияет на оценку законности предписания на дату его вынесения. 

В силу части 3 статьи 11.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» основанием для проведения плановой проверки является истечение одного года со дня: 

1) государственной регистрации субъекта транспортной инфраструктуры, перевозчика, застройщика объектов транспортной инфраструктуры; 

2) окончания проведения последней плановой проверки. 

Как следует из материалов дела, спорная проверка проведена на основании распоряжения и.о. начальника Управления Ространснадзора от 02.03.2021 № 58-р.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований должностные лица органа государственного контроля (надзора) обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Из материалов дела усматривается, что Станция Белогорск расположена на Забайкальской железной дороге, является объектом транспортной инфраструктуры, сведения о котором внесены в Реестр категорирования объектов за № ЖСР 601310, уведомление Росжелдор от 27.12.2012.

В ходе внеплановой проверки ранее выданного предписания от 07.10.2020 № ТБ-ЖТ-07/10/2020/399-В, проведенной в период с 10.03.2021 по 23.03.2021, в отношении вышеуказанной железнодорожной станции установлено, что ОАО «РЖД» нарушены требования подпункта «в» пункта 5, подпункта «б» пункта 9 Требований № 1633.

Поскольку в ходе проверки Управлением Ространснадзора установлен факт нарушения Обществом требований транспортной безопасности, установленных Требованиями № 1633, действовавшими в период проведения проверки, то Управление Ространснадзора обязано было выдать предписание от 23.03.2021 № ТБ-ЖТ-23/03/2021/58-В об устранении указанных нарушений с указанием срока устранения.

Предписание выносится в случае выявления нарушений законодательства в целях их устранения. Следовательно, содержащиеся в предписании требования должны быть направлены на устранение конкретных нарушений, выявленных в ходе проверки, путем совершения лицом, в адрес которого выносится предписание, определенных действий в установленный срок.

Предписание должностного лица государственного органа должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы. 

Исполнимость предписания является важным требованием, предъявляемым к данному виду ненормативных правовых актов, и одним из элементов законности предписания, поскольку оно исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер, и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность

Содержащиеся в оспариваемом предписании требования направлены на устранение выявленных нарушений и соблюдение заявителем действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, оспариваемое предписание от 23.03.2021 № ТБ-ЖТ-23/03/2021/58-В является исполнимым, содержит сведения о выявленных нарушениях и действиях, которые нужно выполнить для устранения нарушений действующего законодательства в области обеспечения транспортной безопасности.

При этом возложение на Общество обязанности, которую оно должно исполнить в силу закона, не может свидетельствовать о нарушении его прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Кроме этого, ввиду невыполнения Обществом предписания от от 07.10.2020 № ТБ-ЖТ-07/10/2020/399-В, исполнение которого проверялось ОАО «РЖД» постановлением от 07.04.2021 № ТБ-ЖТ-07/04/2021/22БЛГ привлечено к административной ответственности по части 10 статьи 19.5 КоАП РФ. 

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края по делу № А73-5553/2021 оспариваемое обществом постановление признано незаконным и отменено в части применения размера штрафа, превышающего 20 000 руб.

Таким образом, поскольку ОАО «РЖД» не оспаривается тот факт, что оно относится к субъектам транспортной инфраструктуры, что План обеспечения транспортной безопасности фактически Обществом не реализован, в силу общих положений Федерального закона № 16-ФЗ обязанность его реализации за Обществом сохраняется независимо от изменения порядка его реализации. 

При указанных обстоятельствах оспариваемое в рамках настоящего дела предписание не противоречит положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании части 3 статьи 201 АПК РФ суд отказывает ОАО «Российские железные дороги» в удовлетворении заявленных требований.

Учитывая, что в удовлетворении заявленных требований отказано, судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований отказать.	

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

	Судья    							Нестеренко Л.П.