﻿ 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075  

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-5122/21 

Екатеринбург

18 августа 2021 г.

 

Дело № А47-21576/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 11 августа 2021 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 августа 2021 г. 

 

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Гавриленко О. Л.,

судей Сухановой Н. Н., Жаворонкова Д. В.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Мастер Стоун» (далее также – заявитель, общество, ООО «Мастер Стоун», недропользователь) на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 29.10.2020 по делу № А47?21576/2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2021 по тому же делу.

В судебном заседании, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Оренбургской области, приняли участие представители:

Прокуратуры Оренбургской области – Филипповская О.Н. (служебное удостоверение),

общества с ограниченной ответственностью «Мастер Стоун» – Злобина М.А. (доверенность от 11.01.2021),

Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области (далее также – заинтересованное лицо, Министерство, МПР) – Смирнова В.Е. (доверенность от 26.01.2021).

Общество с ограниченной ответственностью «Мастер Стоун» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области о признании незаконным и отмене приказа о проведении внеплановой проверки № 515 от 09.10.2019; о признании незаконным и отмене акта проверки № 810 ВП-Ц от 12.11.2019; о признании незаконным и отмене предписаний № 810ВП-Ц/1, № 810ВП-Ц/2, № 810ВП-Ц/3, № 810ВПЦ/4, № 810ВП-Ц/5, № 810ВП-Ц/6, № 810ВП-Ц/7, № 810ВП-Ц/8, № 810ВП-Ц/9, № 810ВП-Ц/11, № 810ВП-Ц/12.

Судом первой инстанции в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Прокуратура Оренбургской области.

Решением суда первой инстанции от 29.10.2020 (судья Сердюк Т.В.) производство по требованию заявителя о признании незаконным и отмене Акта проверки № 810 ВП-Ц от 12.11.2019 прекращено. В остальной части требования общества оставлены без удовлетворения.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2021 (судьи Бояршинова Е.В., Иванова Н.А., Плаксина Н.Г.) решение суда изменено, резолютивная часть решения изложена в следующей редакции:

«Производство по требованию общества с ограниченной ответственностью «Мастер Стоун» о признании незаконным и отмене акта проверки № 810 ВП-Ц от 12.11.2019 прекратить.

Требования общества с ограниченной ответственностью «Мастер Стоун» удовлетворить частично.

Признать недействительным предписание Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области об устранении нарушений природоохранного законодательства от 12.11.2019 № 810 ВП-Ц/1.

Признать недействительным предписание Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области об устранении нарушений природоохранного законодательства от 12.11.2019 № 810 ВП-Ц/12 в части указания обеспечить выполнение условий лицензионного соглашения в части представления в отдел геологии и лицензирования по Оренбургской области формы федерального статистического наблюдения № 2-ГР «Сведения о выполнении геологоразведочных работ» за III квартал 2016 года, III, IV кварталы 2018 года, I, II, III кварталы 2019 года.

В удовлетворении остальной части требований общества с ограниченной ответственностью «Мастер Стоун» отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Мастер Стоун» (ОГРН 1095658014264, ИНН 561128378) из федерального бюджета излишне уплаченную платежным поручением от 30.12.2019 № 183 государственную пошлину по заявлению в размере 3 000 рублей.

Взыскать с Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области (ОГРН 1095658014264, ИНН 561128378) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Мастер Стоун» (ОГРН 1085658000273, ИНН 5610119060) расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела судом первой инстанции в размере 6 000 рублей.»

В кассационной жалобе ООО «Мастер Стоун» просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права.

ООО «Мастер Стоун» выражает несогласие с решением Арбитражного суда Оренбургской области от 29.10.2020 в части требования о признании незаконным и отмены приказа о проведении внеплановой проверки № 515 от 09.10.2019 Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, предписаний № 810ВП-Ц/1, 810ВП-Ц/2, 810ВП-Ц/3, 810ВП-Ц/4, 810ВП-Ц/5, 810ВП-Ц/6, 810ВП-Ц/7, 810ВП-Ц/8, 810ВП-Ц/9, 810ВП-Ц/11, 810ВП-ЦЛ2, выданных МПР. 

Также кассатор выражает несогласие с постановлением Восемнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 07.04.2021 в части требования о признании незаконным и отмены приказа Министерства о проведении внеплановой проверки № 515 от 09.10.2019 г., предписаний № 810ВП-Ц/2, 810ВП-Ц/3, 810ВП-Ц/4, 810ВП-Ц/5, 810ВП-Ц/6, 810ВП-Ц/7, 810ВП-Ц78, 810ВП-Ц/9, 810ВП-Ц/11, 810ВП-Ц/12 (в части не удовлетворенной судом).

Заявитель считает, что внеплановая проверка, проведенная Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области на основании приказа о проведении внеплановой проверки № 515 от 09.10.2019, проведена с грубым нарушением требований Федерального закона от 26.12.2008   № 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ, Федеральный закон № 294-ФЗ). Кассатор считает, что судами не применена норма права, установленная ч. 3 ст. 13.2 Федерального закона № 294-ФЗ; также не применены нормы, которые установлены законодательством для подтверждения факта использования земельного участка не по целевому назначению. Полагает, что, несмотря на требования, установленные в ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ о том, что внеплановая проверка может проводиться только в отношении фактов, свидетельствующих о причинении вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, и проведение внеплановой проверки по другим основаниям и с другим предметом недопустимо и противоречит нормам закона, суды сделали неверный вывод о том, что к перечисленным фактам, относится и проверка хозяйственной деятельности предприятия в рамках осуществления обществом лицензионной деятельности. Кассатор также указывает  на  формальный подход к требованиям, изложенным в техническом проекте. Указывает на неисполнимость предписаний, полагает, что Министерством подтверждено установление заранее невыполнимых сроков в предписаниях.

В отзыве на кассационную жалобу Прокуратура Оренбургской области просит оставить оспариваемые судебные акты без изменения.

Как следует из материалов дела, ООО «Мастер Стоун» в соответствии с лицензией ОРБ 05123 ТР, выданной Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 23.05.2011              № 998-р, предоставлено право разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых (известняка) на Ждановском участке недр, сроком на 25 лет до 2036 года.

Лицензия зарегистрирована в Министерстве природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области 08.06.2011.

В период с 18.10.2019 по 12.11.2019 по адресу: Оренбургская область, Сакмарский район, 5,5 км к северо-востоку от села Сакмара на территории участка недр местного значения «Ждановский» на основании приказа исполняющего обязанности министра природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области А.М. Самбурского от 09.10.2019 № 515 проведена внеплановая выездная проверка по соблюдению требований законодательства Российской Федерации и Оренбургской области в сфере недропользования и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил в области геологического изучения, рационального использования и охраны недр при использовании участка недр местного значения «Ждановский» (лицензия ОРБ 05123 ТР) в отношении общества с ограниченной ответственностью «Мастер Стоун».

По результатам внеплановой проверки Министерством 12.11.2019 составлен акт проверки № 810 ВП-Ц на основании которого старшим государственным инспектором Оренбургской области в области охраны окружающей среды Музафаровым Салаватом Камиловичем вынесены предписания № 810ВП-Ц/1, 810ВП-Ц/2, 810ВП-Ц/3, 810ВП-Ц/4, 810ВП-Ц/5, 810ВП-Ц/6, 810ВП-Ц/7, 810ВП-Ц/8, 810ВП-Ц/9, 810ВП-Ц/11, 810ВП-Ц/12 об устранении выявленных в ходе проверки правонарушений.

По результатам проведенной проверки  выявлено 21 нарушение, при этом выдано 12 предписаний об устранении нарушений природоохранного законодательства.

Разница в количестве выявленных нарушений и выданных предписаний обусловлено изменением действующего законодательства, а также тем, что нарушения имели разовый характер.

Заявитель не согласился с актом проверки и написал возражения от 28.11.2019 № 93 на акт проверки.

Из возражения ООО «Мастер Стоун» на акт проверки № 810 ВП-Ц от 12.11.2019 следовало, что ООО «Мастер Стоун» не допускало нарушений условий лицензионного соглашения, требований технических проектов, планов развития горных работ.

По результатам рассмотрения возражений, Министерством вынесено Решение от 12.12.2019, которым возражения на акт проверки удовлетворены частично, пункт 18 раздела «Выявленные нарушения» акта проверки и предписание об удовлетворении нарушений природоохранного законодательства № 810 ВП-Ц/10 от 12.11.2019 отменены, в остальном акт проверки и выданные предписания оставлены без изменения.

Считая, что приказ № 515 от 09.10.2019, акт проверки № 810 ВП-Ц от 12.11.2019 составлены с нарушением действующего законодательства и вынесенные на основания него предписания и решение от 12.12.2019, незаконны и подлежат отмене, заявитель обратился в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о правомерности проведения внеплановой выездной проверки, наличии нарушений при осуществлении обществом недропользования.

Апелляционный суд, согласившись с выводами суда о  правомерности проведения внеплановой выездной проверки, удовлетворил заявленные требования частично,  при этом обоснованно исходил из следующего.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ для признания недействительным ненормативного правового акта, решения органа, осуществляющего публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным ненормативным правовым актом, решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

С учетом положений Указа Губернатора Оренбургской области от 18.01.2016 № 7-ук «Об утверждении положения о министерстве природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области» (далее – Указ № 515) суды  установили наличие у Министерства полномочий на проверку соблюдения требований в области охраны окружающей среды и   выявление возможного использования при добыче полезных ископаемых земельных участков, не предоставленных недропользователю и,  которые не могут быть использованы ООО «Мастер Стоун» при осуществлении деятельности по недропользованию.   

 Так, согласно пункту 1 Указа № 515 Министерство осуществляет, в том числе, организацию охраны окружающей среды и природных ресурсов, государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения.

  Из пункта 4 приказа от 09.10.2019 № 515 следует, что проверка проводится в рамках осуществления государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения.

  Согласно пункту 5 Административного регламента осуществления Министерством государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения, утвержденного Приказом Министерства от 20.07.2016               №  703 (далее - Административный регламент),  предметом государственного геологического надзора является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Оренбургской области в области охраны окружающей среды (далее - обязательные требования).

  Министерство осуществляет государственный геологический надзор в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: соблюдение требований законов и иных нормативных правовых актов Оренбургской области, принятых в пределах полномочий по регулированию отношений недропользования на территории Оренбургской области, выполнение условий лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, а также участками недр местного значения (пункт 6 Административного регламента).

           С учетом изложенного суды  обоснованно отклонили доводы общества о наличии полномочий на проведение проверки у Министерства  сельского хозяйства Оренбургской области.

Порядок организации и проведения внеплановой проверки регламентирован в статье 10 Закона № 294-ФЗ, где предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда (часть 1 статьи 10 Закона № 294-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 10 Закона № 294-ФЗ, внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.

В  силу пункта 2 части 2 статьи 20 Закона № 294-ФЗ к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных пунктом 2 части 2, частью 3 (в части оснований проведения внеплановой выездной проверки), частью 5 (в части согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя) статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ.

Основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора) по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы контроля (надзора), обращений и заявлений граждан, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, о фактах в том числе возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан (подпункт «а» пункта 2 части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ).

Как следует из материалов дела, начальником управления природопользования Министерства подготовлена служебная записка от 03.10.2019 № 461, из которой следует, что согласно отчетам за первый и второй кварталы 2019 года ООО «Мастер Стоун» добыча полезных ископаемых не осуществлялась на участке недр. Условиями лицензии предусмотрено предоставление распорядителю недр ежегодной информации о выполнении условий пользования недрами при добыче твердых полезных ископаемых по форме 2-ЛС. Отчет по указанной форме в Министерство не поступал. По условиям лицензии ОРБ № 05123 ТР объем добычи известняка составляет - 2,0 тыс.куб. м в год.

Перед организацией внеплановой проверки государственными инспекторами Оренбургской области в сфере охраны окружающей среды Сизовым А.В. и Степановым А.С. проведены мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическим лицом плановый (рейдовый) осмотр, по результатам которого 07.10.2019 составлен акт, из содержания которого следует, что ООО «МастерСтоун» на момент рейдового осмотра осуществляло добычу известняка посредством экскаватора с последующей погрузкой в грузовые автомашины. В ходе работ затронуты 2 земельных участка, один из которых отнесен к землям сельскохозяйственного назначения.

Статьей 13.2 Закона № 294-ФЗ предусмотрено, что  плановые (рейдовые) осмотры, обследования особо охраняемых природных территорий, лесных участков, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов, районов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, аттракционов, транспортных средств (судов и иных плавучих средств, находящихся на внутренних водных путях и в акваториях портов, во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне Российской Федерации, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, самоходных машин и других видов техники, подвижного состава железнодорожного транспорта, воздушных судов) в процессе их эксплуатации проводятся уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий.

Частью 3 вышеуказанной нормы установлен запрет на проведение плановых (рейдовых) осмотров в отношении конкретного юридического лица, указано, что они не должны подменять собой проверку.

Как  отмечено судами, из акта от 07.10.2019 усматривается, что основанием её проведения явился Приказ Министра природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области «О проведении плановых (рейдовых» осмотров (обследований) земельных участков, территорий памятников природы, акваторий, водоемов» от 21.03.2019 № 232.

При этом из акта от 07.10.2019 не следует, что в ходе осмотра проводились какие-либо мероприятия, предусмотренные статьями 10 - 12 Закона № 294-ФЗ, а также предусматривавшие взаимодействие с юридическим лицом, что исключает обоснованность довода общества о нарушении Министерством части 3 статьи 13.2 Закона № 294-ФЗ. Указание в акте ООО «Мастер Стоун» обусловлено обследованием участка недр местного значения, предоставленного обществу и близлежащих земельных участков.

Таким образом, обнаруженные в ходе рейдового мероприятия нарушения в силу части 2 статьи 13.2 Закона № 294-ФЗ могли также являться поводом для назначения внеплановой проверки.

По результатам анализа указанных мероприятий и.о. Министра утверждено мотивированное представление, которое и послужило основанием для проведения контрольно-надзорного мероприятия в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ.

Согласно мотивированному представлению от 08.10.2019 в распоряжении Министерства имелась информация, поступившая из управления природопользования Министерства о нарушении ООО «Мастер Стоун» требований законодательства в сфере недропользования и существенных условий лицензии ОРБ 05123 ТР на пользование недрами при использовании участка недр местного значения. 07.10.2019 проведена предварительная проверка поступившей информации из Управления и установлено, что ООО «Мастер Стоун» нарушает существенные условия лицензии. Также Министерством учтены результаты планового рейдового осмотра территории участка недр местного значения от 07.10.2019. Учитывая указанное, Министерство пришло к выводу о наличии основания для проведения внеплановой выездной проверки по соблюдению требований законодательства о недрах и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, рационального использования и охраны недр при пользовании участком недр местного значения.

С учетом изложенного, суды правильно установили наличие основания для вынесения приказа о проведении проверки.

Отклоняя доводы общества о том, что ни из приказа о проведении проверки, ни из мотивированного представления не усматривается, какие факты указывает на причинение вреда жизни, здоровью граждан, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, возникновения угрозы причинения такого вреда,  суды правомерно исходили из следующего.

Согласно подпункту «а» пункта 2 части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ возникновение угрозы причинения вреда окружающей, изложенные в мотивированном представлении, могут являться основанием для проведения внеплановой проверки.

Недра являются компонентом окружающей среды.

В соответствии со статьей 11 Закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Закон о недрах регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей. Данный Закон содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Пунктом 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации                  от 15.07.1992 № 3314-1 «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами» установлено, что недра в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах» предоставляются в пользование на основании лицензий.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий.

Одной из обязанностей пользователя недр является выполнение условий, оговоренных в лицензии (пункт 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах).

Таким образом, обеспечение недропользования как вида природопользования, исключающего угрозу причинения вреда окружающей среде, обеспечивается путем соблюдения требований лицензии, в том числе, путем предоставления отчетности, указанной в законодательстве о недропользовании, а также лицензии, поскольку по результатам анализа предоставляемой отчетности уполномоченный орган оценивает как выполнение условий недропользования, так и степень влияния недропользователя на окружающую среду.

Следовательно, как верно отмечено судами, недропользование с нарушением условий лицензии создает угрозу причинения вреда окружающей среде, в связи с чем Министерством поступившая информация правомерно расценена как основание для проведения внеплановой проверки.

Из материалов дела следует, что 09.10.2019 Министерством вынесен Приказ № 515 «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица». 09.10.2019 в Прокуратуру области из Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области поступило заявление о необходимости согласования внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Мастер Стоун», с приложением материалов.

В тот же день, 09.10.2019 по результатам изучения представленных Министерством заявления и материалов, прокуратурой области принято решение о согласовании внеплановой выездной проверки в отношении общества, проводимой в период с 15.10.2019 по 12.11.2019.

О проведении внеплановой выездной проверки ООО «Мастер Стоун» извещено надлежащим образом. 

В соответствии с приказом о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица № 515 от 09.10.2019 в процессе проверки должностному лицу, уполномоченному на проведение проверки, необходимо было провести следующие мероприятия по контролю, необходимые для достижения целей и задач проведения проверки:

- проведение визуального осмотра, обследование территории участка недр местного значения, предоставленного в пользование ООО «Мастер Стоун», производственных и иных объектов (карьера, зданий, строений, сооружений), связанных с геологическим изучением, разработкой, добычей и переработкой общераспространенных полезных ископаемых;

- запрос документов, предоставление которых необходимо для достижения целей и задач настоящей проверки;

- анализ документов и предоставленной информации;

- по результатам проверки составить Акт проверки установленной типовой формы (в 2-х экземплярах);

- при наличии согласия проверяемого лица на осуществление взаимодействия в электронной форме акт проверки может быть направлен в форме электронного документа, с подтверждением получения указанного документа;

- при выявлении нарушений обязательных требований природоохранного законодательства Российской Федерации и Оренбургской области применить комплекс мер административного воздействия, предусмотренный КоАП РФ.

Во исполнение данного приказа с учетом ограничений, предусмотренных статьей 15 Закона № 294-ФЗ, должностное лицо Министерства проверило соблюдение требований законодательства Российской Федерации и Оренбургской области в сфере недропользования, условий лицензии ОРБ 05123 ТР на пользование недрами, требований технических проектов в процессе пользования участком недр местного значения Ждановский.

В пункте 11 приказа о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица № 515 от 09.10.2019 содержится перечень документов, предоставление которых проверяемым лицом необходимо для достижения целей и задач проверки.

В подпункте 14 пункта 11.2 «Копии документов в области геологического изучения, рационального использования и охраны недр» содержится указание на отчет (сведения) о выполнении условий лицензии на право пользования недрами с приложением подтверждающих документов.

Доводы  общества о выходе проверяющего органа за предмет проверки, обстоятельствах, послуживших основанием для ее проведения, были исследованы судами и не нашли своего подтверждения. Как указывалось ранее, основанием для проведения проверки явилось нарушение условий лицензий, в распоряжении Министерства имелась информация о нарушении требований в сфере недропользования в результате деятельности общества на участке недр местного значения. Предметом проверки является соблюдение требований законодательства Российской Федерации и Оренбургской области в сфере недропользования и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, рационального использования и охраны недр при использовании ООО «Мастер Стоун» участка недр местного значения Ждановский (лицензия ОРБ 05123 ТР). Из материалов дела усматривается, что все нарушения связаны с несоблюдением условий лицензионного соглашения, технической документации.

Относительно непредставления сведений о причине проведения внеплановой проверки апелляционная коллегия отметила следующее.

По мнению общества, нормы пункта 2 статьи 21, пункта 6 статьи 18 Закона № 294-ФЗ определяют обязанность проверяющего органа представить проверяемому лицу сведения о фактах, послуживших основанием для проведения проверки, для того, чтобы проверяемый мог понимать, соблюдаются ли основания, установленные законом для проведения внеплановой проверки, что является предметом проверки.

В соответствии с пунктом 2 статьи 21 Закона № 294-ФЗ руководитель юридического лица при проведении проверки имеет право получать от органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено данным Федеральным законом. Этому праву руководителя юридического лица корреспондирует обязанность должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при проведении проверки предоставлять ему информацию и документы, относящиеся к предмету проверки (пункт 6 статьи 18 данного Федерального закона).

Такое правовое регулирование, как указано в определении Конституционного Суда РФ от 22.12.2015 № 2906-О в полной мере согласуется с указанными конституционными требованиями и представляет собой гарантию эффективной защиты прав и свобод лиц, в отношении которых осуществляются проверки органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля.

Буквальное толкование приведенных норм позволяет прийти к выводу, что на административный орган возложена обязанность предоставления информации, относящейся к предмету проверки. Такая информация была изложена в пункте 6 Приказа № 515 от 09.10.2019.

Аналогичного требования к предоставлению информацию об основаниях проведения проверки (в частности, направление проверяемому мотивированного представления, документов и информации, послуживших мотивами для вынесения мотивированного представления, заявлений административного органа в прокуратуру для согласования проведения проверки) нормы статей 18, 21 Закона № 294-ФЗ не содержат, что свидетельствует об отсутствии нарушений со стороны Министерства.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции обоснованно согласился с выводом суда первой инстанции об отсутствии нарушений со стороны Министерства при организации и проведении проверки ООО «Мастер Стоун», констатировал отсутствие оснований для признания Приказа о проведении внеплановой проверки № 515 от 09.10.2019 недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Исследовав позицию общества касательно вынесенных предписаний, апелляционная коллегия обоснованно исходила из следующего.

Согласно абзацу 5 статье 9 Закона о недрах в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии). Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участками недр (абзац 7 статьи 9 Закона о недрах).

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Согласно статье 12 Закона о недрах условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускаются только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых (пункт 2 части 2 статьи 22 Закона о недрах).

В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Согласно статье 23.2 Закона о недрах разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. Пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Состав и содержание технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых определяются правилами подготовки технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии с Положением о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 № 118, подготовка проектной документации заключается в разработке обоснованных технических и технологических решений, обеспечивающих выполнение условий пользования участком недр, рациональное комплексное использование и охрану недр, а также выполнение требований законодательства Российской Федерации о недрах.

В силу части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами; обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ; соблюдать утвержденные в установленном порядке стандарты (нормы, правила), регламентирующие условия охраны недр.

В соответствии со статьей 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства, правил и норм в области использования и охраны недр, соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых, выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Таким образом, ООО «МастерСтоун» как недропользователь должно было обеспечить соблюдение условий лицензий и требований технического проекта при пользовании предоставленным участком недр местного значения.

Предписание № 810ВП-Ц/2 от 12.11.2019: обеспечить выполнение условий лицензионного соглашения в части осуществления в соответствии с проектной документацией на разработку месторождения мероприятий по охране окружающей среды и представления информации о проводимых мероприятиях по охране окружающей среды в контролирующие государственные органы, а именно представить в Министерство отчет о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2018 год.

В соответствии с пунктом 146 Правил охраны недр при пользовании недрами обеспечиваются безопасность для жизни и здоровья населения, охрана зданий и сооружений, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод, животного мира у других объектов окружающей среды.

При пользовании недрами осуществляется систематический контроль за состоянием окружающей среды и за выполнением природоохранных мероприятий. При выявлении необходимости применения более эффективных мероприятий по охране окружающей среды в проектную документацию вносятся необходимые изменения (пункт 147 Правил охраны недр).

Согласно пункту 4.1 лицензионного соглашения владелец лицензии, как пользователь недр, обязан осуществлять в соответствии с проектной документацией на разработку месторождения, мероприятия по охране окружающей среды, с безвозмездным предоставлением информации в контролирующие органы.

Изучив довод общества о том, что отчет за 2018 год  в рамках проверки не запрашивался, апелляционная коллегия заключила, что недропользователь должен представлять такие отчеты независимо от проведения проверки контролирующим органом, доказательства исполнения указанной обязанности не представлены. Кроме того, в соответствии с подпунктом 14 пункта 11.2 приказа от 09.10.2019 № 515, ООО «Мастер Стоун» обязано представить отчет (сведения) о выполнении условий лицензии на право пользования недрами с приложением подтверждающих документов, что не было исполнено.

Предписание № 810ВП-Ц/3 от 12.11.2019: обеспечить выполнение требований технических проектов в части разработки и согласования с Министерством мероприятий по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий (далее – НМУ).

В соответствии с пунктом 11.2.2 технического проекта мероприятия по регулированию выбросов в период НМУ разрабатываются самим предприятием, имеющим источники выбросов вредных веществ в атмосферу, с участием головных ведомственных организаций или отраслевых институтов (стр. 116).

Суд отметил, что указывая на отсутствие в перечне истребуемых документов в соответствии с приказом № 515 от 09.10.2019 соответствующего проекта, а также на неисполнимость указанного требования, заявитель не учел, что указанное требование было предусмотрено еще при предоставлении участка недр в пользовании, согласовании технического проекта (2015 год), к моменту проверки недропользователь не исполнил требования технического проекта, а Министерством осуществлялась проверка выполнения условий лицензии,  в отсутствие информации о согласовании с заинтересованным лицом такого проекта, вывод о выявленном нарушении признан правомерным.

Предписание № 810ВП-Ц/4 от 12.11.2019: обеспечить выполнение требований технических проектов в части установки на территории карьера отстойника для очистки сточных вод.

ООО «Мастер Стоун» указывало, что карьер необводнен, т.е. сточных вод нет, следовательно, отстойник не нужен. В техническом проекте содержится информация о поверхностных и подземных водах, мероприятия по их охране.

В соответствии с пунктом 11.2.3 (стр. 116-119) территории района характеризуется отсутствием выдержанных водоносных горизонтов коренных пород и значительной величиной поверхностного стока. Карьер находится на равнинной местности. Приток воды в отработанную площадь будет происходить за счет атмосферных осадков и грунтовых вод, попадающих непосредственно в карьер. Приток воды в карьер за счет атмосферных осадков определяется интенсивностью и продолжительностью выпадения осадков, коэффициентом поверхностного стока и размером водосборной площади. В техническом проекте определено устройство отстойника, водосборная площадь карьера, годовое количество твердых осадков, коэффициент поверхностного стока для пород карьера, что требует от общества соблюдение требований проекта, подготовленного также и самим обществом, как недропользователем, а, следовательно, устройство отстойника. Более того, проектом предусмотрено, что очистка сточных вод от нефтепродуктов в отстойнике будет осуществлена в отстойнике.

Предписание № 810ВП-Ц/5 от 12.11.2019: обеспечить выполнение условий лицензионного соглашения в части ведения документации по добыче полезного ископаемого, геологической, маркшейдерской и другой требуемой документации в процессе выполнения всех видов работ на участке недр.

Как следует из пункта 4.1 лицензионного соглашения владелец лицензии обязан вести документацию по добыче полезного ископаемого, геологическую, маркшейдерскую и другую требуемую документацию.

Вопреки доводам общества, в соответствии с подпунктом 23 пункта 11.2 приказа № 515 от 09.10.2019 ООО «Мастер Стоун» необходимо было представить результаты маркшейдерских замеров объемов добытых полезных ископаемых и проведенных горных работ за 2018 год и истекший период 2019 года.

Доказательства представления в материалах дела отсутствуют, согласно акту проверки № 517 ВП-Ц от 21.02.2020 (представлен в электронном виде Министерством 16.03.2021 в суд апелляционной инстанции), во исполнение указанного предписания в Министерством от ООО «Мастер Стоун» поступило письмо (вх. № 12-22/27772 от 09.12.2019), содержащее акт маркшейдерского замера за 2018 год, в связи с чем Министерство посчитало предписание исполненным.

Предписание № 810ВП-Ц/6 от 12.11.2019: обеспечить выполнение условий лицензионного соглашения и требований технических проектов в части оборудования на территории промплощадки карьера весов автомобильных электронных ВИЗА-8913 для достоверного учета отгружаемого сырья.

Общество указывало на неисполнимость указанного предписания ввиду отсутствия выпуска весов ВИЗА-8913, возможностью обеспечения точности измерения другими весами.

Требования по установке на территории промплощадки карьера весов автомобильных электронных ВИЗА-8913 для достоверного учета отгружаемого сырья содержатся в пункте 11.1.3 технического проекта (стр. 95), соответственно общество обязано соблюдать требования разработанного технического проекта.  В случае отсутствия в продаже весов, предусмотренных проектом, заявитель не был лишен права еще до проведения проверки внести и утвердить изменения в технический проект, что, в таком случае, свидетельствует о нарушении требований технического проекта, условий недропользования.

Из материалов дела усматривается, что письмом от 11.06.2020 № 98 ООО «Мастер Стоун» уведомило Министерство о внесении изменений в технический проект в части замены весов. Также из ответа Министерства от 06.10.2020 № НС-12-18/20219 следует, что с целью устранения выявленного нарушения, обществом подготовлен технический проект «Изменение технического проекта «Корректировка проектной документации «Разработка известняка Ждановского участка Сакмарского месторождения», согласованный распоряжением Министерства № 2020-р от 17.08.2020 (представлен в электронном виде Министерством 16.03.2021 в суд апелляционной инстанции).

Указанное свидетельствует об устранении допущенного нарушения путем внесения изменений в документацию и о необоснованности доводов о неисполнимости предписания.

Предписание № 810ВП-Ц/7 от 12.11.2019: обеспечить выполнение условий лицензионного соглашения в части соблюдения правил в области охраны окружающей среды, а именно обеспечить постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и расположенных на территории Ждановского участка.

Общество указывало на отсутствие запроса Министерством у общества такого документа.

Согласно пункту 4.1 лицензионного соглашения недропользователь должен обеспечить соблюдение других требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов, регламентирующих вопросы рационального использования и охраны недр, охраны окружающей среды, безопасного ведения работ.

Участок недр, на котором недропользователь осуществляет добычу полезных ископаемых, является объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду (далее – НВОС).

Согласно части 1 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Таким образом, еще при начале добычи полезных ископаемых ООО «Мастер Стоун» в соответствии с условиями лицензии, выданной в 2015 году, должно было поставить участок на государственный учет объектов, оказывающих НВОС, что, однако не было сделано. Указанный факт нашел свое подтверждение при проверке общества, доказательств постановки объекта на учет до проведения проверки в материалы дела не представлено.

Согласно акту проверки № 517 ВП-Ц от 21.02.2020 объекты, оказывающие НВОС, поставлены на государственный учет ООО «Мастер Стоун» 30.12.2019.

Предписание № 810ВП-Ц/8 от 12.11.2019: обеспечить выполнение требований технических проектов в части проведения лабораторных исследований качества атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны.

ООО «Мастер Стоун» ссылалось на отсутствие запроса соответствующих документов при проведении проверки.

Пунктом 11.2.7 технического проекта предусмотрено осуществление экологического мониторинга (стр. 127-128). Так, с целью определения достаточности утвержденной санитарно-защитной зоны организуется контроль за состоянием атмосферного воздуха. Контроль осуществляется специализированными организациями, аттестованными в системе Госстандарта на выполнение экоаналитических замеров. Контрольные анализы осуществляют лаборатории территориальных органов Минздрава России.

Применяемой методикой контроля также является «РД 52.04.186-89. Руководство по контролю загрязнения атмосферы» (утв. Госкомгидрометом СССР 01.06.1989, Главным государственным санитарным врачом СССР 16.05.1989), предусматривающая фиксацию результатов (например, на организованных постах - техническое дело поста), проведенных лабораторных исследований отобранных проб.

В соответствии с подпунктом 14 пункта 11.2 приказа № 515 от 09.10.2019 ООО «Мастер Стоун» необходимо было представить отчет (сведения) о выполнении условий лицензии на право пользования недрами с приложением подтверждающих документов. Сведения о выполнении проектов в части проведения лабораторных исследований качества атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны не были представлены.

Таким образом, на момент проведения проверки информация о соблюдении пункта 11.2.7 у Министерства отсутствовала.

Согласно акту проверки № 517 ВП-Ц от 21.02.2020 в Министерство от ООО «Мастер Стоун» поступило письмо от 13.01.2020 с приложением акта отбора образцов атмосферного воздуха от 23.12.2019, содержащий результаты исследований отобранных проб на границах Ждановского участка Сакмарского месторождения.

Предписание № 810ВП-Ц/9 от 12.11.2019: обеспечить выполнение требований технических проектов в части организации наблюдательной сети с целью оценки состояния поверхностных и подземных вод на Ждановском участке.

Требования по организации наблюдательной сети с целью оценки состояния поверхностных и подземных вод на Ждановском участке содержатся в пункте 11.2.7 технического проекта (стр. 130) и в пункте 4.2 лицензионного соглашения.

Общество указывало на то, что карьер необводнен. Приведенным доводам дана оценка при рассмотрении предписания № 810ВП-Ц/4 от 12.11.2019, соответствующие доводы отклонены.

Относительно неисполнимости предписания судом отмечено, что согласно письму общества № 99 от 11.06.2020 ООО «Мастер Стоун» повторно уведомило о выполнении предписания, ссылаясь на первоначальное его исполнение еще в письме № 42 от 28.02.2020 (представлен в электронном виде Министерством 16.03.2021 в суд апелляционной инстанции). Суд апелляционной инстанции отметил, что указанное требование должно было быть исполнено еще намного ранее, чем проведена проверка, доказательства исполнения требования до проведения проверки не представлены.

Предписание № 810ВП-Ц/11 от 12.11.2019: обеспечить выполнение условий лицензионного соглашения в части представления распорядителю недр (Министерство) формы федерального государственного статистического наблюдения № 2-ЛС «Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче твердых полезных ископаемых» за 2018 г.

Обязательства по представлению формы федерального государственного статистического наблюдения № 2-ЛС содержатся в подпункте 8.1.3 пункта 8.1. лицензионного соглашения.

Изучив позицию ООО «Мастер Стоун» апелляционная коллегия заключила, что доводы подателя апелляционной жалобы сводятся к отсутствию запроса соответствующих документов при проведении проверки. Между тем, общество обязано предоставлять отчеты в установленные лицензионным соглашением сроки, а сам факт нарушения установлен путем выявления отсутствия таких отчетов за необходимый период у Министерства.

Предписание № 810 ВП-Ц/12 от 12.11.2019: обеспечить выполнение условий лицензионного соглашения в части представления в отдел геологии и лицензирования по Оренбургской области формы федерального статистического наблюдения № 2-ГР «Сведения о выполнении геологоразведочных работ» за I, II, III кварталы 2015 г., I, III кварталы 2016 г., I, II, III кварталы 2017 г., I, III, IV кварталы 2018 г., I, II, III кварталы 2019 г.

В соответствии с подпунктом 8.1.1. пункта 8.1 лицензионного соглашения владелец лицензии, как пользователь недр, обязан обеспечить своевременное представление в соответствующие органы государственной власти достоверной отчетности, предусмотренной законодательством, о результатах своей деятельности на участке недр, в частности отчет по форме № 2-ГР.

Требования предписания основаны на письме отдела геологии и лицензировании по Оренбургской области (Оренбургнедра» от 05.11.2019 № ОО-ПФО-12-00-06/4114, согласно которому Министерству представлены копии форм статистической отчетности 2-ГР за следующие периоды: за IV квартал 2015 года, за II, IV кварталы 2016 года, за IV квартал 2017 года, за II квартал 2018 года.

Апелляционным судом установлено, что за отдельные, поименованные в предписании отчетные периоды такая отчетность была сдана обществом: за III квартал 2018 года, за IV квартал 2018 года, за I квартал 2019 г., за II квартал 2019 г., за III квартал 2019 г.. Также из представленных Министерством в суд апелляционной инстанции документов (электронное дело, документы поступили 16.03.2021 документ «Вх.12-22_15038) следует, что обществом представлялась отчетность за III квартал 2016 г.

Как отметила апелляционная коллегия, вопреки позиции ООО «Мастер Стоун» представление годовой формы 2-ГР за 2015 год не заменяет собой требование о предоставлении поквартальных отчетов, обратное свидетельствует о невыполнении условий лицензионного соглашения и требований законодательства. Довод об отсутствии оснований для запроса отчетности за 2015-2018 годы не принимается, поскольку предметом проверки являлось соблюдение требований нормативных актов и условий лицензионного соглашения, к которым относится своевременное представление отчетности.

С учетом изложенного, предписание Министерства об устранении нарушений природоохранного законодательства № 810 ВП-Ц/12 от 12.11.2019 подлежит признанию недействительным в части указания на обеспечение выполнения условий лицензионного соглашения в части представления в отдел геологии и лицензирования по Оренбургской области формы федерального статистического наблюдения № 2-ГР «Сведения о выполнении геологоразведочных работ» за III квартал 2016 года, III, IV кварталы 2018 года, I, II, III кварталы 2019 года.

Из пояснений Министерства также следует, что исполнение предписаний об устранении нарушений природоохранного законодательства от 12.11.2019 № 810 ВП-Ц/1, № 810 ВП-Ц/2, № 810 ВП-Ц/3, № 810 ВП-Ц/4, № 810 ВП-Ц/5, № 810 ВП-Ц/6, № 810 ВП-Ц/7, № 810 ВП-Ц/8, № 810 ВП-Ц/9, № 810 ВП-Ц/11, № 810 ВП-Ц/12 проверено в рамках проведенной в период с 27.01.2020 по 21.02.2020 внеплановой выездной проверки, результаты проверки отражены в акте проверки № 517 ВП-Ц-выездная от 21.02.2020.

В ходе проверки установлено, что ООО «Мастер Стоун» выполнило 4 из 11 ранее выданных предписаний, а именно выполнило:

1) предписание № 810 ВП-Ц/5 от 12.11.2019 (обеспечить выполнение условий лицензионного соглашения в части ведения документации по добыче полезного ископаемого, геологической, маркшейдерской и другой требуемой документации в процессе выполнения всех видов работ на участке недр);

2) предписание № 810 ВП-Ц/7 от 12.11.2019 (обеспечить выполнение условий лицензионного соглашения в части соблюдения правил в области охраны окружающей среды, а именно обеспечить постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и расположенных на территории Ждановского участка);

3) предписание № 810 ВП-Ц/8 от 12.11.2019 (обеспечить выполнение требований технических проектов в части проведения лабораторных исследований качества атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны);

4) предписание № 810 ВП-Ц/11 от 12.11.2019 (обеспечить выполнение условий лицензионного соглашения в части представления Распорядителю недр (МПР Оренбургской области) формы федерального государственного статистического наблюдения № 2-ЛС «Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче твердых полезных ископаемых» за 2018 г.).

По результатам проведенной проверки было установлено, что ООО «Мастер Стоун» не выполнило предписания от 12.11.2019 № 810 ВП-Ц/1, № 810 ВП-Ц/2, № 810 ВП-Ц/3, № 810 ВП-Ц/4, № 810 ВП-Ц/6, № 810 ВП-Ц/9, № 810 ВП-Ц/12.

В адрес Министерства 29.04.2020 поступило письмо ООО «Мастер Стоун» (вх. 12-22/10724 от 29.04.2020) о продлении срока устранения нарушений до 14.06.2021.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 и 2021 годах» (в редакции, действовавшей в 2020 году) срок устранения нарушений, указанных в уведомлении о допущенных нарушениях (письмо № АС-12-17/3675 от 12.03.2020) продлен до 14 июня 2021 года, в адрес ООО «Мастер Стоун» было направлено письмо Министерства № АС-12-18/14494 от 03.08.2020.

В адрес Министерства от ООО «Мастер Стоун» 15.06.2020 поступило 7 писем (вх. от 15.06.2020 № 12-22/15038, № 810 ВП-Ц/12, № 12-22/15039, № 12-22/15040, № 12-22/15041, № 12-22/15042, № 12-22/15043, № 12-22/15046), которые содержали информацию о принятых мерах по устранению выявленных нарушений.

Судом рассмотрены и отклонены доводы о неисполнимости предписаний с учетом установленных сроков.  

Податель жалобы полагает, что Министерство само указало на неисполнимость предписаний в установленный срок (15.01.2020), между тем, Министерством было лишь указано на установление непродолжительных сроков исполнения предписания с целью побуждения нарушителя к их исполнению, однако, о нереальности исполнения в установленные сроки не было заявлено.

Из материалов дела не следует, что предписания (с учетом обеспечения требований технического проекта, начиная с 2015 года) реально не исполнимы к установленному сроку, а из представленных Министерством документов, наоборот, следует, что срок исполнения предписания продлевается по ходатайству ООО «Мастер Стоун».

С учетом изложенного, у суда апелляционной инстанции отсутствовали основания для вывода о неисполнимости предписаний № 810ВП-Ц/2, № 810ВП-Ц/3, № 810ВПЦ/4, № 810ВП-Ц/5, № 810ВП-Ц/6, № 810ВП-Ц/7, № 810ВП-Ц/8, № 810ВП-Ц/9, № 810ВП-Ц/11.

Принимая во внимание ихложенное, суд справедливо заключил, что требования ООО «Мастер Стоун» подлежат частичному удовлетворению, Признаны недействительными предписание Министерства от 12.11.2019 № 810 ВП-Ц/1 и предписание Министерства 12.11.2019 № 810 ВП-Ц/12 в части указания обеспечить выполнение условий лицензионного соглашения в части представления в отдел геологии и лицензирования по Оренбургской области формы федерального статистического наблюдения № 2-ГР «Сведения о выполнении геологоразведочных работ» за III квартал 2016 года, III, IV кварталы 2018 года, I, II, III кварталы 2019 года. В указанной части возражения общества не представлены.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены апелляционным судом в полном объеме на основе доказательств, оцененных в соответствии с правилами, определенными статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений и неправильного применения норм материального и процессуального права, являющихся основаниями для отмены обжалуемого судебного акта (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного и исходя из конкретных фактических обстоятельств дела, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены постановления апелляционного суда и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

П О С Т А Н О В И Л:

постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2021 по делу   № А47-21576/2019 Арбитражного суда Оренбургской области оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Мастер Стоун» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

 

Председательствующий                                             О.Л. Гавриленко 

 

Судьи                                                                          Н.Н. Суханова 

 

                                                                                      Д.В. Жаворонков