ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-11290/2018

02 апреля 2019 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена     02 апреля 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме  02 апреля 2019 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Сомовой Е.А.

судей  Лопато И.Б., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания:  Хариной И.С.

при участии:  

от истца (заявителя): не явился, извещен

от ответчика (должника): не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-2893/2019) АО "Главное управление обустройств войск" на решение Арбитражного суда  Калининградской области от 24.12.2018 по делу  № А21-11290/2018 (судья Широченко Д.В.), принятое

по заявлению Военной прокуратуры Гусевского гарнизона Балтийского флота 

к  АО "Главное управление обустройств войск"

о привлечении к ответственности 

установил:

Военный прокурор Гусевского гарнизона (далее - прокурор, прокуратура) обратился в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о привлечении акционерного общества «Главное управление обустройства войск» (ИНН 7703702341, ОГРН 1097746390224) (далее - АО «ГУОВ», общество) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс).

Решением суда от 24.12.2018 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с принятым по делу решением, общество обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на отсутствие события и состава вмененного правонарушения в действиях общества, просит решение отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

 Оспаривая доводы апелляционной жалобы, прокуратура представила отзыв, в котором просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, проведенной военной прокуратурой Гусевского гарнизона проверкой установлено, что АО «ГУОВ» не выполнило в установленный срок законное предписание органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора - 255 отдела государственного архитектурно - строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации (далее - 255 отдел ГАСН). 

По данному факту прокуратура вынесла постановление от 19 сентября 2018 года о возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении, ответственность за совершение которого установлена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ; согласно данной правовой норме невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток. 

Прокуратура в порядке статьи 23.1 КоАП РФ обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении АО «ГУОВ» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса.

Суд первой инстанции, привлекая к административной ответственности и определяя конкретную меру наказания, обоснованно исходил из следующего.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность юридического лица за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в виде наложения административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.

Согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. 

Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов. 

Согласно пункту 3 Положения задачей государственного строительного надзора является предупреждение, а также выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений соответствия выполняемых в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации. 

Пунктом 9 названного Положения предусмотрено, что государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации. 

В соответствии с пунктом 8 Регламента государственного архитектурно - строительного надзора при исполнении государственного строительного надзора осуществляют учет и регистрацию объектов капитального строительства, попадающих под действие государственного строительного надзора, формирование дел по объектам капитального строительства, принятым под государственный строительный надзор; проверку соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации; проверку соответствия применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объектов капитального строительства требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации; проверку соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции объектов капитального строительства требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объектов капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; проверку ведения лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, общего и специальных журналов работ, исполнительной документации, правильности составления актов освидетельствования работ; проверку соблюдения заказчиками (застройщиками), лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, порядка проведения строительного контроля; составление актов по итогам проверок, выдачу предписаний об устранении выявленных нарушений; проверку устранения выявленных нарушений (недостатков) при осуществлении государственного строительного надзора и проведении строительного контроля. 

Согласно пункту 24 Регламента должностное лицо, ответственное за осуществление государственного строительного надзора за объектом капитального строительства (далее - должностное лицо уполномоченного органа), по которому получено извещение о начале строительства, определяется руководителем структурного подразделения, осуществляющего государственный архитектурно-строительный надзор. 

В соответствии с пунктами 32-52 Регламента должностное лицо уполномоченного органа вправе проводить проверки объекта капитального строительства. При этом не позднее чем за три рабочих дня до её проведения обязано уведомить застройщика (заказчика) о проведении проверки посредством телефонной, почтовой, факсимильной или электронной связи. 

По результатам проводимых проверок должностное лицо уполномоченного органа вправе составлять акт проверки и предписание об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства.

Из материалов дела следует, что между Министерством обороны Российской Федерации и АО «ГУОВ» заключен государственный контракт от 11 мая 2018 года № 1819187376492554164000000 (далее - контракт) на строительство объекта: «Развитие парковой зоны и парка техники и вооружения войсковой части 54229», 2 этап, 1 очередь, г. Черняховск Калининградской области (шифр объекта 4/59). 

Во исполнение контракта АО «ГУОВ» с ООО «Военно-строительная компания» (далее - ООО «ВСК») заключен договор от 14 июня 2018 года № 1819187376492554164000000/2018/2-2486 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Развитие парковой зоны и парка техники и вооружения войсковой части 54229», 2 этап, 1 очередь, г. Черняховск Калининградской области (шифр объекта 4/59). 

В соответствии с разрешением на строительство от 11 мая 2018 года № 39-39324000-1288-2018-153 Департаментом строительства Министерства обороны Российской Федерации в соответствии с требованиями статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешено ФКП «УЗКС МО РФ» строительство объекта капитального строительства «Развитие парковой зоны и парка техники и вооружения войсковой части 54229», 2 этап, 1 очередь, г. Черняховск Калининградской области (шифр объекта 4/59). 

Согласно акту приема-передачи строительной площадки от 31 мая 2018 года по объекту: «Развитие парковой зоны и парка техники и вооружения войсковой части 54229», 2 этап, 1 очередь, г. Черняховск Калининградской области (шифр объекта 4/59) заказчик - ФКП «УЗКС МО РФ» передал генеральному подрядчику - АО «ГУОВ», строительную площадку, расположенную на территории г. Черняховска, на земельном участке с кадастровым номером 39:13:010110:16. Строительная площадка передана для выполнения генеральным подрядчиком проектно-изыскательских работ и строительства объектов, предусмотренных государственным контрактом. 

В период с 08 по 13 августа 2018 года на основании распоряжения начальника 255 отдела ГАСН МО РФ от 02 августа 2018 года № 163 в отношении Федерального казенного предприятия «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» (ФКП «УЗКС МО РФ») объекта капитального строительства «Развитие парковой зоны и парка техники и вооружения войсковой части 54229», 2 этап, 1 очередь, г. Черняховск Калининградской области (шифр объекта 4/59) проведена внеплановая выездная проверка.

В соответствии с актом проверки органом государственного надзора юридического лица от 13 августа 2018 года № 360 установлено, что на момент проверки выполняются следующие работы:

Сооружение - 4/59-1-3 - Помещение для дежурных средств ВВТ на 4 машино-места (coop. № 18 по ГП) (строительная готовность - 45%): монтаж металлоконструкций;

Сооружение - 4/59-1-6 - Контрольно-технический пункт (coop. №8 по ГП) (строительная готовность - 60%): монтаж сэндвич-панелей;

В ходе проверки на объекте выявлены, помимо прочего, следующие нарушения: 

Сооружение - 4/59-1-3 - Помещение для дежурных средств ВВТ на 4 машино-места (coop. № 18 по ГП): расположение выполненной монолитной фундаментной плиты не соответствует разбивочному плану (нарушены требования проекта 4/59-8- ПЗУ 1.1 том 2.1.1, лист 3, пункта «б» статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункта 6.1 СП 48.13330.2011). Нарушение допущено АО «ГУОВ» и ООО «ВСК»; 

Выполненные металлоконструкции каркаса не соответствуют конструктивным решениям проекта (нарушены требования проекта 4/59-18- КР 2.1.9 том 4.2.1.9, лист П2, пункта 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункта 6.1 СП 48.13330.2011): 

- изменена схема крепления колонн, вместо монтажа колонн на анкерные болты с последующей выверкой по вертикали и подливкой (100мм) бетоном ВЗО, колонны установлены на один анкерный болт насухо с зазорами (дефект критический по пункту 58 «Классификатора основных видов дефектов в строительстве и промышленности строительных материалов»); 

- вместо основных колонн К1-двутавр25 ГОСТ 26020-83 смонтированы пространственные конструкции из металлопрофиля квадратного сечения 80x80x4 (дефект критический по пункту 68 «Классификатора основных видов дефектов в строительстве и промышленности строительных материалов»); 

- вместо главных балок Б1-двутавр30 ГОСТ 26020-83 смонтированы формы из металлопрофиля квадратного сечения 60x60x4 (дефект критический по пункту 68 «Классификатора видов дефектов в строительстве и промышленности строительных материалов»); 

- вместо прогонов покрытия П-швеллер 24 ГОСТ 8240-97 смонтированы прогоны из металлопрофиля квадратного сечения 60x60x4 (дефект критический по пункту 68 «Классификатора основных видов дефектов в строительстве и промышленности строительных материалов»); 

- болтовые соединения (болт M1 6, плоская шайба, пружинная шайба, гайка) заменены на шпильки с шайбой и гайкой (дефект критический по пункту 64 «Классификатора основных видов дефектов в строительстве и промышленности строительных материалов»). 

Нарушения допущены АО «ГУОВ» и ООО «ВСК».

Кроме того, швы сварных соединений опорных столиков к колоннам, ригелей к опорным столикам не равномерно-чешуйчатые, с перерывами, непроварами, прожогами (нарушены требования пункта 10.4.4 СП 70.13330.2012, дефект критический по пункту 147 «Классификатора основных видов дефектов в строительстве и промышленности строительных материалов»). Нарушение также допущено АО «ГУОВ» и ООО «ВСК». 

Швы сварных соединений по окончании сварки от шлака, брызг и натёков металла не очищены (нарушены требования пункта 10.2.19 СП 70.13330.2012, дефект значительный по пункту 151 «Классификатора основных видов дефектов в строительстве и промышленности строительных материалов»). Нарушение допущено АО «ГУОВ» и ООО «ВСК». 

В свою очередь, сооружение - 4/59-1-6 - Контрольно-технический пункт (coop. № 8 по ГП): выполненные строительные конструктивы на месте расположения КТП не соответствуют проектному решению (нарушены требования проекта 4/59-8-ПЗУ 1.1 том 2.1.1 лист 3, 4/59-8-КР2.1.2  том 4.2.1.2 лист 2, 4/59-8-КР 1.1.1 том 4.1.1.1, листы 1, 2, 3, 4, 5, пункт 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 6.1 СП 48.13330.2011): 

- вместо монолитной железобетонной плиты фундамента размером 13500 мм х 14300 мм выполнен монолитный ленточный фундамент размером 11000 мм х 24000 мм; 

- колонны и внутренние несущие стены заменены на колонны, балки, прогоны и ригеля из металла (дефект критический по пункту 68 «Классификатора основных видов дефектов в строительстве и промышленности строительных материалов»); 

- монолитные железобетонные перекрытия толщиной 200 мм заменены па перекрытия бетонные толщиной 50 мм по профилированному настилу (дефект критический по пункту  68 «Классификатора            основных видов дефектов в строительстве и промышленности строительных материалов»); 

- кирпичные наружные стены заменены на сэндвич-панели (дефект критический по пункту 68 «Классификатора основных видов дефектов в строительстве и промышленности строительных материалов»). Данное нарушение допущено АО «ГУОВ» и ООО «ВСК». 

Кромки свариваемых элементов в местах расположения швов и прилегающие к   ним поверхности от краски, ржавчины не очищены (нарушены требования пункта 10.2.5 СП 70.13330.2012, дефект значительный по пункту 152 «Классификатора основных видов дефектов в строительстве и промышленности строительных материалов»). Нарушение допущено АО «ГУОВ» и ООО «ВСК». 

Швы сварных соединений по окончании сварки от шлака, брызг и натёков металла не очищены (нарушены требования пункта 10.2.19 СП 70.13330.2012,        дефект значительный по пункту 151 «Классификатора основных видов дефектов в строительстве и промышленности строительных материалов»). Нарушение также допущено АО «ГУОВ», ООО «ВСК». 

В соответствии с актом физического состояния объекта капитального строительства от 13 августа 2018 года, на строительной площадке объекта капитального строительства «Развитие парковой зоны и парка техники и вооружения войсковой части 54229», 2 этап, 1 очередь, г. Черняховск Калининградской области (шифр объекта 4/59) произведены следующие строительные работы: 

Контрольно-технический пункт (coop. №8 по ГП): 

1. Устройство котлована -100%; 

2. Фундаменты - 95%; 

3. Металлоконструкции каркаса - 90%; 

4. Монолитные железобетонные перекрытия - 90%; 

5. Наружные стены из сэндвич-панелей - 30%; 

Помещение для дежурных средств BBT (coop. №18 по ГП): 

1. Устройство котлована -100%; 

2. Фундаменты - 90%; 

3. Каркас здания - 50%. 

Выявленные в ходе проверки нарушения в соответствии с приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 декабря 2009 года № 624 «Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» относятся к нарушениям, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства. 

В связи с этим, на основании пункта 14 Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации, утвержденном приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26 декабря 2006 года № 1129, выявленные нарушения обязуют орган надзора (контроля) - 255 отдела ГАСИ, выдать предписание об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства. 

По результатам указанной проверки начальником отделения 255 отдела ГАСН Казаковым С.В. выдано предписание от 13 августа 2018 года № 360/1 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства. Согласно данному предписанию, 255 отдел ГАСН предписал АО «ГУОВ» устранить данные нарушения до 22 августа 2018 года. Предписание получено руководителем проектов строительного управления № 4 АО «ГУОВ» Головковым М.Н. 22 августа 2018 года. 

В соответствии с предписанием от 13 августа 2018 года № 360/1 АО «ГУОВ» предписывалось: 

- по пунктам 1-10: осуществить строительный контроль за устранением нарушений; 

- по пунктам 11-15: принять меры по недопущению производства строительно -монтажных работ подрядными организациями до принятия заказчиком решения о внесении изменений в проектную документацию и составления акта об устранении нарушений (по сооружению 4/59-1-3); 

- по пунктам 16-18: приостановить строительно-монтажные работы до принятия заказчиком решения о внесении изменений в проектную документацию и составления акта об устранении нарушений (по сооружению 4/59-1-6 и 4/59-1-23). 

По истечении срока устранения нарушений, указанный в предписаниях об устранении нарушений от 13 августа 2018 года №№ 359/1, 360/1, 360/2, на основании распоряжения начальника 255 отдела ГАСН МО РФ от 16 августа 2018 года № 168 в период с 22 по 27 августа 2018 года проведена программная выездная проверка в отношении ФКП «УЗКС МО РФ» объекта капитального строительства «Развитие парковой зоны и парка техники и вооружения войсковой части 54229», 2 этап, 1 очередь, г. Черняховск Калининградской области (шифр объекта 4/59).

В соответствии с актом проверки органом государственного надзора юридического лица от 27 августа 2018 года № 366 установлено, что на момент проверки выполняются следующие работы.

Сооружение - 4/59-1-3 - Помещение для дежурных средств ВВТ на 4 машино-места (coop. № 18 по ГП) (строительная готовность - 50%): монтаж теплоизоляционного слоя стен и покрытия по металлокаркасу. 

Сооружение - 4/59-1-6 - Контрольно-технический пункт (coop. №8 по ГП) (строительная готовность - 65%): монтаж оконных блоков. 

В ходе проверки на объекте выявлены, помимо прочего, следующие нарушения: нарушения, указанные в предписаниях об устранении нарушении от 13 августа 2018 года №№ 359/1, 360/1, 360/2, не устранены. 

Строительно-монтажные работы по сооружениям - 4/59-1-3 - Помещение для дежурных средств ВВТ на 4 машино-места (coop. №18 по ГП) и - 4/59-1-6 - Контрольно-технический пункт (coop. №8 по ГП) не приостановлены и продолжают выполняться без составления актов об устранении нарушений (нарушены требования пункта 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Нарушение допущено ООО «ВСК». 

В период с 08 по 22 августа ООО «ВСК» выполнены следующие работы.

Сооружение - 4/59-1-3 - Помещение для дежурных средств ВВТ на 4 машино-места (coop. № 18 по ГП): 

монтаж металлокаркаса - 100%; 

монтаж теплоизоляционного слоя стен и покрытия по металлокаркасу - 50%. 

Сооружение- 4/59-1-6 - Контрольно-технический пункт (coop. № 8 по ГП): 

монтаж стеновых и кровельных сэндвич панелей - 100%; 

устройство внутренней монолитной железобетонной лестницы на 2 этаж - 100%; 

устройство наружной металлической противопожарной лестницы на 2 этаж - 80%; 

монтаж оконных блоков - 80 %. 

В соответствии с актом физического состояния объекта капитального строительства от 22 августа 2018 года, на строительной площадке объекта капитального строительства «Развитие парковой зоны и парка техники и вооружения войсковой части 54229», 2 этап, 1 очередь, г. Черняховск Калининградской области (шифр объекта 4/59) произведены следующие строительные работы. 

Контрольно-технический пункт (coop. №8 по ГП): 

1. Устройство котлована -100%; 

2. Фундаменты - 95%; 

3. Металлоконструкции каркаса - 95%; 

4. Монолитные железобетонные перекрытия -100%; 

5. Наружные стены из сэндвич-панелей - 95%, 

6. Устройство кровли из сэндвич-панелей - 95%; 

7. Монтаж оконных блоков - 80%; 

8. Монтаж наружной металлической лестницы - 90%. 

Помещение для дежурных средств BBT (coop. №18 по ГП):

1. Устройство котлована - 100%; 

2. Фундаменты - 95%; 

3. Каркас здания - 95%; 

4. Монтаж теплоизоляционного слоя стен и покрытия по металлокаркасу - 50%.

Доводы общества об отсутствии события административного правонарушения со ссылкой на акт проверки № 396 от 28.09.2018, которым срок устранения нарушений перенесен на 05.11.2018, судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку данный акт составлен по результатам проверки другой организации - ФКП «УЗКС МО РФ». 

Ссылки апеллянта на письмо 255 отдела ГАСН от 02.10.2018, согласно которому срок устранения нарушений перенесен на 05.11.2018 также отклоняется апелляционным судом, поскольку согласно письмам за исх. № 197/255/613 от 02.10.2018 и № 197/255/718 от 26.10.2018, обществу были продлены сроки по запрашиваемым пунктам 1-7, 9, 11-12, 15, 18 предписания № 360/1 от 13.08.2018, однако в письмах прямо указано, что сроки по пунктам 8, 10, 13, 14, 16, 17 не продлевались, а кроме того указано на недопустимость последующих противоправных действий со стороны АО «ГУОВ».

Таким образом, факт невыполнения требований ранее выданного предписания в полном объеме подтвержден материалами дела.

В свою очередь невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет административную ответственность, предусмотренную частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Доказательств, свидетельствующих о наличии объективных препятствий для исполнения ранее выданного предписания, невозможности соблюдения приведенных требований нормативных правовых актов Российской Федерации в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые ответчик не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется, что подтверждает наличие его вины в выявленном правонарушении в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

В данном случае суд первой инстанции, установив, что предписание об устранении нарушений градостроительного законодательства, выявленных при осуществлении государственного строительного надзора, в установленный срок не исполнено, и, приняв во внимание отсутствие в деле доказательств невозможности выполнения обществом требований предписания в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях АО «ГУОВ» состава административного правонарушения и, соответственно, о наличии оснований для привлечения его к ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Исходя из объекта посягательства, характера и обстоятельств совершения правонарушения, исключительных и достаточных оснований для признания правонарушения малозначительным в данном конкретном деле не установлено.

Назначая наказание в виде минимального размера штрафа, установленного санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, суд первой инстанции надлежаще мотивировал свою позицию, поскольку такая мера ответственности в конкретном случае соответствует характеру и обстоятельствам правонарушения, степени вины правонарушителя, принципам соразмерности, индивидуализации и справедливости публично-правового наказания. С назначенным наказанием административный орган не спорит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Калининградской области  от 24.12.2018 по делу №  А21-11290/2018  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.А. Сомова

 

Судьи

И.Б. Лопато

 Н.И. Протас