АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

( с перерывом в порядке ст.163 АПК РФ)

Дело № А66-10577/2016

г.Тверь

12 мая 2017 года

изготовлено в полном объеме

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Бачкиной Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителей заявителя – ФИО2, ответчика – ФИО3, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению МУП «Вески» МО Вескинского сельского поселения, Тверская область, Лихославльский район

к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Тверь

третьи лица: АО «Газпром газораспределение Тверь», Администрация Вескинского сельского поселения Лихославльского района Тверской области

о признании незаконным постановления от 31.08.2016г. №7.2-Пс/000Д-0000-2016

у с т а н о в и л:

МУП «Вески» МО Вескинского сельского поселения, Тверская область, Лихославльский район (далее – истец, предприятие) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным постановления Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Тверь (далее – ответчик, Управление) от 31.08.2016г. №7.2-Пс/000Д-0000-2016.

Заявитель требования поддержал.

Ответчик возражал относительно заявленных требований.

Третьи лица в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте проведения разбирательства по делу. 

В судебном заседании объявлен перерыв до 07 марта 2017 года, 11 часов 00 минут (информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Тверской области по веб – адресу: http://tver.arbitr.ru/ в сети Интернет).

Судебное заседание продолжено 07 марта 2017 года, 11 часов 00 минут.

Как следует из материалов дела, Управлением, на основании информации, представленной Прокуратурой Лихославльского района письмом от 21.06.2016 № 588 р-16, определением от 04.07.2016г. возбуждено дело об административном правонарушении в отношении Муниципального унитарного предприятия "Вески" муниципального образования Вескинского сельского поселения Лихославльского района Тверской области по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и назначено проведение административного расследования (т.1 л.д.4,5), определением о возбуждении дела об административном расследовании и продлении срока проведения административного расследования от 04.08.2016 срок проведения административного расследования продлен до 04.09.2016г.

По факту выявленных нарушений в отношении предприятия составлен протокол об административном правонарушении от 16.08.2016г. № 7.2-0000вн-Пр/000Д-2016, в котором указано, что при проведении  административного расследования в период с 04.07.2016 по 16.08.2016 проведены мероприятия с целью установления факта эксплуатации опасного производственного объекта без специального разрешения(лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности), расположенного по адресам: 

<

...>; 

<

...>, принадлежащим (находящимся в эксплуатации) МУП "Вески" МО Вескинского сельского поселения. Выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности: нарушение обязательных требований промышленной безопасности при  эксплуатации опасных производственных объектов, установленных Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 № 116-ФЗ(далее- Закон № 116-ФЗ), нарушение обязательных лицензионных требований, установленных Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011г № 99-ФЗ и иными нормативными правовыми актами в области промышленной безопасности, а именно:

1. опасный производственный объект, в составе которого эксплуатируются газифицированные котельные, в состав которого входит следующее оборудование: газопроводы среднего давления, ГРУ и водогрейные котлы марки "Факел-Т" не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов, чем нарушены ч.2 ст.2 Закона № 116-ФЗ; п.5 постановления Правительства РФ от 24.11.98 № 1371 "О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов".

2. МУП "Вески" осуществляет деятельность по эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта, в составе которого эксплуатируются газифицированные котельные, состоящие из газопотребляющего оборудования: газопроводы среднего давления, ГРУ и водогрейные котлы марки "Факел-Т" в соответствии с пунктом 2 Перечня выполняемых работ Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности", утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492, без специального разрешения(лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности), подпунктом 2 пункта 4 Приложения 2 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" № 116-ФЗ от 21.07.1997, чем нарушены ст.6,9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" № 116-ФЗ от 21.07.1997; п.12 ч.1 ст.12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" № 99-ФЗ от 04.05.2011; "Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности", утвержденное постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492, в чем усматривается признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ. 

На основании данного протокола постановлением от 31.08.2016г. № 7.2-Пс/000Д-2016 о назначении административного наказания(т.1 л.д.22-26) предприятие привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 руб. 

Как указано в оспариваемом постановлении, в эксплуатации  МУП "Вески" МО Вескинского сельского поселения находятся газоиспользующие объекты - эксплуатируются газофицированные котельные, в состав которых входит следующее газопотребляющее оборудование: газопроводы среднего давления, ГРУ и водогрейные котлы марки "Факел-Т", которое в совокупности представляет собой взрывопожароопасный производственный объект не ниже III класса опасности - система теплоснабжения. В материалах административного дела имеются строительные паспорта на котельную, расположенную по адресу: Тверская область, Лихославльский район, д.Вески газопровод с рабочим давлением 0,3 МПа, протяженностью газопровода 115м; на котельную, расположенную по адресу: Тверская область, Лихославльский район,п.Осиновая Гряда газопровод с рабочим давлением 0,015 МПа, протяженностью газопровода 85,3 м. В период проведения административного расследования установлено, что у МУП "Вески", эксплуатирующего опасный производственный объект(систему теплоснабжения), отнесенный Федеральным законом № 116-ФЗ от 21.07.1997 "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" к III классу опасности, отсутствует лицензия, необходимая для эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов. Опасный производственный объект(система теплоснабжения) в нарушение части 2 статьи 2 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" МУП "Вески" в государственном реестре опасных производственных объектов не зарегистрирован.

МУП "Вески" допущены нарушения обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации вышеназванного опасного производственного объекта, установленных Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 № 116-ФЗ и иными нормативными правовыми актами в области промышленной безопасности, а именно:

1.Опасный производственный объект, в составе которого эксплуатируются газифицированные котельные, оборудование, не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов. Дата приобретения имущества (газифицированных котельных) является 01.09.2015, чем нарушены ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; п.5 постановления Правительства РФ от 24.11.98 № 1371 "О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов".

2. МУП «Вески» МО Вескинского сельского поселения осуществляет деятельность по эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта, на котором используется воспламеняющееся, горючее вещество -  природный  газ,  в  соответствии  с  п.  2  Перечня  выполняемых  работ «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492, без специального разрешения (лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности), чем нарушены ст. 6, 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; п. 12 ч. 1 ст. 12  Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 99-ФЗ от 04.05.2011; «Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов III и III классов опасности», утвержденное постановлением Правительства РФ от 10.06.2013№ 492.

Не согласившись с указанным постановлением, МУП «Вески» МО Вескинского сельского поселения обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Из материалов дела следует, что на основании постановления Главы Администрации Вескинского сельского поселения от 01.09.2015 № 47(т.1 л.д.71 между МУ Администрацией Вескинского сельского поселения и предприятием заключен договор хранения № 1 от 01.09.2015г. в том числе на здание котельной с оборудованием д. Вески, которое передано по передаточному акту(т.1 л.д.73-77). На основании постановления Главы Администрации Вескинского сельского поселения № 47-1 от 01.09.2015(т.1 л.д.78) с предприятием заключен договор о закреплении за Муниципальным унитарным предприятием "Вески" муниципального образования Вескинского сельского поселения муниципального имущества(основные средства) на праве хозяйственного ведения от 01.09.2015г. в том числе на здание котельной с оборудованием п. Осиновая Гряда, которое передано по акту приема-передачи (т.1 л.д.80-83) в целях использования по назначению .

Из письма Главы Администрации Вескинского сельского поселения от 14.11.2016 № 772-1 (т.2 л.д.61) следует, что в соответствии с передаточным актом от 29.06.2009г., составленным на основании распоряжения Администрации Тверской области № 34-ра от 29.01.2009 "О разграничении муниципального имущества между Лихославльским районом Тверской области и входящими в его состав поселениями" объект муниципальной собственности Лихославльского района Тверской области передан в муниципальную собственность Вескинского сельского поселения согласно Приложения. В приложении к передаточному акту(т.2 л.д.63) указаны здания котельной с оборудованием(д.Вески, п.Осиновая Гряда). В МУП "Вески" имущество передано согласно выписке из реестра муниципального имущества, которое соответствует акту передачи, для осуществления полномочий по теплоснабжению. 

МУП "Вески" письмом от 05.10.2016 № 109 в адрес Администрации Вескинского сельского поселения просило уточнить перечень оборудования котельных в д.Вески и п.Осиновая Гряда, переданных ему на обслуживание(т.1 л.д.18).

Согласно выписке из реестра имущества, входящего в состав казны Муниципального образования «Вескинское сельское поселение», в перечень оборудования в д. Вески и пос. Осиновая Гряда, переданного на обслуживание МУП «Вески», входят: здание котельной с оборудованием, расположенное по адресу: 

<

...>, котел КВА-1,0 Гн «Факел-Г», здание котельной с оборудованием, расположенное по адресу: п.Осиновая Гряда, д. 43.

Из технической характеристики котельной № 1 д.Вески в состав котельной входит технологическое оборудование, в числе которого указано одноэтажное здание котельной размером 24м х 12м; дымовая труба; котельное оборудование - котел № 1 водогрейный КВа - 1(Факел-Г) мощностью 0,86 Гкал/час тип горелки Weisaupt  WM- G 10, котел № 2 водогрейный КВа-1(Факел-Г) мощностью 0,86 Гкал/час тип горелки Ecoflam BLU 1200, котел № 3 водогрейный КВа-1(Факел-Г) мощностью 0,86 Гкал/час тип горелки ГБЛ-1Н; насосное оборудование; теплообменники : ВВП 9 -168  х 2 -1,0 РГ -74,0-УЗ для приготовления ГВС трубный мощностью теплового потока 74,4 кВт, ВВП9 -219 х 4-1,0РГ-233,0-УЗ для приготовления ГВС трубный мощностью теплового потока 238,4 кВт(т.1 л.д.20-21). Из свидетельства о государственной регистрации права от 04.09.2012(т.1 л.д.73) усматривается, что в собственности у Муниципального образования Вескинское сельское поселение находится двухэтажное здание котельной в д.Вески площадью 550, 2 кв.м.

Из технической характеристики котельной № 2 д.Осиновая Гряда в состав котельной входит технологическое оборудование, в числе которого указано одноэтажное здание котельной размером 12м х 12м; дымовая труба; котельное оборудование - котел № 1 водогрейный КВа + 1(Факел-Г) мощностью 0,86 Гкал/час тип горелки Г-1Н, котел № 2 водогрейный КВа - 1(Факел-Г) мощностью 0,86 Гкал/час тип горелки Г-1Н, котел № 3 водогрейный КВа-1(Факел-Г) мощность. 0,86 Гкал/час тип горелки Weisaupt  WM- G 10(т. л.д.22-23). Из свидетельства о регистрации права от 15.02.2013 (т.1 л.д.74) усматривается, что в собственности у Муниципального образования Вескинское сельское поселение находится здание котельной в пос.Осиновая Гряда площадью 261 кв.м. 

Как следует из писем АО «Газпром газораспределение Тверь» от 29.07.2016 (т.1 л.д.106) и от 14.11.2016 № 04/7253( т.2 л.д.74), газопровод высокого давления протяженностью 11421 м к котельной, расположенной по адресу: Лихославльский район, 

<

...>, оформлен в собственность АО «Газпром газораспределение Тверь» 14.10.2013 г., о чем имеется свидетельство о государственной регистрации права 69-АВ № 783931(т.2 л.д.54); газопровод высокого давления протяженностью 9673,5 п.м к котельной, расположенной по адресу: 

<

...>, приобретен АО «Газпром газораспределение Тверь» 25.09.2006 г., о чем имеется свидетельство о регистрации права 69-АА № 851204(т.2 л.д.55). При передаче исполнительно-технической документации технические условия в ее составе отсутствовали. 

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность. Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в этой области может быть совершено как путем действия, так и бездействия. Наступления последствий не требуется.

Субъектом правонарушения могут быть как граждане и должностные лица, так и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, чья деятельность функционально связана с опасными производственными объектами.

Требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность; требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов (статья 3 Закона № 116-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект , в том числе обязана соблюдать положения указанного Закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности. Работники опасного производственного объекта обязаны соблюдать требования нормативных правовых актов и нормативных технических документов, устанавливающих правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности.

Опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к Федеральному закону N 116-ФЗ (часть 1 статьи 2 Федерального закона N 116-ФЗ).

В силу подпункта "в" пункта 1 приложения 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления; подпункта "а" пункта 2 приложения 1 к Закону № 116-ФЗ используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля пара, газа(в газообразном, сжиженном состоянии), воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия.

Согласно пункту 1 приложения 2 к Федеральному закону № 116-ФЗ классы опасности опасных производственных объектов, указанных в пункте 1 приложения 1 к настоящему Федеральному закону(за исключением объектов, указанных в пунктах 2,3 и 4 настоящего приложения), устанавливаются исходя из количества опасного вещества или опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на опасном производственном объекте, в соответствии с таблицами 1 и 2 настоящего приложения. Классы опасности опасных производственных объектов, указанных в пунктах 2,3 и 4 настоящего приложения, устанавливаются в соответствии с критериями, указанными в пунктах 2, 3 и 4 настоящего приложения.

 Для газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления устанавливаются следующие классы опасности:

1) II класс опасности - для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 1,2 мегапаскаля или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 1,6 мегапаскаля;

2) III класс опасности - для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,2 мегапаскаля включительно или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,6 мегапаскаля включительно(пункт 4 приложения 2 к Закону № 116-ФЗ).

 Для опасных производственных объектов, указанных в пункте 2 приложения 1 настоящему Федеральному закону, устанавливаются следующие классы опасности:

1) III класс опасности - для опасных производственных объектов, осуществляющих теплоснабжение населения и социально значимых категорий потребителей, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения, а также иных опасных производственных объектов, на которых применяется оборудование, работающее под избыточным давлением 1,6 мегапаскаля и более или при температуре рабочей среды 250 градусов Цельсия и более(пункт 5 приложения 2 к Закону № 116-ФЗ).

Согласно п. 7 Технического регламента сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870, единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя наружные газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, расположенные на наружных газопроводах, и предназначенный для транспортировки природного газа от отключающего устройства, установленного на выходе из газораспределительной станции, до отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления (в том числе сети газопотребления жилых зданий), является сетью газораспределения.

В соответствии с п. 9, пп. а) п. 11, приложениями 1, 2 Технического регламента, газопроводы среднего давления (свыше 0,005 до 0,3 МПа включительно); газопроводы низкого давления (до 0,005 МПа включительно); газоиспользующее оборудование газифицируемых зданий и газоиспользующее оборудование, размещенное вне зданий (с давлением, не превышающем 1,2 мегапаскаля), в том числе; газоиспользующее оборудование котельных, отдельно стоящих на территории производственных предприятий; газоиспользующее оборудование котельных, пристроенных к производственным зданиям, встроенных в эти здания, и крышных котельных производственных зданий; газоиспользующее оборудование котельных, пристроенных к общественным зданиям, встроенных в эти здания, и крышных котельных общественных зданий идентифицируются как сети газораспределения и газопотребления. 

Объекты, на которых используются воспламеняющиеся вещества (природный газ) в соответствии с пунктом 1 приложения 1 ФЗ №116-ФЗ относятся к опасным производственным объектам. 

Присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре. 

Согласно разделу 11 Требований к ведению государственного реестра опасных производственных объектов в части присвоения наименований опасным производственным объектам для целей регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07.04.2011 № 168, опасныйпроизводственный объект газоснабжения - сеть газопотребления, в состав которой входят наружные и внутренние газопроводы газифицированных котельных теплообеспечивающих организаций, идентифицируется как система теплоснабжения. 

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 в редакции от 19.12.2013г. "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"  указано, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица. 

Вменяя  МУП "Вески" совершение административного правонарушения, выразившегося в отсутствии регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов опасного производственного объекта, в составе которого эксплуатируются газифицированные котельные, в состав которого входит следующее оборудование: газопроводы среднего давления, ГРУ и водогрейные котлы марки "Факел-Т", чем нарушены ч.2 ст.2 Закона № 116-ФЗ; п.5 постановления Правительства РФ от 24.11.98 № 1371 "О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов";  осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта, в составе которого эксплуатируются газифицированные котельные, состоящие из газопотребляющего оборудования: газопроводы среднего давления, ГРУ и водогрейные котлы марки "Факел-Т" без специального разрешения(лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности), Управление не установило какой конкретно опасный или взрывопожароопасный производственный объект эксплуатируется МУП "Вески", указывая в протоколе об административном правонарушении от  16.08.2016г. на эксплуатацию в составе опасного производственного объекта газифицированных котельных , в оспариваемом постановлении на эксплуатацию системы теплоснабжения.

        В случае, если после выявления административного правонарушения в области промышленной безопасности осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат проводится административное расследование (ч.1 ст.28.7 КоАП РФ).

По мнению суда, в настоящем деле Управление подошло формально к проведению административного расследования , ограничившись перепиской с Администрацией Вескинского сельского поселения и акционерным обществом "Газпром Газораспределение Тверь", в результате которой не  получены полноценные достоверные сведения(схемы газопроводов, четкие описания газопотребляющего оборудования)  об эксплуатируемом МУП "Вески" производственном объекте.  При отрицании МУП "Вески" эксплуатации опасного производственного объекта, наличии противоречий при определении состава этого объекта, Управлением не проведена экспертиза производственного объекта, эксплуатируемого МУП "Вески", в целях выявления, установления и подтверждения эксплуатации МУП "Вески" опасного производственного объекта , соответствующего признакам опасного производственного объекта, предусмотренным положениями Закона № 116-ФЗ, и подлежащего включению в государственный реестр опасных производственных объектов.

Представленный в материалы дела акт разграничения балансовой принадлежности газопроводов и эксплуатационной ответственности сторон от 11.10.2016г.(т.2 л.д.5-10) не подписан МУП "Вески", при этом доказательств обращения в суд для понуждения подписать этот акт в редакции АО "Газпром Газораспределение Тверь" (филиала АО "Газпром Газораспределение Тверь" в г.Торжке) суду не представлено.

МУП «Вески» осуществляется поставка газа на основании определения Лихославльского районного суда Тверской области от 07.10.2015 по делу №2-701/2015 о применении обеспечительных мер по ходатайству прокурора, в целях недопущения совершения действий, которые могут нарушить нормальную хозяйственную деятельность МУП «Вески» МО Вескинского сельского поселения, предотвращения прав третьих лиц - абонентов МУП «Вески», которым оказываются услуги по отоплению и горячему водоснабжению.

При этом, суд отмечает, что согласно пункту 1.4 Устава Муниципального унитарного предприятия "Вески" Муниципального образования Вескинское сельское поселение Лихославльского района, утвержденным Постановлением администрации Вескинского сельского поселения 17.08.2015 № 44 (т.1 л.д.85-96) МУП "Вески"(далее - Предприятие) является коммерческой организацией, созданной с целью решения вопросов местного значения, предусмотренных Федеральным законом № 131 "Об общих правилах организации местного самоуправления в Российской Федерации", не наделенной правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. Предприятие является унитарным , основанным на праве хозяйственного ведения.  Согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности Предприятие имеет в том числе код по ЭКВЭД 40.30. - производство, передача и распределение пара и горячей воды(тепловой энергии)(п.1.12 Устава). Предприятие создано в целях удовлетворения общественных потребностей в результатах его деятельности и получения прибыли(п.2.1 Устава). Для достижения целей, указанных в пунктах 1.4, 2.1 настоящего Устава, предприятие осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядка в том числе следующие виды деятельности: производство, передача, реализация, распределение тепловой и энергетической энергии; эксплуатация внешних, внутренних систем энергоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения(п.2.2 Устава). Право Предприятия осуществлять деятельность, на которую в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется специальное разрешение - лицензия, возникает у Предприятия с момента ее получения или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законодательством Российской Федерации(п.2.3 Устава).  

Утверждение МУП "Вески" об отсутствии данных о том, что часть газовых сетей, примыкающих к  котельным от приборов учета до отключающего устройства газораспределения, расположенных по адресу: Лихославльский район, д. Вески и п. Осиновая Гряда, находится у него на праве хозяйственного ведения либо на ином законном основании , не подтверждено документально(кадастровые паспорта, схемы на эксплуатируемые объекты с указанием расположения ГРУ, газопроводов внутри котельных и т.д.). Представители МУП "Вески" в устном порядке ссылаются на отсутствие признаков опасности объекта, эксплуатируемого МУП "Вески", при этом не представляют суду ни документов, ни письменных пояснений. МУП "Вески" и Администрация Вескинского сельского поселения в определенной степени уклоняются от решения вопроса по окончательному четкому  разграничению балансовой принадлежности газопроводов и эксплуатационной ответственности сторон. Доказательств принятия мер с их стороны для согласования такого акта, суду также не представлено.

Согласно пункту 2 статьи 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установил, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Поскольку Управлением не доказана эксплуатация МУП "Вески" взрывопожароопасного объекта, основания для привлечения его к административной ответственности отсутствуют.

При изложенных обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению, оспариваемое постановление административного органа подлежит признанию незаконным и отмене. 

Руководствуясь статьями 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить. 

Признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания № 7.2-Пс/000Д-2016 от 31.08.2016г.  

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд г.Вологда в порядке и сроки, предусмотренные АПК РФ.

Судья                                                                                                 Бачкина Е.А.