Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-4643/2020

г. Хабаровск

26 июня 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 июня 2020 года

Мотивированное решение изготовлено 26 июня 2020 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания ФИО1, ведущей протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Вираж»

о признании незаконным и отмене постановления Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 20.12.2019г. № 27 № 013049/1203 о назначении административного наказания по ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ.

В судебное заседание явились:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 09.01.2020г. № 9;

от административного органа - ФИО3 по доверенности от 30.12.2019г. № 4/11.

Суд установил: ООО «Вираж» обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 20.12.2019г. № 27 № 013049/1203 о назначении административного наказания по ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Представитель ООО «Вираж» в судебном заседании факт правонарушения признал, просит суд при принятии решения учесть трудное материальное положение общества, снизить размер штрафа, ответил на вопросы суда.

Представитель административного органа в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, ответил на вопросы суда.

Исследовав и оценив, с позиции статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, должностными лицами Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление) ФИО4, ФИО5 на основании планового задания на проверку № 05-004 от 24.06.2019г. проведена проверка деятельности ООО «Вираж» при перевозке пассажиров.

18.11.2019г. в 11 часов 25 минут, в 11 часов 55 минут Хабаровск, ул. Ленинградская, 89а (остановочный пункт «Железнодорожный вокзал»), водители: ФИО6, ФИО7, осуществляли перевозку пассажиров по маршруту регулярных перевозок № 6 на транспортных средствах - автобусах марки «DAEWOO BS 106», государственный регистрационный знак № В148МА 125 (свидетельство о регистрации ТС: серия 27 33 № 809481) и государственный регистрационный знак № Н930МТ 27 (свидетельство о регистрации ТС: серия 27 26 № 718081).   

Указанные транспортные средства согласно путевым листам № 632, № 633 от 18.11.2019г. и объяснениям водителей находятся в эксплуатации у ООО «Вираж».

В ходе проверки представлены карты маршрута № 6 - Серия 00ХА27 № 002211, Серия 00ХА27 № 002212  на срок с 01.11.2019г. на срок не более 180 дней, согласно которым перевозчиком значится ООО «Вираж».

Однако за запрос Управления (от 19.11.2019г. № 2.1/8124) в ходе проверки Управлением промышленности, транспорта, связи Администрации г. Хабаровска был дан ответ (от 19.11.2019г. № 19.1-24/1232) дан ответ, что карты маршрута № 6 - Серия 00ХА27 № 002211, Серия 00ХА27 № 002212 были выданы ООО «Оператор». 

Согласно реестру муниципальных маршрутов регулярных перевозок, перевозки пассажиров на данном маршруте осуществляет юридическое лицо - ООО «Оператор» (с 01.11.2019г.). 

С учетом указанных обстоятельств проверяющими сделан вывод, что ООО «Вираж» 18.11.2019г. осуществлялись перевозки пассажиров по маршруту № 6 сообщением «Железнодорожный вокзал – ул. Связная» без соответствующих карт маршрута.   

Таким образом, ООО «Вираж» были нарушены положения ч. 8 ст. 14, ч. 2, 3 ст. 17, ч. 2, п. 2 ч. 4 ст. 28, п. 1 ч. 1, ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 13.07.2015г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом...».

Указанное является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

Результаты проверки зафиксированы актами результатов планового (рейдового) осмотра, обследования пассажирского транспортного средства от 18.11.2019г. № 1013, № 1014, которые подписаны без замечаний. 

При проведении проверки осуществлялась фотосъемка.

Определением от 18.11.2019г. № 7369 ООО «Вираж» было извещено о составлении протокола по делу об административном правонарушении на 09.12.2019г. в 11 часов 00 минут, которое вручено генеральному директору ООО «Вираж» ФИО8 лично под роспись 22.11.2019г.  

09.12.2019г. должностным лицом Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора ФИО9 в отношении ООО «Вираж» составлен протокол серия 27 № 013149 об административном правонарушении по ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии представителя ООО «Вираж».

Протокол об административном правонарушении, в котором указано, что рассмотрение дела состоится 20.12.2019г. в 11 часов 30 минут направлен в его адрес  ООО «Вираж» сопроводительным письмом от 09.12.2019г. № 4/9627 - 09.12.2019г. на электронный адрес Общества получен им 09.12.2019г., а также нарочно под вх. № 145 от  09.12.2019г., что подтверждается печатью ООО «Вираж» на сопроводительном письме.

20.12.2019г. должностным лицом Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора ФИО3 в отношении ООО «Вираж» вынесено постановление от 20.12.2019г. № 27 № 013049/1203 о назначении административного наказания по ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Постановление вынесено в отсутствии представителя ООО «Вираж», направлено в адрес Общества – 23.12.2019г., получено им 12.03.2020г.  

Несогласие Общества с указанным постановлением явилось основанием для обращения в Арбитражный суд. 

Исследовав материалы дела, суд считает, что требования заявителя  подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ - использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, влечет наложение административного штрафа на водителя в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

 Объективная сторона правонарушения предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ заключается в осуществлении регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным.

Субъектом ответственности за данное правонарушение может являться водитель транспортного средства, должностное лицо, а также юридическое лицо.

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 13.07.2015г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ) водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Подпунктом 20 пункта 1 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ - карта маршрута регулярных перевозок определена как документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

Статьей 14 Федерального закона № 220-ФЗ установлен порядок организации регулярных перевозок по регулируемым тарифам; осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

В силу части 8 статьи 14 Федерального закона № 220-ФЗ - государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок в соответствии с максимальным количеством транспортных средств, необходимых для исполнения соответствующего контракта.

 Статьей 17 Федерального закона № 220-ФЗ определен порядок организации регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам; право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Частью 1 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ предусмотрено, что свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ - карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

Таким образом, карта маршрута регулярных перевозок является одним из основных документов, подтверждающих право соответствующего хозяйствующего субъекта на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по определенному маршруту регулярных перевозок. Каждый субъект, осуществляющий перевозки пассажиров автомобильным транспортом, которым, как следует из норм Федерального закона № 220-ФЗ, может быть юридическое лицо, индивидуальный предприниматель и участник договора простого товарищества, обязан иметь карту маршрута регулярных перевозок на каждое участвующее в перевозке транспортное средство.

По материалам дела судом установлено, что 18.11.2019г. в 11 часов 25 минут, в 11 часов 55 минут Хабаровск, ул. Ленинградская, 89а (остановочный пункт «Железнодорожный вокзал»), водители: ФИО6, ФИО7, осуществляли перевозку пассажиров по маршруту регулярных перевозок № 6 на транспортных средствах - автобусах марки «DAEWOO BS 106», государственный регистрационный знак № В148МА 125 (свидетельство о регистрации ТС: серия 27 33 № 809481) и государственный регистрационный знак № Н930МТ 27 (свидетельство о регистрации ТС: серия 27 26 № 718081).   

Указанные транспортные средства согласно путевым листам № 632, № 633 от 18.11.2019г. и объяснениям водителей находятся в эксплуатации у ООО «Вираж».

В ходе проверки представлены карты маршрута № 6 - Серия 00ХА27 № 002211, Серия 00ХА27 № 002212  на срок с 01.11.2019г. на срок не более 180 дней, согласно которым перевозчиком значится ООО «Вираж».

Однако за запрос Управления (от 19.11.2019г. № 2.1/8124) в ходе проверки Управлением промышленности, транспорта, связи Администрации г. Хабаровска был дан ответ (от 19.11.2019г. № 19.1-24/1232) дан ответ, что карты маршрута № 6 - Серия 00ХА27 № 002211, Серия 00ХА27 № 002212 были выданы ООО «Оператор». 

Согласно реестру муниципальных маршрутов регулярных перевозок, перевозки пассажиров на данном маршруте осуществляет юридическое лицо - ООО «Оператор» (с 01.11.2019г.). 

С учетом указанных обстоятельств суд приходит к выводу, что у ООО «Вираж» 18.11.2019г. осуществлялись перевозки пассажиров по маршруту № 6 сообщением «Железнодорожный вокзал – ул. Связная» без соответствующих карт маршрута.   

Следовательно, поскольку перевозка пассажиров по указанному маршруту осуществлялась заявителем с использованием автобуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок, административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии в  действиях перевозчика события и признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ - лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ - юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе судебного разбирательства заявителем не представлено доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению юридическим лицом правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Принятие обществом мер, направленных на получение свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок и карт данных маршрутов, не дает перевозчику право осуществлять регулярные перевозки по таким маршрутам без указанных документов, оформленных в установленном порядке, и не освобождает юридическое лицо от административной ответственности.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств заявителем не представлено.

Также суд не находит оснований для замены штрафа на предупреждение по правилам статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку ранее ООО «Вираж» уже неоднократно привлекалось к административной ответственности по ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ, что подтверждается постановлением от 19.12.2018г. серия 27 № 006253, постановлением от 29.01.2019г. серия 27 № 006478/67, решениями Арбитражного суда Хабаровского края от 09.01.2019г. по делу № А73-19031/2018, от 06.05.2019г. по делу № А73-4801/2019, от 05.08.2019г. по делу № А73-11472/2019, от 22.08.2029г. по делу № А73-10898/2019, от 21.10.2019г. по делу № а73-18021/2019, от 03.12.2019г. по делу № А73-19803/2019, что подтверждается сведениями, размещенными на официальном сайте «Картотека Арбитражных дел».

Указанное свидетельствует о пренебрежительном отношении ООО «Вираж» к исполнению своих обязанностей предусмотренных действующим законодательством. 

Также материалы дела не содержат, суду не представлено доказательств  исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, трудного материального положения Общества, что позволило бы суду реализовать право на снижение размера штрафа в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ.

Таким образом, суд считает, что назначенное заявителю минимальное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб., с учетом конкретных обстоятельств административного дела, является соразмерным тяжести совершенного правонарушения и степени вины юридического лица, направлено на достижение цели административного наказания, определенной статьей 3.1 КоАП РФ, и отвечает принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности. 

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек. 

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении общества, судом не установлено.

При таких обстоятельствах, заявление ОО «Вираж» не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, статьей 30.7. КоАП РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью «Вираж» о признании незаконным и отмене постановления Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 20.12.2019г. № 27 № 013049/1203 о назначении административного наказания по ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 руб. – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления Арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в Арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.  

Судья                                                                           Р.А. Руденко