Арбитражный суд Московской области

   107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва 

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

16 октября 2023 года                                    Дело №А41-63066/23

Резолютивная часть объявлена 03 октября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 16 октября 2023 года 

Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующий судья Н.В. Плотникова ,при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "КАШИРСКИЙ РО" к СНТ " РАДУГА" об обязании внести изменения в договор

При участии в судебном заседании- согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

ООО "КАШИРСКИЙ РО" обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявление к СНТ " РАДУГА" (с учетом принятым судом уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ) о  внесении изменений в договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также обязании оборудовать контейнерную площадку контейнером для раздельного сбора отходов.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал.

Ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, отзыв не представил.

Судом исследованы материалы дела  и установлено.

В соответствии с Соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами  на территории Московской области в Каширской зоне, заключенным по результатам проведенного конкурсного отбора 28.04.2018 между Министерством экологии и природопользования Московской области и Региональным оператором, последний наделен статусом регионального оператора по обращению с ТКО.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно пункту 1 статьи 24.6, пунктам 2, 4  статьи 24.7 которого региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством РФ; договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24.7 Закона №89-ФЗ по договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством РФ, а собственник ТКО обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 утверждены Правила обращения с ТКО №1156, устанавливающие порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения ТКО, заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

Обязанность заключения договоров с региональным оператором по обращению с ТКО собственников ТКО предусмотрена статьей 24.7 Закона N 89-ФЗ и пунктами 4, 8(11), 8(12) Правил N 1156.

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством РФ, кроме того Договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству  РФ положениями (пункт 5 статьи 24.7 Закона №89-ФЗ).

Между ООО «Каширский РО»  и СНТ «Радуга»  заключен Договор на оказание услуг по обращению с ТКО №КРО-2019-0006033 от 11.05.2019  в отношении объекта по адресу: Московская область, г.о. Серебряные Пруды, вблизи п. Успенский, СНТ «Радуга».

В соответствии с п. 4.1 Договора стороны согласились производить учет объема и (или) массы ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденными постановлением Правительства РФ  от 03.06.2016г. №505   исходя из объема и количества контейнеров для складирования ТКО. 

Количество и тип контейнера/бункера, используемых ответчиком, периодичность вывоза ТКО зафиксированы в Приложении к договору «Информация по предмету договора».

В соответствии с указанным Приложением (в ред. дополнительного соглашения № 5 от 01.04.2022), Ответчик использует место (площадку) накопления ТКО по адресу: Московская область, г.о. Серебряные Пруды, вблизи п. Успенский, СНТ «Радуга», на которой размещены 2 контейнера объемом 1,1 куб.м. с периодичностью вывоза ТКО  с 01.04 по 31.10 – еженедельно среда), с 01.11 по 31.03 - 1 раз в месяц (последняя среда месяца).  

В соответствии с пунктом 3 Правил № 1156 накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляются с учетом экологического законодательства РФ и законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

В соответствии с пунктом 3 Правил №1156 накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляются с учетом экологического законодательства РФ и законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

Так, согласно Реестру действующих СНТ (на 1 полугодие 2018), размещенном на сайте  Министерства имущественных отношений https://mio.mosreg.ru/ количество участков в СНТ «Радуга» составляет  - 119.

Норматив для СНТ, в соответствии с распоряжением МинЖКХ МО от 20.09.2021 № 431-РВ составляет  1,48 в год (исходя из кол-ва участков);

Соответственно объем ТКО в год  при способе коммерческого учета исходя из норматива составляет 119*1,48= 176,12 куб. м. в год.

В 2019 году (начиная с мая) с контейнерной площадки, расположенной по адресу: Московская область, г.о. Серебряные Пруды, вблизи п. Успенский, СНТ «Радуга» было вывезено 41,1 куб.м. ТКО; в 2020 году – 80,3 куб.м; в 2021 году – 72,6 куб.м; в  2022 году – 81,4 куб.м.; в истекшем периоде 2023 – 35,2 куб.м. 

В период с мая 2019 года по апрель 2020 года Ответчик, как сторона по договору, взял на себя обязательства подавать заявки на вывоз образовавшихся ТКО, однако подвал заявки с периодичностью, не соответствующей действующему законодательству.

В данном случае, Ответчик как сторона по Договору взял на себя обязательства подавать заявки на вывоз образовавшихся ТКО.

Учитывая, что периодичность транспортирования ТКО в соответствии с нормами СанПиН 42-128-4690-88, действовавшего на момент заключения Договора, Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (вместе с «СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы..») определена как ежедневная (не реже 1 раза в сутки) при среднесуточной температуре  свыше +5 °C, не более 3 суток – при среднесуточной температуре плюс 4 °C и ниже.

Порядком накопления (Распоряжение Министерства ЖКХ Московской области от 26.06.2019 №350-РВ) установлено, что вывоз ТКО из контейнеров должен осуществляться в соответствии с графиком вывоза твердых коммунальных отходов, при этом вывоз сухих отходов с мест накопления осуществляется по мере накопления, но не реже 2 раз в неделю, а вывоз смешанных отходов по мере накопления, но не реже 1 раза в день в соответствии с графиком вывоза твердых коммунальных отходов (п.п. 4.6., 6.2., 6.3.).

На территории Московской области организовано раздельное накопление ТКО в соответствии с Распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области от 26 июня 2019г. №350-РВ, что свидетельствует  об установлении требований по раздельному накоплению ТКО на территории Московской области, в частности в Каширской зоне Регионального оператора, и предусматривает накопление ТКО с разделением ТКО по видам однородных отходов, складированием видов ТКО на контейнерных площадках в соответствующие контейнеры, предназначенные для раздельного накопления ТКО.

Организация раздельного накопления ТКО на территории Московской области осуществляется с помощью двухконтейнерной системы раздельного накопления ТКО, с учетом требований предусмотренных  п. 2.11, п. 3.3. Распоряжения Министерства ЖКХ Московской области от 26.06.2019 №350-РВ «Об утверждении порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе раздельного накопления) на территории Московской области» (далее – Порядок).

Кроме того, в Правилах коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденными постановлением Правительства РФ от 03.06.2016г. №505 указано, что применение способа коммерческого учета исходя из количества и объема контейнеров возможно при осуществлении потребителем раздельного сбора отходов. 

При этом, накопление отходов путем раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное) накопление, как указано в п. 2 ст.13.4 Закона № 89-ФЗ не находит своего подтверждения, т.к. согласно приложению к Договору № КРО-2019-0006033  (в редакции Дополнительного соглашения № 5 от 01.04.2022) контейнер для раздельного сбора отходов (РСО) отсутствует.

Письмом  №1843 от 22.05.2023 (почтовый идентификатор №80097384644254) в адрес Ответчика было направлено два экземпляра дополнительного соглашения № 6 к договору №КРО-2019-0006033 на оказание услуг по обращению с ТКО, подписанный со стороны Регионального оператора.

Согласно предложенной редакции Приложения №1 к договору региональным оператором периодичность вывоза ТКО изменина с заявки на график, а именно вывоз ТКО – ежедневно, вывоз РСО – каждые три дня, в соответствии с которым объем принимаемых ТКО составит: 66,91 куб.м., в месяц., контейрен РСО – 9 куб. метра в месяц. 

Однако Ответчик свою обязанность по получению корреспонденции не исполнил и по истечению срока хранения 28.06.2023 письмо было возвращено отправителю. 

Таким образом, Стороны не пришли к согласию по внесению изменений в договор в части периодичности транспортирования ТКО и включения в договор информации о раздельном сборе отходов (РСО), что послужило основанием для обращения Истца с настоящим иском в суд.

В настоящий момент в месте (площадке) накопления ТКО по адресу: Московская область, г.о. Серебряные Пруды, вблизи п. Успенский, СНТ «Радуга» раздельный сбор не ведется.

Таким образом, Стороны не пришли к согласию по внесению изменений в договор в части периодичности транспортирования ТКО и включения в договор информации о раздельном сборе отходов (РСО).

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Согласно статье 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании ст. 445 названного Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда. 

Согласно п. 1 ст. 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты. Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта. 

Пунктом 2 ст. 445 ГК РФ предусмотрено, что в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. 

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда. 

Если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. 

В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда (п. 4                        ст. 445 ГК РФ). 

В соответствии с п. 4 ст. 421, п. 1 ст. 422 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422). 

Пункт 4 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.). 

Форма типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 641", пункт 15 которого предусматривает следующие способы осуществления учета объема (массы) твердых коммунальных отходов, о которых могут договориться стороны: расчетным путем, исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов; расчетным путем, исходя из количества и объема контейнеров для складирования твердых коммунальных отходов; исходя из массы твердых коммунальных отходов. 

Определение объема и (или) массы ТКО осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016                 N 505 (Правила N 505). 

В соответствии с пунктом 6 Правил N 505 в целях осуществления расчетов с собственниками ТКО коммерческий учет ТКО осуществляется в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил N 505, согласно которому коммерческий учет ТКО осуществляется расчетным путем исходя из: - нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема; - количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО. 

Решением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 17.02.2021 по делу N АКПИ20-956 в ходе рассмотрения административного искового заявления об оспаривании пункта 8 Правил N 505 отмечено, что пунктом 2 статьи 24.10 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что в случаях, определенных Правительством Российской Федерации, объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов. 

Подпункт "а" пункта 5 Правил предусматривает коммерческий учет твердых коммунальных отходов расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема, или из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов. 

Отсутствие на территории субъекта Российской Федерации организованного накопления твердых коммунальных отходов позволяет собственнику твердых коммунальных отходов осуществлять коммерческий учет твердых коммунальных отходов в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил одним из альтернативных способов расчета. 

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации Минприроды России письмом от 17.03.2021 N 07-25-53/6886 "По вопросу регулирования деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами" ссылаясь на выводы, изложенные в указанном судебном акте, также подтвердило, что юридические лица вправе производить расчет как по количеству и объему установленных контейнеров, так и по установленным уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации нормативам накопления ТКО. 

Определением от 27.04.2021 по делу N 305-ЭС21-54 Верховный Суд Российской Федерации подтвердил позицию о том, что при заключении с региональным оператором договора на оказание услуг по обращению с ТКО собственник ТКО вправе выбрать один из двух способов коммерческого учета: исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема, либо исходя количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО (пункты 5 и 6 Правил учета ТКО). 

Учитывая вышеизложенное, именно собственник ТКО - СНТ " РАДУГА", а не ООО "КАШИРСКИЙ РО" вправе выбрать один из двух способов коммерческого учета: исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема, либо исходя количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО. 

Порядок коммерческого учета не предусматривает возможность в императивном порядке одной из сторон договора менять его условия, а, ввиду предусмотренной законодательством альтернативы, подлежит согласованию сторонами договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. 

Распоряжением Министерства ЖКХ МО от 20.09.2021 N 431-РВ "Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Московской области" утверждены прилагаемые нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Московской области с 01.10.2021, согласно которым годовой норматив накопления отходов для садоводческих кооперативов, садово-огородных товариществ за 1 участок составляет 1,48 куб. м. 

В соответствии с пунктом 5 "Правил коммерческого учета объема и(или) массы твердых коммунальных отходов", коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется: а) расчетным путем исходя из: нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема; количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов; б) исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения. 

Решением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 17.02.2021 по делу N АКПИ20-956 отмечено, что пунктом 2 статьи 24.10 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что в случаях, определенных Правительством Российской Федерации, объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов. 

Подпункт "а" пункта 5 Правил предусматривает коммерческий учет твердых коммунальных отходов расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема, или из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов. 

Отсутствие на территории субъекта Российской Федерации организованного накопления твердых коммунальных отходов позволяет собственнику твердых коммунальных отходов осуществлять коммерческий учет твердых коммунальных отходов в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил одним из альтернативных способов расчета. 

Распоряжением N 350-РВ также установлены следующие требования: Раздельное накопление ТКО предусматривает разделение ТКО по видам однородных отходов, складирование разделенных видов ТКО на контейнерных площадках в соответствующие контейнеры, предназначенные для раздельного накопления ТКО (п. 2.9). 

Раздельное накопление ТКО организуется региональными операторами, на территории которых осуществляется раздельное накопление ТКО (п. 2.10). 

При раздельном накоплении ТКО из ТКО выделяются сухие отходы, подлежащие утилизации, а именно: бумага, картон, пластик, полиэтилен, металл, стекло, годные к вторичной переработке, не загрязненные пищевыми отходами (п. 2.11). 

Организация раздельного накопления ТКО на территории Московской области осуществляется с помощью двухконтейнерной системы раздельного накопления ТКО, при которой сухие отходы размещаются в одном контейнере с синей цветовой индикацией. Смешанные отходы размещаются в контейнере с серой цветовой индикацией (п. 2.11). 

Контейнер для раздельного накопления ТКО имеет маркировку, соответствующую разработанному единому стандарту оформления системы раздельного накопления ТКО на территории Московской области согласно приложению (далее - Стандарт РСО), с содержанием информации о видах ТКО, подлежащих накоплению в соответствующем контейнере (п. 3.3). 

Вывоз сухих отходов с мест их накопления осуществляется по мере накопления, но не реже 2 раз в неделю в соответствии с графиком вывоза ТКО (п. 6.2). 

Вывоз смешанных отходов с мест их накопления осуществляется по мере накопления, но не реже 1 раза в день в соответствии с графиком вывоза ТКО (п. 6.3). 

В силу пункта 8 Правил N 505 коммерческий учет ТКО осуществляется в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 5 Правил N 505 (исходя из количества и объема контейнеров, установленных в местах накопления ТКО) только при раздельном накоплении ТКО, в связи с чем в данном случае объем ТКО должен определяться в соответствии с абзацем вторым подпункта "а" пункта 5 Правил N 505 исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема. 

Как следует из искового заявления, раздельное накопление ТКО ответчиком не ведется. 

В связи с изложенным, сторонами обосновано указано в Договоре на то, что расчет производится, исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема. 

Наличий неопределенности в указанной части не имеется, договор длительное время исполнялся на указанных условиях. 

Верховный Суд Российской Федерации в определении от 23.08.2022 N 301- ЭС22-6261 указал, что изменение положений договора на оказание услуг по обращению с ТКО должно носить комплексный характер, при этом оно не должно ухудшать положения               ТСЖ и приводить к удорожанию в конечном счете таких услуг. 

Федеральная антимонопольная служба в письме от 11.08.2021 N ВК/67016/21 по вопросу применения пунктов 3 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в сфере обращения с ТКО отметила, что действия регионального оператора, выразившиеся в навязывании невыгодных условий потребителю (например, в навязывании невыгодного для потребителя коммерческого учета ТКО), могут содержать в себе признаки нарушения антимонопольного законодательства. 

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. 

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом. 

В силу пункта 2 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в данном Кодексе. 

Заявляя исковые требования об обязании ответчика обеспечить раздельное накопление отходов и оборудовать место (площадку) накопления ТКО (контейнерную площадку) для обеспечения раздельного накопления ТКО с момента вступления в законную силу решения суда, истец не указал нормы права, являющиеся основанием исковых требований. 

Ни из условий договора, ни из иных оснований не вытекает право Общества требовать от СНТ " РАДУГА" организации за свой счет раздельного накопления ТКО. 

При изложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения требований отсутствуют. 

Расходы по госпошлине относятся на истца.

Руководствуясь статьями ст. 110,167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано.

Судья                                                         Н.В. Плотникова