АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ    РОССИЙСКОЙ    ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

 

город  Новосибирск                                                                   дело № А45 – 15059/2022

резолютивная часть решения объявлена 7 сентября  2022  года                                                                                       

решение в полном объеме изготовлено 14 сентября 2022 года 

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи  Айдарова А.И., при  ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассматривает в судебном   заседании в помещении арбитражного суда по адресу: 630102, 

<

...>, зал № 623, дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Розница К-1" (ИНН 

<

***>, г Барнаул),

     к Департаменту строительства и архитектуры Мэрии города Новосибирска (г. Новосибирск),

     об обязании возвратить имущество,

     с участием третьих  лиц, не заявляющих  самостоятельных требований относительно предмета спора - 1) общества с ограниченной ответственностью «Мария-Ра»; 2) муниципальное казенное учреждение «Городской центр наружной рекламы» (г. Новосибирск), 

при участии в  судебном заседании представителей:

 истца  -  ФИО2, доверенность от 01.04.2022, паспорт, диплом; ФИО3, доверенность от 11.01.2022№1/2022.

     ответчика - ФИО4,  доверенность от 08.02.2022 №30/01/02481

     третьих  лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: извещены, не явились,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Розница К-1" (ИНН 

<

***>, г Барнаул), далее – истец, обратилось с иском к Департаменту строительства и архитектуры Мэрии города Новосибирска (г. Новосибирск), далее – ответчик, об обязании  возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Розница К-1" (ИНН 

<

***>, г Барнаул), демонтированную по адресу: 

<

...>, информационную вывеску «Мария-Ра».

Дело рассматривается в отсутствие  третьих  лиц, не заявляющих  самостоятельных требований относительно предмета спора - 1) общества с ограниченной ответственностью «Мария-Ра»; 2) муниципальное казенное учреждение «Городской центр наружной рекламы» (г. Новосибирск), уведомленных о дате судебного заседания, в порядке положений ст.121, ст. 156 АПК РФ.

Ответчик и муниципальное казенное учреждение «Городской центр наружной рекламы» просят в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на несоблюдение истцом законодательства в области рекламы.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Розница К-1» (далее - ООО «Розница К-1») основании договора аренды № 1074А/18 от 06.09.2018 г. арендует у ООО «Мария-Pa» нежилое помещение, расположенное по адресу: 

<

...>, где размещает свой магазин с фирменным наименованием «Мария-Ра».

ООО «Мария-Pa», на основании договора коммерческой концессии от 01.03.2021г., за вознаграждение, передало право использования в предпринимательской деятельности товарных знаков «Мария-Pa» ООО «Розница К-1».

В целях соблюдения п. 9 Закона Российской Федерации N 2300-1 «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 г., ООО «Розница К-1» с 18.12.2018 года размещало на фасаде здания по адресу: 

<

...>, информационную вывеску «Мария-Ра».

Данная вывеска принадлежит ООО «Розница К-1» на праве собственности, что подтверждается договором б/н от 01.02.2013 г. с ООО РПК Зенит, счетом на оплату №20 от 14.01.2019 года, платежным поручением №10339 от 28.01.2019 года и универсальным передаточным документом №10 от 14.01.2019 года.

05.10.2021г. Комитетом рекламы было выдано предписание разместить фасадную вывеску с соблюдением новых требований, предусмотренных п. 2.3, п.3.1 Постановления мэрии г. Новосибирска от 29.10.2019. №3979 «Об архитектурно художественном регламенте размещения информационных и рекламных конструкций в городе Новосибирске» (далее -Регламент), принятого после установки информационной конструкции.

18.03.2022 сотрудниками Муниципального казенного учреждения города Новосибирска «Городской центр наружной рекламы» (далее - МКУ «Городской центр наружной рекламы»), данная вывеска была демонтирована.

В целях досудебного урегулирования спора ООО «Розница К-1» дважды направило Управлению претензию о том, что в результате неправомерных действий ООО «Розница К-1» несет убытки, поскольку покупатели не проинформированы о месте нахождения магазина и требованием незамедлительно установить на прежнее место ранее демонтированную вывеску.

В соответствии со статьями 9, 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы, а также иные сведения, предусмотренные в этих нормах.

Согласно пункту 18 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 25.12.1998 N 37 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе" сведения, распространение которых по форме и содержанию является для юридического лица обязательным на основании закона или обычая делового оборота, не относятся к рекламной информации независимо от манеры их исполнения на соответствующей вывеске.

Ответчик и третье лицо в отзыве на иск не оспаривают факт того, что вывеска истца не является рекламой, а является информационной вывеской, размещение которой также регулируется законодательством о рекламе и нормативными правовыми актами  местного самоуправления. 

Решением городского Совета от 25.10.2006 № 372 приняты Правила распространения наружной рекламы и информации (далее - Правила), а также Постановление мэрии города Новосибирска от 29.10.2019 № 3979 «Об архитектурно - художественном регламенте размещения информационных и рекламных конструкций в городе Новосибирске» (далее - Регламент), которые устанавливают единые для города Новосибирска требования к распространению наружной рекламы и информации.

Согласно п. 9 Правил контроль от имени мэрии города Новосибирска за соблюдением Правил осуществляет управление художественного облика города мэрии города Новосибирска (далее - Управление), (Постановление мэрии города Новосибирска от 18.02.2022 «О штатном расписании департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска».

Основными задачами Управления являются формирование и осуществление городской политики в области размещения рекламы и информации, обеспечение формирования единого городского рекламно-информационного пространства, разработка и ведение общегородского реестра средств рекламных и иных информационных конструкций, а также осуществление полномочий от имени мэрии города Новосибирска, предусмотренных Правилами.

В рамках возложенных на него задач, Ответчик наделен полномочиями, в том числе:

- по принятию мер по предупреждению и выявлению фактов неправомерного размещения, и (или) установки, и (или) эксплуатации рекламных и информационных конструкций;

- принятие от имени мэрии решений о демонтаже рекламных и информационных конструкций в соответствии с Правилами;

- вынесение от имени мэрии предписаний о демонтаже рекламных конструкций, о прекращении нарушения порядка установки и (или) эксплуатации рекламных и (или) информационных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых с нарушением Федерального закона РФ от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - ФЗ «О рекламе») и (или) Правил;

- осуществление в соответствии с Правилами демонтажа рекламных и информационных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых с нарушением ФЗ «О рекламе» и Правил.

Демонтаж же рекламных и информационных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых с нарушением ФЗ «О рекламе» и Правил, по вынесенным Управлением предписаниям, а так же их хранение и выдачу собственникам, производит муниципальное казенное учреждение города Новосибирска «Городской центр наружной рекламы» (далее -МКУ «ГЦНР»).

По итогам проведенных контрольных мероприятий специалистами Управления по адресу 

<

...> в адрес собственника конструкции 05.10.2021 было вынесено предписание № 05-6475, основным требованием которого было приведение размещенной конструкции в соответствие к требованиям пункта 3.2.16 Постановления мэрии города Новосибирска от 29.10.2019 № 3979 «Об архитектурно -художественном регламенте размещения информационных и рекламных конструкций в городе Новосибирске» (далее - Регламент), а именно фасадные вывески, размещаемые на объектах культурного наследия, выявленных объектах культурного наследия, а также зданиях, построенных до 1959 года включительно, должны быть выполнены без подложки.

В связи с неисполнением требований предписания конструкция была демонтирована.

Собственнику конструкции, указанному на конструкции, ООО «Мария-РА» был выставлен счет о возмещении расходов местного бюджета на демонтаж информационной конструкции по адресу: 

<

...> в размере 12 478 (Двенадцать тысяч четыреста семьдесят восемь) руб. 20 коп.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести  до  сведения  потребителя  фирменное  наименование  (наименование)  своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске.

В соответствии с пунктом 3 Правил на территории города Новосибирска допускается установка и эксплуатация информационных конструкций вывесок, размещаемых в месте нахождения или осуществления деятельности организации или индивидуального предпринимателя, содержащие сведения о профиле деятельности организации, индивидуального предпринимателя и (или) виде реализуемых ими товаров, оказываемых услуг и (или) их наименование (фирменное наименование, коммерческое обозначение, изображение товарного знака, знака обслуживания) в целях извещения неопределенного круга лиц о фактическом местонахождении (месте осуществления деятельности) данной организации, индивидуального предпринимателя, а также информацию, предусмотренную статьей 9 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей».

Таким образом, предписание ответчиком было направлено именно собственнику информационной конструкции, который указан вывески - ООО «Мария-РА, где также был указан ИНН 

<

***> ООО «Мария-РА».

Кроме этого, предписание и счет были получены представителем ООО «Мария -РА» по доверенности, таким образом, собственник конструкции имел на руках предписания и был уведомлен о несоответствии размещенной конструкции требованиям разделов 2, 3 Регламента.

Нормы статьи 6 ГК РФ дозволяют использование аналогии закона (применение законодательства, регулирующего отношения, сходные с отношениями, которые прямо не урегулированы законом, соглашением сторон или обычаем), а при невозможности реализации аналогии закона разрешают аналогию права (определение прав и обязанностей сторон исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства, требований добросовестности, разумности и справедливости).

Кроме этого, когда предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона). При невозможности использования аналогии закона права и обязанности сторон определяются исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, разумности и справедливости. 

Также в п. 10 Правил говорится о том, что демонтаж рекламных конструкций производится в порядке и по основаниям, установленным Федеральным законом  «О рекламе».

Порядок демонтажа информационных конструкций, установленных и эксплуатируемых с нарушением Правил в городе Новосибирске не принят, в связи с чем, ответчиком был применен порядок демонтажа конструкций, предусмотренный статьей. 19 Федерального закона   «О рекламе». 

Рассмотрев возражения ответчика, суд пришел к следующему выводу.

Ответчик не оспаривал тот факт, что истец разместил спорную вывеску 18.12.2018 года.

В соответствии с действующими на тот момент Правилами распространения наружной рекламы  получать согласия на размещение информационных вывесок не требовалось. 

Постановление мэрии города Новосибирска № 3979 «Об архитектурно - художественном регламенте размещения информационных и рекламных конструкций в городе Новосибирске» (далее - Регламент), которое устанавливают единые для города Новосибирска требования к распространению наружной рекламы и информации, было принято 29.10.2019 и в пункте п.3.2.16 Регламента содержало новые требования к информационным вывескам, а именно,  фасадные вывески, размещаемые на объектах культурного наследия, выявленных объектах культурного наследия, а также зданиях, построенных до 1959 года включительно, должны быть выполнены без подложки, были внесены в 2019 году (п.3). 

Из обстоятельств спора следует, что  спорная вывеска была изготовлена на подложке, однако на момент ее изготовления и размещения в 2018 году запрета на размещение информационной вывески с подложкой, не было. Данные правила были введены в 2019 году. Доводы истца о том, что истцом вывеска размещалась на фризе здания, судом проверены и отклонены, поскольку из представленной фототаблицы следует, что такой архитектурный элемент, как фриз, у спорного здания отсутствует.

Под фризом понимается архитектурный элемент, обрамляющий или увенчивающий значительную часть здания, строения, сооружения, нестационарного объекта, представляющий собой сплошную протяженную горизонтальную полосу, выступающую из плоскости стены, или выделенную посредством декоративных элементов и (или) за счет применения отличающегося от используемого для внешней отделки основного фасада материала, а подложка - элемент рекламной или информационной конструкции, представляющий собой фоновую панель, на которой размещается текстовая часть (буквы, буквенные символы, аббревиатуры, цифры) и декоративно-художественные элементы; (п. 1.5 Регламента).

Исходя из понятий, данных в Регламенте, информационная табличка истца - зеленая подложка с желтой полосой внизу, представляет собой подложку, а не фриз, как утверждает истец, следовательно, информационная вывеска истца не соответствует требованиям нового законодательства.

  В соответствии с п. 9 Решения городского Совета Новосибирска от 25.10.2006 N 372 (ред. от 19.06.2019) "О Правилах распространения наружной рекламы и информации в городе Новосибирске" (далее -Правил), при осуществлении контроля за исполнением Правил комитет:

-от имени мэрии города Новосибирска выдает предписания о демонтаже рекламных конструкций, о прекращении нарушения порядка установки и (или) эксплуатации рекламных и (или) информационных конструкций и отменяет их;

-демонтирует рекламные конструкции в соответствии с Правилами.

Согласно предписанию от 05.10.2021 года о несоответствии объекта предлагается демонтировать вывеску самому пользователю  или привести ее в соответствие с действующим законодательством. Предупреждения о том, что вывеска будет демонтирована Комитетом  рекламы и информации Мэрии г. Новосибирска в случае не устранения нарушений, не содержится. 

Несмотря на вышеизложенное, 18.03.2022 сотрудниками Комитета рекламы и информации Мэрии г. Новосибирска была демонтирована вывеска с фирменным наименованием «Мария-Ра», принадлежащая на праве собственности ООО «Розница К-1».

Вывеска соответствовала требованиям действовавшего на тот момент решению городского Совета Новосибирска от 25.10.2006 N 372 (ред. от 25.10.2017, с изм. от 07.11.2018) "О Правилах распространения наружной рекламы и информации в городе Новосибирске".

Пунктом 3.1 Правил предусматривалось размещение информационной таблички площадью не более 2 кв. м (с информацией, предназначенной для извещения неопределенного круга лиц о фактическом местонахождении хозяйствующего субъекта, его фирменном наименовании (согласно статье 54 Гражданского кодекса Российской Федерации), профиле работы), располагающейся на фасаде здания в пределах помещений, занимаемых хозяйствующим субъектом.

Демонтированная информационная вывеска «Мария-Pa» имеет общую площадь 1,58 м. (3,15 м. длина, 0,5 м. высота).

 Согласно статье 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. 

Сведения, содержащиеся на информационных элементах, являются обязательными к размещению в силу закона, однако соответствующие информационные и конструктивные элементы, в том числе содержащие обязательную информацию, не могут быть размещены произвольно, без соблюдения установленных к ним действующим законодательством требований.

Однако постановлением мэрии города Новосибирска от 29 октября 2019 г. № 3979 «Об архитектурно-художественном регламенте размещения информационных и рекламных конструкций в городе Новосибирске» не предусмотрено обязанности хозяйствующих субъектов привести в соответствии с действующими правилами информационные вывески, размещенные на фасадах зданий или что его действие распространяется на  отношения, возникшие до введения его в действие.

Законом о рекламе и действующим законодательством о рекламе, а также нормативными правовыми актами города Новосибирска  не предусмотрен демонтаж информационных конструкций в случае их несоответствия действующего архитектурно-художественному регламенту, поэтому ссылка ответчика и третьего лица на применение по аналогии законодательства в области рекламы судом во внимание не принимается, поскольку регулирование размещения информационных и рекламных конструкций   раздельно.

На основании изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению.

Расходы истца по уплате государственной пошлине возлагаются на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180-182, 318, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Обязать Департамент строительства и архитектуры Мэрии города Новосибирска, ОГРН  

<

***>,  возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Розница К-1" (ИНН 

<

***>, г Барнаул), демонтированную по адресу: 

<

...>, вывеску «Мария-Ра».

 Взыскать  в пользу общества с ограниченной ответственностью "Розница К-1" (ИНН 

<

***>, г Барнаул), с Департамента строительства и архитектуры Мэрии города Новосибирска (г. Новосибирск), 6 000-00 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины. 

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья                                                                                                       А.И. Айдарова