Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-7257/2018

г. Хабаровск

03 августа 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 30 июля 2018 года

Мотивированное решение изготовлено 03 августа 2018 года

 

Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания ФИО1, ведущей протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Арктик-Экспорт»

о признании незаконным решения Управления Министерства культуры Российской Федерации по Дальневосточному Федеральному округу от 09.04.2018г. № 405/01-42 об отзыве справки от 07.07.2017г. № 175. 

 

В судебное заседание явились:

от заявителя – представитель не явился;

от административного органа: ФИО2, представитель по доверенности от 28.05.2018г. № 08.

 

Суд установил: Общество с ограниченной ответственностью «Арктик-Экспорт» обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Министерства культуры Российской Федерации по Дальневосточному Федеральному округу от 09.04.2018г. № 405/01-42 об отзыве справки от 07.07.2017г. № 175.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен о рассмотрении дела в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, представил письменные возражения на отзыв административного органа, на требованиях настаивает.

 

Представитель административного органа в судебном заседании, заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему, ответил на вопросы суда.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

14.06.2017г. уполномоченным экспертом по культурным ценностям, доктором биологических наук ФИО3 по обращению ООО «Арктик-Экспорт» и представленных документов было выдано Заключение экспертизы, согласно которому представленные к исследованию предметы палеонтологии – фрагменты бивней мамонта общим весом 1377,8 кг. не являются культурными ценностями, не подпадают под действие Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.04.2015г. № 30 «О мерах нетарифного регулирования». На них не распространяется разрешительный порядок вывоза (вывозу подлежат без оформления разрешительного документа (Заключения).

23.06.2017г. ООО «Арктик-Экспорт» обратилось в Управление Министерства культуры Российской Федерации по Дальневосточному Федеральному округу (далее - Управление) с заявлением об оформлении справки подтверждающей, что заявленные к вывозу 70 предметов  палеонтологии – фрагментов бивней мамонта общим весом 1377,8 кг. не являются культурными ценностями, и на них не распространяется разрешительный порядок вывоза.

07.07.2017г. Управление выдало ООО «Арктик-Экспорт» справку № 175 о том, что вывозимые 70 предметов  палеонтологии – фрагментов бивней мамонта общим весом 1377,8 кг.  согласно прилагаемому списку не являются культурными ценностями и в соответствии с Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.04.2015г. № 30 «О мерах нетарифного регулирования» (раздел 2.20 Приложения 2), на них не распространяется разрешительный порядок вывоза.

18.07.2017г. ООО «Арктик-Экспорт» на основании выданной Управлением Справки № 175 и договора поставки продукции вывезло за пределы Российской Федерации 70 предметов  палеонтологии – фрагментов бивней мамонта общим весом 1377,8 кг.

09.04.2018г. Управление письмом от 09.04.2018г. № 405/01-42 проинформировало ООО «Арктик-Экспорт» об отзыве Справки от 07.07.2017г. № 175 - документа подтверждающего, что в отношении заявленных к вывозу предметов не установлен разрешительный порядок вывоза с таможенной территории Евразийского экономического союза.

Не согласившись с указанным решением Управления, ООО «Арктик-Экспорт» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением в порядке статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

 

Рассмотрев доводы заявителя, исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд пришел к следующим выводам.

Отношения по перемещению культурных ценностей из Российской Федерации в иностранные государства, не являющиеся государствами - членами Евразийского экономического союза, а также в Российскую Федерацию из иностранных государств, не являющихся государствами - членами Евразийского экономического союза, а также  Порядок перемещения культурных ценностей между государствами - членами Евразийского экономического союза и перечень культурных ценностей, в отношении которых установлен разрешительный порядок вывоза, определяются в соответствии с правом Евразийского экономического союза, регулируется Закон РФ от 15.04.1993г. № 4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей» (далее - Закон № 4804-1).

Статьей 5 Закона № 4804-1 (в редакции Федерального закона от 28.12.2017г. № 435-ФЗ) - определены основные понятия, используемые в настоящем Законе, в соответствии с которой - культурные ценности - движимые предметы материального мира независимо от времени их создания, имеющие историческое, художественное, научное или культурное значение;

Экспертиза культурных ценностей - исследование движимых предметов, проводимое экспертами по культурным ценностям, аттестованными уполномоченным органом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (далее - эксперты по культурным ценностям), в том числе в целях подтверждения отнесения исследуемых движимых предметов к культурным ценностям.

В соответствии со ст. 35.2 Закона № 4804-1 (в редакции Федерального закона от 28.12.2017г. № 435-ФЗ) - Вывоз культурных ценностей, в отношении которых правом Евразийского экономического союза установлен разрешительный порядок вывоза, осуществляется физическими лицами для личного пользования на основании заключения (разрешительного документа) на вывоз культурных ценностей, а физическими лицами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, и юридическими лицами - на основании лицензии на вывоз культурных ценностей.

Заключение (разрешительный документ) на вывоз культурных ценностей и лицензия на вывоз культурных ценностей выдаются в каждом случае вывоза культурных ценностей.

Вывоз культурных ценностей, в отношении которых правом Евразийского экономического союза не установлен разрешительный порядок вывоза, осуществляется с учетом положений статьи 35.11 настоящего Закона.

 

Согласно ст. 35.4 Закона № 4804-1 (в редакции Федерального закона от 28.12.2017г. № 435-ФЗ) - Лицензия на вывоз культурных ценностей выдается в соответствии с международными договорами Российской Федерации и правом Евразийского экономического союза федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на выдачу таких лицензий, на основании согласованного с уполномоченным органом заявления физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, или юридического лица о выдаче лицензии на вывоз культурных ценностей.

Согласование заявления о выдаче лицензии на вывоз культурных ценностей осуществляется уполномоченным органом посредством выдачи заключения (разрешительного документа) на вывоз культурных ценностей в порядке, предусмотренном статьей 35.3 настоящего Закона, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии со ст. 11.2 Закона № 4804-1 (в редакции Федерального закона от 28.12.2017г. № 435-ФЗ) - Экспертиза культурных ценностей проводится в следующих целях:

отнесение (неотнесение) исследуемых движимых предметов к культурным ценностям;

отнесение (неотнесение) исследуемых культурных ценностей к культурным ценностям, имеющим особое значение;

определение подлинности и состояния сохранности культурных ценностей, указанных в статье 35.1 настоящего Закона, возвращенных в Российскую Федерацию после временного вывоза;

отнесение (неотнесение) исследуемых движимых предметов к культурным ценностям, в отношении которых правом Евразийского экономического союза установлен разрешительный порядок вывоза.

Экспертиза культурных ценностей проводится по заявлению физического или юридического лица, а также по обращению уполномоченного органа, таможенного или иного правоохранительного органа.

Обязательная экспертиза культурных ценностей проводится в отношении:

заявленных в качестве культурных ценностей движимых предметов, в отношении которых правом Евразийского экономического союза установлен разрешительный порядок вывоза;

культурных ценностей, указанных в статье 35.1 настоящего Закона, возвращенных в Российскую Федерацию после временного вывоза.

Экспертное заключение должно содержать следующие обоснованные выводы:

 

 

об отнесении (неотнесении) исследуемых движимых предметов к культурным ценностям;

об отнесении (неотнесении) исследуемых движимых предметов к культурным ценностям, в отношении которых правом Евразийского экономического союза установлен разрешительный порядок вывоза;

об отнесении (неотнесении) культурных ценностей к культурным ценностям, имеющим особое значение;

о подлинности и состоянии сохранности культурных ценностей, указанных в статье 35.1 настоящего Закона, возвращенных в Российскую Федерацию после временного вывоза.

До принятия Федерального закона от 28.12.2017г. № 435-ФЗ о внесении изменений в Закон № 4804-1 действовал следующий порядок вывоза культурных ценностей.

 В соответствии со ст. 16 Закона № 4804-1 (в ред. Федерального закона от 18.06.2017г. № 127-ФЗ) - Экспертизу заявленных к вывозу, временному вывозу, а также возвращенных после временного вывоза культурных ценностей осуществляют уполномоченные Министерством культуры Российской Федерации и уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере архивного дела и делопроизводства в пределах своей компетенции на осуществление этой деятельности специалисты музеев, архивов, библиотек, реставрационных и научно-исследовательских организаций и иные специалисты.

Согласно ст. 17 Закона № 4804-1 - Вывоз культурных ценностей, не подпадающих под действие пункта 1 статьи 9 настоящего Закона, может осуществляться в соответствии с решением о возможности их вывоза, принимаемым государственными органами, определенными настоящим Законом.

В соответствии со ст. 18 Закона № 4804-1 - Культурные ценности, заявленные к вывозу, подлежат обязательной экспертизе.

Отказ лица, ходатайствующего о вывозе культурных ценностей, представить на экспертизу заявленные к вывозу предметы рассматривается как отказ заявителя от их вывоза.

В случае, если результаты экспертизы дают основание для внесения заявленного к вывозу предмета в государственные охранные списки или реестры, материалы экспертизы передаются в соответствующие государственные органы независимо от согласия лица, ходатайствующего о вывозе этого предмета.

 

При несогласии заявителя с заключением экспертизы предмет, заявленный к вывозу, представляется на рассмотрение Государственной экспертной комиссии Министерства культуры Российской Федерации или уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере архивного дела и делопроизводства в пределах его компетенциии.

Порядок проведения экспертизы определяется Положением о порядке экспертизы и контроля за вывозом культурных ценностей, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 27.04.2001г. № 322 утверждено Положение о проведении экспертизы и контроля за вывозом культурных ценностей (далее - Постановление Правительства РФ от 27.04.2001г. № 322).

В соответствии с п. 7 Постановления Правительства РФ от 27.04.2001г. № 322  - Экспертиза культурных ценностей, заявленных к вывозу или временному вывозу с территории Российской Федерации, осуществляется по заявлению собственника культурных ценностей либо уполномоченного им лица, представляемому в Министерство культуры Российской Федерации или его территориальные органы.

Согласно ст. 16 Постановления Правительства РФ от 27.04.2001 № 322 -  экспертное заключение (в письменной форме) выносится на основе всестороннего анализа культурных ценностей с определением их подлинности, авторства, наименования, места и времени создания, материала и техники исполнения, с фиксацией размеров (веса), отличительных особенностей, состояния сохранности, а также рассмотрения представленных документов.

Экспертное заключение должно содержать обоснованные выводы относительно возможности или невозможности вывоза или временного вывоза представленных культурных ценностей с территории Российской Федерации и предложения по их оценке, основанные на их рыночной стоимости.

В соответствии с п. 19, 21, 22 Постановления Правительства РФ от 27.04.2001г. № 322 -  На основании экспертного заключения, решения Государственной экспертной комиссии Министерства культуры Российской Федерации или Центральной экспертно-проверочной комиссии Федеральной архивной службы России, а также по результатам проверки культурных ценностей по государственным охранным спискам или реестрам Министерство культуры Российской Федерации или его территориальные органы принимают решение о возможности или невозможности вывоза или временного вывоза культурных ценностей с территории Российской Федерации.

При принятии Министерством культуры Российской Федерации или его территориальными органами решения о возможности вывоза или временного вывоза культурных ценностей ими выдается свидетельство на право вывоза культурных ценностей с территории Российской Федерации по форме согласно приложению (далее именуется - свидетельство).

 

Бланки свидетельств имеют степень защиты на уровне ценной бумаги на предъявителя, учетную серию и номер и являются документами строгой отчетности. Учет и хранение указанных бланков осуществляет Министерство культуры Российской Федерации.

Свидетельство оформляется в двух экземплярах, каждый из которых скрепляется печатью Министерства культуры Российской Федерации или его территориального органа, выдавшего свидетельство. К свидетельству прилагаются сброшюрованные и скрепленные указанной печатью список и фотографии разрешенных к вывозу или временному вывозу культурных ценностей, заверенные подписью выдающего свидетельство должностного лица.

При временном вывозе культурных ценностей в свидетельстве указываются цель и срок их вывоза, которые должны соблюдаться во время их нахождения за пределами территории Российской Федерации.

Министерство культуры Российской Федерации и его территориальные органы ведут в установленном Министерством порядке реестр выдаваемых ими свидетельств.

С учетом приведенных правовых норм, суд приходит к выводу, что основным документом определяющим отнесение (неотнесение) исследуемых движимых предметов к культурным ценностям является заключение эксперта.

В обоснование заявленных требований ООО «Арктик-Экспорт» указывает на нарушение Управлением требований Методических рекомендаций по оформлению документации на вывоз, временный вывоз культурных ценностей из Российской Федерации от 25.12.2015г. (далее - Методические рекомендации).

Судом установлено, что Письмом Министерство культуры Российской Федерации от 11.01.2016г. № 1-01-39-ВА направлено для использования в работе Методические рекомендации по оформлению документации на вывоз, временный вывоз культурных ценностей из Российской Федерации.

Указанным письмом Министерство просило довести указанные Методические рекомендации до сведения структурных подразделений территориальных управлений, в компетенцию которых входит оформление документации на вывоз культурных ценностей, а также экспертов по культурным ценностям, уполномоченных на выдачу справок, подтверждающих, что заявленные к вывозу предметы не являются культурными ценностями.

В соответствии с п. 12  Методических рекомендаций - вывоз культурных ценностей физическими лицами осуществляется на основании заключения (разрешительного документа), оформляемого территориальными органами Минкультуры России по форме, указанной в Приложении № 2 к Методическим рекомендациям.

Согласно пункту 54 Методических рекомендаций - вывоз предметов, в том числе живописных, скульптурных, графических работ, предметов декоративно-прикладного искусства и отправления религиозных культов различных конфессий, дизайнерских проектов, инсталляций, сувенирных изделий, предметов детского творчества, а также предметов быта независимо от времени их создания (далее - предметы, не являющиеся культурными ценностями), не включенных в перечень культурных ценностей, осуществляется без оформления заключения (разрешительного документа) на вывоз культурных ценностей, в этом случае территориальный орган Министерства культуры России оформляет Справку.

Справка - это документ, подтверждающий, что в отношении заявленных к вывозу предметов не установлен разрешительный порядок вывоза с таможенной территории Евразийского экономического союза (пункт 3 методических рекомендаций).

Документом, подтверждающим, что предметы не являются культурными ценностями и на них не распространяется разрешительный порядок вывоза, является справка, оформляемая специально уполномоченными экспертами и территориальными органами Минкультуры России в порядке, установленном пунктами 54 - 63 Методических рекомендаций.

Согласно п. 56 Методических рекомендаций - Справка оформляется территориальными органами Минкультуры России, а также специально уполномоченными экспертами.

При этом в соответствии п. 55 Методических рекомендаций - Справка оформляется по желанию физического или юридического лица при вывозе предметов, не являющихся культурными ценностями.

Справка не носит обязательного характера (за исключением предметов, вывозимых посредством международных почтовых отправлений, согласно пункту 64 Методических рекомендаций).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что Методические рекомендации, не носят обязательного характера, являются рекомендательными, не являются нормативным документом. Справка не носит обязательного характера, ее выдача не предусмотрена Законом № 4804-1.

 

Согласно справке к указанному документу Методические рекомендации, направленные Письмом Министерство культуры Российской Федерации от 11.01.2016г. № 1-01-39-ВА, действовали до внесения изменений в Закон РФ от 15.04.1993г. № 4804-1.

Временным порядком оформления документации при ввозе и вывозе культурных ценностей сообщено, что Методические рекомендации, утвержденные данным документом, не применяются.

При этом Временный порядок оформления документации при ввозе и вывозе культурных ценностей, размещенный в системах «Консультант Плюс», «Гарант», официально опубликован не был.

Как указано ранее, 14.06.2017г. уполномоченным экспертом по культурным ценностям, доктором биологических наук ФИО3 по обращению ООО «Арктик-Экспорт» и представленных документов было выдано Заключение экспертизы, согласно которому представленные к исследованию предметы палеонтологии – фрагменты бивней мамонта общим весом 1377,8 кг. не являются культурными ценностями, не подпадают под действие Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.04.2015г. № 30 «О мерах нетарифного регулирования». На них не распространяется разрешительный порядок вывоза (вывозу подлежат без оформления разрешительного документа (Заключения).

Судом установлено, что выводы указанного эксперта в установленном порядке не оспорены, не признаны незаконными. 

07.07.2017г. Управление выдало ООО «Арктик-Экспорт» справку № 175 о том, что вывозимые 70 предметов  палеонтологии – фрагментов бивней мамонта общим весом 1377,8 кг.  согласно прилагаемому списку не являются культурными ценностями и в соответствии с Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.04.2015г. № 30 «О мерах нетарифного регулирования» (раздел 2.20 Приложения 2), на них не распространяется разрешительный порядок вывоза.

18.07.2017г. ООО «Арктик-Экспорт» на основании выданной Управлением Справки № 175 и договора поставки продукции вывезло за пределы Российской Федерации 70 предметов  палеонтологии – фрагментов бивней мамонта общим весом 1377,8 кг.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьями 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что ненормативный акт, решение, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны арбитражным судом незаконными при доказанности одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенных норм следует, что для признания незаконными решения, действий (бездействия) необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств, а именно: несоответствие решения, действий (бездействия) закону или иному нормативно-правовому акту и нарушение решением, действиями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что обжалуемое письмо Управления от 09.04.2018г. № 405/01-42 не нарушает прав заявителя, не возлагает на него каких либо обязанностей, поскольку как указано ранее, какими-либо положениями действующего законодательства, регулирующего рассматриваемые правоотношения, не предусмотрена обязанность Управления выдавать заявителю справку - документ подтверждающий, что в отношении заявленных к вывозу предметов не установлен разрешительный порядок вывоза с таможенной территории Евразийского экономического союза.

С учетом изложенного, суд приходит выводу о необоснованности доводов заявителя о том, что отзыв Управлением Справки от 07.07.2017г. № 175 письмом от 09.04.2018г. № 405/01-42 подвергает сомнению законность и легитимность действий ООО «Арктик-Экспорт» по вывозу за пределы Российской Федерации 70 предметов  палеонтологии – фрагментов бивней мамонта общим весом 1377,8 кг. Выводы заявителя основаны на предположениях, не подтверждены документально.

 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что предусмотренных законом оснований для признания оспариваемого решения незаконным, не имеется.

Принимая во внимание изложенное, требование заявителя не подлежит удовлетворению.

Судебные расходы заявителя в сумме 3000 руб., понесенные им в связи с уплатой государственной пошлины при обращении в суд, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежат отнесению на  заявителя. 

Руководствуясь статьями 110-112, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью «Арктик-Экспорт» о признании незаконным решения Управления Министерства культуры Российской Федерации по Дальневосточному Федеральному округу от 09.04.2018г. № 405/01-42 об отзыве справки от 07.07.2017г. № 175- отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы  решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в арбитражный суд апелляционной инстанции. 

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

 

Судья                                                                                                  Р.А. Руденко