ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru,  тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Владимир

«05» июля 2024 года                                                 Дело № А43-31288/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июля 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 05 июля 2024 года

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Кастальской М.Н., 

судей  Гущиной А.М., Захаровой Т.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Большаковой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ОРБ-Нижний» на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 07.03.2024 по делу №А43-31288/2023, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ОРБ-Нижний» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконными пунктов 1, 2 предписания Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия от 17.08.2023 №029-п.

при участии:

от заявителя – не явились, извещены;

от ответчика – ФИО1 по доверенности от 09.01.2024 №263 сроком действия до 31.08.2024, представлен диплом о высшем юридическом образовании от 04.02.2004 №1316

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «ОРБ-Нижний» (далее по тексту  – заявитель, ООО «ОРБ-Нижний») с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия (далее – ответчик, МРУ Росприроднадзора по Нижегородской и Республике Мордовия) от 17.08.2023 №029-п

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 07.03.2024 принят отказ заявителя от требования о признании недействительным пункта 3 предписания МРУ Росприроднадзора по Нижегородской и Республике Мордовия от 17.08.2023 №029-п. Производство по делу в части требования о признании недействительным пункта 3 предписания МРУ Росприроднадзора по Нижегородской и Республике Мордовия от 17.08.2023 №029-п прекращено. В удовлетворении требования о признании недействительными пунктов 1 и 2 предписания МРУ Росприроднадзора по Нижегородской и Республике Мордовия  от 17.08.2023 №029-п заявителю отказано. 

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «ОРБ-Нижний» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Нижегородской области от 7 марта 2024 года по делу А43-31288/2023, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить требования ООО «ОРБ Нижний» и признать незаконными пункты 1, 2 предписания Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия от 17.08.2023 № 029-п.

По мнению заявителя, при вынесении решения судом первой инстанции допущено нарушение норм материального и процессуального права, выводы, изложенные в решении суда, противоречат фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, что является основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке в соответствии со ст. 270 АПК РФ.

МРУ Росприроднадзора по Нижегородской и Республике Мордовия представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором настаивает на законности решения суда первой инстанции.

В судебном заседании представитель ответчика возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по доводам, изложенным в отзыве.

В судебное заседание представители заявителя не явились, о дате, времени и месте судебного заседания, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте Первого арбитражного апелляционного суда.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257 - 262, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оценивая законность решения суда, апелляционная коллегия исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Как следует из материалов дела, деятельность ООО «ОРБ Нижний» связана с выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. ООО «ОРБ-Нижний» осуществляет деятельность по удалению и обработке твердых отходов.

Объектом негативного воздействия в части загрязнения атмосферного воздуха вредными (загрязняющими) веществам является полигон ТБО д.Лазарево Богородский район, Нижегородская обл. 

Объект НВОС 22-0152-001743-П I категории 03.01.2017 поставлен на государственный учет ООО «ОРБ Нижний» (свидетельство о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет от 04.03.2019 №2846573). 

В соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок на 2023 год, на основании решения врио руководителя МРУ Росприроднадзора по Нижегородской и Республике Мордовия от 27.06.2023 №121 должностными лицами МРУ Росприроднадзора по Нижегородской и Республике Мордовия в период с 11.07.2023 по 24.07.2023 в отношении ООО «ОРБ-Нижний» проведена плановая выездная проверка соблюдения требований природоохранного законодательства (том 2, л.д.6-17). 

В соответствии с пунктом 6 решения выездная проверка проводилась в отношении объекта негативного воздействия на окружающую среду (НВОС) код 22-0152-001743-П, полигон ТБО д. Лазарево Богородский р-н. 

Решением врио руководителя МРУ Росприроднадзора по Нижегородской и Республике Мордовия от 14.07.2023 №133 срок проведения проверки приостановлен с 17.07.2023 до 09.08.2023. 

Решением руководителя МРУ Росприроднадзора по Нижегородской и Республике Мордовия от 09.08.2023 №154 срок проведения проверки возобновлен с 10.08.2023, установлено окончить проверку не позднее 17.08.2023 (л.д. 29, том 2). 

В рамках проведения проверки в отношении ООО «ОРБ-Нижний» должностными лицами МРУ Росприроднадзора по Нижегородской и Республике Мордовия при участии представителей ООО «ОРБ-Нижний» проведен осмотр объекта НВОС и установлено, что ООО «ОРБ Нижний» проводит мониторинг влияния полигона на объекты окружающей среды в соответствии с «Программой мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на межмуниципальном полигоне для размещения непригодных к переработке ТКО на территории Богородского района Нижегородской области» (далее - Программа), утвержденной генеральным директором ООО «ОРБ-Нижний». 

ООО «ОРБ Нижний» представило отчеты о результатах мониторинга состояния почвы. Отбор проб производился вблизи наблюдательных скважин, по границе полигона и первичной сортировки, в пределах его воздействия на окружающую среду за 2019-2022 год. 

Согласно Программе: уровень подземных вод зафиксирован на глубине 29,5 м. Горизонт безнапорный, нижним водоупором которого, служат карбонатно-глинистые породы. - Скважина № 1, глубиной 35 м находится в юго-западной части полигона (фоновая); - Скважина № 2, глубиной 35 м предназначена для оценки влияния полигона на состояние подземных вод, находится в северо-западной части полигона; - Скважина № 3, глубиной 25,5 м предназначена для оценки влияния полигона на состояние подземных вод, находится в юго-восточной части полигона; - Скважина № 4, глубиной 23,5 м предназначена для оценки влияния полигона на состояние подземных вод, находится в северо-восточной части полигона; - Скважина № 5, глубиной 23 м предназначена для оценки влияния полигона на состояние подземных вод, находится в северо-восточной части полигона. 

ООО «ОРБ Нижний» представило отчеты о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории полигона твердых бытовых отходов и первичной сортировки в Богородском районе д. Лазарево Нижегородской области и в пределах его воздействия на окружающую среду за 2019-2022 год. 

В ходе проведения проверки 13.07.2023 совместно со специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» осуществлен выезд на полигон ООО «ОРБ Нижний» для отбора проб подземных вод в смотровых скважинах. Были отобраны пробы подземной воды (протокол отбора проб от 13.07.2023 №450) из скважин №1 (фоновая) и №3, в остальных скважинах не было необходимого уровня воды для отбора проб (составлен акт о невозможности проведения отбора проб от 13.07.2023 №451). По показателям БПК5, БПК полн, Взвешенные вещества, Железо, Кальций, Магний, Сульфаиион, Сухой остаток выявлено превышение в 1,1 раза, по показателю Нитрат-ион превышение в 1,2 раза, что является нарушением требований части 1 статьи 34, части 1 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон №7-ФЗ). 

Сведения об объекте НВОС были актуализированы (свидетельства о актуализации сведений об объекте от 03.07.2021 №5000024; от 31.05.2022 №6860113; от 30.12.2022 №7518439; от 20.07.2023 №9135506). 

ООО «ОРБ-Нижний» в 2022 году проведена инвентаризация стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для полигона ТКО и первичной сортировки ООО «ОРБ Нижний». В соответствии с представленным Отчетом об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля на объекте 22-0152-001743-П за 2022 год (далее - Отчет) превышений нормативов предельно-допустимых выбросов не установлено. Однако, установлено, что в Отчете отсутствуют сведения о результатах проведенного производственного экологического контроля на источнике выбросов №6014 (площадка заправки техники) по загрязняющему веществу керосин, а также на источнике №6024 (площадка МСК) по следующим загрязняющим веществам: азота диоксид, азот оксид, углерод (сажа), сера диоксид, углерод оксид, бензин, керосин (при этом результаты контроля на источнике выбросов №6024 расчетным методом имеются и представлены в рамках проведения проверки). Кроме того, в Отчете на источнике выбросов №6014 представлены результаты контроля по загрязняющему веществу пыль неорганическая: 70-20% SiO2, однако, указанное загрязняющее вещество отсутствует в утвержденной 04.04.2022 генеральным директором ООО «ОРБ Нижний» Программе производственного экологического контроля для объекта 22-0152-001743-П. 

Таким образом, Отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2022 год в нарушение части 2 статьи 67 Закона №7-ФЗ, а также части 1 статьи 30 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" содержит недостоверную информацию, что также было подтверждено письмами ООО «ОРБ-Нижний» от 24.05.2023 №252 и от 14.08.2023 №398. 

Выявленные нарушения зафиксированы МРУ Росприроднадзора по Нижегородской и Республике Мордовия в акте проверки №029-П от 17.08.2023 и приложенных к нему протоколах (том 2, л.д.32-75). 

В связи с выявленными нарушениями 17.08.2023 МРУ Росприроднадзора по Нижегородской и Республике Мордовия выдало ООО «ОРБ-Нижний» предписание №029-П, которым возложило на ООО «ОРБ-Нижний» обязанность в срок до 17.05.2024 устранить выявленные нарушения. 

Не согласившись с предписанием, ООО «ОРБ-Нижний»обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с рассматриваемым требованием.

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции судом принят отказ  ООО «ОРБ-Нижний» от  заявленного требования в части оспаривания пункта 3 предписания от 17.08.2023 №029-п.

В данной части ООО «ОРБ-Нижний» не приводит доводов относительно несогласия с принятым судом отказа.

В обоснование заявленного требования об оспаривании пунктов 1, 2 предписания ООО «ОРБ-Нижний» указывает на неисполнимость пункта 1 предписания, поскольку отчет об организации и о результатах производственного экологического контроля не подлежит корректировке. Относительно пункта 2 предписания ООО «ОРБ-Нижний» указывает, что показатели по исследуемым веществам не превышают значений ПДК, установленных СанПиН 1.2.3685-21, применение МРУ Росприроднадзора по Нижегородской и Республике Мордовия фонового значения в качестве нормативного показателя необоснованно.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что  предписание выдано уполномоченным органом, соответствует законодательству, не возлагает на заявителя не предусмотренных нормативными актами обязанностей и не ограничивает его деятельность, напротив, направлено на обеспечение законности, в связи с чем, не может нарушать права и законные интересы заявителя в сфере осуществления предпринимательской деятельности.

Апелляционная коллегия соглашается с выводами суда и не усматривает оснований для их переоценки.

В соответствии с пунктом 1 утвержденного приказом Росприроднадзора от 10.01.2022 №7 Положения о Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия ответчик является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор) на территории Нижегородской области и Республики Мордовия. 

Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ) регулируются отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также устанавливаются гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц. 

Согласно пункту 2 части 1 статьи 57 Федерального закона N 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий может быть наступление сроков проведения контрольных (надзорных) мероприятий, включенных в план проведения контрольных (надзорных) мероприятий. 

Плановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, формируемого контрольным (надзорным) органом и подлежащего согласованию с органами прокуратуры (часть 1 статьи 61 Федерального закона N 248-ФЗ). 

Под выездной проверкой понимается комплексное контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое посредством взаимодействия с конкретным контролируемым лицом, владеющим производственными объектами и (или) использующим их, в целях оценки соблюдения таким лицом обязательных требований, а также оценки выполнения решений контрольного (надзорного) органа (часть 1 статьи 73 Федерального закона N 248-ФЗ). 

Выездная проверка проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля (часть 2 статьи 73 Федерального закона N 248-ФЗ). 

В соответствии с частью 1 статьи 91 Федерального закона N 248-ФЗ решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, подлежат отмене контрольным (надзорным) органом, проводившим контрольное (надзорное) мероприятие, вышестоящим контрольным (надзорным) органом или судом, в том числе по представлению (заявлению) прокурора. В рассматриваемом случае грубых нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора) судом по материалам дела не установлено. 

По смыслу пункта 1 части 2 статьи 90 Федерального закона N 248-ФЗ предписание выносится в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом в целях их устранения. 

В силу части 1 статьи 34 Закона N 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. 

Частью 1 статьи 22 Закона N 96-ФЗ установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения. 

Из части 2 статьи 22 Закона N 96-ФЗ следует, что инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчетными методами. Порядок разработки и утверждения методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками устанавливается Правительством Российской Федерации. Формирование и ведение перечня указанных методик осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны, в том числе обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух; осуществлять учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный экологический контроль в области охраны атмосферного воздуха; соблюдать иные требования охраны атмосферного воздуха, установленные федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальными органами, другими федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами (часть 1 статьи 30 Закона N 96-ФЗ).

 В соответствии с частью 2 статьи 67 Закона N 7-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля. 

В рассматриваемом случае судом установлено и заявителем не оспаривается, что деятельность ООО «ОРБ-Нижний» связана с выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. 

При проведении проверки МРУ Росприроднадзора по Нижегородской и Республике Мордовия установлено, что в Отчете об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля на объекте 22-0152- 001743-П за 2022 год (л.д. 1-149, том 5) отсутствуют сведения о результатах проведенного производственного экологического контроля на источнике выбросов №6014 (площадка заправки техники) по загрязняющему веществу керосин, а также на источнике №6024 (площадка МСК) по следующим загрязняющим веществам: азота диоксид, азот оксид, углерод (сажа), сера диоксид, углерод оксид, бензин, керосин (при этом результаты контроля на источнике выбросов №6024 расчетным методом имеются и представлены в рамках проведения проверки). Кроме того, в Отчете на источнике выбросов №6014 представлены результаты контроля по загрязняющему веществу пыль неорганическая: 70-20% SiO2, однако, указанное загрязняющее вещество отсутствует в утвержденной 04.04.2022 генеральным директором ООО «ОРБ Нижний» Программе производственного экологического контроля для объекта 22-0152-001743-П (л.д. 151- 177, том 5). 

Таким образом, Отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2022 год содержит недостоверную информацию, в связи с чем МРУ Росприроднадзора по Нижегородской и Республике Мордовия пришло к правомерному выводу о допущенном ООО «ОРБ-Нижний» нарушении требований части 2 статьи 67 Закона №7-ФЗ, а также части 1 статьи 30 Закона №96- ФЗ. 

Довод ООО «ОРБ-Нижний» о том, что п. 1 предписания является неисполнимым, судом первой инстанции рассмотрен и правомерно отклонен,  поскольку действующее законодательство не содержит норм, в соответствии с которыми предписание должно содержать исчерпывающий перечень способов устранения выявленных нарушений. 

Оспариваемое предписание МРУ Росприроднадзора по Нижегородской и Республике Мордовия соответствует установленным требованиям - в нем указано как само конкретное нарушение, так и срок его устранения. 

Отсутствие в предписании исчерпывающего перечня действий, подлежащих совершению в целях устранения (прекращения) нарушения, предоставляет заявителю возможность самостоятельно избрать приемлемый для него механизм исполнения предписания. 

Существо выявленных нарушений подробно отражено в акте проверки и не допускает неопределенности при решении вопроса о мерах по его устранению. 

То обстоятельств, что отчет за 2022 год не подлежит корректировки не исключает исполнения предусмотренных статьей 67 Закона №7-ФЗ и статьей 30 Закона №96-ФЗ обязанностей природопользователя по достоверному документированию результатов проведенного производственного экологического контроля. 

При этом оспариваемым п. 1 предписания на заявителя не возложена обязанность по внесению изменений в отчет за 2022 год. 

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 34 Закона №7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. 

Согласно части 1 статьи 39 Закона №7-ФЗ эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды. 

На территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (часть 3 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"). 

В силу пункта 5 Положения о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2016 N 467 "Об утверждении Положения о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов", при отсутствии установленных нормативов качества окружающей среды для оценки ее состояния применяются фоновые значения соответствующих физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к объекту размещения отходов. 

В силу пунктов 3 и 4 Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, утвержденного Приказом Минприроды России от 08.12.2020 N 1030, мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду осуществляется собственниками, владельцами объектов размещения отходов, а в случае передачи этих объектов в пользование - пользователями объектов размещения отходов. Результаты мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду оформляются в виде отчетов, которые составляются лицами, эксплуатирующими данные объекты размещения отходов, в свободной форме и в уведомительном порядке представляются в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещения отходов ежегодно в срок до 15 января года, следующего за отчетным. 

В силу положений Порядка N 1030 результаты сравнительной оценки изменений качества окружающей среды под воздействием объекта размещения отходов по сравнению с фоновыми данными о состоянии и загрязнении окружающей среды в районе расположения объекта размещения отходов подлежат отражению в программе мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2019 N 149 утверждено Положение о разработке, установлении и пересмотре нормативов качества окружающей среды для химических и физических показателей состояния окружающей среды (далее - Положение N 149), в соответствии с пунктом 4 которого нормативы качества разрабатываются и устанавливаются для отдельных компонентов природной среды. 

Для вод подземных водных объектов гигиенические нормативы разрабатываются и устанавливаются только в случае отнесения подземных вод к источникам питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и отвечающих требованиям, установленным пунктом 18 Положения N 149. 

Доказательств отнесения подземных вод, расположенных в зоне влияния объекта размещения объекта негативного воздействия к вышеуказанным категориям в материалы дела не представлено, при этом, экологические нормативы для вод подземных водных объектов в настоящее время не установлены. 

В ходе проведения проверки 13.07.2023 совместно со специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» МРУ Росприроднадзора по Нижегородской и Республике Мордовия осуществлен выезд на полигон ООО «ОРБ Нижний» для отбора проб подземных вод в смотровых скважинах. Были отобраны пробы подземной воды (протокол отбора проб от 13.07.2023 №450) из скважин №1 (фоновая) и №3, в остальных скважинах не было необходимого уровня воды для отбора проб (составлен акт о невозможности проведения отбора проб от 13.07.2023 №451). 

Материалами дела подтверждается, что при проведении плановой выездной проверки ООО «ОРБ-Нижний» выявлено превышение фоновых значений химических показателей (БПК5, БПК полн, Взвешенные вещества, Железо, Кальций, Магний, Сульфаи-ион, Сухой остаток, Нитрат-ион) на территории, прилегающей к объекту размещения отходов. 

Следовательно, в соответствии с прямым указанием пункта 5 Положения N 467 сравнение отобранных проб правомерно осуществлено МРУ Росприроднадзора по Нижегородской и Республике Мордовия  с показателями фоновых значений на территории, прилегающей к объекту размещения отходов. 

Доводы ООО «ОРБ-Нижний» о том, что спорные вещества не превышают значений ПДК, установленных СанПиН 1.2.3685-21, судом первой инстанции рассмотрены и правомерно отклонены, поскольку в силу положений Порядка N 1030, Положения №467 в рассматриваемом случае для оценки состояния применяются фоновые значения. 

Представленный ООО «ОРБ-Нижний» отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды, утвержденный 27.12.2023 правомерно признан судом первой инстанции относимым доказательством, поскольку согласно таблице 4.1 отбор проб проводился до проведения проверки (24.04.2023). 

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что у МРУ Росприроднадзора по Нижегородской и Республике Мордовия имелись  правовые основания для выдачи оспариваемого предписания, оспариваемые пункты предписания вынесены уполномоченным органом, соответствуют требованиям положений Закона №7-ФЗ, Закона №96-ФЗ и не нарушают права и законные интересы ООО «ОРБ-Нижний», поскольку незаконных обязанностей не возлагают.

Все доводы ООО «ОРБ-Нижний», изложенные в апелляционной жалобе, свидетельствуют о несогласии с выводами суда, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда.

Несогласие заявителя с выводами суда, основанными на оценке доказательств, равно как и иное толкование норм законодательства, не свидетельствуют о наличии в принятом судебном акте существенных нарушений норм материального права, повлиявших на исход судебного разбирательства или допущенной судебной ошибке.

По мнению заявителя, решение об отказе в предоставлении земельного участка не соответствует действующему законодательству и нарушает исключительное право заявителя на приватизацию земельного участка, находящегося под принадлежащими ему на праве собственности объектами недвижимости.

По мнению заявителя, решение об отказе в предоставлении земельного участка не соответствует действующему законодательству и нарушает исключительное право заявителя на приватизацию земельного участка, находящегося под принадлежащими ему на праве собственности объектами недвижимости.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что Арбитражный суд Нижегородской области принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине при подаче апелляционной жалобы суд относит на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 176, 266, 267, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 07.03.2024 по делу №А43-31288/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ОРБ-Нижний» - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья                                       

 М.Н. Кастальская

Судьи  

 А.М. Гущина

Т.А. Захарова