Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Москва

28.07.2025                                                                                                   Дело №А41-20483/2025

Резолютивная часть решения объявлена 24.06.2025

Полный текст решения изготовлен 28.07.2025

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи  Бекетовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Старковой А.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЦЕНТР СУДЕБНОЙ ПОМОЩИ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Комитету по архитектуре и градостроительству Московской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным решения

третьи лица: Министерство экологии и природопользования Московской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Администрация Наро-Фоминского городского округа (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 07.05.2025 № б/н,

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 12.01.2024 № 29исх-207/09-02,

от третьих лиц – не явились, надлежаще извещены,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ЦЕНТР СУДЕБНОЙ ПОМОЩИ» (далее – заявитель, общество, ООО «ЦЕНТР СУДЕБНОЙ ПОМОЩИ») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Комитету по архитектуре и градостроительству Московской области (далее – заинтересованное лицо, Комитет) с требованиями:

- признать незаконным решение Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области от 18.12.2024 № 11660056820 о невозможности учета предложений в проекте внесения изменений в генеральный план, принятый по результатам рассмотрения заявления ООО «Центр судебной помощи» № P001-6497926595-91966788 от 02.12.2024 в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 50:26:0000000:57760 к функциональной зоне садоводческих, огороднических некоммерческих объединении граждан «СХ-2»;

- обязать Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области повторно в установленном порядке рассмотреть заявление ООО «Центр судебнои помощи» № P001-6497926595-91966788 от 02.12.2024 для решения вопроса о наличии возможности отнесения земельного участка с кадастровым номером 50:26:0000000:57760 к функциональной зоне садоводческих, огороднических некоммерческих объединении граждан «СХ-2».

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Из заявления общества следует, что ООО «ЦЕНТР СУДЕБНОЙ ПОМОЩИ» является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:26:0000000:57760, расположенного по адресу: Московская область, Наро-Фоминский городской округ, деревня Большие Семенычи, тер. ООО «Совхоз «Головково», категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; виды разрешенного использования: для создания защитных насаждении.

Общество обратилось в Мособлархитектуру с заявлением об учете предложении в проекте внесения изменении в генеральный план Наро-Фоминского городского округа Московской области, утвержденный решением Совета депутатов Наро-Фоминского городского округа Московской области от 24.03.2020 № 4/46, в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 50:26:0000000:57760 к функциональной зоне садоводческих, огороднических некоммерческих объединении граждан «СХ-2».

Уведомлением от 18.12.2024 исх. № 11660056820 Мособлархитектура сообщила о невозможности учета представленных обществом предложении в проекте внесения изменении в генеральный план, по следующим основаниям: решением Градостроительного совета Московской области от 18.12.2024 № 51 принято решение об отказе в учете предложения о внесении изменений в генеральный план Наро-Фоминского городского округа Московской области в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 50:26:0000000:57760 к функциональной зоне садоводческих, огороднических некоммерческих объединений.

Также общество было уведомлено, что в рамках межведомственного взаимодействия в Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области поступила информация Министерства экологии и природопользования Московской области от 11.12.2024 № 25Исх-59537 Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области при принятии решения о внесении вышеуказанных изменений, рассмотреть вопрос об отнесении земельного участка 50:26:0000000:57760 к функциональной зоне Р-1 «зона озелененных территорий» с целью улучшения экологической обстановки и соблюдения прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Считая решение о невозможности учета предложений в проекте внесения изменений в генеральный план от 18.12.2024 № 11660056820 незаконным, заявитель обратился в Арбитражный суд Московской области с настоящими требованиями.

Оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) под градостроительной деятельностью понимается деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства.

По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации (часть 4 статьи 3 ГрК РФ).

Документами территориального планирования муниципальных образований являются, в том числе генеральные планы городских (муниципального) округов (часть 1 статьи 18 ГрК РФ).

Утверждение генерального плана городского (муниципального) округа относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты (пункт 26 части 1 статьи 16, часть 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункт 3 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 ГрК РФ).

Генеральный план городского (муниципального) округа, являясь документом долгосрочного территориального планирования, утверждается на срок не менее чем двадцать лет (часть 11 статьи 9 ГрК РФ).

Территориальное планирование, как следует из части 1 статьи 9 ГрК РФ, направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Данной норме корреспондирует статья 2 ГрК РФ, предусматривающая, что одними из принципов функционирования правовых механизмов и норм градостроительного законодательства являются обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности.

Из положений пункта 3 статьи 1 ГрК РФ следует, что под устойчивым развитием территорий понимается обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.

Генеральный план содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа (часть 3 статьи 23 ГрК РФ).

Согласно части 10 статьи 24 ГрК РФ заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту генерального плана.

Принятие таких решений об учете предложений по проекту внесения изменений в генеральный план обусловлено соблюдением нормативно установленной процедуры подготовки и утверждения такого решения.

На территории Московской области процедура учета предложений в проекте внесения изменений в генеральный план определяется в соответствии с Распоряжением Мособлархитектуры от 12.08.2022 № 27РВ-388 «Об утверждении Порядка принятия решения об учете предложений физических и юридических лиц в проекте внесения изменений в генеральный план городского округа Московской области» (далее - Порядок №27РВ-3 88).

Указанный Порядок № 27РВ-388 является нормативным правовым актом, устанавливающим состав, последовательность и сроки выполнения процедур по принятию решения, требования к порядку их выполнения (пункт 1.2), а также исчерпывающий перечень оснований для принятия решения о невозможности учета предложений в проекте внесения изменений в генеральный план (пункт 9.2), среди которых обозначено решение Градостроительного совета Московской области (пункт 9.2.5 Порядка № 27РВ-388).

В соответствии с пунктом 1 Положения о Градостроительном совете Московской области, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 18.03.2013 № 180/9 (далее - Положение № 180/9), Градостроительный совет Московской области является постоянно действующим коллегиальным органом, образованным для решения вопросов в сфере градостроительной, инвестиционной деятельности, земельно-имущественных отношений.

Состав Градостроительного совета Московской области утвержден на основании постановления Правительства Московской области от 23.01.2014 № 11/1 (в ред. от 25.07.2024), куда входят уполномоченные представители центральных исполнительных органов Московской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области.

Согласно пункту 6.20 Положения № 180/9 Градостроительный совет Московской области рассматривает вопросы об учете предложений физических и юридических лиц в проекте внесения изменений в генеральный план городского округа Московской области.

Рассмотрение предложений заявителя на заседании Градостроительного совета Московской области также предусмотрено пунктом 14.1.5 Порядка № 27РВ-388.

Действующим и принятым в установленном порядке документом территориального планирования Наро-Фоминского городского округа Московской области является Генеральный план Наро-Фоминского городского округа Московской области, утвержденный решением Совета депутатов Наро-Фоминского городского округа Московской области от 24.03.2020 № 4/46.

Согласно Генеральному плану Наро-Фоминского городского округа Московской области земельный участок с кадастровым номером 50:26:0000000:57760 расположен вне границ населенных пунктов, в функциональной зоне СХ-3 (Производственная зона сельскохозяйственных предприятий).

В правилах землепользования и застройки территории (части территории) Наро-Фоминского городского округа Московской области, утвержденных постановлением администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области от 20.09.2021 № 2651 (ред. от 02.06.2025 № 1831), земельный участок отображен в территориальной зоне СХ-1 (зоне сельскохозяйственных угодий).

Письмом от 03.12.2024 № 29Исх-18403/05-02 Мособлархитектура во исполнение требований Порядка № 27РВ-388 уведомила центральные исполнительные органы Московской области и администрацию Наро-Фоминского городского округа Московской области о поступлении предложения о внесении изменений в генеральный план Наро-Фоминского городского округа Московской области в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 50:26:0000000:57760 к функциональной зоне садоводческих, огороднических некоммерческих объединений граждан «СХ-2».

18.12.2024 на заседании Градостроительного совета Московской области рассмотрено обращение ООО «Центр Судебной Помощи» № Р001-6497926595-91966788 от 02.12.2024 о внесении изменений в генеральный план Наро-Фоминского городского округа Московской области, по результатам рассмотрения которого принято решение отказать в учете предложения ООО «Центр Судебной Помощи» в проекте внесения изменений в генеральный план Наро-Фоминского городского округа Московской области в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 50:26:0000000:57760 к функциональной зоне садоводческих, огороднических некоммерческих объединений граждан «СХ-2» (пункт 43 Протокола № 51 заседания Градостроительного совета Московской области от 18.12.2024).

Также в рамках рассмотрения предложений заявителя по проекту внесения изменений в генеральный план поступило письменное заключение Министерства экологии и природопользования Московской области от 11.12.2024 № 25Исх-59537, в котором Министерство рекомендует Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области при принятии решения о внесении вышеуказанных изменений, рассмотреть вопрос об отнесении земельного участка 50:26:0000000:57760 к функциональной зоне Р-1 «зона озелененных территорий» (Приложение) с целью улучшения экологической обстановки и соблюдения прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Решением Мособлархитектуры от 18.12.2024 № 11660056820 обществу отказано в учете указанного предложения на основании пункта 9.2.5 Порядка № 27РВ-388 в виду принятого решения Градостроительного совета Московской области (протокол от 18.12.2024 № 51).

Согласно пункту 9.2.5 Порядка № 27РВ-388 решения Градостроительного совета Московской области об отказе в согласовании предложения является достаточным основанием для вынесения решения о невозможности учета предложений в проекте внесения изменений в генеральный план.

Заявляя доводы о необоснованности принятого Комитетом решения, заявителем не учтено, что оно основано на решении постоянно действующего коллегиального органа, образованного для решения определенных в указанной сфере вопросов (Градостроительного совета Московской области от 18.12.2024 № 51) и оно же относится к исчерпывающему перечню оснований для принятия Комитетом решения о невозможности учета предложений в проекте внесения изменений в генеральный план согласно пункту 9.2.5 Порядка № 27РВ-388.

Помимо этого, дальнейшая реализация мероприятий по разработке проекта внесения изменений в генеральный план с учетом предложений, отклоненных на заседании Градостроительного совета Московской области, невозможна. Иное бы противоречило положениям градостроительного законодательства.

Как следует из положений пункта 19 постановления Правительства Московской области от 30.12.2014 № 1169/51 «Об утверждении Положения о подготовке проектов документов территориального планирования муниципальных образований Московской области и направлении их на утверждение в представительные органы местного самоуправления городских округов Московской области» (далее - Положение № 1169/51) проект внесения изменений в генеральный план дорабатывается по замечаниям, указанным в решении Градостроительного совета Московской области, и такой доработанный проект генерального плана подлежит представлению на повторное рассмотрение на Градостроительном совете Московской области.

Решение Градостроительного совета Московской области о согласовании проекта генерального плана является основанием для направления генерального плана на утверждение в представительный орган местного самоуправления городского округа Московской области (пункт 20 Положения № 1169/51).

По этим обстоятельствам, оснований для учета в проекте генерального плана предложений, которые ранее уже в соответствии с Порядком № 27РВ-388 рассматривались Градостроительным советом Московской области и были отклонены, не имеется.

К тому же принятое решение от 18.12.2024 № 11660056820, вопреки убеждениям общества, не является произвольным и принято с учетом действующего нормативного правового регулирования исходя из параметров развития территории, отнесенной к функциональной зоне СХ-3, и установленного на основании Закона Московской области от 07.03.2007 № 36/2007-03 «О Генеральном плане развития Московской области» запрета по отнесению земельных участков, находящихся в частной собственности, из земель сельскохозяйственного назначения к функциональной зоне, предусматривающей ведение садоводства (СХ-2).

Согласно части 11 статьи 13 Закона Московской области от 07.03.2007 № 36/2007-03 (в ред. Закона Московской области от 12.11.2024 № 203/2024-ОЗ) «О Генеральном плане развития Московской области» при подготовке проекта генерального плана, внесении в него изменений не допускается отнесение земельных участков, находящихся в частной собственности, из земель сельскохозяйственного назначения к функциональной зоне, предусматривающей ведение садоводства, за исключением земельных участков, вид разрешенного использования которых, предусматривает ведение садоводства, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости.

Законом Московской области от 12.11.2024 № 203/2024-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О Генеральном плане развития Московской области» также предусмотрены переходные положения, в соответствии с которыми указанный Закон не распространяется на территории, в отношении которых принято положительное решение об установлении зоны, предусматривающей ведение садоводства, или включении земельных участков в границы населенных пунктов на Градостроительном совете Московской области до 31.12.2024 (статья 2).

На дату подачи заявителем своих предложений от 02.12.2024 № Р001-6497926595-91966788 положения Закона Московской области от 12.11.2024 № 203/2024-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О Генеральном плане развития Московской области» вступили в силу и подлежали учету при определении возможности для учета представленных предложений по отнесению земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, к функциональной зоне садоводческих, огороднических некоммерческих объединений граждан «СХ-2».

Положительного решения Градостроительного совета Московской области, принятого до 31.12.2024, в отношении рассматриваемой территории не имеется.

Более того как неоднократно указывал Верховный Суд Российской Федерации в своих определениях (от 19.08.2020 № 11-АПА20-1, от 07.11.2019 № 2-АПА19-13, от 10.07.2019 № 8-АПА19-7, от 13.06.2019 № 43-АПА19-7, от 10.04.2019 № 56-АПА19-5) территориальное планирование разрабатывается в целях достижения устойчивого развития территории, с учетом не только частных, но и публичных интересов, и может вступать в объективное противоречие с интересами собственников и обладателей иных прав на земельные участки, что вытекает из положений статей 2, 9, 23 ГрК РФ.

Задача уполномоченных органов государственной власти и муниципальных образований при разработке документов территориального планирования состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса. 

Генеральные планы городских (муниципальных) округов являются документами долгосрочного территориального планирования и включают карту функциональных зон (часть 11 статьи 9, пункт 3 части 1 статьи 18, пункт 4 части 3 статьи 23 ГрК РФ).

Согласно части 1 статьи 9, пункту 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ генеральные планы городских (муниципальных) округов, являясь документами территориального планирования, разрабатываются для определения назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя параметры функциональных зон (пункт 2 части 4 статьи 23 ГрК РФ).

При этом согласно части 3.1 статьи 24 ГрК РФ в границах муниципального (городского) округа могут быть определены территории вне границ населенных пунктов, применительно к которым не предполагается изменение их существующего использования и в отношении которых отсутствует необходимость подготовки генерального плана.

В рассматриваемом случае действующий генеральный план городского округа, определяющий стратегию градостроительного развития территорий, условия формирования среды жизнедеятельности и содержащий долгосрочные ориентиры их развития, являясь документом территориального планирования, не предусматривает в отношении рассматриваемой территории изменений существующего зонирования СХ-3 в целях реорганизации такой зоны по типу нового строительства.

Как следует из положения о территориальном планировании, утвержденного в составе генерального плана Наро-Фоминского городского округа Московской области, утвержденного решением Совета депутатов Наро-Фоминского городского округа Московской области от 24.03.2020 № 4/46 (раздел 3), в состав зон сельскохозяйственного назначения включена, в том числе производственная зона сельскохозяйственных предприятий (СХ-3), в границах которой согласно графическим материалам расположен и рассматриваемый земельный участок с кадастровым номером 50:26:0000000:57760.

Также указано, что развитие данных зон планируется в целях сохранения и поддержания соответствующего уровня ценных сельскохозяйственных участков, в том числе в целях предотвращения замещения данного вида функциональной зоны иными видами деятельности.

При развитии данных зон следует руководствоваться действующим земельным законодательством, а в отношении объектов сельхозпроизводства следует учитывать технические регламенты и нормативные требования.

В таблице 3.3.5. «Зоны сельскохозяйственного использования» приведен перечень мероприятий по реорганизации территорий из состава Производственной зоны сельскохозяйственных предприятий (СХ-3), предусматривающих тип «Новое строительство».

Так, новое строительство для реорганизации территории из состава производственной зоны сельскохозяйственных предприятий (СХ-3) предусматривается лишь вблизи д. Вышегород, д. Крюково, д. Верховье, д. Паново, д. Тишинка, д. Васильеве, д. Таширово, д. Новозыбинка, д. Ревякино, д. Ивково, д. Каменское, с. Атепцево, д. Хлопово, д. Устье, д. Устье, д. Веселево, д. Благовещенье.

Иные территории не выделены, в том числе вблизи д. Большие Семенычи.

На карте функциональных зон городского округа рассматриваемый земельный участок с кадастровым номером 50:26:0000000:57760 также не отражен в границах планируемой функциональной зоне, подлежащей реорганизации по типу нового строительства (на карте такие территории отображены косой штриховкой).

При таких обстоятельствах, названным критериям рассматриваемая территория в границах земельного участка с кадастровым номером 50:26:0000000:57760 не соответствует, а учитывая, что внесение изменений в генеральный план может быть обусловлено лишь долгосрочной стратегией развития территории, и в данном случае параметры планируемого развития сельскохозяйственных зон СХЗ вблизи д. Большие Семенычи направлены на предотвращение замещения данного вида функциональной зоны иными видами деятельности, отсутствуют основания полагать о нарушении прав общества в связи с принятым решением от 18.12.2024 № 11660056820.

Довод заявителя относительно того, что целесообразность отнесения земельного участка к зоне СХ-2 обусловлена отсутствием на заявленном участке защитных земельных насаждений и нахождением участка, как указывает общество, в границах деревни Большие Семенычи, тер. ООО «Совхоз «Головково» с категорией земель: земли сельскохозяйственного назначения, является необоснованным и противоречит как материалам рассматриваемого дела, так и существующему положению рассматриваемой территории.

Согласно карте границ населенных пунктов, входящих в состав городского округа, земельный участок с кадастровым номером 50:26:0000000:57760 расположен вне границ населенного пункта и вопреки доводам общества не входит в утвержденные границы населенного пункта д. Большие Семенычи (такие границы отображены розовым цветом, согласно представленному графическому материалу).

Кроме этого, заявитель сам указывает, что земельному участку присвоена категория «земли сельскохозяйственного назначения», которые согласно части 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации признаются землями, находящимися за границами населенного пункта и предоставленными для нужд сельского хозяйства, а также предназначенными для этих целей.

Отсутствие защитных земельных насаждений на земельном участке не является безусловным основанием для рассмотрения вопроса изменения в отношении такого участка, существующего зонирования, предполагающего иной вид деятельности: «ведение садоводства» в целях размещения на такой территории объектов капитального строительства жилого назначения, на чем в данном случае настаивает заявитель.

К тому же приведенная обществом аргументация не подтверждена при рассмотрении его предложений, поскольку из существующего положения следует, что земельный участок покрыт лесными насаждениями, объектов капитального строительства на участке отсутствует, установленным видом разрешенного использования является «для создания защитных насаждений».

Письмом от 10.12.2024 № 13ИСХ-12641 Министерство жилищной политики Московской области сообщило, что на рассматриваемую территорию отсутствуют разрешения на строительство, выданные Министерством и не размещенные в ИСОГД, а также утвержденная Министерством документация по планировке территории, не размещенная в ИСОГД. Развитие указанной территории ранее не рассматривалось на заседании Градостроительного совета Московской области.

По таким характеристикам, присвоенным рассматриваемому земельному участку, вопрос об отнесения его к функциональной зоне СХ-2, не подлежит разрешению, и как правомерно отмечено Министерством экологии и природопользования Московской области в письме от 10.12.2024 № 13ИСХ-12641 в данном случае подлежит разрешению вопрос об отнесении земельного участка 50:26:0000000:57760 к функциональной зоне Р-1 «зона озелененных территорий», а никак к функциональной зоне садоводческих, огороднических некоммерческих объединений граждан (СХ-2).

Необоснованным также является довод общества о согласовании его предложений всеми уполномоченными органами ввиду того, что как следует из представленного протокола Градостроительного совета Московской области от 18.12.2024 № 51 заявленное им предложение в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 50:26:0000000:57760 к функциональной зоне садоводческих, огороднических некоммерческих объединений граждан «СХ-2» отклонено участниками такого Совета, где присутствовали Министр жилищной политики Московской области, Заместитель руководителя Администрации Губернатора Московской области - начальник Правового управления Губернатора Московской области, Заместитель руководителя Главного управления государственного строительного надзора Московской области, Начальник Главного управления культурного наследия Московской области, Заместитель председателя Комитета лесного хозяйства Московской области, Министр Правительства Московской области по архитектуре и градостроительству, Заместитель руководителя Комитета по конкурентной политике Московской области, Министр имущественных отношений Московской области, Заместитель министра экологии и природопользования Московской области, Заместитель Председателя Правительства Московской области, Министр транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области, Министр образования Московской области, Первый заместитель министра здравоохранения Московской области, Заместитель министра инвестиций, промышленности и науки Московской области, Министр экономики и финансов Московской области, Министр государственного управления, информационных технологий и связи Московской области, Первый заместитель министра жилищно-коммунального хозяйства Московской области, Министр физической культуры и спорта Московской области, Первый заместитель министра культуры и туризма Московской области, Министр сельского хозяйства и продовольствия Московской области и главы муниципальных образований Московской области.

Поступление отдельных письменных заключений (рекомендаций) от Министерства экологии и природопользования Московской области, Министерства жилищной политики Московской области, главы Наро-Фоминского городского округа Московской области, Главного управления культурного наследия Московской области, Комитета лесного хозяйства Московской области не опровергают названные обстоятельства, тем более представители указанных ведомств участвовали на заседании Градостроительного совета Московской области, на котором принято решение отказать в учете представленных обществом предложений.

По принятым решениям на заседании Градостроительного совета Московской области замечаний и возражений от профильных центральных исполнительных органов Московской области, членов Градостроительного совета Московской области не поступило (п.п. 1.3 п. 43 протокола № 51 заседания Градостроительного совета Московской области от 18.12.2024).

В этой связи документированными доказательствами по делу в указанной части доводы общества не подтверждены.

С учетом приведенных фактических обстоятельств дела и учитывая, что Законом Московской области от 12.11.2024 № 203/2024-ОЗ установлен запрет отнесение земельных участков, находящихся в частной собственности, из земель сельскохозяйственного назначения к функциональной зоне, предусматривающей ведение садоводства, а доказательств наличия положительного решения Градостроительного совета Московской области, принятого до 31.12.2024, в нарушение статьи 65 АПК РФ заявителем не представлено, оснований для учета представленных предложений по отнесению участка к зоне СХ-2 в проекте внесения изменений в генеральный план также по названным обстоятельствам не имелось.

С учетом изложенного, оспариваемое решение соответствует требованиям закона, в связи с чем оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется. 

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку судом отказано в удовлетворении заявленных требований судебные расходы возлагаются на заявителя.

Руководствуясь  статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.

Судья                                                                                                   Е.А. Бекетова