Арбитражный суд Краснодарского края

350063, 

<

...>; 

(861) 293-80-07; http://www.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Решение

 

арбитражного суда первой инстанции

г. Краснодар                                                                           Дело № А32-13224/2024

Резолютивная часть решения объявлена 25.06.2025 года

Решение в полном объёме изготовлено 26.06.2025 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Амбелиди В. А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черновой Н. С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

ИП ФИО1 (ФИО1, Адрес для корреспонденции: 353900, 

<

...> ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРНИП: 16.10.2013),

к Краснодарскому УФАС России (Управление Федеральной Антимонопольной Службы по Краснодарскому краю 350058, Краснодарский край, г.о. город Краснодар, 

<

...>, кабинет 35, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 15.11.2002, ИНН: 

<

***>, КПП: 231201001),

третье лицо (1): ГКУ КК "ДГЗ" (Государственное Казенное Учреждение Краснодарского края "Дирекция государственных закупок" 350000, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 29.05.2019, ИНН: 

<

***>, КПП: 230801001),

третье лицо (2): ГБУЗ ИБ № 3 (Государственное Бюджетное Учреждение Здравоохранения "Инфекционная больница № 3" Министерства Здравоохранения Краснодарского края 353915, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 15.03.2005, ИНН: 

<

***>, КПП: 231501001),

третье лицо (3): ООО "Торговый дом "Кубань" (Общество с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Кубань" 350063, Краснодарский край, г.о. город Краснодар, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 21.11.2013, ИНН: 

<

***>, КПП: 230801001),

третье лицо (4): ООО "РТС-Тендер" (Общество с ограниченной ответственностью "РТС-Тендер" 121151, 

<

...>, этаж 25 помещение № 1, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 10.11.2002, ИНН: 

<

***>, КПП: 773001001),

о признании незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю №59/2024 по делу № 023/06/33-397/2024 от 31.01.2024г. о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Комиссии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; 

об обязании Краснодарское УФАС России выдать обязательное для исполнения предписание об обязании заказчика внести изменения в закупочную документацию, при сохранении потребности провести закупку заново в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе; 

о взыскании с Краснодарского УФАС России судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.;

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица:  не явился, извещен;

от третьего лица (1,2,3,4):  не явился, извещен;

аудиозапись не ведется,

установил:

ИП ФИО1 обратилась в арбитражный суд с заявлением к Краснодарскому УФАС России с требованиями:

о признании незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю №59/2024 по делу № 023/06/33-397/2024 от 31.01.2024г. о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Комиссии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; 

об обязании Краснодарское УФАС России выдать обязательное для исполнения предписание об обязании заказчика внести изменения в закупочную документацию, при сохранении потребности провести закупку заново в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе; 

о взыскании с Краснодарского УФАС России судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.;

Заявитель явку представителя не обеспечил, уведомлен в порядке статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заинтересованное лицо (1) явку представителя не обеспечил, уведомлен в порядке статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Третье лицо (1,2,3,4) явку представителя не обеспечил, уведомлен в порядке статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

24 января 2024 года ИП ФИО1 обратилась с жалобой в Комиссию Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, указав, что заказчиком были допущены нарушения Федерального закона №44-ФЗ при формировании лота закупаемых товаров.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, рассмотрев жалобу ИП ФИО1 при проведении открытого конкурса в электронной форме: «Оказание услуг по обеспечению лечебным питанием» (извещение №0818500000824000035) в части нарушения законодательства о контрактной системе, решением №59/2024 по делу      № 023/06/33-397/2024 от 31.01.2024г. о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, признала жалобу ИП ФИО1 необоснованной.

В обоснование своего решения антимонопольный орган указал, что с учетом положений ст. 33 Закона о контрактной системе, Заказчик самостоятельно определяет условия закупки, которые в наибольшей степени удовлетворяют его потребности, положения извещения содержат необходимые для подачи заявки требования и не противоречат Закону о контрактной системе и постановлению Правительства №2604.

Заявитель с указанным решением антимонопольного органа не согласна, считает его незаконным.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения заявителя в суд с соответствующим заявлением.

Суд, исследовал материалы дела, приходит к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения в сфере закупок, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд, урегулированы Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В силу п. 1 ч. 1 ст. 99 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципального района, органы местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами, правовыми актами, определяющими функции и полномочия государственных органов и муниципальных органов, осуществляют контроль в сфере закупок в пределах их полномочий.

Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 № 728 Федеральная антимонопольная служба определена федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля (надзора) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также согласование применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно ч. 1 ст. 105 Закона о контрактной системе любой участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В силу ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

Исследовав материалы дела, суд установил, что процессуальных нарушений, допущенных при принятии оспариваемого решения и являющихся самостоятельными и безусловными основаниями к признанию его незаконным, допущено не было; доказательств, свидетельствующих об ином, в материалах дела не имеется, и суду представлено не было; суд также исходит и из того, что заявитель также не ссылается на наличие процессуальных нарушений, допущенных антимонопольным органом при принятии оспариваемого решения.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, следующую информацию: критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует, в том числе следующие критерии: квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

На основании ч. 4 ст. 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. 

В силу положений ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. 

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Положение № 2604).

В соответствии с подп. «в» п. 24 Положения № 2604 для оценки заявок по критерию оценки «квалификация участников закупки» может применяться, в том числе, такой показатель оценки, как наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта.

Согласно подп. «а», «б» п. 28 Положения № 2604 в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом «в» пункта 24 Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров;

общее количество исполненных участником закупки договоров;

наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом «а» пункта 28 Положения, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 Положения.

В извещении заказчиком по критерию оценки «квалификация участников закупки», показателя «наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта» установлен детализирующий показатель – «наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров».

В соответствии с Порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе заказчиком установлен следующий порядок применения критерия оценки: 

Критерий - квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации;

Показатель оценки - наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта;

Детализирующий показатель оценки - характеристика квалификации участников закупки № 1: наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

Положение о применении указанного детализирующего показателя оценки - при оценке опыта участника закупки баллы присуждаются только на основании документально подтвержденной информации (на основании представленных документов):

1. Исполненные контракты (договоры). К оценке принимаются: исполненные участником закупки контракты (договоры) с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ, при исполнении которых поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек) предмет которых сопоставим с предметом контракта заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а именно контракты (договоры) (за исключением договоров (контрактов) на оказание услуг, исполненных третьими лицами (соисполнителями)) на оказание услуг по обеспечению лечебным питанием.

2. Акты оказанных услуг, составленные при исполнении таких контрактов (договоров).

Последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

Документы должны быть представлены в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, при этом такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Согласно подп. «р» п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы об участнике закупки: в случае проведения электронного конкурса и установления критерия, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 32 Федерального закона № 44-ФЗ, заявка на участие в закупке может содержать документы, подтверждающие квалификацию участника закупки. Отсутствие таких документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям Федерального закона № 44-ФЗ.

16.01.2024г. уполномоченным учреждением – ГКУ КК «Дирекция государственных закупок» размещено извещение на проведение открытого конкурса в электронной форме: «Оказание услуг по обеспечению лечебным питанием» (извещение № 0818500000824000035). Заказчик - ГБУЗ «Инфекционная больница №3» МЗ КК.

Начальная (максимальная) цена контракта – 10 000 000,00 руб.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно п. 1) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. 

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Заявитель в жалобе указывает, что Заказчиком в описании объекта закупки установлено: «При оказании услуг исполнителем обеспечивается: - соблюдение разработанного и утвержденного заказчиком меню на 5 диетических столов питания согласно картотеке блюд заказчика с соблюдением следующих номенклатурных диет:…» при этом предоставить заранее разработанное меню на период не менее двух недель (с учетом режима организации) для каждой возрастной группы не представляется возможным, так как не известно с каким диагнозом поступят пациенты и какая диета будет назначена. ИП ФИО1 обращалась с просьбой разместить недостающие документы через запросы на разъяснения.

Заказчиком представлены пояснения, согласно которым обеспечение пациентов лечебным питанием в медицинских организациях осуществляется в соответствии с нормами лечебного питания, утвержденными приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21 июня 2013 г. № 395н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 5 июля 2013 г., регистрационный № 28995), и приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 августа 2003 г. № 330 «О мерах по совершенствованию лечебного питания в лечебно-профилактических учреждениях Российской Федерации» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 12 сентября 2003 г., регистрационный N 5073) с изменениями, внесенными приказами Министерства здравоохранения Российской Федерации от 7 октября 2005 г. N 624 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 1 ноября 2005 г., регистрационный N 7134), от 10 января 2006 г. N 2 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 24 января 2006 г., регистрационный N 7411), от 26 апреля 2006 г. N 316 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 26 мая 2006 г., регистрационный N 7878), от 21 июня 2013 г. N 395н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 5 июля 2013 г., регистрационный N 28995), от 24 ноября 2016 г. N 901н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 14 декабря 2016 г., регистрационный N 44719).

Файл «Описание объекта закупки.docx» содержит требования к организации питания, где Заказчиком указано:

- Организация лечебного питания осуществляется в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

При оказании услуг исполнителем обеспечивается:

- соблюдение разработанного и утвержденного заказчиком меню на 5 диетических столов питания согласно картотеке блюд заказчика с соблюдением следующей номенклатуры диет:

·  основной вариант стандартной диеты,

·  вариант диеты с механическим и химическим щажением (щадящая диета),

·  вариант диеты с повышенным количеством белка,

·  вариант диеты с пониженным количеством белка,

·  вариант диеты с пониженной калорийностью;

- обогащение пищевых продуктов в процессе приготовления блюд витаминно-минеральным комплексом для взрослых и детей с 3-х лет предоставляемые Исполнителем;

- обогащение блюд диетического питания сухими белковыми композитными смесями предоставляемые Исполнителем;

- соблюдение рецептуры блюд и технологии приготовления пищи для специализированных учреждений предусмотренные действующими санитарными правилами для предприятий общественного питания. Использовать при приготовлении питания только качественную продукцию, отвечающую гигиеническим требованиям и сопровождаемую документами, удостоверяющими качество и безопасность;

- контроль за выходом готовых диетических блюд;

- приготовление необходимого количества блюд на основании данных предварительной заявки, которая подается ежедневно до 05.00 часов посредством телефонной связи;

- обеспечение выдачи готовых блюд отделениям стационара согласно дневной ведомости рационов питания (раздаточной ведомости готовых блюд), нормативной документации и утвержденного меню;

- обеспечение выдачи готовой пищи после записи в Журнал контроля за качеством готовой пищи (бракеражный) Форма 6-лп; 

- в случае отсутствия полного набора продуктов на пищеблоке, предусмотренных сводным семидневным меню заменить один продукт другим, но с условием сохранения химического состава и энергетической ценности лечебного рациона, согласно Таблицам 6,7 к «Инструкции по организации лечебного питания в лечебно-профилактических учреждениях РФ», утвержденной приказом МЗ РФ от 05.08.2003 № 330. Температура горячих жидких блюд и иных горячих блюд, холодных супов, напитков, реализуемых потребителю через раздачу, должна соответствовать технологическим документам Приказа МЗ РФ от 23.09.2020 г. № 1008н.

При различных заболеваниях по назначению врача назначается вариант диеты, который включает в себя разрешающий набор продуктов питания для обеспечения пациента лечебным питанием. Например: каши молочные из всех видов круп, отварные макароны и вермишель, молоко и кисломолочные напитки, творог, сметана в блюдах, неострый сыр, яйца (вареные, паровой омлет), супы вегетарианские или на втором бульоне (овощные, овоще-крупяные, щи, борщ), молочные супы, блюда из мяса, птицы и рыбы, фрукты и овощи (сырые, отварные), лук в составе блюд, огородная зелень после термической обработки, овощные и фруктово-ягодные соки и напитки, чай, какао, сладости (мед, варенье, пастила, зефир, печенье, мармелад), выпечка собственного приготовления, хлеб пшеничный и ржано-пшеничный, сливочное и растительное масла.

Пациент поступает в лечебное учреждение с заболеванием, затем дежурным или лечащим врачом устанавливается диагноз и только потом на основании пункта 7 Приказа Министерства здравоохранения РФ от 23 сентября 2020 г. № 1008н «Об утверждении порядка обеспечения пациентов лечебным питанием» определяется вариант диеты, с перечнем продуктов необходимых для обеспечения пациента лечебным питанием.

Таким образом, предоставить заранее разработанное меню на период не менее двух недель (с учетом режима организации) для каждой возрастной группы не представляется возможным, так как не известно с каким диагнозом поступят пациенты и какая диета будет назначена. Разработанное меню будет предоставлено после заключения контракта.

При этом, перечень необходимых продуктов указан в нормативных актах, присутствующих в условиях закупки. Участник закупки производит расчет затрат по обеспечению лечебным питанием на основании утвержденных приказов МЗ РФ от 05.08.2003 № 330 «О мерах по совершенствованию лечебного питания в лечебно-профилактических учреждениях Российской Федерации» и Приказа Министерства Здравоохранения РФ от 21.06.2013 года №395-Н «Об утверждении норм лечебного питания».

В связи с чем, описание объекта закупки не противоречит ст. 33 Закона о контрактной системе. 

На доводы Заявителя жалобы о том, что Заказчиком не было предоставлено меню после заключения контракта по закупке №818500000823008226 представителем Заказчика пояснено, что так как срок исполнения услуг был установлен с 01.01.24г. по 31.12.24г., а контракт был расторгнут по соглашению сторон 28.12.23г., то есть до даты начала исполнения контракта. Расторжение контракта произошло из-за отказа Поставщика подписать дополнительное соглашение на уменьшение цены за единицу услуги, так как Заказчиком в Спецификации была допущена опечатка и занесена стоимость, которая не соответствовала данным протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (была выше суммы цен единицы в протоколе). Предоставление меню не произошло, так как уже подписывалось соглашение о расторжении контракта.

Заявитель в жалобе указывает, что в описании объекта закупки установлены требования: «обогащение пищевых продуктов в процессе приготовления блюд витаминно-минеральным комплексом для взрослых и детей с 3-х лет предоставляемые Исполнителем; обогащение блюд диетического питания сухими белковыми композитными смесями предоставляемые Исполнителем», при этом непосредственно медицинские организации должны осуществлять как приобретение СБКС и ВМК, так и контроль их использования в лечебном питании.

Заказчиком представлены пояснения, согласно которым в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 323-ФЗ), лечебное питание является неотъемлемым компонентом лечебного процесса и профилактических мероприятий, включает в себя пищевые рационы, которые имеют установленный химический состав, энергетическую ценность, состоят из определенных продуктов, в том числе специализированных продуктов лечебного питания, подвергаемых соответствующей технологической обработке.

В целях реализации основных положений Федерального закона № 323-ФЗ Минздравом России был издан Приказ от 21.06.2013 № 395н «Об утверждении норм лечебного питания», который ввел СБКС в нормы лечебного питания в строго определенных количествах в соответствии с назначаемой диетой.

Применение СБКС, а также витаминно-минеральный комплекс в лечебном питании обусловлено тем, что при использовании только традиционных пищевых продуктов невозможно оптимально обеспечить потребность организма необходимыми пищевыми веществами, обеспечив требуемый белково-энергетический баланс.

Приказ Минздрава России от № 330 зарегистрирован Минюстом России, является действующим и содержит обязательные нормы. Приобретение смесей белковых композитных сухих для лечебного питания осуществляется в соответствии с Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденными Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21 декабря 2005 г. № 152н (в соответствии с письмом Министерства юстиции Российской Федерации от 10 января 2006 г. № 01/32-E3 Приказ в государственной регистрации не нуждается) по статье 340 экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации «Увеличение стоимости материальных запасов» с отнесением готовых специализированных смесей для лечебного питания к разделу «продукты питания (оплата продовольствия), в том числе продовольственных пайков военнослужащим и приравненным к ним лицам» (в ред. Приказа Минздравсоцразвития РФ от 26.04.2006 № 316).

Порядок использования специализированных пищевых продуктов СБКС в количестве, указанном для каждой из шести стандартных диет, наравне с традиционными пищевыми продуктами при приготовлении блюд диетического лечебного питания регламентируется Федеральным законом № 323-ФЗ. А именно: в статье 39 «Лечебное питание» закреплены понятие и структура лечебного питания, дана характеристика специализированных продуктов лечебного питания, установлен порядок утверждения норм лечебного питания.

·  Нормы лечебного питания — Приказ Минздрава России № 395н, Приказ Минздрава России №330.

Статья 37 «Порядки оказания медицинской помощи и стандарты медицинской помощи» Федерального закона № 323-ФЗ регламентирует обязательность исполнения порядков и стандартов оказания медицинской помощи.

·  Порядки оказания медицинской помощи, в том числе Приказ Минздрава от 15.11.2012 №920н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи населению по профилю «диетология»».

·  Стандарты оказания медицинской помощи, утвержденные приказами Минздрава РФ.

Таким образом, с учетом положений ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик самостоятельно определяет условия закупки, которые в наибольшей степени удовлетворяют его потребности.

Доказательства предоставления преимущества ООО «ТД «Кубань» при применении данного Порядка не представлены.

Таким образом, положения извещения содержат необходимые для подачи заявки требования и не противоречат Закону о контрактной системе и ПП №2604.

Указание заявителя на то, что антимонопольным органом при вынесении обжалуемого решения не были рассмотрены и учтены доводы жалобы ИП ФИО1, им не дана надлежащая оценка, в связи с чем такое решение является не соответствующим закону и нарушает права и законные интересы предпринимателя в сфере предпринимательской деятельности, не подтверждено документально и не следует из имеющихся в деле доказательств.

Иных выводов указанная фактическая совокупность обстоятельств, установленных судом, сделать не позволяет.

Доказательств, свидетельствующих о наличии иных фактических обстоятельств, установленных антимонопольным органом при принятии оспариваемого решения, в материалах дела не имеется, и суду представлено не было.

При таких обстоятельствах требования заявителя являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.   

На основании изложенного, судом не принимаются доводы заявителя, как не основанные на верном толковании норм действующего законодательства, так и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом, не свидетельствующие сами по себе о незаконности и необоснованности оспариваемого решения антимонопольного органа, о наличии обстоятельств, подтверждающих наличие нарушения прав и законных интересов заявителя применительно к указанным фактическим обстоятельствам, установленным судом, положениям ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Руководствуясь ст. ст. 27, 29, 158, 167-177, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия (изготовления решения в полном объёме) в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Краснодарского края. 

Судья                                                                                                         В. А. Амбелиди