АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, 

<

...>, тел. 

<

***>

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

03 июня 2025 года

Дело №

А55-34066/2023

Резолютивная часть решения объявлена 03 июня 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 03 июня 2025 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Матюхиной Т.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Баловневым Р.И.,

рассмотрев в судебном заседании 27 мая - 03 июня 2025 года дело по заявлению

Акционерного Общества «Самаранефтегаз», ИНН 

<

***>, 443071, 

<

...>

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновским областям, 443010, 

<

...>

об оспаривании

при участии:

согласно протокола судебного заседания

установил:

АО «Самаранефтегаз» обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит признать предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 26.07.2023 №43-пл недействительным.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 27 мая 2025 по 02 июня 2025 года в порядке ст. 163 АПК РФ.

В ходе судебного заседания представитель заявителя в судебном заседании поддерживает заявленные требований по доводам, изложенным в заявлении и  возражениях на отзыв.

Административный орган явку представителя не обеспечил, извещен надлежащим образом. предоставил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя..

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям (далее - Межрегиональное управление) на основании по результатам проведения плановой выездной проверки (номер КНМ в ЕРП: 63230021000202308362) в отношении объекта негативного воздействия на окружающую среду № 36-0163-002094-П (Самарская область, Красноармейский район) (Покровский лицензионный участок) АО «Самаранефтегаз» (далее - Общество) выдано предписание от 26.07.2023 № 43-пл об устранении выявленных нарушений обязательных требований (далее - Предписание № 43-пл).

На основании выявленного нарушения было выдано предписание от 26.07.2023 № 43-пл с требованием принять меры по устранению нарушений в срок до 26.10.2023.

АО «Самаранефтегаз» считает, что предписание № 43-пл от 26.07.2023 г. является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, возлагая на него обязанности, не установленные действующим законодательством РФ.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд обязан осуществить проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и установить их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, установить наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также установить, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей), в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, предписание об устранении нарушений представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение проверки, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения граждан и юридических лиц к административной ответственности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон № 7-ФЗ) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно статье 4.2. Закона № 7-ФЗ объекты НВОС в зависимости от уровня негативного воздействия подразделяются на I, II, III и IV категории. Критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов НВОС к объектам I, II, III и IV категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Критерии определения категории объекта НВОС (далее - Критерии) утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2398.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 69.2. Закона № 7-ФЗ объекты НВОС подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Объекты капитального строительства и (или) другие объекты, а также их совокупности, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные на территории лицензионного участка в случае, если такие объекты оказывают негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет и включению в реестр объектов НВОС.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - НООЛР) разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Как следует из материалов дел, по данным Федерального государственного реестра объектов негативного воздействия на окружающую среду, за АО "Самаранефтегаз" до момента дробления объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - HBOC) на государственном учете состояли следующие объекты HBOC I категории:

- СИКН № 233 "Центральная группа месторождений - ЦГМ" 36-0163-002091-П, дата постановки ОНВ на учет - 23.05.2017;

- СИКН № 902 "Северная группа месторождений - СГМ" 36-0163-002092-П, дата постановки ОНВ на учет - 23.05.2017;

- СИКН № 234 "Южная группа месторождений - ЮГМ" 36-0163-002093-П, дата постановки ОНВ на учет - 23.05.2017;

- СИКН № 262 "Южная группа месторождений - ЮГМ" 36-0163-002094-П, дата постановки ОНВ на учет - 23.05.2017;

- СИКН № 239 "Северная группа месторождений - СГМ" 36-0163-002095-П, дата постановки ОНВ на учет - 23.05.2017.

Объект поставлен на учет в Федеральный государственный реестр объектов негативного воздействия 23.05.2017, как «СИКН №239 «Северная группа месторождений - СГМ».

В 2017-2018 Обществом получены разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - НООЛР) без привязки к зарегистрированным в реестре объектам НВОС и категориям, а именно: разрешение № 164 от 13.07.2018 «БКНС «Уваровская»: Самарская область, Кинель-Черкасский район»; разрешение № 185 от 13.07.2018 «УПСВ «Уваровская»: Самарская область, Кинель-Черкасский район», разрешение №484 от 18.12.2017 «Уваровское месторождение: Самарская область, Кинель-Черкасский район», разрешение № 530 от 29.12.2018 «Сологаевское месторождение: Самарская область, Похвистневский и Кинель- Черкасский район» и т.д.

В 2022 году АО "Самаранефтегаз" перерегистрированы поставленные ранее на учет объекты HBOC таким образом, что часть лицензионных участков поставлена на учет в государственном реестре ОНВОС как новые объекты, часть актуализированы до структуры лицензионного участка, и в настоящее время на учете в Федеральном государственном реестре объектов негативного воздействия у АО "Самаранефтегаз" стоит 120 объектов I категории негативного воздействия на окружающую среду.

Административным органом сделан вывод о том, что с момента актуализации Красноярского лицензионного участка выданные ранее разрешительные документы теряют свою юридическую силу, расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду с момента постановки (актуализации) лицензионного участка, в период до получения разрешительных документов на лицензионные участки, в соответствии со статьей 16.1. Закона № 7-ФЗ следует считать с повышающим коэффициентом в соответствии со статьей 16.3 настоящего Закона.

Согласно акту плановой комплексной проверки деятельности Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям от 20.04.2020 №06-01- 02/2020-пл/к в ходе проверки установлено, что в конце 2018 года в Управление Росприроднадзора по Самарской области массово поступили заявления на выдачу разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Все эти заявления были рассмотрены в течение 1-2 дней, по результатам были выданы разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Был сделан вывод о формальном подходе к предоставлению государственной услуги и принятию положительного решения фактически без рассмотрения документов.

Заявка на актуализацию сведений об объекте негативного воздействия на окружающую среду в реестре направлена 19.08.2022 в связи с актуализацией объекта «СИКН № 262 «Южная группа месторождений - ЮГМ» в объект «Покровский лицензионный участок.

Выдано новое разрешение на выбросы №55 от 03.07.2023 на Покровский лицензионный участок (36-0163-002094-П): Самарская область, Безенчукский район, Красноармейский район.

В 2017 году АО «Самаранефтегаз» выдано решение об утверждении НООЛР № 191/17 от 25.12.2017 на объект с названием «Южная группа месторождений» сроком до 25.12.2022.

Заявка на актуализацию сведений об объекте негативного воздействия на окружающую среду в реестре направлена 19.08.2022 в связи с актуализацией объекта «СИКН № 262 «Южная группа месторождений - ЮГМ» в объект «Покровский лицензионный участок.

Согласно пункту 4 приказа Министерства природных ресурсов и экологии от 07.12.2020 №1021 «Об утверждении методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» нормативы образования отходов и лимитов на их размещение разрабатываются для каждого объекта негативного воздействия I категории.

Документ об утверждении НООЛР на Покровском лицензионном участке АО «Самаранефтегаз» от 30.11.2022 № 594-гу получен до окончания действия ранее выданного Решения об утверждении НООЛР на объекте «Южная группа месторождений».

С учетом указанных обстоятельств административный орган сделал вывод о том, что на объекте I категории Покровский лицензионный участок (код объекта 36-0163-002094-П) в 2022 году отсутствовали действующие разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период 19.08.2022 – 31.12.2022 и решение об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в период 19.08.2022 – 29.11.2022.

Из пояснений АО "Самаранефтегаз" следует, что 19.08.2022 во исполнение Предостережения Росприроднадзора от 01.06.2020 № 47 сведения, содержащиеся в федеральном государственном реестре об объекте HBOC № 36-0163-002094-П СИКН № 262 «Южная группа месторождений - ЮГМ», актуализированы по Покровскому лицензионному участку. Границы актуализированного объекта HBOC - Покровский лицензионный участок определены в соответствии с лицензией на пользование недрами СМР № 02020 НЭ от 16.02.2016.

Актуализация сведений об объекте HBOC не повлекла изменение характеристик производственных объектов нефтедобычи, технологически относимых к СИКН № 262 «Южная группа месторождений - ЮГМ», и территориально вошедших в границы актуализированного объекта HBOC «Покровский лицензионный участок». Кроме того, код объекта HBOC в государственном реестре присвоен тот же, что и ранее поставленному объекту HBOC СИКН № 262 «Южная группа месторождений - ЮГМ» - 36-0163-002094-П.

Производственные объекты и территории (УПСВ «Покровская», Покровская месторождение, гозовойблочной модульной котельной на УПСВ «Покровская»), вошедшие в границы актуализированного объекта HBOC «Покровский лицензионный участок», не являются самостоятельными объектами HBOC, и не подлежали постановке на учет в государственном реестре. Указанные производственные объекты и территории являются частью технологически связанного комплекса, обеспечивающего добычу, сбор, подготовку углеводородного сырья через узел учета системы измерения количества и качества нефти (СИКН), в связи с чем технологически относились к ранее поставленному на учет объекту HBOC - СИКН № 262 «Южная группа месторождений - ЮГМ».

Единство и технологическая идентичность производственных объектов, как до так и после актуализации, подтверждена схемой синхронизации объектов, картой расположения объектов на лицензионном участке, заключением ООО «НИИ БЖД» по анализу проектной, разрешительной и технической документации производственных объектов, расположенных на Покровском лицензионном участке, и представленными в материалы дела.

Обществом в период 2017-2018 гг. получены разрешения на выбросы и НООЛР на основании действовавших на момент их получения нормативных актов. В период действия разрешений на выбросы и НООЛР, а именно 25.12.2018, вступили в силу положения ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ2, пролонгирующие их действие до дня истечения срока либо до дня получения комплексного экологического разрешения.

Комплексное экологическое разрешение для Покровского лицензионного участка получено 21.11.2023 на основании Приказа Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям № 403-ГУ.

В проверяемый период перечень и количество вредных (загрязняющих) веществ, разрешенных к выбросу в атмосферный воздух стационарными источниками, расположенными на Покровском лицензионном участке, были определены разрешениями на выбросы №№ 224, 227, 260, 578 для УПСВ «Покровская» со сроками действия до 31.12.2023, 01.01.2024 соответственно.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение в проверяемый период для Покровского лицензионного участка были установлены Решением Росприроднадзора № 191/17 от 25.12.2017, которое распространяло свое действие на юридическое лицо АО «Самаранефтегаз» до истечения срока его действия (до 25.12.2022) в силу положений ч.1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ.

В силу части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 219-ФЗ) и постановления  Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации" выданные в 2017 году НООЛР подлежали применению на объектах общества до истечения срока их действия.

Согласно указанной норме Закона № 219-ФЗ разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Законом № 7-ФЗ к объектам I и II категорий, до 01.01.2019, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

Сроки действия разрешений и лимитов на выброс/сброс загрязняющих веществ в отношении объектов I категории, истекающие в период с 24.02.2022 по 31.12.2023, продлеваются на 12 месяцев (пункт 7 приложения № 1 (2) к Постановлению Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 N 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации").

Как следует из материалов дела, ранее объекты НВОС АО "Самаранефтегаз" были поставлены в установленном порядке на учет в виде промплощадок технологических линий по перекачке нефти от месторождений до (через) узлов (ы) нефтепереработки (по технологическому принципу).

Одной из таких промплощадок являлась и НВОС СИКН №262 «Южная группа месторождений - СГМ».

В 2022 году объекты НВОС АО "Самаранефтегаз" были поставлены в установленном порядке на учет по границам лицензионных участков, эксплуатируемых обществом (территориальный принцип).

Учитывать (группировать) объекты НВОС в государственном реестре объектов негативного воздействия на окружающую среду можно по различным основаниям, однако, действующее законодательство применительно к рассматриваемой ситуации содержит два юридически значимых требования: а) объекты НВОС должны быть зарегистрированы в государственном реестре; б) разрешенные лимиты на выбросы (сбросы) загрязняющих веществ не должны быть превышены. Нарушение любого из этих требований влечет юридические последствия, предусмотренные законодательством об охране окружающей природной среды, в том числе, повышающие коэффициенты при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Таким образом, доказательства, подтверждающие несоответствие разрешений на выбросы и НООЛР действующим на момент проведения проверки требованиям законодательства, равно как и прекращение их действия в отношении производственных территорий, расположенных в границах Уваровского лицензионного участка, а также нормативное обоснование необходимости получения Обществом нового разрешения на выбросы, НООЛР в отношении актуализированного объекта HBOC контролирующим органом не представлены, в акте проверки не установлены.

В силу п. 5 ст. 16.3 Закона № 7-ФЗ для применения повышающих коэффициентов при исчислении платы за HBOC необходимо установить факты превышения объемов размещения отходов, осуществления выбросов загрязняющих веществ.

Результаты проверки Росприроднадзора (акт выездной проверки от 26.07.2023 №158-пл) таких фактов не содержат, также в материалах отсутствуют данные о том, что в указанный период Обществом были размещены какие-либо отходы или осуществлены выбросы на объектах, на которые не были получены НООЛР и разрешения на выбросы, с превышением лимитов. Учитывая, что проверка окончена в июле 2023 и ее результаты отражены в итоговом акте проверки, восполнить непроверенные и неисследованные обстоятельства в рамках судебного разбирательства невозможно.

Поскольку размещение отходов и выбросов загрязняющих веществ в проверяемый период осуществлены Обществом в пределах установленных нормативов на основании действующей разрешительной документации, исчисление платы за 2022 год осуществлено верно без применения повышающих коэффициентов.

16.12.2024 Одиннадцатым арбитражным апелляционным судом (дело № А55- 34069/2023) признано недействительным в полном объеме Предписание Росприроднадзора об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 24.07.2023 №41-пл. Указанное предписание вынесено по итогам плановой выездной проверки, предметом которой являлось соблюдение Обществом обязательных требований в области охраны окружающей среды на объекте HBOC «Мухановский лицензионный участок» (акт проверки от 24.07.2023 № 156-пл). Содержащиеся в признанном недействительном предписании нарушения, равно как и их описание в акте проверки, аналогичны нарушениям, отраженным в обжалуемом в настоящем деле предписании от 21.07.2023 №40-пл.

Суд считает, что исчисления платы за HBOC Обществом осуществлено верно по следующим мотивам.

В силу п. 5 ст. 16.3 Закона № 7-ФЗ, п. 12(1) Правил при исчислении платы за HBOC к ставкам такой платы применяются:

-    коэффициент 1 - за объем или массу выбросов ЗВ, сбросов ЗВ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов;

-    коэффициент 1 - за объем или массу отходов производства и потребления, размещенных в пределах лимитов на их размещение;

-    коэффициент 25 - за объем или массу отходов производства и потребления, размещенных с превышением установленных лимитов на их размещение;

-    коэффициент 100 - за объем или массу выбросов ЗВ, сбросов ЗВ, превышающих установленные для объектов I категории такие объем или массу.

Следовательно, применение повышающих коэффициентов при расчете платы за HBOC возможно в случае превышения НООЛР, а также превышения нормативов выбросов ЗВ.

Согласно акту проверки от 26.07.2023 №158-пл (абз. 13, стр. 7, абз. 9 стр. 8) исчисление платы за HBOC в период с 19.08.2022 по 31.12.2022 необходимо исчислять с применением повышающих коэффициентов к ставке платы за выбросы, а также размещение отходов сверхустановленных лимитов.

Обществом в разделах 2, 4 настоящего заявления указано, что в силу действующего Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ все ранее полученные разрешительные документы действуют до истечения их срока вне зависимости от актуализации объектов HBOC, изменения/разделения/выделения/укрупнения источников выбросов ЗВ.

Поскольку образование, размещение отходов и выбросы ЗВ в проверяемый период осуществлены Обществом в пределах установленных нормативов, на основании действующей разрешительной документации, то исчисление платы за HBOC за 2022 г. осуществлено правильно. Основания для применения повышающих коэффициентов Росприроднадзором не доказаны и документально не подтверждены.

На основании вышеизложенного, п. 3 предписания нарушены права Общества в части незаконного возложения обязанности по изменению порядка исчисления платы за HBOC.

Суд считает, что выбросы ЗВ в атмосферный воздух Обществом осуществляются в соответствии с действующими разрешениями.

В силу п. 9 Положения о нормативах, действующего до 31.12.2020, нормативы предельно допустимых выбросов (ПДВ) устанавливались территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования для конкретного стационарного источника выбросов ЗВ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

Административным регламентом, действовавшим до 27.03.2021, ПДВ устанавливались по каждой отдельной производственной территории (для территориально обособленного подразделения в соответствии с его ОКАТО с обобщением в целом по хозяйствующему субъекту) юридического лица, подлежащего федеральному государственному экологическому надзору.

В соответствии с указанными нормами Обществом получены разрешения на выбросы по конкретным источникам и веществам в отношении отдельных производственных территорий:

- Разрешением № 227 (приказ от 03.08.2018 № 961) на период с 03.08.2018 по 31.12.2023 Обществу предоставлено разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для Покровского месторождения: Самарская область, Безенчукский район;

- Разрешением № 224 (приказ от 03.08.2018 № 961) на период с 03.08.2018 по 31.12.2023 для установки предварительного сброса пластовой воды Покровского месторождения (УПСВ «Покровская»): Самарская область, Безенчукский район;

- Разрешением № 260 (приказ от 03.08.2018 № 961) на период с 03.08.2018 по 31.12.2023 для газовой блочной модульной котельной на УПСВ «Покровская»: Самарская область, Безенчукский район;

- Разрешением № 578 на период с 29.12.2018 по 28.12.2025 для цеха по эксплуатации объектов теплоэнергетики №3.

Отчетом по инвентаризации источников и выбросов ЗВ производственные территории, на которые получены разрешения на выбросы №№ 227, 224, 260, 578, подтверждено их включение в состав объекта HBOC «Покровский лицензионный участок».

При этом действующим законодательством не установлено специальных переходных положений, регламентирующих действие разрешений на выбросы, выданных юридическому лицу в отношении производственных территорий, для актуализированных объектов, оказывающих HBOC.

Таким образом, учитывая положения ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ, в отношении Уваровского лицензионного участка в период проведения проверки действовали разрешения на выбросы, полученные до 01.01.2019 и устанавливающее нормативы ПДВ по производственным территориям, соответствующих объекту I категории Уваровский лицензионный участок.

На основании изложенного, в указанный в Предписании период выбросы ЗВ в атмосферный воздух на проверяемом объекте осуществлялись Обществом при наличии разрешений на выбросы, в связи с чем вменяемое в п. 4 Предписания нарушение в действиях Общества отсутствует.

На основании части 3 статьи 74 Закона о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле если в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) выявлены факты причинения вреда (ущерба) или возникновения угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, сведения о нарушениях обязательных требований, о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований, контрольным (надзорным) органом может быть принято решение о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, в случае указания такой возможности в федеральном законе о виде контроля, законе субъекта Российской Федерации о виде контроля.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 указанного закона в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан, в том числе, выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Таким образом, административным органом не представлены доказательства законности и обоснованности оспариваемого предписания № 43-пл от 26.07.2023.

В соответствии с ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд , установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Арбитражный суд на основании вышеизложенного пришёл к выводу о том, что предписание № 43-пл от 26.07.2023 является незаконным и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению с отнесение расходов по госпошлине на ответчика (ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным предписание Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям №43-пл от 26.04.2023 об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Взыскать  Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям в пользу Акционерного общества "Самаранефтегаз" расходы по госпошлине в размере 3000 руб.

       Решение  может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

Т.М. Матюхина