АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-32274/2024

город Нижний Новгород                                                                                      «6» февраля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2025 года

Полный текст решения изготовлен 6 февраля 2025 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Бодровой Натальи Владимировны (шифр дела 14-725),

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания Смирновой Н.И.,

рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению

государственного казенного учреждения Нижегородской области «Главное управление  автомобильных дорог» (ИНН 

<

***>)

к ответчику: федеральному государственному унитарному предприятию «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации» (ИНН 

<

***>),

о взыскании штрафа,

при участии в судебном заседании представителя ответчика - ФИО1 (доверенность от 21.12.2023).

установил:

государственное казенное учреждение Нижегородской области «Главное управление  автомобильных дорог» (далее – Учреждение) обратилось в суд с иском к федеральному государственному унитарному предприятию «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации» (далее – Предприятие) 1 125 000 руб. штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств по государственному контракту Нижегородской области от 30.12.0022 № 219-22.

Истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя не обеспечил, представил ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие своего представителя.

Ответчик в отзыве на иск и его представитель устно в судебном заседании исковые требования отклонили, указав, что спорный контракт в настоящее время исполнен. В связи с указанным фактом Предприятие просит списать начисленный Учреждением штраф в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 «О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом».

Истец в ранее представленном возражении на отзыв ответчика позицию Предприятия отклонил, пояснив, что списание начисленной неустойки в настоящем случае невозможно, поскольку обязательства ответчика по спорному контракту не исполнены, а именно - не погашена задолженность по требованию о взыскании неустойки, предъявленному ко взысканию в рамках дела Арбитражного суда Нижегородской области № А43-39546/2024.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 14 часов 23.01.2025, по окончании которого заседание продолжено.

На основании части 1, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации спор рассмотрен в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции в отсутствии истца по имеющимся в деле доказательствам.

Из материалов дела усматривается, государственным казенным учреждением Нижегородской области «Главное управление  автомобильных дорог» (заказчик) и федеральным государственным унитарным предприятием «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации» (исполнитель) заключен государственный контракт Нижегородской области от 30.12.0022 № 219-22, согласно пункту исполнитель обязуется оказать услуги по защите от актов незаконного вмешательства с привлечением подразделений транспортной безопасности на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Нижегородской области в соответствии с Техническим заданием (Приложение №1) и условиями настоящего Контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги в порядке, предусмотренном настоящим Контрактом.

В силу пункта 2.1 контракта цена Контракта (цена работ) составляет: 45 000 000,00 руб., в том числе налог на добавленную стоимость (далее - НДС) по налоговой ставке 20 процентов - 7 500 000,00 руб. и соответствует Расчету цены контракта (Приложение № 5), в том числе по годам: 2023 год - 21 951 219,51 руб.; 2024 год - 23 048 780,49 руб.

Цена контракта включает в себя все затраты (включая накладные и любые иные расходы) на оказание услуг и планируемую прибыль, расходы на перевозку, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей, которые оплачиваются в соответствии с действующим законодательством при исполнении Контракта.

Исполнитель обязуется привлечь к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме 50% (пятьдесят процентов) от цены Контракта в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2016 г. № 1466 "Об утверждении типовых условий контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций" (в случае, если сам Исполнитель не является субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией) в соответствии с разделом 6 настоящего Контракта (пункт 3.1.30 Контракта).

В соответствии с пунктами 11.1.1 и 11.1.2 исполнитель обязан привлечь к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме 50% (пятьдесят процентов) от цены Контракта в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2016 № 1466 «Об утверждении типовых условий контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2017, № 1, ст. 196; № 42, ст. 6164) (в случае, если сам Исполнитель не является субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией).

Представить Заказчику в срок не более 5 (пяти) рабочих дней со дня заключения договора с субподрядчиком, соисполнителем:

а)  декларацию о принадлежности субподрядчика, соисполнителя к субъектам малогопредпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организации,составленную в простой письменной форме, подписанную руководителем (инымуполномоченным лицом) субъекта малого предпринимательства, социальноориентированной некоммерческой организации и заверенную печатью;

б)  копию договора (договоров), заключенного с субподрядчиком, соисполнителем,заверенную Исполнителем.

В силу пункта 6.3.4.3 Исполнитель несет гражданско-правовую ответственность перед Заказчиком за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий раздела 11 Контракта о привлечении к исполнению Контракта субподрядчиков, соисполнителей, в том числе: за представление документов, указанных в пунктах 11.1.2 - 11.1.4 настоящего Контракта, с нарушением установленных Контрактом сроков.

При наступлении обстоятельств, указанных в подпунктах 6.3.4.1 или 6.3.4.2, или 6.3.4.3, или 6.3.4.4 контракта, заказчик направляет исполнителю требование об уплате штрафа в размере 5% (пять процентов) объема привлечения, предусмотренного пунктами 3.1.30 и 11.1.1 Контракта, за каждый вышеуказанный случай неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по Контракту.

Предприятие привлекло к исполнению спорного контракта субподрядчика – ООО «Инфорком-центр». С указанным лицом исполнитель заключил договор от 10.06.2024 № СР-115/2024-р на поставку автомобильного топлива через автозаправочные станции для нужд Средневолжского филиала.

Сведения о привлечении субподрядчика предоставлены ответчиком письмом от 10.07.2024 № 1097.

Таким образом, срок предоставления документации, предусмотренный пунктом 11.1.2 контракта исполнитель нарушил, в связи с чем Учреждение в соответствии с условиями контракта произвело начисление штрафа в размере 1 125 000 руб.

Направленное Учреждением в адрес Предприятия претензия с требованием об уплате штрафа в указанном размере оставлена ответчиком без удовлетворения, что послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Суд, рассмотрев материалы дела, считает исковые требования подлежащими отклонению в силу следующего.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Между истцом и ответчиком сложились правоотношения на основании государственного контракта Нижегородской области от 30.12.0022 № 219-22, которые подлежат регулированию общими положениями Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Предприятие в процессе исполнения обязательств по спорному контракту нарушило срок предоставления документации, предусмотренный пунктом 11.1.2 контракта, в связи с чем Учреждение в соответствии с условиями контракта произвело начисление штрафа в размере 1 125 000 руб.

Факт, нарушения ответчиком условий контракта установлен судом и подтверждается материалами дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Согласно пункту 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации  неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

В соответствии с частью 421 статьи 112 Закона о контрактной системе в редакции Федерального закона от 30.12.2021 № 476-ФЗ начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Исходя из содержания Федерального закона от 30.12.2021 № 476-ФЗ измененная редакция части 421 статьи 112 Закона о контрактной системе распространяет свое действие на правоотношения, возникшие до их принятия, поскольку регламентирует правовые последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств в том числе в 2021 году.

В целях реализации требований закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 04.07.2018 № 783, которым утверждены обозначенные выше правила, устанавливающие порядок и случаи списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом. В силу приведенных законоположений Правила № 783 также были актуализированы постановлениями Правительства Российской Федерации от 26.04.2020 № 591, от 31.12.2021 № 2594 соответственно.

В пункте 2 Правил осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 (далее - Правила № 783) установлено, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме.

В силу подпункта «а» пункта 3 Правил № 783, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случаев, предусмотренных подпунктом «в» настоящего пункта.

Списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) в случаях и в порядке, которые определены Правительством Российской Федерации, по смыслу действующего законодательства является антикризисной мерой, которая ранее (до 01.01.2017) также применялась в правовом регулировании отношений в сфере закупок (часть 61 статьи 34 Закона о контрактной системе, Федеральный закон от 29.12.2015 № 390-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», постановление Правительства Российской Федерации от 14.03.2016 № 190 «О случаях и порядке предоставления заказчиком в 2016 году отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)»).

Обеспечение возможности дальнейшего применения антикризисных мер еще до обращения учреждения в суд с иском по настоящему делу реализовано законодателем согласно Федеральному закону от 08.03.2022 № 46-ФЗ, которым статья 34 Закона о контрактной системе дополнена частью 91, предоставившей Правительству Российской Федерации право устанавливать случаи и порядок списания начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом. Правительство Российской Федерации на основании постановления от 10.03.2022 № 340 внесло изменения в Правила № 783, исключив в частности в наименовании и пункте 1 слова «в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах».

В пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, разъяснено, что списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам. В связи с этим суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства.

Суд установил и стороны подтвердили, что обязательства по контракту исполнены ответчиком в полном объеме. 

Истец пояснил, что списание начисленной неустойки невозможно, поскольку обязательства ответчика по спорному контракту не исполнены, а именно - не погашена задолженность по требованию о взыскании неустойки, предъявленному ко взысканию в рамках дела Арбитражного суда Нижегородской области №А43-39546/2024.

Данная позиция истца признана судом ошибочной, противоречащей нормам права.

Спорный контракт исполнен, что подтверждается материалами дела.

Учреждением начислен штраф в размере 1 125 000 руб., что составляет менее пяти процентов цены спорного контракта.

Следовательно, в соответствии с Правилами № 783 заказчик обязан списать начисленный штраф в связи с ненадлежащим исполнением ответчиком предусмотренных контрактом обязательств. 

Основания для удовлетворения иска отсутствуют.

Расходы по государственной пошлине в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный  суд Волго-Вятского округа, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока  подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                              Н.В. Бодрова