АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА 

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190121 http://fasszo.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

05 июля 2024 года Дело № А26-8669/2023  

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2024 года. Полный текст постановления изготовлен 05 июля 2024 года. 

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе  председательствующего Сергеевой И.В., судей Кадулина А.В., Рудницкого Г.М.,  

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу  индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение  Арбитражного суда Республики Карелия от 12.10.2023 и постановление  Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2024 по делу  

 № А26-8669/2023, 

у с т а н о в и л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1, ОГРНИП  

<

***>, ИНН 

<

***>, обратился в Арбитражный суд  Республики Карелия с заявлением о признании незаконным распоряжения  Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия,  адрес: 185035, 

<

...> (Центр р-н), д.  13, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – Министерство), от  23.06.2023 № 3845-М/20р об отмене распоряжения Министерства от 06.05.2022   № 2652-М/20р «О предварительном согласовании предоставления земельного  участка».  

Решением от 12.10.2023 в удовлетворении заявленных требований  отказано.  

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от  01.02.2024 данное решение оставлено без изменения.  

Предприниматель ФИО1 в кассационной жалобе просит отменить  названные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм  права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в  деле доказательствам, и принять по делу новый судебный акт об  удовлетворении заявленных требований. По мнению подателя жалобы,  материалами дела не подтверждается пересечение границ испрашиваемого  земельного участка с зоной Кондопожского лесничества, расположенной на  землях лесного фонда Республики Карелия, а также нахождение земельного  участка на расстоянии менее 20 м от границы водоохранной зоны озера  Габозеро; до истечения срока проведения кадастровых работ, связанных с  уточнением границ испрашиваемого земельного участка, у ответчика не  имелось правовых оснований для отмены распоряжения Министерства от  06.05.2022 № 2652-М/20р о предварительном согласовании предоставления  земельного участка; вопреки мнению апелляционного суда в данном случае к  

заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного  участка не требовалось прикладывать схему расположения земельного участка,  поскольку испрашиваемый участок являлся ранее учтенным и для его  предоставления требовалось не образование участка, а уточнение границ ранее  учтенного участка.  

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания  извещены надлежащим образом, однако в суд своих представителей не  направили, предприниматель ФИО1 лично не явился, что в соответствии  со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее – АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения дела в  отсутствие участников процесса либо их представителей.  

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном  порядке.  

Как следует из материалов дела, распоряжением Министерства от  06.05.2022 № 2652-М/20р на основании заявления предпринимателя  

ФИО1 предварительно согласовано предоставление ему в  собственность земельного участка площадью 19 862 кв. м с кадастровым  номером 10:03:0072601:1013 с видом разрешенного использования «для  сельскохозяйственного использования», из категории земель  сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Республика  Карелия, Кондопожский район, юго-западная часть кадастрового квартала  10:03:072601, после уточнения границ испрашиваемого земельного участка.  

Пунктом 6 распоряжения срок его действия установлен в два года. 

Распоряжением Министерства от 23.06.2023 № 3845-М/20р отменено  распоряжение от 06.05.2022 № 2652-М/20р.  

Как пояснило Министерство в письме от 23.06.2023, адресованном  ФИО1, в результате проведенной аналитической работы выявлены  обстоятельства, не позволяющие принять решение о предоставлении в  собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым  номером 10:03:0072601:1013, поскольку данный участок расположен на  расстоянии менее 20 метров от границы водного объекта, то есть в пределах  береговой полосы водного объекта – озера Габозеро, а также выявлено  пересечение границ испрашиваемого участка с зоной Кондопожского  лесничества, расположенного на землях лесного фонда Республики Карелия.  

Предприниматель ФИО1, считая, что до истечения срока действия  решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка  в связи с проведением работ по уточнению границ земельного участка  Министерство было не вправе отменять распоряжение о предварительном  согласовании предоставления земельного участка, обратился в арбитражный  суд с настоящим заявлением.  

Порядок, основания и условия предоставления земельных участков,  находящихся в государственной и муниципальной собственности, определены  главой V.1 ЗК РФ.  

В силу пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ, по общему правилу, продажа  земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной  собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.  

Пунктом 2 названной статьи предусмотрены случаи продажи земельных  участков без проведения торгов. В таком порядке, в частности, осуществляется  продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного  строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного  пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам или крестьянским  (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским)  

хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ (подпункт  10 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ).  

Статьей 39.18 ЗК РФ установлены особенности предоставления  земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной  собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства,  ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта,  садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для  осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.  Данные особенности заключаются в том, что уполномоченный орган обязан  опубликовать извещение о предстоящем предоставлении земельного участка в  случае поступления от заинтересованного лица соответствующего заявления в  целях выявления иных заинтересованных в предоставлении земельного участка  лиц. Земельный участок по первоначально поступившему заявлению может  быть предоставлен без проведения торгов только в случае, если в течение  установленного срока не поступили заявления от иных заинтересованных лиц.  

Порядок предоставления земельных участков без проведения торгов  регламентирован статьей 39.14 ЗК РФ, исходя из которой в случае, если  земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка  подлежат уточнению, уполномоченный орган принимает решение о  предварительном согласовании предоставления земельного участка.  

Порядок предварительного согласования предоставления земельного  участка определен статьей 39.15 ЗК РФ.  

Согласно пункту 15 статьи 39.15 ЗК РФ лицо, в отношении которого было  принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного  участка, обеспечивает выполнение кадастровых работ, необходимых для  образования испрашиваемого земельного участка или уточнения его границ.  

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного  участка является основанием для предоставления земельного участка в  порядке, установленном статьей 39.17 ЗК РФ (пункт 16 статьи 39.15, пункт 6  статьи 39.18 ЗК РФ).  

Как следует из материалов дела, в данном случае ФИО1 подал  заявление в отношении образованного земельного участка площадью  

19 862 кв. м с кадастровым номером 10:03:0072601:1013, состоящего на  кадастровом учете, границы которого подлежали уточнению.  

 Как видно из письма Министерства от 23.06.2023, распоряжение от  23.06.2023 № 3845-М/20р издано Министерством в связи с поступлением  заявления ФИО1 от 03.05.2023 (вх. № 15278) о предоставлении без  проведения торгов в собственность за плату земельного участка площадью  19 862 кв. м с кадастровым номером 10:03:0072601:1013 со ссылкой на  распоряжение Министерства от 06.05.2022 № 2652-М/20р.  

Подача ФИО1 заявления о предоставлении земельного участка  со ссылкой на ранее принятое решение, оформленное распоряжением  Министерства от 06.05.2022 № 2652-М/20р, о предварительном согласовании  предоставления земельного участка свидетельствует о том, что заявитель  считал данное решение исполненным и заявление подано в отношении участка  с уточненными границами.  

Министерство в обоснование издания оспариваемого распоряжения  ссылалось на то, что по результатам проведенной аналитической работы  выявлены обстоятельства, препятствующие предоставлению земельного  участка в собственность, а именно расположение земельного участка в  пределах береговой полосы водного объекта – озера Габозеро, а также  пересечение границ испрашиваемого участка с землями лесного фонда.  

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в дело  документами, не опровергнуты заявителем.  

Пунктом 8 статьи 27 ЗК РФ установлен запрет на приватизацию  земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в  соответствии с Водным кодексом Российской Федерации. В силу пункта 2 и  подпункта 2 пункта 5 той же статьи ограничены в обороте и не предоставляются  в частную собственность земельные участки из состава земель лесного фонда.  К тому же Министерство не уполномочено на распоряжение землями лесного  фонда (статьи 9, 83 Лесного кодекса Российской Федерации).  

При таких обстоятельствах, поскольку Министерство в соответствии с  частью 5 статьи 200 АПК РФ подтвердило наличие обстоятельств,  препятствующих предоставлению испрашиваемого земельного участка  предпринимателю в собственность и реализации решения о предварительном  согласовании предоставления земельного участка, послуживших основанием  для издания оспариваемого распоряжения, суды правомерно пришли к выводу  об отказе в удовлетворении требований предпринимателя ФИО1, права  которого в связи с выявленными и подтвержденными в ходе судебного  разбирательства обстоятельствами не могут считаться нарушенными.  

Довод подателя жалобы о неправомерной отмене Министерством  решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка  до истечения срока действия данного решения подлежит отклонению, поскольку  материалами дела не подтверждается возможность устранения препятствий  для предоставления земельного участка в собственность в рамках проведения  процедуры уточнения границ земельного участка.  

Ошибочное указание суда апелляционной инстанции на неприложение  предпринимателем ФИО1 к заявлению схемы расположения  земельного участка не привело к принятию неправильного решения по существу  спора.  

Учитывая изложенное, кассационная инстанция находит обжалуемые  решение и постановление законными и не усматривает установленных статьей  288 АПК РФ оснований для отмены данных судебных актов.  

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа  

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Республики Карелия от 12.10.2023 и  постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2024  по делу № А26-8669/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу  индивидуального предпринимателя ФИО1 - без  удовлетворения.  

Председательствующий И.В. Сергеева 

Судьи А.В. Кадулин  

 Г.М. Рудницкий