АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57- 15986/2018

11 февраля 2019 года

город Саратов

Резолютивная часть решения оглашена 04 февраля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 11 февраля 2019 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Михайловой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, помощником судьи Мухановской Е.А. (после перерыва), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому  заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «Билетный терминал» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Саратов) 

к Администрации Марксовского муниципального района Саратовской области (г. Маркс Саратовской области) третьи лица: Акционерное общество «Автокомбинат-2», Индивидуальный предприниматель ФИО2, заинтересованное лицо: УФАС по Саратовской области, 

о признании недействительным открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Марксовского муниципального района о признании недействительными свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок, выданных Администрацией Марксовского муниципального района Саратовской области ООО «Билетный терминал», применении последствий недействительности сделки, 

При участии в судебном заседании:

от истца – ФИО3, по доверенности от 14.06.2018 сроком на 1 год;

от ответчика –ФИО4, по доверенности от 18.10.2018 сроком на 1 год;

от иных лиц: представитель УФАС по Саратовской области ФИО5, по доверенности № 02/2-3 от 09.01.2018 сроком по 31.12.2018.

от министерства социального развития Сратовской области: ФИО6, по доверенности от 03.07.2018.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Билетный терминал", г. Саратов, обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к администрации Марксовского муниципального района Саратовской области, г. Маркс, Саратовская область, о признании недействительным открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Марксовского муниципального района Саратовской области; о признании недействительными свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок, выданных администрацией Марксовского муниципального района Саратовской области обществу с ограниченной ответственностью "Билетный терминал", применении последствий недействительности сделки.

Определением суда от 07.08.2018 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечены акционерное общество "Автокомбинат-2", г. Саратов, ФИО2, г. Саратов.

Определением суда от 27.11.2018 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области, г. Саратов.

Определением суда от 27.12.2018 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечено министерство социального развития Саратовской области, г. Саратов.

Отводов суду не заявлено. 

Сторонам разъяснены права в порядке статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации.

Истец в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске. 

Ответчик в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Представитель министерства социального развития Саратовской области в судебном заседании пояснила, что в настоящее время полномочия по выплате компенсации переданы комитету социальной защиты населения Саратовской области, который заключает договоры с перевозчиками и на основании данных договоров производит компенсацию расходов за перевозку льготных категорий граждан.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области в судебном заседании в судебном заседании оставила вопрос по существу спора на усмотрение суда.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства в соответствии с действующим законодательством.

В силу положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьих лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

Дело рассматривается в порядке статей 152-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Арбитражному суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.   

Исследовав доводы лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, следуя закрепленному статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также статьей 123 Конституции Российской Федерации, принципу состязательности сторон, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, пунктом 6 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и пунктом 6 части 1 статьи 3 устава Марксовского муниципального района Саратовской области к вопросам местного значения муниципального района отнесено создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Постановлением администрации Марксовского муниципального района Саратовской области от 14.02.2018 года № 184-н "Об организации пассажирских перевозок транспортными средствами общего пользования на автобусных маршрутах Марксовского муниципального района Саратовской области" уполномоченным органом, осуществляющим функции по организации регулярных перевозок на территории Марксовского муниципального района Саратовской области, определена администрация муниципального района в лице отдела благоустройства и дорожного контроля управления по жилищно-коммунальному хозяйству и жилищной политике администрации Марксовского муниципального района Саратовской области.

Постановлением Марксовского муниципального района Саратовской области от 30.03.2018 года № 423-н утвержден реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок муниципального образования город Маркс и Марксовского муниципального района Саратовской области.

В целях отбора перевозчиков, обеспечивающих безопасные и лучшие условия перевозки пассажиров по автобусным маршрутам на территории муниципального района, постановлением администрации Марксовского муниципального района Саратовской области от 02.04.2018 года № 424 был объявлен конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Марксовского муниципального района Саратовской области, а также утверждены извещение о проведении открытого конкурса и соответствующая конкурсная документация.

Извещение о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Марксовского муниципального района Саратовской области и конкурсная документация опубликованы на официальном сайте Марксовского муниципального района Саратовской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет - http://www.marksadm.ru.

Постановлением администрации Марксовского муниципального района Саратовской области от 26.04.2018 года № 619 в постановление от 02.04.2018 года № 424 были внесены изменения в части определения места, даты и времени приема конвертов с заявками, места, даты и времени вскрытия конвертов с заявками, места и даты рассмотрения заявок, а также места и даты подведения итогов открытого конкурса.

Конверты с заявками на участие в открытом конкурсе принимались и регистрировались организатором конкурса с 02.04.2018 года в рабочие дни с 08:00 час. до 17:00 час., перерыв с 13:00 час. до 14:00 час. (МСК+1, московское время плюс 1 час, UTC+4) по адресу местонахождения организатора открытого конкурса - администрации Марксовского муниципального района Саратовской области.

Прием и регистрация конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе завершились в 09:30 час. (МСК+1, московское время плюс 1 час, UTC+4) 15.05.2018 года; процедура вскрытия конвертов с заявками и рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе произведена конкурсной комиссией в 11:00 час. (МСК+1, московское время плюс 1 час, UTC+4) 15.05.2018 года.

Протокол вскрытия конвертов с заявками и рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе размещен организатором конкурса на официальном сайте Марксовского муниципального района Саратовской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет - http://www.marksadm.ru 16.05.2018 года.

Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками и рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 15.05.2018 года всего было подано три заявки на право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Марксовского муниципального района с необходимым пакетом документов; единогласным решением конкурсной комиссии все заявители, в том числе и ООО "Билетный терминал", были допущены к участию в открытом конкурсе.

Согласно протоколу оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 17.05.2018 года заявка ООО "Билетный терминал" набрала наибольшее количество баллов (33,11) в соответствии со шкалой для оценки критериев (приложение № 6 конкурсной документации) по сравнению с заявками АО "Автокомбинат-2" (27,96) и ИП ФИО2 (14,38). В соответствии с пунктом 11.3 конкурсной документации ООО "Билетный терминал" признано победителем открытого конкурса в отношении муниципальных маршрутов регулярных перевозок лота № 1.

В соответствии с пунктом 11.4 конкурсной документации администрацией Марксовского муниципального района Саратовской области истцу выданы свидетельства об осуществлении перевозок по всем 23 объявленным муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Марксовского муниципального района Саратовской области.

Полагая, что при организации и проведении открытого конкурса администрацией Марксовского муниципального района Саратовской области были допущены существенные нарушения порядка проведения торгов ООО "Билетный терминал" обратилось в арбитражный суд с соответствующим исковым заявлением, в котором просит применить последствия недействительности сделки.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что приложение № 1 к конкурсной документации в полном объеме соответствовало реестру муниципальных маршрутов регулярных перевозок муниципального образования город Маркс и Марксовского муниципального района Саратовской области, утвержденного постановлением администрации Марксовского муниципального района Саратовской области от 30.03.2018 года № 423-н. Так, и в реестре маршрутов и в конкурсной документации регулярный маршрут № 104 "Плодосовхоз - Павловка" был обозначен как маршрут пригородного сообщения. Для его обслуживания требовался один автобус большого класса и один автобус малого класса. По результатам открытого конкурса истцом получено, в том числе, свидетельство на регулярный маршрут № 104 "Плодосовхоз - Павловка" как маршрут пригородного сообщения. Между тем, приступив к осуществлению перевозок, в том числе льготных категорий граждан, истцу стало известно, что в период проведения конкурсных процедур постановлением администрации Марксовского муниципального района Саратовской области от 11.05.2018 года № 706-н в постановление от 30.03.2018 года № 423-н "Об утверждении реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок муниципального образования город Маркс и Марксовского муниципального района Саратовской области" внесены изменения, пригородный маршрут № 104 "Плодосовхоз - Павловка" был заменен городским маршрутом № 4 "Плодосовхоз - Павловка". Соответственно, полагает истец, при подведении итогов конкурса и в настоящее время реестр маршрутов не соответствует заявленному объекту открытого конкурса, а выданное по результатам конкурса свидетельство не соответствует фактическому осуществлению деятельности ООО "Билетный терминал". Позиция истца сводится к тому, что ООО "Билетный терминал", оказывая услуги по перевозке пассажиров, в том числе льготных категорий граждан, в силу действующих нормативно-правовых актов Саратовской области не имеет возможности обратиться в министерство социального развития Саратовской области за получением компенсации в виде субсидий из областного бюджета за перевозку льготных категорий граждан, исходя из чего предприятие терпит убытки в виде неполученной платы за проезд льготных категорий граждан.

Ответчик возражает против исковых требований, считает, что всем участникам открытого конкурса были предоставлены равные условия для участия, процедура конкурса была направлена на обеспечение конкуренции между хозяйствующим субъектами на рынке транспортных услуг и пассажирских перевозок, нарушения прав и законных интересов участников открытого конкурса администрацией муниципального района и, соответственно, конкурсной комиссией, допущено не было, оснований, в том числе, фактических обстоятельств, которые могли бы повлиять на результат открытого конкурса, не имеется. Кроме того, истцом не представлены доказательства обращения в министерство социального развития Саратовской области за получением субсидий за перевозку льготных категорий граждан на территории Марксовского муниципального района, отказа в выдаче ООО "Билетный терминал" соответствующих денежных сумм ввиду принятия администрацией Марксовского муниципального района Саратовской области постановления от 11.05.2018 года № 706-н, а также расчет размера понесенных предприятием убытков. Более того, постановлением администрации Марксовского муниципального района Саратовской области от 30.07.2018 года № 1256-н постановление от 11.05.2018 года № 706-н "О внесении изменений в постановление администрации Марксовского муниципального района от 30.03.2018 года № 423-н "Об утверждении реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок муниципального образования город Маркс и Марксовского муниципального района Саратовской области" было признано утратившим силу. Согласно пункту 3 действие постановления от 30.07.2018 года № 1253-н распространяется на правоотношения, возникшие с 15.07.2018 года. Законность принятия постановления от 11.05.2018 года № 706-н была проверена Марксовской межрайонной прокуратурой, нарушений действующего законодательства, а также коррупциогенных факторов по результатам антикоррупционной экспертизы не выявлено, о чем свидетельствует письмо Марксовской межрайонной прокуратуры от 27.07.2018 года № 17218. Таким образом, считает ответчик, надлежащих доказательств, подтверждающих нарушение прав ООО "Билетный терминал", которые будут восстановлены в случае признания конкурса недействительным, истцом в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено. Администрация Марксовского муниципального района Саратовской области полагает, что подача данного иска инициирована истцом для легализации бездействия перевозчика (ООО "Билетный терминал") и нарушений непосредственно обществом установленных действующим законодательством нормативных положений в сфере перевозок, в связи с фактической невозможностью (отсутствие заявленного автопарка, отвечающего требованиям законодательства о пассажирских перевозках и требованиям безопасности дорожного движения, несоблюдение установленного графика движения) осуществления пассажирских перевозок на территории Марксовского муниципального района Саратовской области, что, в свою очередь, является злоупотреблением права. Постановлением администрации Марксовского муниципального района Саратовской области от 30.07.2018 года № 1254-н в целях обеспечения защиты прав потребителей автотранспортных услуг, повышения качества обслуживания пассажиров и обеспечения безопасности движения на пассажирском транспорте была создана комиссия по регулированию рынка пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального района. Так, в результате мониторинга осуществления обществом "Билетный терминал" пассажирских перевозок на территории муниципального района, созданной комиссией были выявлены нарушения, значительно влияющие на качество и объем транспортных услуг. О нарушении истцом установленных действующим законодательством нормативных положений в сфере пассажирских перевозок, а также требований конкурсной документации, свидетельствуют протокол и акт осмотра транспортных средств ООО "Билетный терминал" от 14.07.2018 года, подтверждающие предоставление транспортных средств не в полном объеме; акты проверки муниципальных маршрутов от 27.07.2018 года, а также за период с 01.08.2018 года по 07.08.2018 года, подтверждающие невыход транспортных средств на муниципальные маршруты, нарушение установленного графика движения, несоответствие транспортных средств требованиям конкурсной документации (отсутствие низкого пола автобуса, оборудования для перевозок пассажиров с детскими колясками, предусмотренного заводом-изготовителем для осуществления безопасной посадки и высадки пассажиров с ограниченными возможностями передвижения, специального устройства, предназначенного для использования в общественном транспорте для объявления остановок через акустическую систему (динамики) в салоне, специальной электронной информационной системы с внутрисалонным табло, предназначенной для отображения маршрутной информации, оборудования для работы транспортного средства на компримированном природном газе). Кроме того, 30.07.2018 года, в связи с выявленными нарушениями перевозчиком установленных действующим законодательством нормативных положений в сфере пассажирских перевозок, а также требований конкурсной документации, администрация муниципального района направила в Управление государственного автодорожного надзора по Саратовской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обращение о проведении в отношении ООО "Билетный терминал" проверки и принятии соответствующих мер в рамках госавтонадзора. Также, 31.07.2018 года и 06.08.2018 года в адрес ООО "Билетный терминал" администрация Марксовского муниципального района Саратовской области направила претензии о необходимости устранения выявленных нарушений в добровольном порядке, предоставлении заявленных транспортных средств для осуществления пассажирских перевозок, о возврате ранее выданных истцу свидетельств на осуществление пассажирских перевозок, в случае неустранения выявленных нарушений. Однако, вышеуказанные претензии оставлены истцом без ответа. В связи с изложенным, ответчик просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьями 2 и 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, при этом, за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов вправе обратиться заинтересованное лицо.

В силу статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведённые с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

В силу подпункта 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся, в частности, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Полномочия администрации муниципального района в лице отдела благоустройства и дорожного контроля управления по жилищно-коммунальному хозяйству и жилищной политике администрации Марксовского муниципального района Саратовской области по проведению конкурсов на право участия в осуществлении пассажирских перевозок в г. Марксе Саратовской области определены уставом Марксовского муниципального района Саратовской области, постановлением администрации Марксовского муниципального района Саратовской области от 14.02.2018 года № 184-н "Об организации пассажирских перевозок транспортными средствами общего пользования на автобусных маршрутах Марксовского муниципального района Саратовской области".

Данным постановлением от 14.02.2018 года № 184-н утверждены Положение о допуске перевозчиков для работы на пассажирских автобусных маршрутах Марксовского муниципального района Саратовской области, Положение о конкурсе для допуска перевозчиков к работе на регулярных автобусных маршрутах внутри муниципального сообщения на территории Марксовского муниципального района Саратовской области и Положение о конкурсной комиссии по отбору претендентов на право осуществления перевозок на пассажирских автобусных маршрутах Марксовского муниципального района Саратовской области, предложено создать межведомственную конкурсную комиссию по отбору претендентов на право осуществления перевозок на пассажирских автобусных маршрутах Марксовского муниципального района Саратовской области, утвержден ее состав. Данный нормативный правовой акт не признан недействующим в установленном порядке и подлежал применению при проведении конкурса на право осуществления перевозок на пассажирских автобусных маршрутах Марксовского муниципального района Саратовской области. 

Положение о допуске перевозчиков для работы на пассажирских автобусных маршрутах Марксовского муниципального района Саратовской области регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным городским и пригородным транспортом на территории Марксовского муниципального района Саратовской области, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

Регулирование отношений по организации регулярных перевозок осуществляется на основании Федерального закона от 13.07.2015 года № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федерального закона от 08.11.2007 года № 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", Федерального закона от 14.06.2012 года № 67-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровья, имущества пассажиров и о порядке возмещения вреда, причиненного при перевозках пассажиров".

Пунктом 1.3. главы I Положения о допуске перевозчиков для работы на пассажирских автобусных маршрутах Марксовского муниципального района Саратовской области полномочия на осуществление функций по организации регулярных перевозок на территории Марксовского муниципального района Саратовской области возложены на администрацию Марксовского муниципального района Саратовской области.

На основании пункта 1 раздела 2.3. главы II Положения о допуске перевозчиков для работы на пассажирских автобусных маршрутах Марксовского муниципального района Саратовской области регулируемые тарифы на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок устанавливаются органом государственной власти Саратовской области, если иное не установлено законом Саратовской области.

Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения администрацией Марксовского муниципального района - муниципальным заказчиком муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (пункт 2 раздела 2.3. главы II Положения о допуске перевозчиков для работы на пассажирских автобусных маршрутах Марксовского муниципального района Саратовской области).

Согласно пункту 1 раздела 2.4. главы II Положения о допуске перевозчиков для работы на пассажирских автобусных маршрутах Марксовского муниципального района Саратовской области, наряду с указанными в пункте 1 раздела 2.3. главы II настоящего Положения маршрутами регулярных перевозок, администрацией Марксовского муниципального района Саратовской области устанавливаются муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (пункт 2 раздела 2.4. главы II Положения).

Пунктом 3 раздела 2.4. главы II Положения установлено, что карта муниципального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту; количество таких карт должно соответствовать максимальному количеству транспортных средств, указанному в соответствующем реестре маршрутов регулярных перевозок в отношении этого маршрута.

Согласно пункту 1 раздела 2.5. главы II Положения изменение вида регулярных перевозок, осуществляемых по муниципальному маршруту регулярных перевозок, допускается при условии, если данное решение предусмотрено документом планирования регулярных перевозок, согласно условиям настоящего Положения.

На основании пункта 2 раздела 2.5. главы II Положения администрация Марксовского муниципального района, установившая муниципальный маршрут регулярных перевозок, в отношении которого принято решение об изменении вида регулярных перевозок, обязана уведомить об этом решении юридическое лицо, индивидуального предпринимателя, уполномоченного участника договора простого товарищества, осуществляющих регулярные перевозки по соответствующему маршруту, не позднее ста восьмидесяти дней со дня вступления указанного решения в силу.

В соответствии с пунктом 3 раздела 2.5. главы II Положения о допуске перевозчиков для работы на пассажирских автобусных маршрутах Марксовского муниципального района Саратовской области сведения об изменении вида регулярных перевозок вносятся в реестры маршрутов регулярных перевозок в порядке, установленном законодательством и настоящим Положением.

На основании пункта 1 раздела 2.6. главы II Положения свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются администрацией Марксовского муниципального района, установившим данные маршруты.

Пунктом 2 раздела 2.6. главы II Положения установлено, что свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок при наличии хотя бы одного их следующих обстоятельств:

1) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок по новому маршруту, за исключением маршрута, установленного в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации;

2) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок после прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, указанного в пункте 1 части 3 настоящей статьи;

3) в случае, если в отношении маршрута принято решение о прекращении регулярных перевозок по регулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

По результатам открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются победителю этого конкурса, а в случае, если этот конкурс был признан не состоявшимся в связи с тем, что только одна заявка на участие в этом конкурсе была признана соответствующей требованиям конкурсной документации, - юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю или уполномоченному участнику договора простого товарищества, подавшим такую заявку на участие в открытом конкурсе (пункт 5 раздела 2.6. главы II Положения).

Пунктом 6 раздела 2.6. главы II Положения определено, что по результатам открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются в течение десяти дней со дня проведения открытого конкурса на срок не менее, чем пять лет. Если до истечения срока их действия не наступят обстоятельства, предусмотренные подпунктами 1-4 пункта 1 раздела 4.3. главы VI настоящего Положения, действие указанных свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок продлевается на срок не менее, чем пять лет. Количество таких продлений не ограничивается. Продление указанных свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок на меньший срок допускается в случае, если по истечении этого срока в соответствии с документом планирования регулярных перевозок предусматривается отмена регулярных перевозок.

Пункт 1 раздела 2.7. главы II Положения предусматривает, что органы государственной власти Саратовской области, администрации Марксовского муниципального района вправе предоставить отдельным категориям граждан, за счет средств, соответственно, бюджетов Саратовской области, местных бюджетов Марксовского муниципального района, льготы на проезд при осуществлении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, при условии согласования с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, участниками договора простого товарищества, которым выдано свидетельств об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту, размеров компенсации недополученных доходов, связанных с предоставлением таких льгот.

В соответствии с разделом 3.1. главы III Положения полномочия по ведению реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования Марксовского муниципального района Саратовской области осуществляются администрацией Марксовского муниципального района.

Согласно пункту 1 раздела 3.2. главы III Положения о допуске перевозчиков для работы на пассажирских автобусных маршрутах Марксовского муниципального района Саратовской области в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования Марксовского муниципального района Саратовской области должны быть включены сведения, предусмотренные Федеральным законом от 13.07.2015 года № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Сведения, включенные в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок, размещаются на официальном сайте Марксовского муниципального района Саратовской области - marksadm.ru и доступны для ознакомления без взимания платы (пункты 2-3 раздела 3.2. главы III Положения).

Согласно пункту 2 раздела 4.1. главы IV Положения в свидетельстве об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок указываются сведения, предусмотренные Федеральным законом от 13.07.2015 года № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В силу пункта 7 раздела 4.1. главы IV Положения свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданное юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, уполномоченному участнику простого товарищества, подлежит переоформлению в случае продления срока его действия, изменения маршрута регулярных перевозок, реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случае изменения места жительства индивидуального предпринимателя.

Переоформление свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок осуществляется выдавшим такое свидетельство уполномоченным органом местного самоуправления в течение пяти дней со дня обращения с соответствующим заявлением юридического лица, индивидуального предпринимателя, уполномоченного участника договора простого товарищества, которым было выдано данное свидетельство (пункт 8 раздела 4.1. главы IV Положения).

Согласно пункту 4 раздела 4.2. главы IV Положения в карте маршрута регулярных перевозок указываются сведения, предусмотренные Федеральным законом от 13.07.2015 года № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Пунктом 6 раздела 4.2. главы IV Положения предусмотрено, что карта маршрута регулярных перевозок, выданная юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю или одному из участников договора простого товарищества, подлежит переоформлению в случае продления срока ее действия, изменения в установленном порядке класса или характеристик транспортного средства, реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случае изменения места жительства индивидуального предпринимателя.

Переоформление карты маршрута регулярных перевозок осуществляется выдавшим такую карту уполномоченным органом местного самоуправления в течение пяти дней со дня обращения с соответствующим заявлением юридического лица, индивидуального предпринимателя, которым выдана такая карта (пункт 7 раздела 4.2. главы IV Положения).

Основания прекращения или приостановления действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок предусмотрены разделом 4.3. главы IV Положения о допуске перевозчиков для работы на пассажирских автобусных маршрутах Марксовского муниципального района Саратовской области.

Согласно абзацу второму подпункта 1.1. пункта 1 Положения о конкурсе для допуска перевозчиков к работе на регулярных автобусных маршрутах внутри муниципального сообщения на территории Марксовского муниципального района Саратовской области предметом открытого конкурса является право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок.

На основании подпункта 1.2. пункта 1 Положения открытый конкурс проводится администрацией Марксовского муниципального района (организатор).

Подпунктом 2.1. пункта 2 Положения установлено, что извещение о проведении открытого конкурса размещается на официальном сайте Марксовского муниципального района Саратовской области - marksadm.ru, в порядке, установленном организатором открытого конкурса, а также организатор открытого конкурса вправе опубликовать извещение о проведении открытого конкурса в любых средствах массовой информации.

Решение о внесении изменений в извещение о проведении открытого конкурса принимается его организатором не позднее, чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в открытом конкурсе. Изменение предмета открытого конкурса не допускается. Изменения, внесенные в извещение о проведении открытого конкурса, размещаются на официальном сайте Марксовского муниципального района Саратовской области - marksadm.ru, в порядке, установленном организатором открытого конкурса (подпункт 2.4. пункта 2 Положения о конкурсе).

Пункт 3 Положения о конкурсе для допуска перевозчиков к работе на регулярных автобусных маршрутах внутри муниципального сообщения на территории Марксовского муниципального района Саратовской области устанавливает требования к участникам открытого конкурса. В подпункте 3.3. пункта 3 Положения указаны основания для отказа в допуске к открытому конкурсу.

Пункт 4 Положения о конкурсе для допуска перевозчиков к работе на регулярных автобусных маршрутах внутри муниципального сообщения на территории Марксовского муниципального района Саратовской области содержит критерии оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе.

Подпунктом 4.7. пункта 4 Положения предусмотрено обжалование результатов открытого конкурса в судебном порядке.

Истец полагает, что в рассматриваемой ситуации при подведении итогов конкурса и в настоящее время реестр маршрутов не соответствует заявленному объекту открытого конкурса, а выданное по результатам конкурса свидетельство не соответствует фактическому осуществлению деятельности ООО "Билетный терминал".

Федеральный закон «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 13.07.2015 год № 220-ФЗ регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок (статья 1 Закона № 220-ФЗ).

Положения Закона № 220-ФЗ, вступившие в силу с 11.01.2016 года, выделяют два вида регулярных перевозок - регулярные перевозки по регулируемым тарифам или регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам. 

Регулярные перевозки по регулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке. Регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком. 

В части 1 статьи 21 Закона об организации перевозок определен предмет открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок - это право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

В силу пункта 27 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ документ планирования регулярных перевозок является нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, устанавливающим перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок, организация которых в соответствии с данным Федеральным законом отнесена к компетенции соответственно уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченных органов местного самоуправления.

На основании части 1 статьи 12 Закона № 220-ФЗ порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами с учетом положений данного Закона.

Таким образом, уполномоченные Законом № 220-ФЗ органы действуют в рамках публично-правовых полномочий по обеспечению населения транспортными услугами: устанавливают, изменяют, отменяют маршруты регулярных перевозок; допускают юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к их осуществлению; используют для осуществления регулярных перевозок объекты транспортной инфраструктуры, а также организуют контроль за осуществлением регулярных перевозок.

В силу части 1 статьи 19 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

В данном случае и пригородный маршрут № 104 "Плодосовхоз - Павловка", и городской маршрут № 4 "Плодосовхоз - Павловка" были установлены администрацией Марксовского муниципального района Саратовской области.

Согласно статье 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом. По смыслу данной нормы требование о признании торгов недействительными может быть удовлетворено, если это приведет к восстановлению нарушенных прав. 

В пункте 44 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок. 

Статьей 448 Гражданского кодекса Российской Федерации установлены общие требования к организации и порядку проведения торгов. 

Согласно пункту 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги по конкурсу признается лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

Как указал в Определении от 16.07.2009 года № 739-О-О Конституционный Суд Российской Федерации, положение пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации о том, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица, по существу воспроизведенное применительно к процедуре размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в части 5 статьи 10 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», направлено – в системной связи с пунктом 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающим, что такое признание влечет недействительность договора, заключенного с выигравшим торги лицом, – на реальное восстановление нарушенных прав заинтересованного лица.

Арбитражный суд полагает, что аналогично в ситуации, когда оспариваются результаты торгов, проведённых в форме конкурса на осуществление пассажирских перевозок, результатом рассмотрения иска должно стать реальное восстановление нарушенных прав заинтересованного лица, в данном случае – истца.

Как разъяснено в пункте 1 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 года № 101, лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки. 

При этом, основанием для признания торгов недействительными являются только такие нарушения правил их проведения, которые, являясь существенными, повлияли на результат торгов (пункт 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 года № 101 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными торгов, проводимых в рамках исполнительного производства»).

Указанные правовые подходы актуальны при рассмотрении дел о признании недействительными торгов вне зависимости от цели их проведения и субъектного состава (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2012 года № 11237/2012).

Нарушения, допущенные организатором торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца (при предъявлении иска частноправового характера).

Следовательно, для признания недействительными результатов торгов и сделки, заключенной по итогам их проведения, должна быть установлена совокупность двух условий:

− нарушение закона при проведении торгов, которое могло повлечь искажение их результатов;

− наличие материально-правового интереса истца, который, будучи допущенным к участию в торгах, мог бы конкурировать с иными его участниками и предложить более выгодные условия (применительно к торгам, проводимым в форме конкурса ).

В каждом конкретном случае при рассмотрении данной категории споров суду необходимо устанавливать не только факт нарушения правил проведения торгов, но и оценивать данное нарушение с точки зрения того, находится ли оно в причинной связи с нарушением прав и законных интересов истца.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение иска о признании недействительными открытого конкурса и сделки, заключенной по их результатам.

Вместе с тем, обращаясь с исковым заявлением, ООО "Билетный терминал" не оспаривает правомерность признания его победителем открытого конкурса.

В рассматриваемом случае итоги конкурса администрацией подведены, победителю выданы соответствующие свидетельства об осуществлении перевозок по всем заявленным муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах Марксовского муниципального района Саратовской области.

Одновременно, обстоятельств нарушения прав и законных интересов участников открытого конкурса администрацией муниципального района и, соответственно, конкурсной комиссией, судом не установлено, оснований, в том числе, фактических обстоятельств, которые могли бы повлиять на результат открытого конкурса, не имеется.

При этом, суд не усматривает наличия каких-либо иных нарушений, допущенных при проведении конкурса, доказательств обратного, истцом в материалы дела в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

Более того, ООО "Билетный терминал" ни при подаче иска, ни при рассмотрении дела судом не указало, каким образом признание оспариваемого конкурса недействительным приведет к восстановлению его прав и законных интересов либо прав и законных интересов иных лиц.

Целью открытого конкурса, согласно конкурсной документации, является выбор юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества, предложивших лучшие условия для выполнения безопасной и качественной перевозки пассажиров по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Марксовского муниципального района Саратовской области; предметом – право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в соответствии с требованиями, указанными в конкурсной документации и соответствующими законодательству Российской Федерации.

Ссылаясь на то, что ООО "Билетный терминал", оказывая услуги по перевозке пассажиров, в том числе льготных категорий граждан, в силу действующих нормативно-правовых актов Саратовской области не имеет возможности обратиться в министерство социального развития Саратовской области за получением компенсации в виде субсидий из областного бюджета за перевозку льготных категорий граждан, исходя из чего предприятие терпит убытки в виде неполученной платы за проезд льготных категорий граждан, истец не представил доказательств обращения в уполномоченный орган за получением субсидий за перевозку льготных категорий граждан на территории Марксовского муниципального района, отказа в выдаче ООО "Билетный терминал" соответствующих денежных сумм ввиду принятия администрацией Марксовского муниципального района Саратовской области постановления от 11.05.2018 года № 706-н.

Необходимо отметить, что признание судом конкурса недействительным влечет невозможность заключения договора перевозки по результатам такого конкурса. Последствием признания конкурса недействительным является необходимость проведения нового конкурса, что исключает возможность обращения истца за компенсацией в виде субсидий из областного бюджета за перевозку льготных категорий граждан.

Таким образом, отсутствует возможность восстановления нарушенного права общества тем способом, который им избран, поскольку истец не доказал фактов совершения конкурсной комиссией нарушений, которые повлияли на итоги конкурса, не обосновал, каким образом на момент рассмотрения настоящего дела возможно возвращение сторон в первоначальное положение. 

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения иска о признании недействительным открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Марксовского муниципального района Саратовской области не имеется.

Истцом также заявлены требования о признании недействительными свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок, выданных администрацией Марксовского муниципального района Саратовской области обществу с ограниченной ответственностью "Билетный терминал", применении последствий недействительности сделки.

Согласно части 1 статьи 29 Закона № 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращают действие данного свидетельства при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: 

1) вступление в законную силу решения суда об аннулировании лицензии, имеющейся у юридического лица, индивидуального предпринимателя или хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство; 

2) вступление в законную силу решения суда о прекращении действия данного свидетельства; 

3) обращение юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, с заявлением о прекращении действия свидетельства; 

4) окончание срока действия данного свидетельства в случае, если оно выдано на срок, предусмотренный частью 6 статьи 19 настоящего Федерального закона; 

5) вступление в силу решения об отмене маршрута регулярных перевозок; 

6) вступление в силу предусмотренного статьей 18 настоящего Федерального закона решения о прекращении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам. 

Надлежащих доказательств, подтверждающих нарушение прав ООО "Билетный терминал", которые будут восстановлены в случае признания конкурса недействительным, истцом в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

Поскольку основания для признания недействительным открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Марксовского муниципального района Саратовской области отсутствуют, оснований для признания недействительными свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок, выданных администрацией Марксовского муниципального района Саратовской области обществу с ограниченной ответственностью "Билетный терминал", и применения последствий недействительности сделки не имеется; требования истца в этой части также не подлежат удовлетворению.

В силу пункта 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке. 

Арбитражным судом установлено, что постановлением администрации Марксовского муниципального района Саратовской области от 30.07.2018 года № 1256-н постановление от 11.05.2018 года № 706-н "О внесении изменений в постановление администрации Марксовского муниципального района от 30.03.2018 года № 423-н "Об утверждении реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок муниципального образования город Маркс и Марксовского муниципального района Саратовской области" было признано утратившим силу. 

Согласно пункту 3 действие постановления от 30.07.2018 года № 1253-н распространяется на правоотношения, возникшие с 15.07.2018 года. 

В соответствии частями 2, 3, 4 статьи 12 Закона № 220-ФЗ муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются установленными или измененными со дня включения предусмотренных пунктами 1 - 10 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах соответственно в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок, реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок или изменения таких сведений в этих реестрах. 

Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, принявшие решение об отмене муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, обязаны уведомить об указанном решении юридическое лицо, индивидуального предпринимателя, уполномоченного участника договора простого товарищества, осуществляющих регулярные перевозки по соответствующему маршруту, не позднее ста восьмидесяти дней до дня вступления указанного решения в силу.

Муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются отмененными со дня исключения сведений о данных маршрутах соответственно из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок, реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок.

Ссылаясь на то, что в период проведения конкурсных процедур постановлением администрации Марксовского муниципального района Саратовской области от 11.05.2018 года № 706-н в постановление от 30.03.2018 года № 423-н "Об утверждении реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок муниципального образования город Маркс и Марксовского муниципального района Саратовской области" внесены изменения, пригородный маршрут № 104 "Плодосовхоз - Павловка" был заменен городским маршрутом № 4 "Плодосовхоз - Павловка", в связи с чем не может служить основанием для проведения открытого конкурса, ООО "Билетный терминал" не представило доказательств оспаривания указанного нормативного правового акта в судебном порядке и признания его недействительным.

Законность принятия постановления от 11.05.2018 года № 706-н была проверена Марксовской межрайонной прокуратурой, нарушений действующего законодательства, а также коррупциогенных факторов по результатам антикоррупционной экспертизы не выявлено, о чем свидетельствует письмо Марксовской межрайонной прокуратуры от 27.07.2018 года № 17218.

Арбитражный суд полагает, что права истца в данном случае не могут быть восстановлены посредством возврата сторон в первоначальное положение, поскольку, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела (выводы суда об отсутствии со стороны конкурсной комиссии нарушений порядка проведения конкурса и, как следствие, отсутствии в рассматриваемой ситуации нарушения прав и законных интересов истца), а также отмена постановления от 11.05.2018 года № 706-н "О внесении изменений в постановление администрации Марксовского муниципального района от 30.03.2018 года № 423-н "Об утверждении реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок муниципального образования город Маркс и Марксовского муниципального района Саратовской области", возвращение сторон в первоначальное положение невозможно. 

В связи с отказом в удовлетворении требований, расходы по оплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований общества с ограниченной ответственностью «Билетный терминал» - отказать.

Решение Арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в апелляционную и кассационную инстанции в порядке, предусмотренном статьями 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная жалоба подается через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом решения.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Судья                                                                                                   Е.В. Михайлова