1695/2023-294958(4) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН 

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107 E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru http://www.tatarstan.arbitr.ru тел. (843) 533-50-00 Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

 

г. Казань Дело № А65-19533/2023  

Дата изготовления мотивированного решения – 18 октября 2023 года.  

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Мазитова А.Н., рассмотрев в  порядке упрощенного производства дело по заявлению Цой Чан-Сек Ген-Суевич, г.Казань, к  Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и  благополучия человека по Республике Татарстан (Роспотребнадзор), г.Казань, (ИНН  1655065057) о признании незаконным и отмене определения от 19.06.2023г. об отказе в  возбуждении дела об административном правонарушении в отношении АО «Экспобанк»  

УСТАНОВИЛ:

Цой Чан-Сек Ген-Суевич обратился в суд с заявлением к Управлению Федеральной  службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по  Республике Татарстан, о признании незаконным и отмене определения от 19.06.2023г. в  отношении АО «Экспобанк».  

В порядке ст.51 АПК РФ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных  требований относительно предмета спора, привлечено АО «Экспобанк».  

Дело рассматривается в порядке упрощенного производства по правилам,  предусмотренным главой 29 Арбитражного процессуального кодекса РФ.  

Стороны и третьи лица в соответствии со ст.123 АПК РФ надлежащим образом  извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.  

Определением о принятии искового заявления к производству и рассмотрения дела в  порядке упрощенного производства, лицам, участвующим в деле, разъяснены права и  обязанности, предусмотренные статьями 142, 227, 228 АПК РФ.  

Принимая заявление к производству, суд установил срок представления ответчиком  отзыва на заявление, надлежащим образом заверенных копий материалов  административного дела до 08.08.2023г., а также срок предоставления сторонами  дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и  возражений, до 29.08.2023г.  

В установленные сроки от ответчика поступили отзыв на заявление, от третьего лица  поступил отзыв.  

Резолютивной частью решения от 11.09.2023г. признано незаконным и отменено  определение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав  потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан от 19.06.2023г. об отказе в  возбуждении дела об административном правонарушении в отношении АО «Экспобанк».  

В арбитражный суд от третьего лица поступила апелляционная жалоба.  

Решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного  производства, принимается путем подписания судьей резолютивной части решения; по  заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу,  рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет  мотивированное решение (части 1, 2 статьи 229 АПК РФ).  

Как следует из материалов дела, в адрес ответчика поступило обращение Цой Чан-Сек  Ген-Суевича (peг. № 7159/16/14 от 23.05.2023г.) о возбуждении дела об административном  правонарушении в отношении АО «Экспобанк».  

По результатам рассмотрения жалобы потребителя и приложенных к ней материалов  должностным лицом ответчика 19.06.2023г. на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса об  административных правонарушениях РФ вынесено определение об отказе в возбуждении  дела об административном правонарушении в отношении третьего лица по ч.1, ч.2 ст.14.8  Кодекса об административных правонарушениях РФ.  

Заявитель, не согласившись с данным определением, обратился в арбитражный суд с  рассматриваемым заявлением.  

В соответствии с п.3 ч.1 ст.28.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ  поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения  и заявления физических и юридических лиц. Указанные в ч.1 материалы, сообщения,  заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять  протоколы об административных правонарушениях.  

При этом в соответствии с ч.5 ст.28.1 Кодекса об административных  правонарушениях РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном  правонарушении при наличии сообщений и заявлений физических и юридических лиц,  должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения и заявления,  выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об  административном правонарушении.  

Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении на  основании ч.3 и ч.4 ст.30.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ может быть  обжаловано в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в  арбитражный суд.  

Порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении  производства по делу об административном правонарушении, определений об отказе в  возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об  оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из  положений ст.207 Арбитражного процессуального кодекса РФ.  

В соответствии с ч.2 ст.207 Арбитражного процессуального кодекса РФ производство  по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании  заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к  административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной  экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о  привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений  потерпевших.  

В соответствии с ч.1 ст.14.8 Кодекса об административных правонарушениях РФ  нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о  реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о  режиме их работы влечет предупреждение или наложение административного штрафа на  юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.  

Согласно ч.2 ст.14.8 Кодекса об административных правонарушениях РФ включение  в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя, – влечет  наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до  двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.  

Из материалов дела следует, 16.02.2023г. между потребителем и АО «Экспобанк» был  заключен кредитный договор № 

<

***>, в соответствии с которым потребителю был  предоставлен кредит в размере 775 408 руб. 97 коп.  

Основанием для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении в  отношении банка, ответчик в оспариваемом определении указал на то, что обращение  потребителя не содержит информации, которая может послужить основанием для  согласования внепланового контрольного (надзорного) мероприятия с прокуратурой.  

Ответчик полагает, что дело об административном правонарушении в отношении  третьего лица по ст.14.8 Кодекса об административных правонарушениях РФ может быть  возбуждено только по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного в  рамках Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном  контроле в Российской Федерации» № 248-ФЗ от 31.07.2020г. и в соответствии с  Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022г. № 336 «Об особенностях организации и  осуществления государственного контроля (надзора) муниципального контроля».  

Данный довод административного органа не основан на законе. 

Часть 1 ст.1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном  контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» предусматривает,  что под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской  Федерации в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных  (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений  обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов  посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения  гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия  предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению  выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или)  восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких  нарушений.  

Указанные обязательные требования регулируются Федеральным законом от  31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации».  

Однако, отношения между банком и потребителем не подпадают под действия  указанных законов, а регулируются Законом РФ «О защите прав потребителей».  

Пункт 3 ч.3 ст.1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном  контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» прямо  предусматривает, что производство и исполнение постановлений по делам об  административных правонарушениях к государственному контролю (надзору),  муниципальному контролю не относятся.  

Согласно ч.1 ст.1.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ  законодательство об административных правонарушениях состоит из данного Кодекса и  принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об  административных правонарушениях.  

Статья 1.2 Кодекса об административных правонарушениях РФ устанавливает, что  задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита  личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан,  санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной  нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления  государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности,  собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц,  общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение  административных правонарушений.  

В силу приведенных норм, указанные Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О  государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»  и Федеральный закон от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской  Федерации» не являются частью законодательства об административных правонарушениях и  не направлены на решение задач установленных законодательством об административных  правонарушениях, в том числе не направлены на охрану прав человека и гражданина, защиту  его экономических интересов.  

Кодекс об административных правонарушениях РФ не предусматривает приведенные  выше Постановление Правительства РФ и Федеральные законы в качестве основания для  освобождения банка от административной ответственности.  

Таким образом, применение ответчиком Постановление Правительства РФ от  10.03.2022г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного  контроля (надзора) муниципального контроля», принятого в соответствии с Федеральным  законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном  контроле в Российской Федерации», при рассмотрении вопроса о возбуждении дела об  административном правонарушении по ст.14.8 Кодекса об административных  правонарушениях РФ в отношении банка по жалобе потребителя противоречит Кодексу об  административных правонарушениях РФ.  

Согласно абзацу 5 п.19.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной  практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае принятия  арбитражным судом решения об отмене постановления о прекращении производства по делу  об административном правонарушении или определения об отказе в возбуждении дела об  административном правонарушении материалы дела о соответствующем административном  правонарушении направляются административному органу, постановление (определение)  которого было отменено, для рассмотрения.  

В соответствии с ч.2 ст.211 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если  при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о  привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что  оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствуют закону, либо  отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, суд  принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения  полностью.  

При таких обстоятельствах, требование заявителя о признании незаконным и отмене  определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении подлежит  удовлетворению.  

Руководствуясь статьями 167 – 170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации,  

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить определение Управления Федеральной службы по  надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике  Татарстан от 19.06.2023г. об отказе в возбуждении дела об административном  правонарушении в отношении АО «Экспобанк».  

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в  Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его  принятия.  

 Судья А.Н. Мазитов