АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075  

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-8794/22 

Екатеринбург

19 декабря 2022 г.

Дело № А47-14498/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 12 декабря 2022 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 декабря 2022 г. 

 

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Купреенкова В. А.,

судей Лазарева С.В.,  Полуяктова А.С., 

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Джи-2» (далее – общество, истец) на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 06.06.2022 по делу № А47-14498/2021 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2022 по тому же делу  

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа,  судебное заедание не явились.

Обществом заявлено ходатайство об участии в онлайн-заседании, которое удовлетворено судом. При открытии судом кассационной инстанции судебного заседания с использованием онлайн-сервиса «Картотека арбитражных дел» представитель указанного лица не подключился к каналу связи, что свидетельствует о его неявке. Установив, что средства связи суда воспроизводят видео- и аудиосигнал надлежащим образом, технические неполадки отсутствуют, представителю стороны обеспечена возможность дистанционного участия в процессе, которая не в полной мере реализована по причинам, находящимся в сфере его контроля, суд рассмотрел кассационную жалобу в отсутствие представителя заявителя жалобы.

Общество обратилось в арбитражный суд к Управлению жилищно коммунального хозяйства администрации города Оренбурга (далее –Управление,  ответчик) с требованием о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 08.12.2020 № 01533000669200012290213.

Решением суда от  06.06.2022 в удовлетворении иска отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2022 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество просит решение суда первой инстанции и постановление отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права. Заявитель, ссылаясь на наличие независящих от исполнителя препятствий для выполнения работ, полагает доказанным факт отсутствия его вины в нарушении срока выполнения работ. Так, истец отмечает, что в установленный контрактом срок ответчик не предоставил обществу декларации по энергосбережению на каждый объект, не передал подрядчику земельные участки и снегоуборочную технику, не передал площадки в надлежащем состоянии, не проявил предусмотрительность до начала зимнего сезона, не провел мероприятия по подготовке объектов к эксплуатации и обеспечению безопасности людей при занятии спортом; при этом исполнитель начал подготовительные работы, а именно: проливать водой земляное покрытие, заключил договоры на поставку механизмов и оборудования, необходимого для исполнения услуг, при этом ответчик  подтвердил, что на большей части объектов лед был залит, но с дефектами. Общество ссылается на решение от 11.02.2021 по делу № РНП 56-08-06-16/2021, принятое по результатам внеплановой проверки, которым антимонопольный орган, рассмотрев обращение Управления,  не установил обстоятельств, объективно свидетельствующих о недобросовестности действий поставщика, и во внесении сведений об обществе в Реестр недобросовестных поставщиков отказал. Общество отмечает, что на момент направления  ответчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта  прошло всего 22 дня, следовательно, у ответчика отсутствовали основания  предполагать, что услуги не будут выполнены в установленные контрактом  сроки -31.03.2021.  Истец полагает, что судами не учтено, что письмом от 07.01.2021 общество сообщило заказчику о несогласии с односторонним отказом от договора, сообщил о приостановлении работ до разрешения вопросов по существу, указал, что земельные участки и снегоуборочная техника не переданы, перечислил перечень дефектов  хоккейных кортов. Как отмечает заявитель, условиями контракта предусмотрено оказание услуг по содержанию и ремонту хоккейных кортов, а не по их восстановлению. Таким образом, истец полагает, что оснований для отказа в иске не имелось. 

Как установлено судами, по итогам проведенного электронного  аукциона между обществом (исполнитель) и Управлением (заказчик) заключен муниципальный контракт от 08.12.2020 № 01533000669200012290213, в соответствии с которым, исполнитель обязался оказать услуги по содержанию, заливке и техническому обслуживанию  хоккейных кортов на территории города Оренбурга для нужд Управления  в соответствии с порядком и условиями, предусмотренными настоящим контрактом, а заказчик - принять и оплатить надлежащим образом оказанные услуги.

Технические и другие требования к оказанию услуг, являющихся предметом контракта, определяются техническим заданием, являющимся приложением № 1 к контракту (п. 1.2. Контракта).

Техническое задание, являющееся приложением № 1 к контракту, в качестве места оказания услуг содержит указание на адреса, по которым расположены хоккейные корты - всего 27 объектов, а также требования к качеству оказываемых услуг.

Так, в техническом задании указано: 

1. Период оказания услуг: с момента заключения муниципального контракта по 31.03.2021: - Содержание территории хоккейных кортов (в т.ч. ремонт); - Заливка корта; - Услуга по замене ламп. 

3. Требования к качеству оказываемых услуг (осуществляется по  необходимости и по требованию муниципального заказчика): 

3.1. Содержание территорий хоккейных кортов (в том числе ремонт): - уборка территории кортов от случайного мусора (ежедневно); - ремонт элементов скамеек (при необходимости); - замена скамеек (при необходимости); - смена отдельных частей металлического ограждения; - смена сетки стальной плетеной одинарной (при необходимости); - ремонт металлических ограждений (при необходимости); - смена отдельных досок чистой наружной обшивки стен (при необходимости); - ремонт калиток (при установленных столбах) глухих (при необходимости); - ремонт опор (при необходимости); - ремонт отбойной планки (при необходимости); -замена ламп ДРЛ-250  (при необходимости); Все услуги по наведению санитарного порядка на территории  хоккейного корта выполняются ежедневно до 10:00. Санитарный порядок  необходимо поддерживать в течение всего дня. Собираемый мусор  ежедневно вывозится на свалку бытовых отходов. Чистоту и порядок на территории хоккейного корта необходимо поддерживать в течение всего периода оказания услуг. Недопустимо складирование мусора на объекте. 

3.2. Заливка хоккейных кортов в зимний период: - сметание снега со скамеек; - очистка урн от снега;- вывоз снега. Очистка территорий хоккейных кортов от снега и снежно-ледяных образований выполняются в утренние часы до 10-00 ч. ежедневно. При толщине снежного покрова свежевыпавшего снега 0,15 м в течение 24 часов с момента прекращения снегопада. Недопустимы скользкие дорожки и площадки, наличие снега на скамейках, в урнах. Убираемый снег вывозиться в течение двух рабочих смен. Для кортов, на которых требуется заливка льда: Заливка хоккейных кортов осуществляется по заявке муниципального заказчика. - подготовка хоккейного корта (при необходимости уборка сухой  травы); - подготовка основания заливка (уплотненного снега) до образования  льда не менее 10 см; - уборка льда перед каждой заливкой от ледовой крошки и свежее  выпавшего снега в ручную; хоккейного корта под заливку толщиной не менее 5 см (планировка и уплотнение снега); - подливка льда (толщина одной подливки не менее 5 мм) - каток должен иметь гладкую поверхность льда без трещин и выбоин; - поверхность льда должна быть ровной, гладкой, без трещин и выбоин; - очистка от снега и мусора на поверхности ледового покрытия; - не допускается складирование снега в зоне ответственности  хоккейных кортов (уборка осуществляется в течение 2-х рабочих дней); - в случае снегопада, уборка хоккейных кортов от снега осуществляется  в течение 3-х дней после прекращения снегопада; - подливка льда (не менее одного раза в неделю) для выравнивания поверхности; - установка временных деревянных скамеек (при их отсутствии на период оказания услуг); - наличие информации на хоккейных кортах следующего содержания: адрес хоккейного корта, наименование и телефон эксплуатирующей организации, телефоны экстренной связи, адрес ближайшего травм, пункта и др. - 1шт; - работы по устранению сколов, трещин и выбоин; - расчистка от снега и уборка от мусора дорожек к хоккейным кортам. Для кортов, на которых не требуется заливка льда: - корт должен иметь ровную поверхность. - очистка от снега и мусора на поверхности; - не допускается складирование снега в зоне ответственности корта  (уборка осуществляется в течение двух рабочих дней); - в случае снегопада, уборка хоккейного корта от снега осуществляется  в течение 3-х дней после прекращения снегопада - наличие информации на хоккейном корте следующего содержания:  адрес хоккейного корта, наименование и телефон эксплуатирующей организации, телефоны экстренной связи, адрес ближайшего травм, пункта и  др. - 1шт.

4. Требования к безопасности оказания услуг: - в ходе оказания услуг должны выполняться требования по технике безопасности и пожарной безопасности. Все оказанные услуги должны соответствовать требованиям экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных норм, действующих на территории РФ, и обеспечивать безопасную для жизни и здоровья эксплуатацию объекта. 

Раздел 5 содержит сведения о материалах.

Пунктом 3.1 контракта предусмотрена обязанность исполнителя  оказать все услуги надлежащего качества, в объеме и в сроки, предусмотренные настоящим контрактом и приложениями к нему и сдать услуги муниципальному заказчику в установленный срок.

Исполнитель обязан осуществлять действия, направленные на  энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом № 261-ФЗ от 23.11.2009 года и иными нормативными правовыми актами (п. 3.1.4); соблюдать использование земельного участка по целевому назначению, правила и нормы по охране труда, рациональному использованию территории, охране окружающей среды, зеленых насаждений и земли, технике безопасности, электробезопасности, противопожарной безопасности, соблюдать мероприятия по чистоте содержания и уборке места оказания услуг и прилегающей территории, санитарные нормы и правила и нести ответственность за их нарушения (п. 3.1.5.); установить информационные щиты на период оказания услуг в соответствии с условиями настоящего Контракта и техническим заданием (п. 3.1.6.); решить вопрос охраны своих материалов, оборудования, стоянки техники и другого имущества от начала оказания услуг до их окончания за счет собственных средств (п. 3.1.9); по требованию Уполномоченного представителя Муниципального  заказчика совместно осуществлять проверку качества оказанных услуг с  составлением акта освидетельствования оказанных услуг (п. 3.1.10); по приглашению Муниципального заказчика принимать участие в проводимых им совещаниях для обсуждения вопросов, связанных с оказанием услуг (п.3.1.11); устранять все замечания Уполномоченного представителя  Муниципального заказчика, выявленные в ходе проверки оказанных услуг (п. 3.1.13); содержать переданную ему снегоуборочную технику в работоспособном состоянии (п. 3.1.14).

Заказчик в адрес исполнителя направил письмо от 10.12.2020 с  сообщением о необходимости начала работ по заливке хоккейных кортов до  20.12.2020.

Также 16.12.2020 заказчиком в адрес исполнителя направлена  претензия о некачественном выполнении работ по контракту с приложением  фотографий. 

16.12.2020 заказчиком в адрес исполнителя направлен график  производства работ по заливке хоккейных кортов.

21.12.2020 заказчиком в адрес исполнителя направлена претензия о  некачественном выполнении работ по контракту с просьбой завершить работы 23.12.2020.

Письмом от 28.12.2020, направленным исполнителю в 18 час. 02 мин.,  заказчик сообщил о проведении осмотра 29.12.2020 в 10:00.

Актом от 29.12.2020, в отсутствие представителя исполнителя, заказчиком зафиксирован факт выполнения работ не в полном объеме и не в  соответствии с техническим заданием.

Ответчиком 30.12.2020 принято решение об одностороннем отказе от  исполнения контракта в связи с выявленными в ходе осмотра недостатками работ.

Письмом от 07.01.2021 истец, сообщил о несогласии с  односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, указал, что ни  земельные участки, на которых расположены объекты, ни снегоуборочная  техника заказчиком переданы не были, указал перечень дефектов хоккейных  кортов, а также сообщил о приостановлении работ до разрешения вопросов  по существу.

Письмом от 11.01.2021 заказчик уведомил исполнителя о проведении  выезда с целью контроля за выполнением муниципального контракта 12.01.2021 в 10:00.

Актами от 12.01.2021, составленными в присутствии руководителя истца, зафиксированы недостатки работ по каждому объекту.

Письмом от 20.01.2021 истец выразил несогласие с односторонним  отказом от исполнения контракта и просил о проведении технического  совещания, поскольку объекты переданы заказчиком в ненадлежащем состоянии, условиями контракта предусмотрено оказание услуг по  содержанию и ремонту, а не восстановлению хоккейных кортов.

Не согласившись с решением об одностороннем отказе от исполнения контракта, общество обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с  рассматриваемым иском. 

Отказывая в удовлетворении иска, суды исходили из следующего. 

Суды пришли к верному выводу, что правоотношения сторон регулируются нормами, предусмотренными Главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных  нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

В соответствии со статьей 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами. Одностороннее изменение условий обязательства, связанного с осуществлением всеми его сторонами предпринимательской деятельности, или односторонний отказ от исполнения этого обязательства допускается в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно статьям 763, 768 ГК РФ подрядные работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. К отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

В силу статьи 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. 

Пункт 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации  устанавливает, что подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

В соответствии со ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В силу пункта 1 статьи 450.1 ГК РФ право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310 ГК РФ) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно пункту 2 статьи 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым.

 В соответствии со ст. 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

 Статьей 717 ГК РФ закреплено, что заказчик может в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения договора.

В силу части 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения  отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

На основании пункта 9.3 контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда  или в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.4 контракта муниципальный заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов  обязательств. 

Отказ заказчика мотивирован тем, что подрядчик не исполнил своих обязательств по контракту, нарушил сроки выполнения работ.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с положениями ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в их взаимосвязи и совокупности, суды установили, что  подрядчик принятые обязательства по договору надлежащим образом не исполнил, общество в установленные сроки не приступило к выполнению своих обязательств, при этом у истца имелась возможность выполнить работы, согласованные сторонами в контракте.

Доказательств того, что выполнение работ в полном объеме в установленный срок невозможно, истцом не представлено.

Отклоняя доводы общества о том, что исполнителем начаты подготовительные работы, суд апелляционной инстанции указал, что сторонами согласован график  производства работ, согласно которому заливка хоккейных кортов должна быть произведена в срок до 26.12.2020.

Довод общества о том, что в установленный контрактом срок ответчик не предоставил истцу декларации по энергосбережению на каждый объект, не проявил предусмотрительность до начала зимнего  сезона, не провел мероприятия по подготовки объектов к эксплуатации и  обеспечению безопасности людей при занятии спортом, рассмотрен апелляционным судом и  обоснованно отклонен.

Как установлено судами, приступив к оказанию услуг с 08.12.2020 (дата заключения контракта) и до принятия заказчиком решения  об одностороннем отказе от исполнения контракта, истец не испытывал затруднений при исполнении контракта, к заказчику с  уведомлением о каких-либо препятствиях при выполнении работ не обращался (статья 716 ГК РФ).

Исполнитель, предварительно оценив объемы работ на объектах и  состояние данных объектов, выразил согласие оказывать соответствующие  услуги, подав заявку на участие в аукционе и заключив контракт.

Кроме того, являясь предпринимателем и профессиональным участником правоотношений, вытекающих из договоров подряда, истец на стадии заключения контракта должен был оценить предпринимательские риски и принять необходимые разумные меры для установления объективной возможности исполнения обязательств по контракту в своих собственных интересах, в том числе, для целей предотвращения вероятности нарушения  условий контракта и риска несения ответственности.

При таких обстоятельствах в удовлетворении иска отказано правомерно. 

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, основаны на неправильном толковании норм права, не учитывают установленные обстоятельства по делу, правовую природу спорных правоотношений сторон и специального их регулирования  положениями Закона №44-ФЗ и главы 37 ГК РФ, сложившуюся практику их применения, кроме того, указанные доводы являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую правовую оценку, по существу направлены на переоценку доказательств и сделанных на их основании выводов судов, что не относится к полномочиям суда кассационной инстанции (части 1, 3 статьи 286 АПК РФ).

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, а выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального права, у суда кассационной инстанции отсутствуют предусмотренные ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены либо изменения принятых по делу судебных актов. Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 06.06.2022 по делу № А47-14498/2021 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2022 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Джи-2» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

 

Председательствующий           В.А. Купреенков 

Судьи           С.В.Лазарев

 

А.С.Полуяктов