АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-18785/2018

г. Владивосток

01 апреля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 27 марта 2019 года . 

Полный текст решения изготовлен 01 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Д.А. Самофал,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления муниципальной собственности г. Владивостока (ИНН 2536097608, ОГРН 1032501280602, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 28.01.2003)

к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 21.06.2007)

третьи лица: муниципальное унитарное предприятие г. Владивостока «Владивостокское предприятие электрических сетей», краевое государственное казенное учреждение «Управление землями и имуществом на территории Приморского края», общество с ограниченной ответственностью «Центр санаторно-курортного лечения», управление Росреестра по Приморскому краю, федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» в лице филиала по Приморскому краю

об оспаривании решения от 26.09.2018 № 20/34022

при участии в заседании: от заявителя – начальник отдела правового управления В.В. Ерёменко, доверенность от 10.01.2019 № 28/1-75 сроком действия до 31.12.2019; от КГКУ «УЗИ» - главный специалист отдела правового обеспечения ФИО2, доверенность от 29.12.2018 № 99/2018 сроком действия до 31.12.2019; от ООО «Центр санаторно-курортного лечения» - представитель Н.С. Поленок, доверенность от 01.12.2018 сроком действия 3 года; иные лица - не явились, извещены надлежаще;

установил:

Управление муниципальной собственности г. Владивостока (далее – заявителя, УМС г. Владивостока) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (далее – ответчик, Департамент) от 26.09.2018 № 20/34022 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путём раздела земельного участка с кадастровым номером 25:28:050025:77, на кадастровом плане территории в целях образования земельного участка под муниципальным объектом недвижимости – трансформаторная подстанция № 4700, и о понуждении ответчика принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путём раздела земельного участка с кадастровым номером 25:28:050025:77, на кадастровом плане территории в целях образования земельного участка под муниципальным объектом недвижимости – трансформаторная подстанция № 4700 (с учетом уточнений, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). 

Определениями арбитражного суда от 22.10.2018, от 07.12.2018, от 17.01.2019, от 31.01.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора были привлечены краевое государственное казенное учреждение «Управление землями и имуществом на территории Приморского края» (далее - КГКУ «УЗИ»), общество с ограниченной ответственностью «Центр санаторно-курортного лечения» (далее –  ООО «Центр санаторно-курортного лечения»), Управление Росреестра по Приморскому краю и федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» в лице филиала по Приморскому краю (далее - ФГБУ «ФКП Росреестра») соответственно.

Ответчик, Управление Росреестра по Приморскому краю, ФГБУ «ФКП Росреестра» и МУПВ «ВПЭС», извещенные в установленном законом порядке о времени и месте судебного разбирательства, для участия в нём своих представителей не направили. Поскольку суд не усматривает препятствий для проведения судебного заседания, то оно проводится в отсутствие указанных третьих лиц в порядке частей 3,  5 статьи 156, части 2 статьи 200 АПК РФ.

Представитель УМС г. Владивостока в судебном заседании заявление поддержала по основаниям изложенным в нём.  Полагает, что Департамент необоснованно отказал в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, т.к. муниципальное образование город Владивосток является собственником объекта недвижимости - трансформаторная подстанция №4700, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:050025:77.

Представитель УМС г. Владивостока пояснила, что оспариваемый отказ Департамента нарушает право муниципального образования город Владивосток на оформление в собственность земельного участка для эксплуатации расположенной на нём трансформаторной подстанции №4700.

Как следует из представленного отзыва, а также пояснений представителя Департамента, данных в предыдущих заседаниях суда,  ответчик заявление не признаёт. Указывает, что он обоснованно отказал в утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку представленная заявителем схема в форме электронного документа не соответствовала требованиям к её содержанию (структуре), утвержденным приказом Росреестра от 27.03.2017 № П/0152, и требованиям к ее подготовке, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762, а именно: отсутствует элемент 

<

 FormingMethod>; отсутствует     элемент     

     (заполняется уполномоченным органом); элемент 

 (вид разрешенного использования участка по документу) не предусмотрен для данной схемы; отсутствуют элементы 

<

 TerritorialZone>, 

<

 AccountNumber>, 

<

 NameZone> предусмотренные для данной Схемы (заполняются уполномоченным органом); координаты характерных точек границы не округлены до 0,01 м.

Ответчик полагает, что образование земельного участка с разрешенным использованием «санатории, профилактории, лечебницы» из земельного участка с кадастровым номером 25:28:050025:77, путем раздела не представляется возможным, поскольку делает невозможным постановку земельного участка на государственный кадастровый учет в соответствии с требованиями Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Департамент указывает, что по сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 25:28:050025:77 находится на праве аренды у ООО «Центр санаторно-курортного лечения»., а в соответствии с пунктом 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) образование земельных участков допускается только при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. При этом соответствующее согласие со стороны ООО «Центр санаторно-курортного лечения» дано не было.

Изложенное, по мнению Департамента, свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

Главный специалист КГКУ «УЗИ» ФИО2 против заявленных требований возражает по основаниям аналогичным тем, что изложенны Департаментом. 

Пояснила, что во исполнение определения арбитражного суда инженерно-геодезической бригадой Учреждения 25.01.2019 был проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 25:28:050025:77 площадью 30 052 кв. м, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир здание профилактория. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, 

<

...>, с целью выявления в его границах объектов капитального строительства - трансформаторной подстанции и (трансформаторных подстанций), 

В результате выезда инженерно-геодезической бригады Учреждения на земельный участок установлено, что земельный участок огорожен забором и представляет собой территорию медицинского центра «Океан». Доступ к земельному участку осуществляется через ворота с южной стороны по организованному проезду. 

В границах земельного участка расположены: объект электротехнического хозяйства (обозначен на обзорной схеме «КН»), распределительный щит (обозначен на обзорной схеме «МН»), металлические строения (обозначены на обзорной схеме «МН»), асфальтированная площадка, объекты электросетевого хозяйства низкого напряжения.

Соответственно, как пояснила главный специалист КГКУ «УЗИ» ФИО2, на спорном земельном участке расположена только одна трансформаторная подстанция.

ООО «Центр санаторно-курортного лечения» заявление УМС г. Владивостока отклонило, указав, что на спорном участке отсутствует объект права - трансформаторная подстанция, находящаяся в муниципальной собственности, а все объекты принадлежат ООО «Центр санаторно-курортного лечения» , в том числе:

- здание санатория общей площадью 8169,90 кв.м. (лит.А); инвентарный номер: 16739. этажность 8. подвальный, цокольный, технический; назначение: нежилое, адрес (местоположение): 

<

...>;

- здание трансформаторной подстанции общей площадью 46.70 кв.м. (лит.В); инвентарный номер: 16739, этажность 1; назначение: нежилое, адрес (местоположение) объекта: Приморский край, г. Владивосток, ул. Садгородская, 21.

Представитель Общества указал, что с 08.08.2013 земельный участок с кадастровым номером 25:28:050025:77. предоставлен в аренду ООО «Центр санаторно-курортного лечения» сроком на 49 лет. При этом третьего лицо письменного согласия в соответствии с пунктом 14 статьи 11.2 ЗК РФ на образование нового земельного участка не давало.

Как следует из пояснений представителя МУПВ «ВПЭС» в предыдущих заседаниях суда, данное третье лицо требования УМС г. Владивостока находит обоснованными.

ФГБУ «ФКП Росреестра» предоставило письменные пояснения о том, что согласно сведениям, содержащимся в автоматизированной информационной системе государственного кадастра недвижимости (АИС ГКН), в пределах земельного участка с кадастровым номером 25:28:050025:77 имеются объекты капитального строительства с кадастровыми номерами 25:28:050025:1640, 25:28:050025:1638 - здание трансформаторной подстанции.

На объект капитального строительства с кадастровым номером 25:28:050025:1638 здание трансформаторной подстанции зарегистрировано право собственности от 20.09.2012 за ООО «Центр санаторно-курортного лечения». Кроме того, с 01.11.2013 указанный объект находится в аренде ООО «Артемовская электросетевая компания».

Управление Россреестра по Приморскому краю предоставило письменные пояснения, в которых со ссылками на нормы права указало, что в силу действующего законодательства к компетенции Управления не относятся вопросы, связанные с распоряжением, предоставлением земельных участков., а также в его компетенцию не входит фактическое изучение местоположения объектов недвижимости на местности.

Пояснило, что в случае обращения УМС г. Владивостока в Управление Росреестра с заявлением и приложением всех необходимых для осуществления учетно-регистрационных действий в отношении земельного участка Управлением по результатам правовой экспертизы будет принято соответствующее решение.

Из материалов дела судом установлено, что УМС г. Владивостока направило в Департамент заявление от 16.04.2018 №28/9-2841 (вх.№20-22083 от 16.04.2018) об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории под зданием ТП №4700, образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером 25:28:050025:77.

Не получив от Департамента какого-либо ответа, Управление 11.09.2019 оспорило бездействие ответчика в арбитражном суде.

В ходе рассмотрения настоящего дела, ознакомившись с решением Департамента от 26.09.2018 № 20/34022 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка УМС г. Владивостока уточнило заявленные требования в указанной части.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проанализировав законность оспариваемого решения, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению ввиду следующего. 

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов осуществляющих публичные полномочия и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии со статьей 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. 

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. 

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 ЗК РФ, если иное не предусмотрено настоящей статьей. 

Приказом Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 23.03.2015 N 87 утвержден Административный регламент департамента земельных и имущественных отношений Приморского края предоставления государственной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков, находящихся в ведении или собственности Приморского края, на кадастровом плане территории" (далее - Административный регламент N 87), определяющий состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, при осуществлении Департаментом полномочий по предоставлению государственной услуги, а также, порядок взаимодействия между структурными подразделениями Департамента, взаимодействие департамента с заявителями, органами государственной власти и органами местного самоуправления.

В состав указанного перечня включена подготовленная заинтересованным в образовании и предоставлении земельного участка лицом схема расположения земельного участка или земельных участков, находящихся в ведении или собственности Приморского края, на кадастровом плане территории.

Пунктом 11 Административного регламента N 87 установлен перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Определенные подпунктами 3 и 4 названного пункта регламента основания аналогичны содержанию подпунктов 3 и 4 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Пунктом 18 Административного регламента N 87 перечень административных процедур предоставления рассматриваемой государственной услуги определен в соответствии с общими императивными требованиями подпунктов 2 и 3 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ и включает следующие действия по приему необходимых для предоставления государственной услуги заявления и документов, их рассмотрению и принятие решения в отношении поданного заявления: либо об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории либо об отказе в утверждении такой схемы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона Приморского края от 03.06.2015 N 638-КЗ "О реализации отдельных полномочий органами исполнительной власти Приморского края или органами местного самоуправления Приморского края, уполномоченными на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности" уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, а также в проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды такого земельного участка по основаниям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации, а также при наличии на земельном участке обременений (ограничений), предусмотренных действующим законодательством и (или) не позволяющих его использовать в соответствии с целевым назначением и (или) видом разрешенного использования.

Факт наличия трансформаторной подстанции на спорном земельном участке установлен в результате выездной проверки КГКУ «УЗИ» и подтвержден заключением и приложенной к нему фототаблицей. 

Согласно сведениям, предоставленным ФГБУ «ФКП Росреестра» и содержащимся в автоматизированной информационной системе государственного кадастра недвижимости (АИС ГКН), в пределах земельного участка с кадастровым номером 25:28:050025:77 имеются объекты капитального строительства с кадастровыми номерами 25:28:050025:1640, 25:28:050025:1638 (здание трансформаторной подстанции).

На объект капитального строительства с кадастровым номером 25:28:050025:1638 здание трансформаторной подстанции зарегистрировано право собственности от 20.09.2012 за ООО «Центр санаторно-курортного лечения». 

Соответственно, имеются ограничения, препятствующие утверждению схемы расположения земельного участка. 

Кроме того, из материалов дела усматривается, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:050025:77 предоставлен в аренду ООО «Центр санаторно-курортного лечения» сроком на 49 лет на основании договора аренды от 08.08.2013  № 05-Ю-17184, заключённого с Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края.

Согласно пункту 4 статьи 11.2 ЗК РФ  образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

В свою очередь, ООО «Центр санаторно-курортного лечения» подобного согласия в письменной форме не выражало, что также препятствует утверждению схемы расположения земельного участка.

Помимо изложенного, суд также учитывает, что в соответствии с подпунктом 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Согласно пункту 12 статьи 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Требования к содержанию (структуре) схемы расположения земельного участка утверждены приказом Росреестра от 27.03.2017 № П/0152 «Об организации работ по размещению на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» XML-схемы, используемой для формирования XML-документа - схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа».

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка утверждены приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» (далее - приказ Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762).

Из материалов дела усматривается, что представленная заявителем в департамент Схема в форме электронного документа не соответствует требованиям к содержанию (структуре) Схемы, утвержденным приказом Росреестра от 27.03.2017 № П/0152, и требованиям к ее подготовке, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762, а именно: отсутствует элемент 

<

 FormingMethod>; отсутствует     элемент     

     (заполняется уполномоченным органом); элемент 

 (вид разрешенного использования участка по документу) не предусмотрен для данной схемы; отсутствуют элементы 

<

 TerritorialZone>, 

<

 AccountNumber>, 

<

 NameZone> предусмотренные для данной Схемы (заполняются уполномоченным органом); координаты характерных точек границы не округлены до 0,01 м.

Суд также учитывает, что в соответствии с правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утверждёнными решением Думы города Владивостока от 07.04.2010 № 462, образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне Р5 (зона объектов санаторно-курортного назначения).

Разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 25:28:050025:77 - «санатории, профилактории, лечебницы» - не соответствует градостроительному регламенту территориальной зоны Р5 (соответствующий вид разрешенного использования: санаторная деятельность — основной вид разрешенного использования).

Согласно пункту 3 статьи 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

На основании изложенных норм права суд приходит к выводу, что образование земельного участка с разрешенным использованием «санатории, профилактории, лечебницы» из земельного участка с кадастровым номером 25:28:050025:77 путем раздела не представляется возможным, поскольку делает невозможным постановку земельного участка на государственный кадастровый учет в соответствии с требованиями Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Пунктом 1 статьи 2 Закона Приморского края от 03.06.2015 № 638-КЗ «О реализации отдельных полномочий органами исполнительной власти Приморского края, органами местного самоуправления, уполномоченными на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности» уполномоченный орган принимает решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка по основаниям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации, а также в случае, если вид разрешенного использования земельного участка не соответствует документам территориального планирования, градостроительного зонирования.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для утверждения схемы расположения испрашиваемого участка и, следовательно, не усматривает предусмотренной нормами главы 24 АПК РФ возможности удовлетворения заявленных требований, поскольку принятое Департаментом решение соответствует закону и не привело к нарушению прав и законных интересов УМС г. Владивостока.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ). 

Установив отсутствие совокупности обстоятельств, предусмотренных нормами статей 198, 201 АПК РФ, суд не находит оснований для удовлетворения требования заявителя о признании незаконным решения Департамента от 26.09.2018 № 20/34022 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путём раздела земельного участка с кадастровым номером 25:28:050025:77, на кадастровом плане территории в целях образования земельного участка под муниципальным объектом недвижимости – трансформаторная подстанция № 4700.

В связи с этим у суда отсутствуют основания для понуждения Департамента принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путём раздела земельного участка с кадастровым номером 25:28:050025:77, на кадастровом плане территории в целях образования земельного участка под муниципальным объектом недвижимости – трансформаторная подстанция № 4700.

Поскольку заявитель освобождён от уплаты государственной пошлины и с его стороны государственная пошлина уплачена не была, то судом вопрос о её распределении не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Отказать Управлению муниципальной собственности г. Владивостока в удовлетворении заявления о признании незаконным решения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 26.09.2018 № 20/34022 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путём раздела земельного участка с кадастровым номером 25:28:050025:77, на кадастровом плане территории в целях образования земельного участка под муниципальным объектом недвижимости – трансформаторная подстанция № 4700, и о понуждении Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путём раздела земельного участка с кадастровым номером 25:28:050025:77, на кадастровом плане территории в целях образования земельного участка под муниципальным объектом недвижимости – трансформаторная подстанция № 4700.

Проверено на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья    Д.А. Самофал