АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-19336/21

10 декабря 2021 г.

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена   07 декабря 2021 г.

Полный текст решения изготовлен            10 декабря 2021 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Кривоносовой О.В.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

муниципального унитарного предприятия «Новочеркасские тепловые сети» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным и отмене  постановления от 12.05.2021 по делу № 061/04/9.21-653/2021,

при участии:

от заявителя –  представитель  ФИО2 по дов. 21.05.2021 года 

от заинтересованного лица –  представитель ФИО3 по дов.  02.06.2021 года.

установил:

муниципальное унитарное предприятие «Новочеркасские тепловые сети» (далее-заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области с заявлением о признании незаконным и отмене 12.05.2021 по делу № 061/04/9.21-653/2021. 

В представитель заявителя поддержал требования.     

Представитель заинтересованного лица по заявлению возражал.

Как следует из материалов дела, В МУП "НТС" поступил запрос - заявка директора ООО "ДорТехСигнал" ФИО4 о выдаче технических условий на подключение к сетям теплоснабжения по адресу ул. Макаренко, 23, г. Новочеркасск (мкр. Хотунок) (от 02.12.2020 вх. №843).

Главным инженером МУП "НТС" был подготовлен и направлен ответ в адрес заявителя об отсутствии резерва тепловой мощности, в связи с чем подключение объекта к централизованному теплоснабжению не представлялось возможным (от 08.10.2020 исх. №3104).

Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области квалифицировала действия МУП "НТС" по направлению в адрес ООО "ДорТехСигнал" как нарушение прав заявителя при выдаче технических условий на подключение объекта капитального строительства к сетям теплоснабжения. Действия МУП "НТС" квалифицированы по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановлением № 350-2021  от 16.03.2021 года заместитель прокурора  г. Новочеркасска возбудил в отношении муниципального унитарного предприятия «Новочеркасские тепловые сети»  дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1  ст. 9.21 КоАП РФ.  Постановление вынесено в присутствии представителя общества ФИО5

 Определением от 30.03.2021 года № 7974/21  рассмотрение дела № 061/04/9.21-653/2021  назначено на 13.04.2021 года на 09 часов 50 минут.

Определением от 13.04.2021 года  срок рассмотрения дела продлен, рассмотрение дела назначено на  12.05.2021 года в 09 часов 50 мин.

 По результатам рассмотрения  административного материала, в присутствии представителя общества,  постановлением  Управления ФАС по Ростовской области о т 12.05.2021 года общества признано виновным  в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ  с назначением административного наказания в виде штрафа в размере  100000 рублей.

  Не согласившись с указанным постановлением, полагая его незаконным, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

  При этом общество указывает, что состав административного правонарушения, предусмотренный  ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ в его действиях отсутствует, поскольку  им не допущено нарушений  Правил о подключении (технологическом присоединении), утвержденным  Постановлением Правительства  РФ от 05.07.2018 года № 787. Общество указывает, что ответ  о невозможности  технологического подключения  направило  ООО "ДорТехСигнал"  в срок, а с заявлением о заключении договора  указанное лицо не обращалось, в связи с чем не возникло необходимости разъяснять  порядок действий организации при  отсутствии технической возможности подключения, предусмотренный  п. 16 Правил.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о законности  оспариваемого постановления ввиду следующего.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Субъектами административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются, в том числе юридические лица.

МУП «НТС»  является субъектом естественной монополии, осуществляет деятельность на рынке услуг по теплоснабжению.

Порядок подключения (технологического присоединения) теплопотребляющих установок, тепловых сетей и источников тепловой энергии к системам теплоснабжения, а также порядок обеспечения недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения, в том числе подачи заявки и заключения договора подачи заявки, заключения договора технологического присоединения, существенные условия договора и т.д. определяются Правилами  подключения (технологического присоединения)  к системам   теплоснабжения, включая  правила недискриминационного  доступа к услугам  по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07..2018 N 787 (далее - Правила).

  В соответствии с  пунктом 1 Правил  под подключением понимается  совокупность организационных и технических действий, дающих возможность подключаемому объекту после подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения потреблять тепловую энергию из этой системы теплоснабжения, обеспечивать передачу тепловой энергии по смежным тепловым сетям или выдавать тепловую энергию, производимую на источнике тепловой энергии, в систему теплоснабжения. 

Согласно пункту 3 Правил договор о подключении к системе теплоснабжения (далее - договор о подключении) является публичным для теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, в том числе единой теплоснабжающей организации. 

При наличии технической возможности подключения к системе теплоснабжения в соответствующей точке подключения отказ потребителю в заключении договора о подключении в отношении объекта, находящегося в границах определенного схемой теплоснабжения радиуса эффективного теплоснабжения, не допускается.

Подключение к системам теплоснабжения осуществляется в следующем порядке:

а) направление исполнителю заявки о подключении к системе теплоснабжения;

б) заключение договора о подключении;

в) выполнение мероприятий по подключению, предусмотренных условиями подключения и договором о подключении;

г) составление акта о готовности внутриплощадочных и внутридомовых сетей и оборудования подключаемого объекта к подаче тепловой энергии и теплоносителя;

д) получение временного разрешения органа федерального государственного энергетического надзора для проведения пусконаладочных работ и комплексного опробования в отношении объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, указанных в пункте 49 настоящих Правил;

е) подача тепловой энергии и теплоносителя на объект заявителя на время проведения пусконаладочных работ и комплексного опробования;

ж) составление акта о подключении;

з) получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию энергоустановки.

 Согласно пункту 16 Правил  в случае отсутствия технической возможности подключения исполнитель в течение 5 рабочих дней со дня получения заявки на подключение к системе теплоснабжения направляет заявителю письмо с предложением выбрать один из следующих вариантов подключения: - подключение будет осуществлено за плату, установленную в индивидуальном порядке, без внесения изменений в инвестиционную программу исполнителя и с последующим внесением соответствующих изменений в схему теплоснабжения в установленном порядке; - подключение будет осуществлено после внесения необходимых изменений в инвестиционную программу исполнителя и в соответствующую схему теплоснабжения.

 Также п.8 Правил предусмотрено, что заявитель вправе обратиться в теплоснабжающую или теплосетевую организацию, определенную в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил, с запросом о предоставлении технических условий.  При представлении заявителем  требуемых сведений и документов в полном объеме, теплоснабжающие и теплосетевые организации в течение 14 дней со дня получения запроса о предоставлении технических условий обязаны предоставить технические условия либо мотивированный отказ в выдаче указанных технических условий при отсутствии технической возможности подключения к системе теплоснабжения.( п.11 Правил).

Как установлено судом,  02.12.2020 года  от директора ООО «ДорТехСингал» в адрес заявителя поступил запрос-заявка на выдачу  технических условий (информации подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства.

Как следует из запроса общество  просило « выдать технические условия подключения  объекта капитального  строительства к сетям теплоснабжения, представить информацию о плате за подключение данного объекта  к системам теплоснабжения.

При этом общество указало месторасположение и границы участка,  информацию о размещенном  использовании участка, информацию о планируемом использовании участка « новое строительство, реконструкция»,  информацию о предельных параметрах  разрешенного строительства на участке « площадь участка 1170 кв.м., застроенная 76 кв.м.», планируемый срок строительства и ввод в эксплуатацию объектов « 2021 год, подключение к существующим сетям теплоснабжения ООО «Дортехсигнал», планируемая величина подключаемой нагрузки «отопление, менее 0,1Гкал/час».

Типовая   форма  заявки  о подключении к системе теплоснабжения,  а также форма  запроса о предоставлении технических условий  Правилами не предусмотрена.

Таким образом, в целях надлежащей квалификации  указанного обращения следует руководствоваться  положением п. 25 Правил, которым определены требования к заявке на подключение  к системе теплоснабжения.

Для заключения договора о подключении заявитель направляет на бумажном носителе или в электронной форме в адрес исполнителя заявку на подключение к системе теплоснабжения, которая содержит следующие сведения:

а) реквизиты заявителя (для юридических лиц - полное наименование организации, дата и номер записи о включении в Единый государственный реестр юридических лиц, для индивидуальных предпринимателей - фамилия, имя, отчество, дата и номер записи о включении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, для физических лиц - фамилия, имя, отчество, серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, почтовый адрес, телефон, факс, адрес электронной почты);

б) местонахождение подключаемого объекта;

в) технические параметры подключаемого объекта

г) правовые основания пользования заявителем подключаемым объектом (при подключении существующего подключаемого объекта);

д) правовые основания пользования заявителем земельным участком, на котором расположен существующий подключаемый объект или предполагается создание подключаемого объекта;

е) номер и дата выдачи технических условий (если они выдавались ранее);

ж) планируемые сроки ввода в эксплуатацию подключаемого объекта;

з) информация о границах земельного участка, на котором планируется осуществить строительство (реконструкцию, модернизацию) подключаемого объекта;

и) информация о виде разрешенного использования земельного участка;

к) информация о предельных параметрах разрешенного строительства (реконструкции, модернизации) подключаемого объекта.

Как установлено судом, общество в запросе заявке указало  сведения, соответствующие  пп. а, б, в, д, ж, з, и к   пункта Правил. 

К запросу заявке приложения такие документы заявителя как  копия учредительных  документов, устав,  ситуационный план расположения земельного участка,  правоустанавливающие документы на земельный участок, копи договора аренды, копия технического паспорта на помещение, топографическая съемка.

Таким образом, представленный обществом пакет документов  соответствует документации, представляемой при намерении заключить договор на подключение.

Положениями п. 7 Правил для получения технических условий  требуется представлять следующие данные: а) наименование лица, направившего запрос, его местонахождение и почтовый адрес б) правоустанавливающие документы на земельный участок; в) информацию о границах земельного участка, на котором планируется осуществить строительство подключаемого объекта; г) информацию о разрешенном использовании земельного участка.

 Между тем, общество в заявке указало также технические параметры подключаемого объекта,  планируемые сроки ввода в эксплуатацию подключаемого объекта; информация о предельных параметрах разрешенного строительства (реконструкции, модернизации) подключаемого объекта.

Являясь профессиональным участником рассматриваемых отношений, заявитель  в целях обеспечения  надлежащего исполнения обязанностей, предусмотренных Правилами,  должен был принять меры к верной  оценке представленного документа и выяснению намерения  общества.

 Согласно п.7  Правил подача заявителем заявки на подключение к системе теплоснабжения  является основанием для заключения договора.

Согласно п.1 Правил условия подключения - неотъемлемая часть договора о подключении к системе теплоснабжения, предусматривающая технические мероприятия, выполняемые сторонами для осуществления подключения, а также иные технические параметры (точки подключения, максимальные часовые и среднечасовые тепловые нагрузки подключаемого объекта по видам теплоносителей и видам теплопотребления, схемы подключения теплопотребляющих установок, параметры теплоносителей и др.).

Технические условия должны содержать следующие данные: максимальная нагрузка в возможных точках подключения;  срок подключения подключаемого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, определяемый в том числе в зависимости от сроков реализации инвестиционных программ;  срок действия технических условий, исчисляемый с даты их выдачи и составляющий (за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации) при комплексном освоении земельных участков в целях жилищного строительства не менее 5 лет, а в остальных случаях - не менее 3 лет.

Как установлено п.16 Правил в случае отсутствия технической возможности подключения исполнитель в течение 5 рабочих дней со дня получения заявки на подключение к системе теплоснабжения  направить письмо с предложением выбрать один из следующих вариантов подключения: подключение будет осуществлено за плату, установленную в индивидуальном порядке, без внесения изменений в инвестиционную программу исполнителя и с последующим внесением соответствующих изменений в схему теплоснабжения в установленном порядке; подключение будет осуществлено после внесения необходимых изменений в инвестиционную программу исполнителя и в соответствующую схему теплоснабжения.

В течение 5 рабочих дней со дня получения указанного письма от исполнителя заявитель направляет исполнителю письмо с указанием выбранного варианта подключения либо с отказом от подключения к системе теплоснабжения.

Из запроса заявки общества следует о том, что общество просит предоставить  информацию о плате  за подключение объекта  к системам теплоснабжения.

 Учитывая изложенное, принимая во внимание  текст и намерения, заявленные общество в заявке запросе, суд приходит к выводу, что   МУП «НИС» неверно оценил данную заявку, как заявку на выдачу  технических условий, предусмотренную п. 7 Правил.

При таких обстоятельствах   МУП «НТС»   допустил нарушение п.16 Правил, не разъяснив заявителю  порядок действий, предусмотренный Правилами, при отсутствии технической возможности подключения.

Таким образом,  МУП «НТС» допустило нарушение и правил установленного порядка подключения (технологического присоединения) к тепловым сетям,  сто образует объективную сторону  административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

При рассмотрении дела должностным лицом обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, не установлено.

Оспариваемое постановление принято в пределах срока давности привлечения к ответственности, установленного ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; при принятии оспариваемого постановления применен минимальный размер санкции, предусмотренной ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из материалов дела следует и судом установлено, что возможность для соблюдения заявителем правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях имелась, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалах дела не имеется и суду представлено не было.

Доказательств, исключающих наличие у общества, как хозяйствующего субъекта, объективной возможности по своевременному и надлежащему принятию мер, направленных на недопущение совершения правонарушения, в материалах дела не имеется и суду представлено не было; доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалах дела не имеется и суду представлено не было.

На основании части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В пункте 18 Постановления Пленума N 10 разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

 Основания при применения положений о малозначительности в рассматриваемом случае не имеется. В соответствии с пунктом 18.1 указанного Постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Вина  заявителя выразилась в том, что общество, имея объективную возможность соблюдения требований вышеприведенных норм действующего законодательства, не осуществило все предусмотренные Правилами N 861 действия для их выполнения в установленный срок.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у общества объективной возможности для соблюдения требований действующего законодательства, а также доказательств, свидетельствующих о принятии  МУП «НТС» всех необходимых мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, в материалах дела не имеется.

Статус субъекта, занимающего доминирующее положение на том или ином рынке, придает действиям указанного субъекта характер особой значимости, поскольку затрагивает не только частный интерес конкретного лица, с которым взаимодействует, но и публичную сферу.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в рассматриваемом случае заключается не в наступлении каких-либо последствий для потерпевшего, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей и к требованиям законодательства.

Наступление общественно-опасных последствий в виде причинения ущерба при совершении правонарушений с формальным составом не доказывается, возникновение этих последствий презюмируется самим фактом бездействия.

Отсутствие негативных последствий правонарушения само по себе не свидетельствует о малозначительности административного правонарушения, поскольку состав правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, является формальным.

На основании изложенного, суд  приходит к выводу о том, что основания для признания незаконным постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении 12.05.2021 по делу № 061/04/9.21-653/2021. отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167,168,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.

 

СудьяКривоносова О. В.