АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

 

21 сентября 2023 года

 

Дело № А33-12581/2023

Красноярск

 

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 14 сентября 2023 года.

В полном объёме решение изготовлено 21 сентября 2023 года.

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Альтергот М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Людмила" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к департаменту градостроительства администрации города Красноярска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании недействительным уведомления об одностороннем расторжении договора,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- ФИО1,

в присутствии:

от истца: ФИО2 – представителя по доверенности от 13.06.2023,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО3, 

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Людмила" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к департаменту градостроительства администрации города Красноярска (далее – ответчик) о признании недействительным одностороннего расторжения договора на размещение временного сооружения от 08.11.2022 № 7549, изложенного в уведомлении 05/1840-д от 24.03.2023.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 12.05.2023 возбуждено производство по делу.

Определением от 13.06.2023 судебное разбирательство по делу отложено, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО1

Ответчик, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора,  извещённые надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем направления копий определения и размещения текста определения на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по следующему адресу: http://krasnoyarsk.arbitr.ru, в судебное заседание не явились. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие указанных лиц.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между департаментом градостроительства и ООО «Людмила» заключен договор 06.03.2015 № 713 на размещение временного сооружения, по условиям которого предоставляется право размещения временного сооружения - павильона в соответствии с номером 3708 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Красноярска, утвержденной постановлением администрации г. Красноярска от 27.11.2012 № 595 (далее - схема), по адресу: 

<

...>, на срок до 01.07.2015. 

Дополнительными соглашениями №12024/с от 22.06.2015, №7939/с от 21.11.2016, №6911/с от 31.10.2018 в договор внесены изменения, в том числе изменен номер в схеме на 5098, продлен срок размещения сооружения до 01.01.2021.

Постановления администрации г. Красноярска от 16.05.2022 № 386 "О внесении изменений в правовые акты администрации города" изменен порядок размещения временных сооружений, в том числе, порядок внесения платы за размещение временных сооружений.

Между истцом и ответчиком заключен договор на размещение временного сооружения от 08.11.2022 № 7549 (далее - договор) по условиям которого истцу предоставлено право разместить павильон в соответствии с номером 5098 в схеме размещения нестационарных торговых объектов по адресу: 

<

...>, на срок до 01.01.2026.

Пунктом 2.2.2. договора на владельца временного сооружения возложена обязанность при размещении и эксплуатации временного сооружения обеспечить соблюдение Правил благоустройства города Красноярска, законодательства, регулирующего осуществление торговой деятельности, в том числе приобретение и продажу этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, табачной продукции, архитектурных, градостроительных, строительных, пожарных, санитарных и экологических норм и правил и иных требований законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 6.3., 6.3.4. договора основанием для досрочного расторжения договора является наличие вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, о назначении административного наказания за выявленные нарушения законодательства в сфере торговли и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; в сфере торговли табачной продукцией, табачными изделиями, никотин содержащей продукцией. Пунктом 6.3.9. определено, что уведомление о досрочном расторжении договора по основанию, предусмотренному пунктами 6.3.4, договора, направляется Администрацией в адрес владельца временного сооружения в письменной форме не менее чем за 30 (тридцать) календарных дней до даты расторжения договора.

В соответствии с пунктом 7.7. договора условия, предусмотренные настоящим договором, распространяют свое действие на правоотношения, возникшие с 18.05.2022, то есть с даты опубликования постановления администрации города от 16.05.2022 № 386 «О внесении изменений в правовые акты администрации города».

Постановлением по делу об административном правонарушении от 21.07.2022 №5-655/2022/77, вынесенному мировым судьей судебного участка №77 в Свердловском районе г.Красноярска, установлен факт нарушения законодательства, регулирующего приобретение и продажу этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в нестационарном торговом объекте в магазине «Людмила» по адресу: 

<

...>, ФИО1 привлечена к ответственности за совершенное административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.16. КоАП РФ.

Указанное постановление суда вступило в силу, исполнено физическим лицом  13.08.2022, что подтверждается чеком об оплате штрафа.

В уведомлении от 24.03.2023 №05/1840-дг департамент градостроительства администрации города Красноярска сообщил заявителю о расторжении договора на размещение временного сооружения от 08.11.2022 № 7549 с 21.04.2023 на основании пункта 6.3.4. договора в связи с  нарушением действующего законодательства, регулирующего осуществление торговой деятельности, в том числе приобретение и продажу этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, табачной продукции, со ссылкой на постановление по делу об административном правонарушении от 21.07.2022 № 5-655/77/2022).

25.04.2023 истцом получено уведомление от администрации Свердловского района в г.Красноярске от 21.04.2023 № 908 о необходимости демонтажа павильона в течение 7 дней с момента получения уведомления.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Стороны заключили договор на размещение временного сооружения от 08.11.2022 № 7549 (далее - договор) по условиям которого истцу предоставлено право разместить павильон в соответствии с номером 5098 в схеме размещения нестационарных торговых объектов по адресу: 

<

...>, на срок до 01.01.2026.

Из материалов дела следует, что предметом спора в рамках настоящего дела является установление законности уведомления департамента градостроительства администрации города Красноярска от 24.03.2023 №05/1840-дг о расторжении договора на размещение временного сооружения от 08.11.2022 № 7549 с 21.04.2023 на основании пункта 6.3.4. договора в связи с  нарушением действующего законодательства, регулирующего осуществление торговой деятельности, в том числе приобретение и продажу этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, табачной продукции, со ссылкой на постановление по делу об административном правонарушении от 21.07.2022 № 5-655/77/2022).

Для вывода о ничтожности оспариваемой истцом односторонней сделки исследованию и проверке по настоящему делу подлежат обстоятельства наличия у ответчика законных оснований для ее совершения.

Статьей 153 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В силу положений статей 153, 154, 156 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны. К односторонним сделкам соответственно применяются общие положения об обязательствах и о договорах, поскольку это не противоречит закону, одностороннему характеру и существу сделки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Уведомление департамента градостроительства администрации города Красноярска является односторонней сделкой, направленной на прекращение прав и обязанностей сторон по договору на размещение временного сооружения. 

Согласно статье 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным (пункт 3).

По правилам указанной нормы материального права стороны сделки могут предусмотреть право одностороннего отказа от договора.

При расторжении договора обязательства сторон прекращаются (пункт 2 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Срок действия договора установлен до 01.01.2026.

Пунктом 2.2.2. договора на владельца временного сооружения возложена обязанность при размещении и эксплуатации временного сооружения обеспечить соблюдение Правил благоустройства города Красноярска, законодательства, регулирующего осуществление торговой деятельности, в том числе приобретение и продажу этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, табачной продукции, архитектурных, градостроительных, строительных, пожарных, санитарных и экологических норм и правил и иных требований законодательства Российской Федерации.

Согласно подпункту 4 пункта 20 постановления администрации г. Красноярска от 28.11.2014 № 809 "Об утверждении Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска" (в редакции Постановления администрации г. Красноярска от 06.06.2022 № 481 ред. от 16.05.2022)  основаниями для досрочного расторжения договора на размещение временного сооружения является наличие вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания за выявленные нарушения законодательства в сфере торговли и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; в сфере торговли табачной продукцией, табачными изделиями, никотинсодержащей продукцией.

Согласно пункту 6.3., 6.3.4. договора основанием для досрочного расторжения договора, является наличие вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, о назначении административного наказания за выявленные нарушения законодательства в сфере торговли и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; в сфере торговли табачной продукцией, табачными изделиями, никотин содержащей продукцией. Пунктом 6.3.9. определено, что уведомление о досрочном расторжении договора по основанию, предусмотренному пунктами 6.3.4, договора, направляется Администрацией в адрес владельца временного сооружения в письменной форме не менее чем за 30 (тридцать) календарных дней до даты расторжения договора.

В силу абзаца 7 части 2 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" не допускается розничная продажа алкогольной продукции в нестационарных торговых объектах.

Данное правило введено в действие Федеральным законом от 18.07.2011 N 218-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе".

Указанный Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ, запрещая розничную продажу алкогольной продукции в нестационарных торговых объектах (абзац седьмой части 2 статьи 16), одновременно определяет в качестве одного из лицензионных требований для занятия розничной продажей алкогольной продукции наличие у соискателя лицензии стационарных торговых объектов и складских помещений в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более (пункт 3 части 3.2 статьи 19).

Частью 2.1, частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение указанных требований.

Судом установлено, что постановлением по делу об административном правонарушении от 21.07.2022 №5-655/2022/77, вынесенному мировым судьей судебного участка №77 в Свердловском районе г. Красноярска установлен факт нарушения законодательства регулирующего приобретение и продажу этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в нестационарном торговом объекте в магазине «Людмила» по адресу: 

<

...>, ФИО1 привлечена к ответственности за совершенное административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.16. КоАП РФ.

Частью 1 ст. 30.1 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицом, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Частью 1 статьи 30.1 КоАП РФ предусмотрено, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Статьей 31.1 данного кодекса предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу:

1) после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано;

2) после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление;

3) немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.

Постановление о привлечении к административной ответственности от 21.07.2022 №5-655/2022/77  вступило в законную силу и подтверждает факт совершения правонарушения.

Пунктом 2.2.2. договора предусмотрена обязанность владельца при размещении, эксплуатации временного сооружения обеспечить соблюдение правил благоустройства города Красноярска, законодательства регулирующего осуществление торговой деятельности, в том числе приобретение и продажу этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, табачной продукции, архитектурных, градостроительных, строительных, пожарных, санитарно-экологических норм и правил и иных требований законодательства Российской Федерации, ответственность за соблюдение указанных положений возлагается на лицо, являющееся стороной договора, которой является ООО «Людмила». В этой связи суд отклоняет довод истца, что к административной ответственности привлечен продавец торгового павильона, а не его владелец. 

Из разъяснений, содержащихся в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.06.2014 № 35 «О последствиях расторжения договора», в соответствии со статьей 310 и пунктом 3 статьи 450 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора, когда такой отказ допускается законом (например, статья 328, пункт 2 статьи 405, статья 523 ГК РФ) или соглашением сторон, влечет те же последствия, что и расторжение договора по соглашению его сторон или по решению суда, и к ним подлежат применению правовые позиции, сформулированные в настоящем постановлении.

Для того, чтобы договор прекратил свое действие, стороне достаточно лишь заявить своему контрагенту об отказе от исполнения договора. Поэтому для реализации права одностороннего отказа от договора не требуется обращения в суд с иском о его расторжении. Договор считается расторгнутым с момента, когда сторона, наделенная в силу закона правом на односторонний отказ от договора, доведет свое решение до контрагента.

Договор №7549 на размещение временного сооружения между ООО «Людмила» и департаментом градостроительства города заключен 08.11.2022, то есть после вступления совершения административного правонарушения и вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении от 21.07.2022 №5-655/77/2022.

Договор №7549 стал обязательным для сторон с момента его заключения. 

При этом административное правонарушение совершено истцом в период, когда между сторонами отсутствовал договор на размещение временного сооружения.

В силу пункта 1 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

Согласно пункту 2 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора, если иное не установлено законом или не вытекает из существа соответствующих отношений.

Таким образом, из смысла приведенных норм следует, что возможность распространения условий договора на отношения сторон, возникшие до его заключения, является правом этих сторон и предполагает согласие всех лиц, заключающих договор. В противном случае нарушается принцип гражданского законодательства недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела. Соответственно, распространение условий договора на прошлое время - это право, а не обязанность сторон.

В соответствии с пунктом 7.7. договора условия, предусмотренные настоящим договором, распространяют свое действие на правоотношения, возникшие с 18.05.2022, то есть с даты опубликования постановления администрации города от 16.05.2022 № 386 «О внесении изменений в правовые акты администрации города».

Постановления администрации г. Красноярска от 16.05.2022 № 386 "О внесении изменений в правовые акты администрации города" изменен порядок размещения временных сооружений, в том числе, порядок внесения платы за размещение временных сооружений.

В силу абзаца 1 статьи 431 Гражданского кодекса Российской Федерации при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

В пункте 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора" (далее - Пленум о толковании договора) условия договора подлежат толкованию в системной взаимосвязи с основными началами гражданского законодательства, закрепленными в статье 1 Гражданского кодекса, другими положениями Гражданского кодекса, законов и иных актов, содержащих нормы гражданского права (статьи 3, 422 Гражданского кодекса).

Условия договора подлежат толкованию таким образом, чтобы не позволить какой-либо стороне договора извлекать преимущество из ее незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 Гражданского кодекса). Толкование договора не должно приводить к такому пониманию условия договора, которое стороны с очевидностью не могли иметь в виду.

Согласно пункту 11 Постановления Пленума ВАС РФ от 14.03.2014 № 16 "О свободе договора и ее пределах" при разрешении споров, возникающих из договоров, в случае неясности условий договора и невозможности установить действительную общую волю сторон с учетом цели договора, в том числе исходя из текста договора, предшествующих заключению договора переговоров, переписки сторон, практики, установившейся во взаимных отношениях сторон, обычаев, а также последующего поведения сторон договора (статья 431 Гражданского кодекса), толкование судом условий договора должно осуществляться в пользу контрагента стороны, которая подготовила проект договора либо предложила формулировку соответствующего условия.

Как указывает ответчик, в связи с изменением указанного порядка между истцом и ответчиком заключен договор на размещение временного сооружения от 08.11.2022 № 7549 по условиям которого истцу предоставлено право разместить павильон в соответствии с номером 5098 в схеме размещения нестационарных торговых объектов по адресу: 

<

...>, на срок до 01.01.2026. Таким образом, условие о распространении действия договора на правоотношения сторон, возникшие с 18.05.2022, обусловлено изменением порядка размещения временных сооружений.

Оценив доводы сторон и условия договора, суд пришел к выводу, что в данном случае соглашение сторон о применении условий договора к отношениям, сложившимся между сторонами до его заключения, не означает, что обязанность по исполнению предусмотренных договором условий (обязательств) возникла у истца ранее заключения самого договора.

Таким образом, поскольку правонарушение совершено до даты заключения договора, при этом право на отказ от договора на размещение временного сооружения за неисполнение обязательств, указанных в пункте 2.2 договора от 08.11.2022, возникло у ответчика не ранее даты заключения самого договора.

Иное толкование договора ведет к такому пониманию его условий, которое истец с очевидностью не мог иметь в виду.

При таких обстоятельствах, наличие правовых оснований для расторжения договора в одностороннем порядке в связи с событиями, произошедшими до даты его заключения, ответчиком не доказано.

Учитывая, что административное правонарушение согласно постановлению от 21.07.2022 №5-655/77/2022 совершено в период отсутствия между сторонами подписанного договора, условия договора, предусматривающие правовые последствия в виде возникновения у департамента права на расторжение договора применены быть не могут.

 В материалах дела отсутствуют доказательства подтверждающие, что в период с даты заключения договора (с 08.11.2022) при осуществлении торговли истцом в принадлежащем истцу временном сооружения были установлены факты нарушения положений законодательства в сфере торговли и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; в сфере торговли табачной продукцией, табачными изделиями, никотинсодержащей продукцией.

Учитывая отсутствие доказательств, подтверждающих факт совершения истцом административного правонарушения в сфере реализации алкогольной продукции, в том числе Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» в период после подписания договора (с 08.11.2022), арбитражный суд пришел к выводу, что уведомление от 24.03.2023 № 05/1840-д является недействительной сделкой, иск подлежит удовлетворению.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика в пользу истца.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

 

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Признать недействительным решение департамента градостроительства администрации города Красноярска о расторжении договора № 7549 от 08.11.2022 на размещение временного сооружения, изложенное в уведомлении от 24.03.2023 № 05/1840-д.

Взыскать с департамента градостроительства администрации города Красноярска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Людмила" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 6000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

М.А. Альтергот