ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А41-88020/2022

12 декабря 2023 года

город Москва

 

Резолютивная часть постановления объявлена 07 декабря 2023 года

Полный текст постановления изготовлен 12 декабря 2023 года

 

Арбитражный суд Московского округа

в составе: 

председательствующего-судьи Беловой А.Р.,

судей Аталиковой З.А., Красновой С.В.

при участии в заседании:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области: не явилось, извещено

от общества с ограниченной ответственностью «Салерно +»: ФИО1, по доверенности от 01.10.2022

от публично-правовой компании «Роскадастр»: не явилась извещена

от третьих лиц: Министерства имущественных отношений Московской области, Государственного бюджетного учреждения Московской области «Центр кадастровой оценки»:

при рассмотрении 07 декабря 2023 года в судебном заседании кассационной жалобы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области

на постановление от 30 августа 2023 года

Десятого арбитражного апелляционного суда

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Салерно +» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, публично-правовой компании «Роскадастр» об оспаривании ненормативного правового акта,

третьи лица: Министерство имущественных отношений Московской области, Государственное бюджетное учреждение Московской области «Центр кадастровой оценки» 

 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Салерно+» (далее - заявитель, общество, ООО «Салерно+») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением, с учетом принятого судом заявления об уточнении требований в порядке статьи 49 АПК РФ, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее – Управление, регистрирующий орган), к публично-правовой компании «Роскадастр» (далее – ППК «Роскадастр») с требованиями о признании недействительными исх. Управления Росреестра по Московской области от 23.09.2022 № 10а-4529/22 и исх. ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области» от 13.10.2022 № исх.ОГ/12595/22; обязании Управления в десятидневный срок с даты вступления решения в законную силу исключить из ЕГРН сведения о кадастровой стоимости аптеки с кадастровым номером 50:09:0080202:3573 составляет 30 510 023 руб. 92 коп. с указанием даты определения 15.02.2018 и даты применения - 01.01.2019, внесенные в ЕГРН 01.04.2019 на основании отчета ГБУ МО «Центр кадастровой оценки» об итогах государственной кадастровой оценки объектов недвижимости Московской области от 16.11.2018 № 01/2018; внесении сведений о кадастровой стоимости аптеки с кадастровым номером 50:09:0080202:3573 в размере 5 519 910 руб. 14 коп., установленной распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 27.11.2018 № 15ВР- 3 1633 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки». Дата внесения сведений о кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости: 15.01.2019. Дата, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость: 01.01.2018. Дата начала применения кадастровой стоимости 01.01.2019. 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных отношений Московской области, Государственное бюджетное учреждение Московской области «Центр кадастровой оценки».

Решением Арбитражного суда Московской области от 02 июня 2023 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 30 августа 2023 года решение Арбитражного суда города Москвы от 02 июня 2023 года отменено, заявленные требования удовлетворены.

Законность вынесенного по делу судебного акта проверяется в порядке статьи 274 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по кассационной жалобе Управления, которое просит постановление суда апелляционной инстанции отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции. 

В обоснование кассационной жалобы Управление ссылается на нарушение судом норм материального и процессуального права, на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Регистрирующий орган указывает на то, что проведение государственной кадастровой оценки, определение кадастровой стоимости, а также исключение/изменение сведений о кадастровой стоимости, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости к полномочиям Управления не относятся, кроме того Управление не наделено полномочиями по оценке деятельности Государственного бюджетного учреждения Московской области «Центр кадастровой оценки», а также корректности результатов определения кадастровой стоимости; Управление не вправе отменять или признавать незаконными акты определения кадастровой стоимости недвижимости на основании которых вносились записи.

До судебного заседания от ООО «Салерно+» поступил отзыв на кассационную жалобу, который приобщен судебной коллегией к материалам дела.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель ООО «Салерно+» по доводам кассационной жалобы возражал, просил оставить судебный акт суда апелляционной инстанции без изменения. 

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации информация о принятии кассационной жалобы к производству, о месте и времени судебного заседания была размещена на общедоступных сайтах Арбитражного суда Московского округа http://www.fasmo.arbitr.ru и http://kad.arbitr.ru в сети «Интернет».

Надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства Управление, ППК «Роскадастр», третьи лица явку своих представителей в суд кассационной инстанции не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствии указанных лиц.

Изучив материалы дела, выслушав представителя ООО «Салерно+», проверив в пределах требований, предусмотренных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения норм материального и процессуального права судом при рассмотрении дела и принятии судебного акта, соответствие выводов суда апелляционной инстанции установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции не находит жалобу подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, ООО «Салерно+» является собственником аптеки, расположенной по адресу: 

<

...>, инвентарный номер 288:082¬3772, площадью 870,50 кв. м, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 50 НБ № 656251, выдано 02.11.2007, аптеке был присвоен кадастровый номер 50:09:0080202:3573. 

Результаты государственной кадастровой оценки утверждены распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 27.11.2018 № 15ВР1633 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки» и вступили в силу с 01.01.2019. 

Кадастровая стоимость аптеки с кадастровым номером 50:09:0080202:3573 составила 5 519 910 руб. 14 коп. Указанные сведения о кадастровой стоимости внесены в ЕГРН с указанием даты определения - 01.01.2018 и даты применения - 01.01.2019; данные сведения внесены в ЕГРН 15.01.2019. 

15.02.2018 (в период проведения государственной кадастровой оценки) в рамках мероприятий, предусмотренных статьей 61 Федерального закона от 13.07.2015 № 218 - ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в ЕГРН внесены изменения в сведения о кадастровом номере здания, в котором расположена аптека с «50:09:0080202:461» на «50:09:0080202:459». 

На этом основании (изменение кадастрового номера самого объекта) была изменена кадастровая стоимость помещения согласно отчету ГБУ МО «Центр кадастровой оценки» об итогах государственной кадастровой оценки объектов недвижимости Московской области от 16.11.2018 № 01/2018; кадастровая стоимость помещения определена в размере 30 510 023 руб. 92 коп.

Указанные сведения внесены в ЕГРН 01.04.2019 с указанием даты определения 15.02.2018, даты применения - 01.01.2019. 

ООО «Салерно+» обратилось с письмом от 06.09.2022 исх. № 41 в Управление, ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Московской области, ГБУ «Центр кадастровой оценки» о незаконности определения кадастровой стоимости Аптеки с кадастровым номером 50:09:0080202:3573 в размере 30 510 023 руб. 92 коп.

Согласно полученным ответам (исх. Управления Росреестра по Московской области от 23.09.2022 № 10а-4529/22, исх. ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области» от 13.10.2022 № исх. ОГ/12595/22) разъяснено, что ГБУ МО «Центр кадастровой оценки» установило размер кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером 50:09:0080202:3573 в сумме 30 510 023 руб. 92 коп. на основании части 9 статьи 24 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке». 

При этом заявитель в обоснование своей позиции ссылается на то, что действия по определению кадастровой стоимости аптеки с кадастровым номером 50:09:0080202:3573 в размере 30 510 023 руб. 92 коп. на основании части 9 статьи 24 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», являются неправомерными и ошибочными; перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, формировался по состоянию на 1 января года определения кадастровой стоимости - 01.01.2018. 

Сведения об объекте включены в указанный перечень; в результате проведения работ по актуализации результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, расположенных на территории Московской области, кадастровая стоимость аптеки определена по состоянию на 01.01.2018 в размере 5 519 910 руб. 14 коп. и утверждена Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 27.11.2018 № 15ВР-1633 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки», указанные сведения о кадастровой стоимости внесены в ЕГРН с указанием даты определения - 01.01.2018 и даты применения - 01.01.2019. 

Расчет кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в ЕГРН и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, кадастровая стоимость которых была установлена с 01.01.2018 по 31.12.2018, осуществляется Учреждением в порядке, предусмотренном частью 9 статьи 24 Федерального закона № 237-ФЗ. 

Заявитель отметил также, что на текущий момент в законодательстве отсутствует понятие «изменение количественных и (или) качественных характеристик» объектов недвижимости, что может привести к нарушению прав собственников объектов недвижимого имущества, к таким характеристикам в отношении помещения можно отнести значение площади. 

Заявитель ссылается на то, что изменение характеристик объекта недвижимости, сведения о которых не подлежат внесению в ЕГРН согласно закону, не может служить основанием для определения бюджетным учреждением кадастровой стоимости объекта недвижимости; также не может служить основанием для определения бюджетным учреждением кадастровой стоимости объекта недвижимости такое изменение характеристик объекта недвижимости, которое не влечет изменение его кадастровой стоимости; Аптека с кадастровым номером 50:09:0080202:3573 не являлась ни вновь учтенным объектом недвижимости, ни объектом недвижимости, в отношении которого произошло какое-либо изменение его количественных и (или) качественных характеристик; со времени создания Аптеки, а также со времени определения ее кадастровой стоимости Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 27.11.2018 № 15ВР-1633 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки» не изменилась ни площадь Аптеки - 870, 5 кв. м, ни назначение, никакого изменения сведений в отношении Аптеки с кадастровым номером 50:09:0080202:3573 в ЕГРН не вносилось; никаких сведений о том, по какому основанию была применена часть 9 статьи 24 Федерального закона № 237-ФЗ государственными органами не приведено, кроме как изменение номера самого здания, в котором расположена Аптека с «50:09:0080202:461» на «50:09:0080202:459»; кадастровая стоимость Аптеки с кадастровым номером 50:09:0080202:3573 была определена на основании статьи 16 Федерального закона № 237-ФЗ, а не статьи 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в связи с чем оснований для определения кадастровой стоимости в соответствии с частью 9 статьи 24 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» не имелось. 

При этом бюджетное учреждение не вправе по своей инициативе проводить рассматриваемое определение кадастровой стоимости, а равно самостоятельно определять перечень сведений об изменении количественных и (или) качественных характеристик, подлежащих учету при таком определении кадастровой стоимости, такое определение кадастровой стоимости бюджетное учреждение вправе осуществлять только в случае поступления из органа регистрации прав в бюджетное учреждение информации о внесении в ЕГРН сведений об изменении количественных и (или) качественных характеристик объекта недвижимости, влекущем за собой изменение его кадастровой стоимости, и только в связи с изменением этих конкретных количественных и (или) качественных характеристик объекта недвижимости, а не каких-либо иных. 

Заявитель полагает, что действия Управления являются незаконными, нарушают права и законные интересы ООО «Салерно+», поскольку согласно статьи 24.12 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) и не реже чем один раз в течение пяти лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка. 

Соответственно, после издания Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 27.11.2018 № 15ВР-1633 и внесении 15.01.2019 кадастровой стоимости Аптеки с кадастровым номером 50:09:0080202:3573 указанный трехлетний срок не истек.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения организации в суд с вышеуказанными требованиями.

Согласно части 1 статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции установил, что сведения о кадастровой стоимости Аптеки в сумме 5 519 910 руб. 14 коп., установленные согласно распоряжению Министерства имущественных отношений Московской области от 27.11.2018 № 15ВР-1633 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки» были пересмотрены в упрощенном порядке ГБУ МО «Центр кадастровой оценки», ввиду ошибочного отнесения аптеки с кадастровым номером 50:09:0080202:3573 к группе - 0907 «Прочие объекты и объекты вспомогательного назначения, отнесение которых к другим группам невозможно», при этом, Учреждение при расчете его стоимости по состоянию на 15.02.2018 отнесло объект к группе 0403 «Прочие многофункциональные торгово-сервисные комплексы, торгово-административные объекты, торгово-развлекательные объекты, за исключением отдельно стоящих зданий концертных залов, спортивно-концертных комплексов, кинотеатров, комплексов аттракционов, торгово-складские объекты, торговые базы»; исходил из того, что в рассматриваемом случае существо спора сводится к вопросу о кадастровой стоимости аптеки с кадастровым номером 50:09:0080202:3573 и порядке ее определения; указав при этом, что заявителем выбран ненадлежащий способ защиты права, который не приводит к восстановлению его субъективных прав, а материальный интерес заявителя к предмету спора имеет абстрактный характер, поскольку отсутствует неопределенность в сфере правовых интересов заявителя, в связи с чем, пришел к выводу, что отсутствует совокупность обстоятельств, необходимых для признания ненормативного правового акта недействительным, а действий (бездействий) незаконными (противоречие закону и нарушение прав и законных интересов).

Суд апелляционной инстанции, повторно рассматривая дело, руководствуясь положениями вышеуказанных норм, а также статей 6, 11-15, 16, 24, 24.12, 24.19 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке»; статьи 24.12 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»; исходя из того, что общество не оспаривает законно установленную кадастровую стоимость согласно распоряжения Министерства имущественных отношений Московской области от 27.11.2018 № 15ВР-1633 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки», а оспаривает незаконные действия государственных органов по пересмотру законно установленной кадастровой стоимости во внеочередном порядке вне установленных законом оснований, поскольку оснований для применения части 9 статьи 24 Закона № 237-Ф3 согласно материалам дела и изложенной в отзывах позиции государственных органов не имелось; учитывая, что аптека с кадастровым номером 50:09:0080202:3573 не являлась ни вновь учтенным объектом недвижимости, ни объектом недвижимости, в отношении которого произошло какое-либо изменение его количественных и (или) качественных характеристик, при этом, ни со времени создания Аптеки, ни со времени определения ее кадастровой стоимости на основании Распоряжения Министерства имущественных отношений Московской области от 27.11.2018 № 15ВР-1633 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки» не изменилась ни площадь Аптеки - 870, 5 кв. м., ни ее назначение, общество не подавало на изменение каких - либо сведений в ЕГРН в отношении данного объекта; принимая во внимание, что уточнение (исправление) ошибочно присвоенного объекту недвижимости кода подгруппы здания не является изменением количественных и (или) качественных характеристик объекта недвижимости по смыслу положений статьи 16, части 9 статьи 24 Закона № 237-ФЭ, статьи 24.19 Закона № 135-Ф3 и поэтому не является законным основанием для определения (пересмотра) бюджетным учреждением кадастровой стоимости объекта недвижимости в порядке, установленном названными законоположениями; установив, что распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 27.11.2018 № 15ВР-1633 кадастровая стоимость аптеки (кадастровый номер 50:09:0080202:3573) на 01.01.2018 в размере 5 519 910 руб. 14 коп. была определена с учетом следующих основных характеристик: вид - Аптека; назначение – «Нежилое здание»; площадь - 870, 5 кв. м; местоположение - 

<

...>, а согласно разъяснению ГБУ МО «Центр кадастровой оценки» от 25.11.2020 исх. № 2-07/140 при проведении внеочередной государственной кадастровой оценки Аптеки учитывались те же самые основные характеристики, однако кадастровая стоимость Аптеки на 15.02.2018 была определена в размере 30 510 023 руб. 92 коп., то проведение внеочередной кадастровой оценки аптеки на основании части 9 статьи 24 Закона № 237-Ф3 является незаконным; указав, что после издания Распоряжения Министерства имущественных отношений Московской области от 27.11.2018 № 15ВР-1633 и внесении 15.01.2019 кадастровой стоимости аптеки указанный трехлетний срок не истек, в связи с чем, основания внесения иной кадастровой стоимости отсутствовали; кроме того, учитывая, что при установлении кадастровой стоимости здания аптеки во внеочередном порядке ГБУ Московской области «Центр кадастровой оценки» ошибочно принял в расчет площадь здания с кадастровым номером: 50:09:0080202:459, в котором расположена Аптека, в размере 3 514, 6 кв. м, тогда как площадь здания кадастровый номер: 50:09:0080202:459 на протяжении всего периода существования составляет 2 588 кв. м, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 06.05.2022; принимая во внимание, что внесение сведений в ЕГРН осуществляет Управление, а не кадастровая палата, требование об оспаривании действий (бездействия), выразившихся в отказе во внесении в ЕГРН сведений (а не об их определении) о кадастровой стоимости, установленной в очередном порядке согласно статье 15 Закона № 237-Ф3 и утвержденной распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 27.11.2018 № 15ВР-1633 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки» адресовано обществом к Управлению; в связи с чем, пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Оснований не согласиться с выводами суда апелляционной инстанции кассационная коллегия не усматривает и признает, что все существенные обстоятельства дела судом установлены, правовые нормы, регулирующие спорные правоотношения, применены правильно и спор разрешен в соответствии с установленными обстоятельствами и представленными доказательствами при правильном применении норм процессуального права.

Из текста постановления суда апелляционной инстанции усматривается, что все представленные в материалы дела доказательства были исследованы и оценены в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и, что по ним судом были сделаны соответствующие выводы. При том, что оценка какого-либо доказательства, сделанная судом не в пользу стороны, представившей это доказательство, не свидетельствует об отсутствии как таковой оценки доказательства со стороны суда.

Судебная коллегия отмечает, что доводы кассационной жалобы не свидетельствуют о неправильном применении судом апелляционной инстанции норм материального права, повторяют доводы, приводимые Управлением при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции, которым дана соответствующая оценка, и по существу доводы Управления основаны на несогласии с данной судом апелляционной инстанции оценкой установленным фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, направлены на переоценку выводов суда апелляционной инстанций, что в силу статьи 286 и части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не допускается при рассмотрении спора в суде кассационной инстанции.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (части 1, 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Вопрос оценки доказательств в силу части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является компетенцией суда, рассматривающего спор по существу.

Несогласие Управления с выводами суда, иная оценка им фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона не свидетельствует о допущенной при рассмотрении дела судебной ошибке и не является основанием для отмены судебных актов судом кассационной инстанции.

Нарушений судом апелляционной инстанции норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для безусловной отмены судебного акта, не установлено.

При указанных обстоятельствах, суд кассационной инстанции не установил оснований для изменения или отмены обжалуемого постановления суда апелляционной инстанции, предусмотренных в статье 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 30 августа 2023 года по делу № А41-88020/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области – без удовлетворения.

 

Председательствующий-судья                                                 А.Р. Белова 

 

Судьи:                                                                                             З.А. Аталикова 

 

                                                                                                          С.В. Краснова