Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-8421/2019

г. Хабаровск

17 января 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 января 2020 года

Мотивированное решение изготовлено 17 января 2020 года

Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания Бондаря С.Д., ведущего протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Дальневосточная сервисно-ремонтная компания» 

о признании недействительным и отмене предписания Комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 19.04.2019г. № П2019-02-0300

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО1; ФИО2 

В судебное заседание явились: 

от заявителя - ФИО3, представитель по доверенности № 5-5.2/19 от 01.07.2019г.;

от Комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края - ФИО4, представитель по доверенности № 1 от 09.01.2020г.;

от ФИО2 - ФИО2, личность установлена по предъявленному паспорту гражданина РФ;

от ФИО5 - ФИО5, личность установлена по предъявленному паспорту гражданина РФ.

Суд установил: ООО «УК «ДВСРК» обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании недействительным и отмене предписания Комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 19.04.2019г. № П2019-02-0300.

В судебном заседании представителя заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему, ответил на вопросы суда.

В судебном заседании представителя Административного органа возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему, ответил на вопросы суда.

В судебном заседании суд заслушал ФИО1, которая поддержала доводы Административного органа, ответила на вопросы суда.

В судебном заседании суд заслушал ФИО6, которая дала пояснения, ответила на вопросы суда.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

В соответствии с распоряжением от 25.03.2019г. № 980-р специалистом Управления была проведена внеплановая документарная проверка ООО «УК «ДВСРК» с целью осуществления лицензионного контроля в связи с поступившими обращениями гражданина, проживающего по адресу: 

<

...> (далее - МКД) о неправомерном выставлении в квитанциях на оплату жилищно-коммунальных услуг платы за утилизацию отходов от 05.03.2019г. вх. №  Т - 2234ж, от 22.03.2019г. вх. № КАВ - 48.

В ходе проверки Управлением установлено, что  ООО «УК «ДВСРК» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: 

<

...> на основании договора управления многоквартирным домом от 31.12.2009г. № Мш6 (далее - Договор управления) и лицензии на осуществление данного вида деятельности от 23.04.2015г. № 027-000124.

В ходе проверки Управлением установлен факт нарушения Обществом лицензионных требований, предусмотренных частью 2 статьи 154, частью 7 статьи 156, частью 2.3 статьи 161, частью 2 статьи 162, пунктом 7 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпунктами «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014г. № 1110, п.п. «ж» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013г. № 416, выразившегося в неправомерном начислении платы за услугу «утилизация отходов» и выставлении указанной платы в платежных документах собственникам помещений в МКД в период с сентября 2017 г. по март 2019 г. включительно в размере 16,31 руб./чел.

Нарушения, установленные в  ходе проверки, были зафиксированы в акте проверки от 19.04.2019гю № П2019-02-0300.  

По результатам рассмотрения акта и материалов проверки в адрес ООО «УК «ДВСРК»  было  выдано предписание от 19.04.2019г. № П2019-02-0300 об устранении выявленных нарушений в срок до 20.05.2019г. 

Не согласившись с предписанием от 19.04.2019г. № П2019-02-0300, Общество обратилось с настоящим заявлением в Арбитражный суд. 

Проанализировав представленные доказательства, суд не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований. 

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом из положений части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ следует, что требование о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено при наличии одновременно двух условий : если ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права лица, подавшего заявление о признании этого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными. 

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ - управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно части 2 статьи 161 Жилищного кодекса РФ - собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2)  управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3)    управление управляющей организацией.

Частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ - предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ - по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса РФ - лицензионными требованиями являются иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Согласно подпунктам «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014г. № 1110 (далее - Положение № 1110), соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, и исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ, относятся к лицензионным требованиям.

Как установлено судом, ООО «УК «ДВСРК» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: 

<

...> на основании договора управления многоквартирным домом от 31.12.2009г. № Мш6 и лицензии на осуществление данного вида деятельности от 23.04.2015г. № 027-000124, в связи с чем, Общество обязано соблюдать лицензионные требования, установленные статьей 193 Жилищного кодекса РФ и Положением № 1110. 

Из материалов дела следует, что в платежных документах в период с сентября 2017г. по март 2019г., ООО УК «ДВСРК» выставляло собственникам помещений указанного многоквартирного дома плату за услугу «утилизация отходов» в размере 16,31 руб./чел.

В ходе проведения проверки ООО УК «ДВСРК» Комитет пришел к выводу о том, что при отсутствии установленных субъектом Российской Федерации нормативов (создание регионального оператора и установление единого тарифа на услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами) и при отсутствии решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме  по вопросу необходимости внесения в платежные документы платы за услугу «утилизация отходов» и о размере платы за указанную услугу, самостоятельное начисление Обществом платы за обращение с твердыми коммунальными отходами противоречит требованиям жилищного законодательства РФ.

Не соглашаясь с выводами Управления, ООО УК «ДВСРК» в обоснование заявленных требований, ссылаясь на Федеральный закон от 29.12.2004г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», Постановление Правительства РФ от 30.05.2016г. № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами», указывает, что тариф на захоронение твердых коммунальных отходов является регулируемым, утверждение указанного тарифа отнесено к полномочию органов власти субъектов Российской Федерации, а не собственников помещений в многоквартирном доме, в связи с чем, плата за услугу по утилизации (захоронению) отходов правомерно не включена в плату за содержание жилого помещения в МКД.

Общество также считает правомерным указание в платежных документах, выставляемых собственникам помещений в спорном МКД, платы за услугу по утилизации (захоронению) отходов отдельной строкой, поскольку, по его мнению, это соответствует подпункту «л» пункта 69 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354 (далее - Правила № 354).

Фактически суть настоящего спора заключается в установлении факта правомерности (неправомерности) действий Общества по начислению собственникам помещений в МКД в спорный период платы за услугу «утилизация отходов» сверх платы за жилое помещение, а также по выставлению платы за услугу «утилизация отходов» в платежных документах отдельной строкой.

В соответствии с частью 1 статьи 158 Жилищного кодекса РФ - собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

Согласно части 2 статьи 154 Жилищного кодекса РФ - плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги.

Обязанность по внесению платы за содержание жилого помещения и платы за коммунальные услуги возложена также на нанимателей жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда (часть 1 статьи 154 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса РФ - плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО).

Изменение в часть 4 статьи 154 Жилищного кодекса РФ, согласно которому услуга по обращению с ТКО включена в перечень коммунальных услуг, вступило в силу 01.01.2016г. (пункт 2 статьи 5 Федерального закона от 02.06.2016г. № 175-ФЗ «О внесении изменений в статьи 26 и 154 Жилищного кодекса РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Между тем, частью 8 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 29.12.2014г. № 458) предусмотрено, что обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 января 2019 года.

Кроме того, Федеральным законом от 29.12.2014г. № 458 в Федеральный закон от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24.06.1998г. № 89-ФЗ) внесены дополнения, предусматривающие регулирование деятельности в области обращения с ТКО.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ (в редакции ФЗ от 29.12.2014г. № 458-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно пункту 4 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 6 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ содержание и порядок заключения соглашения между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональными операторами, условия проведения торгов на осуществление транспортирования твердых коммунальных отходов устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 24.9 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ предусмотрено, что государственное регулирование тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее также - тарифы) осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или в случае передачи соответствующих полномочий законом субъекта Российской Федерации органами местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 24.9 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ единый тариф на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами устанавливается в отношении региональных операторов. Иные подлежащие регулированию тарифы устанавливаются в отношении операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Вместе с тем, в спорный период (с января 2017 по март 2019 включительно) конкурс по отбору регионального оператора по обращению с ТКО в Хабаровском крае не проводился, соответственно, соглашение между уполномоченным органом исполнительной власти Хабаровского края и региональным оператором по обращению с ТКО не заключалось, единый тариф на услугу по обращению с ТКО уполномоченным органом не утверждался.

В настоящее время ситуация по определению регионального оператора по обращению с ТКО также не изменилась (конкурсный отбор регионального оператора по обращению с ТКО не проведен, единый тариф на услугу по обращению с ТКО не утвержден).

Следовательно, в спорный период (с сентября 2017г. по март 2019г. включительно) у собственников и нанимателей помещений в многоквартирных домах Хабаровского края обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО в силу прямого указания Федерального закона (части 8 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014г. № 458) отсутствовала. 

В связи с этим до даты начала оказания региональным оператором услуги по обращению с ТКО на территории Хабаровского края следует руководствоваться положениями жилищного законодательства о включении услуги по сбору и вывозу твердых бытовых отходов в состав содержания общего имущества собственников помещений многоквартирного дома. 

При этом суд также исходит из следующего. 

Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, урегулированы Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. № 491 (далее - Правила № 491).

Пунктом 11 Правил № 491 предусмотрены виды работ и услуг, выполняемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 11 Правил № 491 в редакции, действовавшей до 14.03.2017г., содержание общего имущества в многоквартирном доме включает в себя сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме.

Постановлением Правительства РФ от 27.02.2017г. № 232 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление Правительства РФ от 27.02.2017г. № 232) в подпункт «д» пункта 11 Правил № 491 внесены изменения, согласно которым из состава работ и услуг по содержанию общего имущества в многоквартирном доме исключен сбор и вывоз твердых бытовых отходов.

Данные изменения вступили в силу 14.03.2017г.

Следовательно, в соответствии с подпунктом «д» пункта 11 Правил № 491 в редакции, действующей с 14.03.2017г., содержание общего имущества в многоквартирном доме включает в себя сбор и вывоз жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме.

В тоже время, пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 27.02.2017г. № 232 предусмотрено, что изменения, утвержденные настоящим Постановлением, применяются со дня начала осуществления региональным оператором деятельности по обращению с ТКО в соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с ТКО, заключенным органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с ТКО.

Таким образом, поскольку в спорный период (с января 2017г. по март 2019г.) региональный оператор по обращению с ТКО в Хабаровском крае определен не был, соответственно, соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО с ним не заключалось, настоящий спор подлежит рассмотрению с учетом положений подпункта «д» пункта 11 Правил № 491 в редакции, действовавшей до 14.03.2017г., при этом новая редакция подпункта «д» пункта 11 Правил № 491 при рассмотрении настоящего дела применению не подлежит.  

При этом, учитывая положения части 1 статьи 39, части 1 статьи 158 Жилищного кодекса РФ, пункта 1 части 2 статьи 154 Жилищного кодекса РФ, подпункта «д» пункта 11 Правил № 491 (в редакции, действовавшей до 14.03.2017г.), плата за услугу по сбору и вывозу твердых бытовых отходов входит в состав платы за содержание жилого помещения.

Согласно части 1 статьи 156 Жилищного кодекса РФ - плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

В силу части 7 статьи 156 Жилищного кодекса РФ - размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 Жилищного кодекса РФ. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Следовательно, установление размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, управление которым осуществляет управляющая организация или непосредственно собственники помещений, относится к исключительной компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В ходе проверки Комитетом установлено, что в платежных документах в период с сентября 2017г. по март 2019г. включительно Общество выставляло собственникам помещений в МКД плату за услугу «утилизация отходов» в размере 16,31 руб./чел.

В ходе проверки,  а также при рассмотрении дела в суде ООО УК «ДВСРК» не представило доказательств, подтверждающих принятие общим собранием собственников помещений в МКД решения о размере платы за услугу «утилизация отходов», а равно как и решения о необходимости включения платы за такую услугу в платежные документы отдельной строкой.

Вследствие этого, вывод Комитета о том, что самостоятельное начисление Обществом платы за обращение с твердыми коммунальными отходами («утилизация отходов») противоречит требованиям жилищного законодательства, является обоснованным, а доводы заявителя об обратном являются несостоятельными.  

Кроме того, как было указано выше, ООО УК «ДВСРК»  осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: 

<

...> на основании договора управления многоквартирным домом от 31.12.2009г. № Мш6 и лицензии на осуществление данного вида деятельности от 23.04.2015г. № 027-000124.

В силу части 3 статьи 162 Жилищного кодекса РФ - в договоре управления многоквартирным домом, в числе прочего, должны быть указаны:

перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня;

порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения.

Пунктом 1.8 договора управления предусмотрено, что перечень услуг и работ по содержанию общего имущества в многоквартирном доме утверждается решением общего собрания собственников помещений в МКД (Приложение № 2).

Из Приложения № 2 к Договору управления следует, что в перечень услуг (работ) по содержанию общего имущества в МКД включена услуга «Вывоз ТБО» (строка 1.5 Приложения № 2).

Пунктом 4.2 Договора управления определена стоимость услуг (работ) по содержанию и ремонту общего имущества МКД, а именно:

стоимость услуг, работ по содержанию общего имущества МКД составляет 14,39 руб./кв.м;

стоимость работ по текущему ремонту общего имущества МКД составляет 3,58 руб./кв.м.

Таким образом, из условий Договора управления следует, что собственниками помещений в МКД и Обществом согласовано включение услуги «Вывоз ТБО» в перечень услуг, работ по содержанию общего имущества в МКД, а также согласована стоимость указанных услуг (работ) в размере 14,39 руб./кв.м.

В связи с этим из условий Договора управления следует, что стоимость услуги «Вывоз ТБО» входит в общую стоимость услуг, работ по содержанию общего имущества МКД. равную 14,39 руб./кв.м., как составная часть.

Пунктом 4.2 Договора управления предусмотрено, что размер платы за услуги по содержанию и ремонту общего имущества МКД может быть изменен не иначе, как в порядке, установленном действующим законодательством либо условиями настоящего договора.

Согласно пункту 3.2.7 Договора управления Общество имеет право изменять размер платы за услуги по содержанию и ремонту общего имущества МКД в соответствии с действующим законодательством и условиями настоящего договора.

При этом Договор управления не содержит каких-либо специальных положений, регулирующих основания и условия изменения Обществом в одностороннем порядке без проведения общего собрания собственников помещений в МКД размера платы за услуги по содержанию и ремонту общего имущества данного МКД.

Таким образом, из буквального толкования пунктов 3.2.7, 4.2 Договора управления следует, что Общество не наделено правом по своему усмотрению в одностороннем порядке без соответствующего решения общего собрания собственников помещений в МКД изменять размер платы за содержание и ремонт общего имущества МКД, а также составные части указанной платы, в том числе стоимость услуг, работ по содержанию общего имущества МКД.

Следовательно, из буквального толкования пунктов 3.2.7, 4.2 Договора управления следует, что Общество не наделено правом по своему усмотрению в одностороннем порядке без соответствующего решения общего собрания собственников помещений в МКД изменять размер платы за содержание и ремонт общего имущества МКД (14,39 + 3,58 = 17,97 руб./кв.м.), а также составные части указанной платы, в том числе стоимость услуг, работ по содержанию общего имущества МКД (14, 39 руб./кв.м).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017г. № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности», управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и начислять плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы, определенный в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом (часть 7 статьи 156, части 1, 2, 3 и 8 статьи 162 ЖК РФ, пункт 1 статьи 310, пункт 1 статьи 432, статьи 450 - 453 ГК РФ).

Таким образом, основным способом установления и изменения размера платы за содержание жилого помещения (всех ее составных частей, включая плату за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме) для собственников является волеизъявление собственников помещений в многоквартирном доме, выраженное в соответствующем решении, принимаемом на общем собрании собственников помещений в данном доме.

Учитывая, что по условиям Договора управления стоимость услуги «Вывоз ТБО» входит в общую стоимость услуг, работ по содержанию общего имущества МКД (14,39 руб./кв.м.), произведенное Обществом начисление платы за услугу «утилизация отходов» (16,31 руб./чел.) сверх платы за услуги, работы по содержанию общего имущества МКД фактически является незаконным удвоением стоимости услуг, работ по содержанию общего имущества МКД.

Таким образом, взимание платы за услугу «утилизация отходов» (16,31 руб./чел.), произведенное Обществом сверх платы за услуги, работы по содержанию общего имущества МКД (14,39 руб./кв.м.), означает, что Общество самостоятельно в одностороннем порядке изменило размер платы за содержание общего имущества МКД, чем нарушило требования части 7 статьи 156 Жилищного кодекса РФ, установившей, что размер платы за содержание жилого помещения (всех ее составных частей, включая плату за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме) определяется на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме.

Заключение Обществом с ООО «Зенит-Дальний Восток», ООО «ИНА-ДВ», ООО «Сириус-ДВ» договоров на оказание услуг, связанных с обращением с отходами, само по себе не освобождает Общество от обязанности вынести на обсуждение общего собрания собственников помещений в МКД вопрос о размере платы за услугу «утилизация отходов» (часть 7 статьи 45 Жилищного кодекса РФ) и о необходимости отражения указанной платы в платежных документах отдельной строкой.

В силу жилищного законодательства работы по обеспечению вывоза бытовых отходов определены как обязательный и неотъемлемый элемент содержания общего имущества многоквартирного дома.

На основании вышеизложенного, вывод Комитета о нарушении Обществом лицензионных требований, выразившихся в неправомерном начислении собственникам помещений в МКД платы за услугу «утилизация отходов» и выставлении указанной платы отдельной строкой в платежных документах в период с сентября 2017г. по март 2019г. включительно, является правомерным. 

Суд отклоняет ссылки Общества на Федеральный закон от 29.12.2004г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», Постановление Правительства РФ от 30.05.2016 № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами», Постановление Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 30.11.2016г. № 42/2 «Об установлении тарифов на услуги по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов (тарифы на услуги по утилизации) для потребителей Общества с ограниченной ответственностью «ИНА-ДВ» на 2017 - 2019 годы», поскольку указанные нормативные правовые акты регулируют вопросы ценообразования в области обращения с твердыми бытовыми (коммунальными) отходами, что к предмету рассматриваемого дела не относится.  

В силу подпункта «л» пункта 69 Правил № 354 в платежном документе указываются другие сведения, подлежащие в соответствии с Правилами № 354, нормативными актами, регулирующими порядок установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, включению в платежные документы.

Вместе с тем, в материалы настоящего дела Общество не представило доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, позволяющих в соответствии с подпунктом «л» пункта 69 Правил № 354 включать в платежные документы какие-либо другие сведения.

Иные приведенные в ходе судебного разбирательства доводы заявителя  о законности начисления Обществом платы за услугу «утилизация отходов» и выставлении указанной платы в платежных документах собственникам помещений в МКД суд также отклоняет, как основанные на неверном толковании норм материального права. 

При рассмотрении дела, судом не установлено грубых нарушений, влекущих в силу статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ недействительность результатов проверки.  

Частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании  обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание от 19.04.2019г. № П2019-02-0300 соответствует действующему законодательству Российской Федерации, не нарушает прав и законные интересы заявителя в предпринимательской деятельности, в связи с чем, оснований для признания предписания недействительным не имеется.

На основании вышеизложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат. 

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. за рассмотрение заявления об оспаривании предписания относятся на заявителя, требования которого не были судом удовлетворены.  

В соответствии с частью 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса РФ обеспечительные меры, принятые по настоящему делу определением суда от 15.05.2019г., сохраняют свое действие до вступления решения суда в законную силу, после чего подлежат отмене.    

Руководствуясь статьями 91, 96, 110-112, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Дальневосточная сервисно-ремонтная компания» о признании недействительным и отмене предписания Комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 19.04.2019г. № П2019-02-0300 - отказать.

По вступлении в законную силу решения суда по настоящему делу отменить обеспечительные меры принятые определением Арбитражного суда от 15.05.2019г. 

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы  решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Арбитражный суд апелляционной инстанции. 

Апелляционная жалоба подается в Арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                      Р.А. Руденко