СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-8970/2024-АК

г. Пермь

29 октября 2024 года

Дело № А60-70162/2023

 

Резолютивная часть постановления объявлена 24 октября 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 октября 2024 года.

 

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Трефиловой Е.М.,

судей Васильевой Е.В., Шаламовой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Тауафетдиновой О.Р.,

при участии в режиме веб-конференции посредством использования информационной системы «Картотека арбитражных дел» представителей:

от   заявителя:  ФИО1, паспорт, доверенность от 30.07.2024, диплом;

от  заинтересованного лица: ФИО2, паспорт, доверенность от 13.12.2022, диплом.

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица, Главного управления Министерства внутренних дел России по Свердловской области, 

на решение Арбитражного суда Свердловской области 

от 09 июля 2024 года 

по делу № А60-70162/2023

по заявлению Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия «Специализированная автобаза» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о признании решения, выразившегося в непредоставлении сведений ЕМУП «Спецавтобаза» о зарегистрированных гражданах, незаконным об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем предоставления предприятию сведений о зарегистрированных гражданах,

установил:

Екатеринбургское муниципальное унитарное предприятие «Специализированная автобаза» (далее – заявитель, ЕМУП «Специализированная автобаза») обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Свердловской области (далее – заинтересованное лицо, ГУ МВД России по СО) о признании решения, выразившегося в непредоставлении сведений ЕМУП «Спецавтобаза» о зарегистрированных гражданах, незаконным об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем предоставления предприятию сведений о зарегистрированных гражданах.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 09 июля 2024 года заявленные требования удовлетворены. 

Признать незаконным решение Главного управления Министерства внутренних дел России по Свердловской области, изложенное в письме от 01.11.2023 № 3/236608049534, выразившееся в непредоставлении сведений Екатеринбургскому муниципальному унитарному предприятию «Специализированная автобаза» о зарегистрированных гражданах согласно Таблицы № 1 (поименованной в п. 1 приложения к ходатайству об уточнении заявленных требований от 26.03.2024 как списки источников образования отходов). 

Суд обязал Главное управление Министерства внутренних дел России по Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия «Специализированная автобаза».

В порядке распределения судебных расходов с Главного управления Министерства внутренних дел России по Свердловской области в пользу Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия «Специализированная автобаза» взыскано 3 000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Не согласившись с принятым решением, заинтересованное лицо обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт,  которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

В жалобе указывает, что заявителем не были представлены доказательства о наличии договора между ним и потребителем на оказание услуг по обращению с ТКО либо совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг. Заявитель не подтвердил наличия оснований для получения персональных данных в соответствии с ч. 8 ст. 9 Закона № 152-ФЗ. Судом не принято во внимание, что заинтересованное лицо может предоставить адресно-справочную информацию только в рамках норм действующего законодательства, которое строго регламентирует порядок получения такой информации. Кроме того, форма запроса от 23.10.2023 № 03-145302, поданная заявителем о предоставлении адресно-справочной информации, не соответствует форме заявления, утверждённой Административным регламентом. Довод суда о невозможности получения информации о проживающих гражданах у управляющей организации в виду их отсутствия несостоятелен, так как заявителем не были представлены доказательства, подтверждающие их обращения в управляющие организации за получением такой информации.

Заявитель с доводами апелляционной жалобы не согласен по мотивам, указанным в письменном отзыве, просит решение суда оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал позицию, изложенную в отзыве на жалобу.

Представитель заинтересованного лица на доводах жалобы настаивал, просил решение отменить. 

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, ЕМУП «Спецавтобаза» обратилось с запросом от 23.10.2023 № 03-145302 в адрес УВМ ГУ МВД России по Свердловской области по предоставлению адресно-справочной информации на первое число каждого месяца за период с 01.01.2023 по 01.11.2023 по количеству граждан Российской Федерации, постоянно зарегистрированных и временно проживающих, а также иностранных граждан, временно пребывающих и постоянно (временно) проживающих, поквартирно в многоквартирных домах, в индивидуальных жилых домах, на территориях садоводческих товариществ с указанием полного ФИО, даты и места рождения, паспортных данных, дат постановки на регистрационный учет и снятия с него по муниципальным образованиям согласно, список которых содержится в Таблице № 1 (поименованной в п. 1 приложения к ходатайству об уточнении заявленных требований от 26.03.2024 как списки источников образования отходов). 

В ответ на указанный запрос УВМ ГУ МВД России по Свердловской области в письме от 01.11.2023 № 3/236608049534 сообщил, что ведение учетов собственников и нанимателей жилых помещений и обязанности предоставлять региональному оператору по обращению с ТКО информацию, необходимую для начисления платы за коммунальные услуги, законодательством Российской Федерации на МВД России не возложено. Кроме того, Ответчик отмечает наличие у регионального оператора возможности получения соответствующих данных из государственной информационной системы жилищнокоммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ). 

Заявитель, полагая, что в данном случае со стороны заинтересованного лица имеет место незаконный отказ в предоставлении информации, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований заявителя, признал незаконным отказ в предоставлении информации о зарегистрированных гражданах, выраженный в письме от 01.11.2023 № 3/236608049534.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отзыва на нее, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Исходя из положений статей 198, 200 и 201 АПК РФ для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее – Закон № 152-ФЗ) под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

Оператором персональных данных является государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными (пункт 2 статьи 3 Закон № 152-ФЗ).

ЕМУП «Спецавтобаза» включено в реестр операторов персональных данных (что подтверждается общедоступными сведениями Роскомнадзора на интернет-сайте https://pd.rkn.gov.ru/operators-registry/operators-list/), то есть является оператором персональных данных абонентов – физических лиц, являющихся стороной публичного договора по оказанию услуги по обращению с ТКО. 

Следовательно, заявитель вправе обрабатывать персональные данные потребителей, в том числе запрашивать их персональные данные.

Для установления зарегистрированных лиц в спорных жилых помещениях заявителем направлен запрос (исх. № 03-145302 от 23.10.2023) в УВМ ГУ МВД России по Свердловской области о предоставлении сведений о зарегистрированных гражданах, с указанием их даты и места рождения, а также паспортных данных.

Обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных данным Федеральным законом (пункт 1 статьи 6 Закона № 152-ФЗ).

При этом названной нормой допускается возможность обработки персональных данных в отсутствие согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных, в том числе в случае если обработка персональных данных необходима для достижения целей, предусмотренных международным договором Российской Федерации или законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей, а также если обработка персональных данных необходима для осуществления прав и законных интересов оператора или третьих лиц либо для достижения общественно значимых целей при условии, что при этом не нарушаются права и свободы субъекта персональных данных.

Частями 4, 5 статьи 6 Закона № 152-ФЗ установлено, что лицо, осуществляющее обработку персональных данных по поручению оператора, не обязано получать согласие субъекта персональных данных на обработку его персональных данных. В случае, если оператор поручает обработку персональных данных другому лицу, ответственность перед субъектом персональных данных за действия указанного лица несет оператор. Лицо, осуществляющее обработку персональных данных по поручению оператора, несет ответственность перед оператором.

Согласно части 11 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управляющая организация обязана предоставлять ресурсоснабжающей организации информацию, необходимую для начисления платы за коммунальные услуги, в том числе о показаниях индивидуальных приборов учета и коллективных (общедомовых) приборов учета, установленных в многоквартирном доме, в случаях, предусмотренных статьей 157.2 данного Кодекса.

Постановлением № 897 пункт 6 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), дополнен, в том числе абзацами седьмым, восьмым, девятым в части указания перечня информации, необходимой для начисления платы за коммунальные услуги.

Действующий в настоящее время порядок предоставления сведений о собственниках жилых помещений в многоквартирном доме (включая конкретный состав документированной информации, подлежащей истребованию) следует применять и к ранее сложившимся (до принятия Постановления № 897) отношениям, в которых ресурсоснабжающая организация приобрела статус исполнителя коммунальной услуги, а с ним и право получения от управляющей организации необходимых сведений.

В соответствии с абзацем 7 пункта 6 Правил № 354 управляющая организация, товарищество или кооператив, осуществляющие управление многоквартирным домом, предоставляют ресурсоснабжающим организациям, приступающим к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в случаях, предусмотренных подпунктами "е" и "ж" пункта 17 данных Правил, сведения, необходимые для начисления платы за коммунальные услуги. 

Такие сведения должны включать в себя: фамилию, имя, отчество (при наличии), дату и место рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность, контактный телефон и адрес электронной почты (при наличии) каждого собственника и пользователя жилых помещений в многоквартирном доме, наименование (фирменное наименование) и место государственной регистрации юридического лица, контактный телефон, если собственником жилого помещения в многоквартирном доме является юридическое лицо.

При этом предоставление указанных сведений не требует согласия потребителя на передачу персональных данных в силу пункта 5 части 1 статьи 6 Закона № 152-ФЗ.

В силу пунктов 1, 2, 3 статьи 17 Федерального закона «О полиции» от 07.02.2011 № 3-ФЗ (далее – Закон о полиции, Закон № 3-ФЗ) полиция имеет право обрабатывать данные о гражданах, необходимые для выполнения возложенных на нее обязанностей, с последующим внесением полученной информации в банки данных о гражданах. Формирование и ведение банков данных осуществляются в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации. Внесению в банки данных подлежит информация, в том числе о лицах – гражданах Российской Федерации, зарегистрированных и снятых с регистрационного учета по месту пребывания или по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 17 Закона № 3-ФЗ информация, содержащаяся в банках данных, предоставляется государственным органам и их должностным лицам только в случаях, предусмотренных федеральным законом; правоохранительным органам иностранных государств и международным полицейским организациям – в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Статьей 3 Федерального закона от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» предусмотрено, что в целях предоставления информации о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (адресно-справочная информация) федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел организует и ведет адресно-справочную работу.

Адресно-справочная информация предоставляется физическим и юридическим лицам по их запросам территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел при наличии согласия лица, в отношении которого такая информация запрашивается. Порядок предоставления адресно-справочной информации и порядок организации и ведения адресно-справочной работы устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В силу части 7 статьи 17 Закона о полиции обработка персональных данных осуществляется в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации в области персональных данных.

В силу положений части 8 статьи 9 Закона № 152-ФЗ персональные данные могут быть получены оператором от лица, не являющегося субъектом персональных данных, при условии предоставления оператору подтверждения наличия оснований, указанных в пунктах 2-11 части 1 статьи 6, части 2 статьи 10 и части 2 статьи 11 названного Федерального закона.

Пункт 5 части 1 статьи 6 Закона № 152-ФЗ в числе случаев обработки персональных данных устанавливает обработку персональных данных необходима для исполнения договора, стороной которого либо выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных, а также для заключения договора по инициативе субъекта персональных данных или договора, по которому субъект персональных данных будет являться выгодоприобретателем или поручителем.

Следовательно, в данном случае ЕМУП «Спецавтобаза» вправе обратиться в УВМ ГУ МВД России по Свердловской области за предоставлением персональных данных потребителей коммунальной услуги в целях и объеме, установленном действующим законодательством для исполнения условий договора на услугу по обращению ТКО.

Наличие у общества возможности получить у других лиц запрашиваемые сведения о потребителях коммунальной услуги не отменяет права общества получить такие сведения у УВМ ГУ МВД России по Свердловской области.

Кроме того, судом установлено, что при проверке информации, содержащейся в ГИС ЖКХ относительно спорных жилых помещений, установлено, что информация о количестве проживающих внесена не по всем жилым помещениям, при этом отражена цифра без указания конкретных лиц и даты актуальности сведений о количестве проживающих.

Следовательно, запрашиваемые ЕМУП «Спецавтобаза» у заинтересованного лица сведения являются сведениями, право получение которых у общества имеется, а обязанность по предоставлению указанных сведений возложена на органы миграционного учета, в связи с чем суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявление общества в полном объеме.

Довод жалобы о том, что форма запроса общества от 23.10.2023 № 03-145302 по форме и содержанию не соответствует форме заявления, утверждённой Административным регламентом, судом проверен и отклонен, так как это не явилось основанием для отказа в предоставлении сведений, иного материалы дела не содержат.

Доводы апеллянта о том, что заявителем не были представлены доказательства о наличии договора между ним и потребителем на оказание услуг по обращению с ТКО либо совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг, подлежат отклонению, поскольку в силу пункта 1 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора, исполнение которого является обязательным как для него, так и для потребителя.

Иные доводы апелляционной жалобы выражают несогласие с судебным актом, однако не влияют на его обоснованность и законность и не опровергают выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

 Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 09 июля 2024 года по делу № А60-70162/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.  

 

Председательствующий

 

Е.М. Трефилова 

 

Судьи

 

Е.В. Васильева 

 

 

Ю.В. Шаламова