СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-7646/2024-ГК

г. Пермь

30 сентября 2024 года

Дело № А60-52192/2023

 

Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 сентября 2024 года.

 

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Григорьевой Н.П.,

судей Бояршиновой О.А., Журавлевой У.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Морозовой А.М.,

с участием в Арбитражном суде Свердловской области:

от истца - ФИО1, служебное удостоверение, доверенность от 30.01.2024. 

от ответчика, ООО «ИнвестПром», - ФИО2, паспорт, доверенность от 01.10.2023, диплом, 

от иных лиц - не явились,  

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрев в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Свердловской области апелляционную жалобу истца, заместителя прокурора Свердловской области в интересах городского округа Верхотурский в лице Администрации городского округа Верхотурский,

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 25 июня 2024 года 

по делу № А60-52192/2023

по иску заместителя прокурора Свердловской области в интересах городского округа Верхотурский в лице Администрации городского округа Верхотурский (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Администрации городского округа Верхотурский (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), обществу с ограниченной ответственностью «ИнвестПром» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании дополнительного соглашения к муниципальному контракту недействительным, взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами,

третьи лица: Министерство финансов Свердловской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Правительство Свердловской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

установил:

истец, заместитель прокурора Свердловской области в интересах городского округа Верхотурский в лице Администрации городского округа Верхотурский обратился в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением к ответчикам, Администрации городского округа Верхотурский, обществу с ограниченной ответственностью «ИнвестПром» (далее - ООО «ИнвестПром») о признании недействительным (ничтожным) дополнительное соглашение от 19.12.2022 №3 к муниципальному контракту от 01.09.2022 №0362300004022000011, заключенное Администрацией городского округа Верхотурский и ООО «ИнвестПром», взыскать с ООО «ИнвестПром» в пользу Администрации городского округа Верхотурский проценты за пользование чужими денежными средствами в сумме 2 055 640 руб. 76 коп. (с учетом уточнения размера исковых требований в порядке ст. 49 АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов Свердловской области (далее - Минфин Свердловской области), Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Правительство Свердловской области.

 Решением Арбитражного суда Свердловской области от 205.06.2024 исковые требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с принятым судебным актом, истец обратился в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт, исковые требования удовлетворить.

Заявитель жалобы указывает, что в оспариваемом дополнительном соглашении обстоятельства, явившиеся основанием для его заключения, в ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ) не поименованы. Кроме того, изменение существенных условий контракта возможно по основаниям, указанным в ч. 65.1 ст. 112 Закона № 44-ФЗ. Из постановления администрации городского округа Верхотурский от 14.12.2022 № 1009 «Об изменении существенных условий контракта» следует, что поводом для изменения условий послужило возникновение при исполнении контракта независящих от сторон обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения. В соответствии с подп. «д» п. 1 постановления Правительства РФ от 16.04.2022 № 680 «Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия», возможность внесения изменений в контракт по требованию исполнителя при возникновении независящих от сторон обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, в соответствии с ч. 65.1 ст. 112 Закона № 44-ФЗ требует наличия совокупности условий: возникновение независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения; предоставление обязательного обеспечения контракта; решение уполномоченного органа; доведение дополнительных лимитов бюджетного финансирования. Между тем указанные ООО «ИнвестПром» в письме от 07.12.2022 обстоятельства не свидетельствуют о возникновении после заключения муниципального контракта независящих от сторон обстоятельств, которые ему были неизвестны, и повлекли невозможность его исполнения при определенных сторонами условиях. Обращает внимание на то, что дополнительное соглашение от 19.12.2022 № 3 об авансировании работ заключено спустя 3 месяца, при этом исключительность обстоятельств для изменения условий муниципального контракта отсутствовала. Считает, что дополнительное соглашение искусственно ограничивает конкуренцию при проведении аукциона и создает для его победителя более выгодные условия исполнения контракта, поскольку при наличии в документации об аукционе условия о выплате аванса, на заключение муниципального контракта могли претендовать иные хозяйствующие субъекты, в связи с чем является ничтожной сделкой.

Ответчиком и третьим лицом, Минфин Свердловской области, в материалы дела представлены отзывы на апелляционную жалобу, в которых они отклонили приведенные в жалобе доводы, просили решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца апелляционную жалобу поддержал, по доводам, изложенным в жалобе. 

Представитель ответчика, ООО «ИнвестПром», с жалобой не согласился, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, при этом в порядке части 2 статьи 156 АПК РФ третье лицо, Минфин Свердловской области, письменно уведомило суд о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, в связи с чем в соответствии со статьями 156 и 266 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, между Администрацией городского округа Верхотурский (заказчик) и ООО «ИнвестПром» (генподрядчик) заключен муниципальный контракт № 0362300004022000011 от 01.09.2022 (далее - контракт), по условиям которого генподрядчик принял на себя обязательство выполнить работы по строительству объекта «Спортивное ядро «Олимп» (далее - объект) в сроки, предусмотренные контрактом, в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ, который является приложением №1 к контракту и его неотъемлемой частью, заказчик обязался принять и оплатить выполненные работы в порядке и на условиях контракта.

Согласно п. 2.1 контракта цена контракта, является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и включает в себя прибыль генподрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов генподрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта (цена работ) составляет: 113 444 143 руб. 06 коп., в том числе налог на добавленную стоимость (далее - НДС) по налоговой ставке -20% в сумме 18 907 357 руб.18 коп. 

- на 2022 год сумма составляет: 8 671 419 руб. 00 коп., в том числе налог на добавленную стоимость (далее - НДС) по налоговой ставке 20% в сумме 1 445 236 руб. 50 коп.;  

- на 2023 год сумма составляет: 3 731 400 руб. 00 коп., в том числе налог на добавленную стоимость (далее - НДС) по налоговой ставке 20% в сумме 621 900 руб. 00 коп.;

- на 2024 год сумма составляет: 101 041 324 руб. 06 коп., в том числе налог на добавленную стоимость (далее - НДС) по налоговой ставке 20% в сумме 16 840 220 руб. 68 коп.

На основании п. 2.2 контракта оплата выполненных по контракту работ осуществляется на основании сметы контракта (приложение № 2 к контракту) и графика оплаты выполненных работ (приложение № 3 к контракту) с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ (приложение № 1 к контракту) и фактически выполненных генподрядчиком работ не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком структурированного документа о приемке, составленного в единой информационной системе в сфере закупок, и представленного генподрядчиком счета - фактуры (для плательщиков - НДС).

В соответствии с п. 2.2.1 контракта окончательная оплата выполненных работ производится по безналичному расчету путем перечисления заказчиком денежных средств на расчетный счет генподрядчика в сроки не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком структурированного документа о приемке, составленного в единой информационной системе в сфере закупок.

Согласно п. 3.1 контракта сроки выполнения работ, в том числе сроки этапов работ, комплексов работ, видов работ и частей отдельных видов работ определяются согласно графику выполнения строительно-монтажных работ: с 20.09.2022 по 01.09.2024. 

К контракту заключены дополнительные соглашения №№ 1-8.

По условиям дополнительного соглашения №3 от 19.12.2022 в п.2.1. контракта добавлено следующее: «Предусмотрен аванс в размере 29 411 543 (двадцать девять миллионов четыреста одиннадцать тысяч пятьсот сорок три) руб. 00 коп., в т.ч. НДС 20% 4 901 923,83 рубля, который заказчик выплачивает генподрядчику в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней с момента выставления последним счета на оплату аванса».

Пункт 2.2. контракта изменен и изложен в следующей редакции: «Оплата выполненных по контракту работ осуществляется на основании сметы контракта (приложение № 2 к контракту) и графика оплаты выполненных работ (приложение № 3 к контракту) с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ (приложение № 1 к контракту) и фактически выполненных генподрядчиком работ за вычетом выплаченных авансовых платежей в срок не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком структурированного документа о приемке, составленного в единой информационной системе в сфере закупок, и представленного генподрядчиком счета - фактуры (для плательщиков - НДС)».

В соответствии с п. 4 дополнительного соглашения №3 к контракту стороны подтверждают, что на момент заключения настоящего соглашения, генподрядчик обеспечил исполнение контракта в виде независимой гарантии, соответствующей требованиям ст. ст. 45, 96 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ в размере 29 411 543 (двадцать девять миллионов четыреста одиннадцать тысяч пятьсот сорок три) руб. 00 коп. (независимая гарантия №1031151.122022ЭБГ от 16.12.2022).

Приложение №3 к контракту «График оплаты выполненных по контракту работ» изложено в новой редакции (приложение №1 к настоящему соглашению).

Дополнительным соглашением №4 от 16.03.2023 стороны сократили/перенесли конечный срок выполнения работ по контракту с 01.09.2024 на  01.11.2023 (таким образом, почти на один год сокращен период выполнения работ по контракту).

Истец указал, что ни в извещении о проведении электронного аукциона на заключение вышеуказанного государственного контракта, ни в аукционной документации, ни в самом государственном контракте не предусмотрена возможность изменения условий контракта о порядке и сроках оплаты выполненных работ.

По мнению истца, Администрация городского округа Верхотурский и ООО «ИнвестПром», заключив соглашение № 19 от 19.12.2022, изменили существенные условия контракта о порядке финансирования и оплаты работ, что противоречит требованиям ч. 1 ст. 95 Закона №44-ФЗ.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции руководствовался ст.ст. 309, 310, 702, 711, 766, 767 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), положениями Закона №44-ФЗ, и установил, что увеличение финансирования и необходимость освоения большего объема денежных средств в течение финансового года сопряжены с выполнением генподрядчиком соразмерно большего объема работ, который не был запланирован при заключении контракта. При этом внесение аванса фактически позволило выполнить работы в значительно большем объеме и в сокращенные сроки, что в свою очередь привело к тому, что техническая готовность объекта обеспечена к 18.10.2023, тогда как сроки выполнения работ в контракте были установлены до 01.09.2024. Таким образом, суд пришел к выводу, что нарушений положений Закона №44-ФЗ не допущено.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзывов на жалобу, выслушав представителей истца и ответчика, ООО «ИнвестПром», суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта.

В соответствии с ч. 1 ст. 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

На основании ч. 1 ст. 711 ГК РФ заказчик обязан оплатить подрядчику выполненные им работы после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок.

В силу п. 1 ст. 766 ГК РФ к существенным условиям государственного контракта относятся условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения обязательства сторон.

В соответствии с п. 2 ст. 767 ГК РФ изменение условий государственного контракта, не связанное с уменьшением средств соответствующего бюджета, выделенных для финансирования подрядных работ (п. 1 ст. 767 ГК РФ), в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом. 

При заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта,  изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных ст. 34 и 95 Закона (п. 2 ст. 34 Закона № 44-ФЗ).

Пунктом 3 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что если цена заключенного для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации на срок не менее три года контракта составляет или превышает размер цены, установленной Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

При этом стоит учитывать наличие объективной необходимости заключения соглашений в рамках государственных контрактов, в связи с тем, что без соответствующих изменений исполнение государственного контракта не представляется возможным.

Суд первой инстанции, проанализировав представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу, что при заключении спорного соглашения, нарушений положений Закона № 44-ФЗ не допущено, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Доводы жалобы о том, что оспариваемое дополнительное соглашение противоречит положениям Закона № 44-ФЗ, ограничивает конкуренцию при проведении аукциона, создает для его победителя более выгодные условия исполнения контракта, в связи с чем является ничтожной сделкой, отклоняются на основании следующего.

В соответствии с п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно п. 75 постановления Пленума Верховного суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, установленных ч. 1 ст. 95 Закона №44-ФЗ.

Согласно п. 20.3 контракта изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях и порядке, предусмотренных ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с п. 20.7. контракта все изменения и дополнения к контракту оформляются дополнительными соглашениями, которые становятся его неотъемлемой частью при условии, что они совершены в письменной форме и подписаны уполномоченными представителями сторон.

При внесении изменений в контракт сторона, которая являлась инициатором изменений и дополнений, предоставляет другой стороне в письменном виде обоснование внесения изменений и описание возникающих изменений.

Пунктом 65.1 ст. 112 Закона №44 ФЗ (в редакции на дату заключения дополнительного соглашения №3) установлено, что по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 01 января 2023 года, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное настоящей частью изменение осуществляется с соблюдением положений частей 1.3-1.6 статьи 95 настоящего федерального закона на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно.

Муниципальный контракт № 0362300004022000011 заключен до 01.01.2023, то есть на него положения закона в этой части распространяются.

Федеральным законом от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что Правительство Российской Федерации в 2022 году вправе принимать решения, предусматривающие установление порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.

Правительством РФ принято постановление № 505 от 29.03.2022 «О приостановлении действия отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации и установлении размеров авансовых платежей при заключении государственных (муниципальных) контрактов в 2022 году», которым рекомендовано высшим исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации (местным администрациям) принять меры, обеспечивающие включение в заключаемые получателями средств бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) договоры (государственные (муниципальные) контракты) на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг), а также в ранее заключенные договоры (государственные (муниципальные) контракты) условий об авансовых платежах в размерах, аналогичных размерам, установленным в соответствии с пунктом 2 настоящего постановления для получателей средств федерального бюджета.

Таким образом, авансирование, как условие государственных (муниципальных) контрактов, применяется и рекомендовано к применению в контрактах, как заключаемых после издания указанного постановления, так и заключенных до его издания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2022 № 680 «Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия» (далее - Постановление № 680) установлен порядок и случаи изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.

В силу подп. «д» п. 1 Постановления № 680 при возникновении в ходе исполнения государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, в 2022 году допускаются следующие изменения существенных условий контракта: установление условия о выплате аванса или об изменении установленного размера аванса.

Из материалов дела следует, что строительство объекта проводилось в рамках реализации мероприятий государственной программы Свердловской области «Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области до 2027 года», утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 24.10.2013 № 1296-ПП.

Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области как ответственный исполнитель государственной программы Свердловской области «Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области до 2027 года» осуществляет полномочия главного распорядителя средств областного бюджета, предусмотренных на реализацию государственной программы (далее по тексту - Министерство).

Общем финансирования и выполнения строительных работ, согласно заключенного контракта,  на 2022 год составлял 8 671 419 руб. 00 коп.

Постановлением Правительства Свердловской области от 03.11.2022 № 735-III, которым внесены изменения в распределение субсидии из областного бюджета бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, в 2022 - 2024 годах на строительство и реконструкцию объектов спортивной инфраструктуры муниципальной собственности для занятий физической культурой и спортом, утвержденное Постановлением Правительства Свердловской области от 27.01.2022 № 48-ПП, в части увеличения суммы на 2022 год до 27 000 000 руб. 00 коп.

Министерством 09.11.2022 проведено выездное совещание по вопросу строительства объекта, в рамках которого рекомендовано Администрации ГО Верхотурский в срок до 01.12.2022 уведомить Министерство о намерениях генподрядчика изменить сроки строительства объекта (п. 3.4 протокола совещания № 224 от 11.11.2022), Министерством было дано задание заказчику запустить процесс по сокращению сроков строительства объекта, у подрядчика был запрошен график производства работ со сдвигом сроков ввода объекта в эксплуатацию в 2023 г. (п.3.3, 3.4. протокола выездного совещания № 224 от 11.11.2022).

Генподрядчиком было рассмотрено предложение Администрации ГО Верхотурский и Министерства об изменении сроков строительства.

Подрядчиком был составлен и направлен заказчику график производства работ с завершением всех работ в октябре 2023 года (в соответствии с измененным финансированием), и переносе ряда этапов работ на 2022 год, который впоследствии заказчик направил в Министерство письмом № 5729 от 21.11.2022.

Между Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области и Администрацией заключено дополнительное соглашение от 02.12.2022 №1 к соглашению о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования №3-22/ФС от 15.02.2022. 

Администрацией 21.11.2022 информация во исполнение поручений протокола совещания по вопросам строительства объекта от 11.11.2022 № 224 была направлена в адрес Министерства (письмо от 21.11.2022 № 5729).

Заказчиком и генподрядчиком 18.11.2022 заключено соглашение №1 о внесении изменений в контракт от 01.09.2022, в связи с перераспределением объемов финансирования, согласно которому сумма финансирования на 2022 год увеличена и составила 29 411 543 руб. 52 коп.

В связи с изменением финансирования был согласован новый график производства работ с завершением всех работ по договору в октябре 2023, и в связи с этим переносе ряда этапов работ на 2022 год. 

Кроме того, как установлено из материалов дела, в период 2022-2023 годов в связи с выявлением несоответствий проектно-сметной документации (далее – ПСД) и фактического состояния объекта, в проектную документацию неоднократно вносились изменения, что подтверждается письмами подрядчика № 272/22 от 17.11.2022, № 289/1 от 05.12.2022, а также письмом ООО «Теинстройпроект», осуществлявшего строительный контроль № 542 от 21.11.2022, письмом Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (далее – Министерство) № 16-01-39/9153 от 30.11.2022. В указанных письмах указано заказчику на необходимость устранить замечания к ПСД, прохождения повторной экспертизы. Письмом проектировщика ООО «Эконикс» № 55-2022 от 13.12.2022, протоколом совещания Министерства № 224 от 11.11.2022 (п. 3.5.) указано не удорожание объекта в связи с необходимостью корректировки ПСД.

Заключением повторной экспертизы была подтверждена достоверность сметной стоимости строительства объекта в размере 133 187 650 руб. 00 коп. (на 19 743 506 руб. 94 коп. больше первоначальной согласованной стоимости строительных работ, согласованной сторонами в п. 2.1. контракта.

На основании указанного заключения и измененной ПСД дополнительным соглашением № 7 от 06.09.2023 были внесены изменения в п. 2.1. контракта, цена контракта увеличена до 133 187 650 руб. 00 коп.

Вместе с тем, из п. 3.10. протокола совещания в Министерстве строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от 14.12.2022 № 258 следует, что заказчику было предписано, во избежание задвоения объемов и необоснованного увеличения цены строительства объекта не закрывать объемы работ, представленные подрядчиком к оплате.

Таким образом, подрядчик был лишен возможности предъявить к приемке и оплате уже выполненные работы, осуществляя строительство за свой счет

При таких обстоятельствах, что включение в контракт условия об авансировании в соответствии с условиями законодательства являлось единственно возможной мерой для достижения результата работ по контракту, поскольку для дальнейшего производства работ на объекте подрядчику необходимо оплачивать труд работников, исполнять обязательства перед субподрядными организациями, закупать материалы и оборудование. Непрерывное выполнение работ по объекту в соответствии с условиями контракта требовало от подрядчика постоянного финансирования, тогда как, ввиду уже фактически произведенных на ноябрь 2022 год затрат (на сумму более 17 миллионов рублей), у подрядчика отсутствовали свободные оборотные средства. 

Из материалов дела следует, что авансовый платеж, предусмотренный оспариваемым дополнительным соглашением, был получен 19.12.2022 и израсходован исключительно на оплату авансовых платежей поставщикам по данному объекту (коммерческие предложения от которых прилагались к письму № 272/22 от 17.11.2022), что подтверждается представленными в материалы дела платежными поручениями.

С учетом вышеизложенного, апелляционная коллегия соглашается с выводом суда, что отсутствие необходимого финансирования, невозможность предъявить к приемке по имеющимся некорректным сметам выполняемые работы на объекте, необходимость сокращения сроков строительства объекта могли повлечь за собой не только приостановку работ, негативно сказаться на сроках реализации проекта, но и повлечь невозможность исполнения контракта в целом.

В связи этим в адрес Администрации городского округа Верхотурский 07.12.2022 поступило обращение ООО «ИнвестПром» о необходимости рассмотрения вопроса о заключении дополнительного соглашения, предусматривающего выплату аванса в размере 30% от выделенных лимитов бюджетных обязательств в 2022 году в связи с необходимостью непрерывного и своевременного финансирования работ и ввода объекта в эксплуатацию, а также принимая во внимание особую социальную значимость строящегося объекта.

Рассмотрев обращение, Администрацией вынесено постановление от 14.12.2022 № 1009 «Об изменении существенных условий контракта» на основании ст. 95 Закона №44-ФЗ, Постановления Правительства РФ №505 от 29.03.2022 «О приостановлении действия отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации и установлении размеров авансовых платежей при заключении государственных (муниципальных) контрактов в 2022 году», п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.04.2022 № 680 (ред. от 25.12.2023) «Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия», письма ООО «ИнвестПром» от 07.12.2022 №297/22, в связи с возникновением при исполнении контракта независящих от сторон обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, принимая во внимание особую социальную значимость строящегося объекта.

Стороны внесли существенные изменения в контракт путем заключения дополнительного соглашения № 3 от 19.12.2023 в письменной форме, подписанного сторонами, при этом подрядчик предоставил заказчику письменное обоснование необходимости внесения изменений в контракт.

В соответствии с условиям дополнительного соглашения №3 в п. 2.1. контракта добавлено следующее условие: «предусмотрен аванс в размере 29 411 543 (двадцать девять миллионов четыреста одиннадцать тысяч пятьсот сорок три) рубля 00 копеек, в т.ч. НДС 20% 4 901 923,83 рубля, который заказчик выплачивает генподрядчику в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней с момента выставления последним счета на оплату аванса».

Генподрядчик обеспечил исполнение контракта в виде независимой гарантии, соответствующей требованиям ст.ст. 45, 96 Закона № 44-ФЗ в размере 29 411 543 руб. 00 коп. (Независимая гарантия № 1031151.122022ЭБГ от 16.12.2022).

Авансовый платеж, предусмотренный дополнительным соглашением, не превышает 50 процентов от цены соответствующего этапа.

Таким образом, суд первой инстанции верно установил, что процедура по заключению дополнительного соглашения № 3 к контракту ответчиками соблюдена.

Заключение соглашения № 3 от 19.12.2022 о внесении изменений в контракт в части авансирования работ обусловлено необходимостью исполнения поручения Министерства о принятии исчерпывающих мер для реализации объекта строительства и исполнения средств областного бюджета до конца 2022 года, направленного в Администрацию городского округа Верхотурский письмами и протоколом выездного совещания Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от 09.11.2022 (№ 224 от 11.11.2022), № 16-0139/9153 от 30.11.2022.

Письмом АГО Верхотурский от 20.12.2022 № 4610 в адрес Министерства направлен отчет об освоении средств местного бюджета в сумме 2 975,2 тыс. рублей. В соответствии с п. 3.4. соглашения от 15.02.2022 № 3-22/ФС и при соблюдении условия опережающего финансирования за счет средств местного бюджета средства областного бюджета в сумме 26 776,6 тыс. рублей перечислены в АГО Верхотурский.

19.01.2023 состоялось совещание у Губернатора Свердловской области по вопросам развития городского округа Верхотурский, оформленное протоколом от 20.02.2023 № 2-ЕК, в ходе которого АГО Верхотурский поручено проработать вопрос сокращения сроков строительства объекта и сдачи объекта 01.10.2023 (п. 4.1 протокола), Министерству поручено оказать содействие АГО Верхотурский в выполнении п. 4.1 протокола (п. 2.2 протокола).

В соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 09.02.2023 № 100-ПП «О распределении субсидий и иного межбюджетного трансферта из областного бюджета бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, в 2023–2025 годах в рамках реализации государственной программы Свердловской области «Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области до 2027 года» объем финансирования по строительству Объекта составил: в 2023 году – 83 444,2 тыс. рублей, в том числе 75 099,7 тыс. рублей за счет средств областного бюджета, 8 344,5 тыс. рублей за счет средств местного бюджета, в связи с чем между Министерством и АГО Верхотурский заключено соглашение от 15.02.2023 № 3-23/ФС.

Постановлением Правительства Свердловской области от 24.08.2023 № 618-ПП «О внесении изменений в Постановление Правительства Свердловской области от 09.02.2023 № 100-ПП» объем финансирования увеличен и составил: в 2023 году – 101 827,4 тыс. рублей, в том числе 91 644,5 тыс. рублей за счет средств областного бюджета, 10 182,9 тыс. рублей за счет средств местного бюджета.

Между Министерством и Администрацией заключено дополнительное соглашение от 18.10.2023 № 1 к соглашению от 15.02.2023 № 3-23/ФС.

Средства местного бюджета в 2023 году освоены в полном объеме.

В соответствии с п. 3.3. соглашения от 15.02.2023 № 3-23/ФС средства областного бюджета перечислены в объеме, предусмотренном постановлением Правительства Свердловской области от 24.08.2023 № 618-ПП.

Техническая готовность объекта обеспечена к 18.10.2023, объект введен в эксплуатацию, получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 22.11.2023 № 66-09-02-2023, объект завершен строительством почти на год ранее срока, изначально предусмотренного контрактом.

Учитывая, что в ходе исполнения ООО «ИнвестПром» контракта неоднократно увеличивался объем финансирования, сроки работ по строительству объекта были значительно сокращены, и только 13.12.2022 в проектную и рабочую документацию объекта внесены окончательные изменения АГО Верхотурский, вывод суда первой инстанции о том, что в ходе исполнения контракта возникла объективная необходимость привести его условия в соответствие с изменившимися обстоятельствами путем заключения дополнительного соглашения № 3, является правильным.

Доводы истца со ссылками на создание для генподрядчика более выгодных условий исполнения контракта, чем было заявлено на аукционе всем его потенциальным участникам, обоснованно не приняты судом первой инстанции во внимание как необоснованные, с учетом того, что заявка ООО «ИнвестПром» при участии в электронном аукционе на право заключения контракта была единственной соответствующей условиям аукционной документации, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 52 Закона 44-ФЗ, электронная процедура признана несостоявшейся. 

Целью исполнения контракта, имеющего социальное значение для муниципального образования, изменение условий контракта осуществлено в условиях существующего законодательно закрепленного порядка изменения условий контракта, применимого для всех участников закупок, а не только в связи с участием в закупках ООО «ИнвестПром», то есть не направлено на ограничение конкуренции.

Ввод в эксплуатацию спортивного объекта на год раньше, чем запланировано окончание работ по контракту, находится в прямой причинно-следственной связи с дополнительным финансированием объекта и внесением авансового платежа в целях ускорения выполнения работ.

Учитывая вышеизложенное, апелляционная коллегия поддерживает вывод суда, что стороны контракта действовали в публичных и общественных интересах, завершив работы почти на год раньше, чем планировалось изначально, что положительно отражается на жизнедеятельности неопределенного круга лиц, проживающих в ГО Верхотурский.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что при заключении спорного соглашения, с учетом  объективной  необходимости, обусловленной невозможностью исполнения контракта без указанных изменений, в целях соблюдения баланса интересов сторон гражданско-правовых отношений, принципов эффективности, ориентированных на достижение результатов закупочных процедур, и в первую очередь,  для государственных нужд, нарушений положений Закона № 44-ФЗ не допущено, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований у суда первой инстанции не имелось.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, сводятся лишь к несогласию истца с оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и установленных судом обстоятельств.

Суд апелляционной инстанции по результатам повторных исследования и оценки представленных в материалы дела доказательств и процессуальных позиций каждой из сторон спора оснований для иных выводов, чем сделаны судом первой инстанции, не усматривает.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции не находит предусмотренных ст. 270 АПК РФ оснований для отмены или изменения судебного акта.

Таким образом, решение арбитражного суда от 25.06.2024 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. 

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 25 июня 2024 года по делу № А60-52192/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

 

Председательствующий

 

Н.П.Григорьева

 

Судьи 

 

О.А.Бояршинова

 

У.В.Журавлева