АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А39-7958/2018

город Саранск26 февраля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 февраля 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 26 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Юськаева Р.К.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Департамента лесного хозяйства по Приволжскому Федеральному округу

к Администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, 

индивидуальному предпринимателю, главе крестьянского (фермерского) хозяйства) ФИО2

о признании недействительными материалов межевания земельного участка, о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка, о прекращении права собственности на земельный участок, о признании договора аренды земельного участка недействительным,

с привлечением к  участию  в деле  в  качестве  третьих  лиц,  не  заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия,  ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Республике Мордовия", Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия, кадастрового инженера Ёжикова Романа Дмитриевича и Федерального государственного бюджетного учреждения «Рослесинфорг», Государственного казенного учреждения Республики Мордовия «Ковылкинское территориальное лесничество»

при участии: 

от истца: не явились, 

от ответчика: не явились, 

от третьего лица – министерства: ФИО3, представителя по доверенности от 18.09.2018, ФИО4, представителя по доверенности от 12.12.2018,

от третьего лица – ГКУ: ФИО5, представителя по доверенности №2 от 30.01.2019,

от иных третьих лиц: не явились,

у с т а н о в и л:

Департамент лесного хозяйства по Приволжскому Федеральному округу обратился в суд с иском к Администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, индивидуальному предпринимателю, главе крестьянского (фермерского) хозяйства) ФИО2 о признани недействительными материалов межевания земельного участка с кадастровым номером 13:12:0121002:108, снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровыми номером 13:12:0121002:108, прекращении права собственности администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия на земельный участок с кадастровым номером 13:12:0121002:108, о признании договора аренды земельного участка от 27.11.2015 №164 недействительным. 

К участию в деле в  качестве  третьих  лиц,  не  заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия,  ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Республике Мордовия", Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия, кадастровый инженер Ёжиков Роман Дмитриевич, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Рослесинфорг», Государственное казенное учреждение Республики Мордовия «Ковылкинское территориальное лесничество». 

Истец явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил. На предыдущих судебных заседаниях представитель истца настаивал на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в иске.  

Администрация Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия (ответчик) явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, исковые требования не признала, представила письменный отзыв, в котором указала, что процедура формирования земельного участка и его предоставления предпринимателю была осуществлена в соответствии с требованиями действующего законодательства. 

ИП КФХ ФИО2, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил. Письменный отзыв на исковое заявление не представил. Возражений по существу иска в суд не направил.    

Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Рослесинфорг», Государственное казенное учреждение Республики Мордовия «Ковылкинское территориальное лесничество» поддержали позицию истца. 

Иные третьи лица по существу заявленных требований свою позицию не выразили. 

Управление Росреестра по РМ,  ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", кадастровый инженер Ёжиков Роман Дмитриевич, ФГБУ «Рослесинфорг», ГКУ Республики Мордовия «Ковылкинское территориальное лесничество» явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. 

На основании статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено без участия представителей сторон и указанных третьих лиц. 

Исходя из материалов дела усматривается следующее. 

При патрулировании работником ГКУ Республики Мордовия «Ковылкинское территориальное лесничество» лесного массива в квартале №145 выдела №2 Ковылкинского участкового лесничества обнаружены уничтоженные лесные насаждения на площади 2,5 га, общим объемом 50 куб.м.

В ходе проведенной органами внутренних дел проверки по данному факту в связи с невозможностью определить фактическое место расположения и границы квартала 145, выдела 2 ГКУ Ковылкинского участкового лесничества, а также арендуемого ИП ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 13:12:0121002:108 общей площадью 66154 кв.м., не удалось установить правомерность уничтожения лесонасаждений (постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от 24.10.2016, принятое УУП ММО МВД России «Ковылкинский»).  

В рамках возложенных полномочий по определению границ лесных участков в составе лесничеств и лесопарков распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.06.2014 № 1021-р федеральным государственным бюджетным учреждением «Рослесинфорг» выполнено Заключение № 1 о пересечении (наложении) земельного участка с иной категорией земель на земли лесного фонда в разрезе лесничества в части выдела 2 в квартале 143 и в части выделов 2, 4, 5 в квартале 145 Ковылкинского участкового лесничества Ковылкинского лесничества Республики Мордовия. Площадь пересечения с землями лесного фонда составляет 42992 кв.м.

Согласно заключению земельный участок с кадастровым номером 13:12:0121002:108 частично расположен на землях лесного фонда, а именно в части выдела 2 квартала 143 и в части выделов 2, 4, 5 квартала 145 Ковылкинского участкового лесничества Ковылкинского лесничества Республики Мордовия. Площадь пересечения с землями лесного фонда составляет 42992 кв.м.

Между администрацией Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия и индивидуальным предпринимателем главой крестьянским (фермерским) хозяйством ФИО2 заключен 27.11.2015 договор аренды земельного участка №164, по условиям которого арендодатель (Администрация) предоставляет, а арендатор (ФИО2) принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 13:12:0121002:108 для сельскохозяйственного использования, расположенный по адресу: Республика Мордовия, Ковылкинский район, западная часть кадастрового квартала 13:12:0121002, площадью 66154 кв.м. (пункт 1.1. договора). 

Срок аренды земельного участка устанавливается на 49 лет с 27.11.2015 по 27.11.2064 (пункт 2.1. договора).     

Земельный участок передан по акту приема-передачи от 27.11.2015. 

Регистрация права аренды произведена 08.02.2016 (номер регистрации 13-13/003-13/001/030/2016-1594/2). 

Постановка земельного участка с кадастровым номером 13:12:0121002:108 осуществлена 31.07.2015 на основании межевого плана, подготовленного кадастровым инженером ФИО6. 

Сведений о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 13:12:0121002:108 за кем-либо, в том числе за муниципальным образованием Ковылкинский муниципальный район Республики Мордовия, не содержит. 

Российской Федерации на праве собственности из земель лесного фонда принадлежит лесной участок, общей площадью 2160000 кв.м., условный номер: 13-13-03/047/2007-257, расположенный по адресу: Республика Мордовия, Ковылкинский район, СХПК «Векенинский, ГУ «Ковылкинский лесхоз» (свидетельство о государственной регистрации права от 15.01.2008). 

Российской Федерации на праве собственности из земель лесного фонда принадлежит лесной участок, общей площадью 590000 кв.м., условный номер: 13-13-03/047/2007-261, расположенный по адресу: Республика Мордовия, Ковылкинский район, СХПК «Парапинский, ГУ «Ковылкинский лесхоз» (свидетельство о государственной регистрации права от 15.01.2008). 

Истец, полагая, что земельный участок передан в незаконное пользование ФИО2, обратился в суд с рассматриваемым иском, поскольку предоставление земельного участка в аренду привело к неправомерному отчуждению земельного участка из состава земель лесного фонда и такая сделка является недействительной. 

В соответствии со статьей 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность). Отнесение государственного имущества к федеральной собственности осуществляется в порядке, установленном законом.

В силу статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

Статья 8 Лесного кодекса Российской Федерации устанавливает, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею,  но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

На основании статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, отнесенные к соответствующей категории, должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Часть 2 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно частям 1, 3 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

В силу положений статьи 4.2. Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» лестные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План лесного участка в составе земель лесного фонда, выданный до 1 января 2015 года, признается юридически действительным. Сведения о ранее учтенных участках лесного фонда и лесных участках в составе земель лесного фонда с учетом установленного законодательством о государственном кадастре недвижимости состава сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости переносятся в соответствующие разделы этого кадастра в сроки и в порядке, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Исходя из положений частей 1, 3 статьи 6, статей 7, 67-70.1 Лесного кодекса Российской Федерации, границы земель лесного фонда, лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяется лесоустроительной проектной документации.

Таким образом, отнесение участка к землям лесного фонда осуществляется на основании разработанной в отношении такого участка лесоустроительной проектной документацией, которая подтверждает фактическое использование лесного участка для ведения лесного хозяйства.

Согласно части 2 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации документированная информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре.

При этом, в соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 11.11.2013 № 496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение» основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр являются материалы лесоустройства.

Из совокупности вышеуказанных норм права следует, что первичными источниками информации об отнесении земельного участка к землям лесного фонда и доказательствами, подтверждающими отнесение земельного участка к землям лесного фонда, являются следующие документы: выписка из государственного реестра; таксационное описание; лесоустроительный планшет; планшет лесных насаждений; карта-схема лесничеств; свидетельство о государственной регистрации права (из новой выписки)

Как следует из выписки из государственного лесного реестра от 31.07.2018 на выдела 1-6 квартала 145, выдела 1-6 квартала 143 Ковылкинского участкового лесничества Ковылкинского территориального лесничества Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, карты-схемы наложения участка с кадастровым номером 13:12:0121002:108 на материалы лесоустройства Ковылкинского участкового лесничества Ковылкинского территориального лесничества Республики Мордовия, информации Рослесинфорга о совмещении материалов лесоустройства сграницами земельного участка с кадастровым номером 13:12:0121002:108, земельный участок с кадастровым номером 13:12:0121002:108, находящийся в аренде у ФИО2, образован из земель лесного фонда Ковылкинского участкового лесничества Ковылкинского лесничества Республики Мордовии, которые находятся в федеральной собственности, 

В соответствии с частью 4 статьи 10 Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и устранения принадлежности земельного участка к определенной категории земель» защиту, в том числе судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений от имени Российской Федерации осуществляет уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, то есть Департамент лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу (приказом Рослесхоза от 19.06.2015 №203 (в редакции приказа от 23.01.2018 № 20). 

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав, помимо способов, указанных в данной статье, может быть осуществлена иными способами, предусмотренными законом.

В силу пунктов 1, 2 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 168 ГК РФ по общему правилу сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В иных случаях, упомянутых в пункте 2 статьи 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пунктах 74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 ГК РФ иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки (пункт 78 Пленума ВС РФ № 25).

Сделка по передаче в аренду спорного земельного участка затрагивает публичные интересы Российской Федерации, уменьшает её собственность, нарушает права и законные интересы граждан на правомерное использование лесов, не допускает использование лесов в соответствии с принципами, заложенными в статье 1 Лесного кодекса Российской Федерации, как то сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов, обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах. 

  Учитывая изложенные обстоятельства, суд признает недействительным договор аренды земельного участка №164, заключенный между Администрацией Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия и индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, поскольку орган местного самоуправления не имел полномочий на передачу имущества, находящегося в федеральной собственности, во временное владение и пользование. 

В силу пункта 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Принимая во внимание указанную норму, в целях приведения сторон сделки в первоначальное положение, суд принимает решение о признании недействительным межевого плана, на основании которого осуществлена постановка земельного участка с кадастровым номером 13:12:0121002:108 на кадастровый учет; о признании недействительной постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 13:12:0121002:108, исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 13:12:0121002:108. 

Сумма государственной пошлины по настоящему делу составляет согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации 6000 руб. и в связи с удовлетворением иска подлежит отнесению в равных размерах на ответчиков. Но в связи с тем, что Администрация освобождена от уплаты госпошлины, суд не возлагает обязанности на данного ответчика по уплате госпошлины в доход федерального бюджета. 

По правилам статьи 110 АПК РФ с индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 подлежит взысканию в доход федерального бюджета госпошлина в сумме 3000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

признать недействительным межевой план, на основании которого осуществлена постановка земельного участка с кадастровым номером 13:12:0121002:108 на кадастровый учет;

признать недействительной постановку на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 13:12:0121002:108; 

исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 13:12:0121002:108;

признать недействительным договор аренды земельного участка №164, заключенный между Администрацией Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия и индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2. 

Взыскать с индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 государственную пошлину в доход федерального бюджета за рассмотрение искового заявления в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяР.К. Юськаев