Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

10 мая 2023  года

Дело № А40-31857/2023-144-242

 

Полный текст решения изготовлен 10 мая 2023  года

Резолютивная часть решения объявлена 02 мая 2023  года

Арбитражный суд города Москвы

в составе судьи Папелишвили Г.Н. 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Федоровой Е.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «ВИКТОРИЯ»

к заинтересованному лицу: ЦЕНТРАЛЬНОМУ МУГАДН

о признании незаконным и отмене постановления от 31.01.2023 по делу об административном правонарушении № 025680

     с участием:

     от заявителя: не явился, извещен

     от ответчика: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

ООО «ВИКТОРИЯ» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 31.01.2023 по делу об административном правонарушении № 025680.  

От ответчика через канцелярию суда поступили  копии материалов дела об административном правонарушении и отзыв, в котором возражал против удовлетворения заявленных требований со ссылкой на законность и обоснованность оспариваемого постановления, доказанность события административного правонарушения и вины заявителя в его совершении, а также на соблюдение порядка привлечения заявителя к административной ответственности. 

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей явившегося в судебное заседание сторон, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя заявлены необоснованно и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.3 ст.30.1 КРФоАП постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в арбитражный суд.

Судом установлено, что десятидневный срок, предусмотренный ч.1 ст.30.3 КРФоАП и ч.2 ст.208 АПК РФ, на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания заявителем не пропущен. 

Согласно п.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как следует из материалов дела  постановлением Центрального МУГАДН от 31.01.2023 №025680 ООО «ВИКТОРИЯ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 11.33 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности Общество обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об отмене вышеуказанного постановления.

Согласно ч.7 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно п.4 ст.210 АПК РФ с учетом положений п.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В ходе судебного разбирательства суд установил, что срок давности привлечения общества к административной ответственности, установленный ст.4.5 КРФоАП соблюден.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения ст.ст. 4.5, 28.2, 25.1. 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. 

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления согласно п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

Согласно ст.1.5 КРФоАП лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст.24.1 КРФоАП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

Из имеющихся в материалах дела доказательств судом установлено, что 01.12.2022 в 14 часов 30 минут на основании Решения о проведении постоянного рейда от 29.11.2022г. №10-1/43-126 по адресу: г. Тверь, пр-т Чайковского, д.17 было осмотрено транспортное средство Мерседес-Бенц 223238 регистрационный номер К016СВ 69 (эксплуатируется ООО «Виктория» согласно путевому листу от 01.12.2022г. №10885) под управлением водителя Образцова С.С., осуществлявшего регулярную перевозку пассажиров и багажа по маршруту «Пено - Осташков -Кувшиново - Тверь». 

По результатам постоянного рейда был составлен акт постоянного рейда от 01.12.2022г. №М2/967 с приложениями. 

Исходя из приложений к акту осмотра транспортного  средства: заказ-наряда 1392032 от 01.12.2022г. по маршруту «Кувшиново - Тверь» (отправление из г. Осташков), договоров фрахтования (отправление от г. Пено до г. Тверь 01.12.2022 10ч. 50 мин., отправление от г. Осташков до г. Тверь 01.12.2022г. 11ч. 50мин.; отправление от г. Кувшиново до г. Тверь 01.12.2022г. 13ч. ООмин.), а также распечатки с сайтов https://rasp.yandex.ru/ и https://e-traffic.ru, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальных сайтах https://rasp.yandex.ru/, https://e-traffic.ru/, размещено расписание движение автобусов по маршрутам:

- «Пено - Тверь» (время отправления: 03:50, 08:00, 10:50, 16:00)

- «Осташков - Тверь» (время отправления: 04:40, 07:05, 07:10, 08:50, 08:55, 11:50, 11:55, 14:30, 14:35, 16:00, 16:05, 17:00, 17:05, 18:30, 18:35)

- «Кувшиново - Тверь» (время отправления: 05:50, 07:20, 07:34, 08:15, 10:10, 12:04, 13:00, 14:34, 15:45, 17:10, 17:30, 17:50, 18:15, 18:25, 19:34, 19:40).

Публичная продажа «билетов», договоров фрахтования на перевозку пассажиров по заказу осуществляется через кассы «Автоэкспресс», так же бронирование мест осуществляется через интернет продажи на сайте https://rasp.yandex.ru/, https://e-traffic.ru/.

Приложены копии договоров фрахтования транспортного средства на рейс «Пено -Тверь» (время отправления 01.12.2022г 10ч. 50мин.); на рейс «Осташков - Тверь» (время отправления 01.12.2022г 11ч. 50мин.); на рейс «Кувшиново - Тверь» (время отправления 01.12.2022г 13ч. 00 мин.).

Время отправления из пунктов отправления «Пено», «Осташков», «Кувшиново», указанное в копиях договоров фрахтования, совпадает со временем отправления, указанным на информационных сайтах https://rasp.yandex.ru/, https://e-traffic.ru.

Согласно Федеральному закону от 08.08.11.2007г. №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»:

- маршрут регулярных перевозок - предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке (п.9 ст. 2):

- перевозки пассажиров и багажа подразделяются на:

1) регулярные перевозки;

2) перевозки по заказам;

3) перевозки легковым такси (ст.5);

- регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок (ч.1 ст. 19);

- регулярные перевозки пассажиров и багажа относятся к перевозкам транспортом общего пользования (ч.2 ст. 19);

- заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом, сдача пассажиром багажа - багажной квитанцией, провоз пассажиром ручной клади за плату -квитанцией на провоз ручной клади (ч. 1 ст.20);

- перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме (ч.1 ст.27);_-

Согласно «Гражданскому кодексу Российской Федерации (часть вторая)» от 26.01.1996г. №14-ФЗ;

- перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки (ч.1 ст.784);

- общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.

Условия перевозки грузов, пассажиров и багажа отдельными видами транспорта, а также ответственность сторон по этим перевозкам определяются соглашением сторон, если настоящим Кодексом, транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами не установлено иное (ч.2 ст.784);

- по договору перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа также доставить багаж в пункт назначения и выдать его уполномоченному на получение багажа лицу; пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд, а при сдаче багажа и за провоз багажа (ч. 1 ст.786);

- заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом, а сдача пассажиром багажа багажной квитанцией (ч.2 ст.786);

- по договору фрахтования (чартер) одна сторона (фрахтовщик) обязуется предоставить другой стороне (фрахтователю) за плату всю или часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозки грузов, пассажиров и багажа (ст.787);

- перевозка, осуществляемая коммерческой организацией, признается перевозкой транспортом общего пользования, если из закона, иных правовых актов вытекает, что эта организация обязана осуществлять перевозки грузов, пассажиров и багажа по обращению любого гражданина или юридического лица (ч.1 ст.789);

- договор перевозки транспортом общего пользования является публичным договором (ч.2 ст.789);

Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020г. №1586 утверждены «Правила перевозок пассажиров багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом».

По смыслу ст. 19 Федерального закона от 08.11.2007г №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» и раздела 2 «Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утвержденных постановлением Правительства РФ от 01.10.2020г. №1586 под регулярными перевозками понимаются систематические автомобильные перевозки пассажиров и багажа, которые выполняются в одно и тоже время или с устоявшимися интервалами движения по одному же маршруту, по обращению любого физического лица. То есть отличительными признаками регулярных перевозок от заказных перевозок являются - наличие публичного договора, как основание перевозки, их систематичность, наличие расписания.

Исходя из приложений к акту осмотра транспортного средства (заказ-наряда 1392032 от 01.12.2022г. по маршруту «Кувшиново - Тверь» (отправление из г. Осташков), договоров фрахтования (отправление от г. Пено до г. Тверь 01.12.2022г. 10ч. 50мин.; отправление от г. Осташков до г. Тверь 01.12.2022г. 11ч. 50мин.; отправление от г. Кувшиново до г. Тверь 01.12.2022г. 13ч. 00 мин, а также распечатки с сайтов https://rasp.yandex.ru/ и https://e-traffic.ru расписания движения по маршрутам «Пено - Тверь, «Осташков - Тверь», «Кувшиново - Тверь») установлено, что водителем общества с ограниченной ответственностью «Виктория» Образцовым С.С. осуществлялась перевозка пассажиров и иных лиц автобусом по фиксированному расписанию: одинаковое время отправления и прибытия, с одним и тем же пунктом отправления и прибытия.

Кроме того, о регулярном характере перевозок свидетельствует, в том числе, размещенное на сайтах https://rasp.yandex.ru/ и https://e-traffic.ru расписание на будущие дни, наличие постоянно действующей возможности по приобретению билетов (договоров фрахтования части транспортного средства) на будущее время при помощи сайтов по продаже билетов https://rasp.yandex.ru/ и https://e-traffic.ru.

При осуществлении перевозок пассажиров по заказу пассажиры определяют время отправления автобуса, место посадки и т.д.

В рассматриваемом случае пассажир, как потребитель услуги по перевозке, ориентируется на время отправления, установленное перевозчиком ООО «Виктория». Данные условия характерны для регулярных перевозок и выражаются в четко определенном месте отправления и времени отправления, т.е. расписании.

Согласно информации, имеющейся в разделе «Реестр межмуниципальных маршрутов» на официальном сайте Министерства транспорта Тверской области https://www.mintrans.tver.ru/transportnaya-otrasl/avtomobilnyy-transport/ в «Реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в Тверской области внесены маршруты (в прямом и обратном направлении) №363 «Пено - Осташков», №530 «Осташков-Тверь»,  № 530т  «Тверь-Осташков», №531 «Тверь (автовокзал)- Осташков (Привокзальная площадь)», №523 «Кувшиново – Торжок-Тверь» вид регулярных перевозок - регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам. 

Таким образом, под видом перевозок пассажиров по заказу, фактически водитель ООО «Виктория» 01.12.2022г. осуществлял регулярную перевозку пассажиров, дублируя при этом межмуниципальные маршруты регулярных перевозок №363 «Пено - Осташков», №530 «Осташков - Тверь», №530т «Тверь - Осташков», №531 «Тверь (автовокзал) - Осташков (Привокзальная площадь)», №523 «Кувшиново - Торжок - Тверь».

В соответствии с Реестром межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в Тверской области по состоянию на 01.12.2022г. у ООО «Виктория» отсутствовало свидетельство и карта маршрута об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, а значит водитель транспортного средства Мерседес-Бенц 223238 регистрационный номер К016СВ 69, используемого для осуществления регулярных перевозок, Образцов С.С. не имел при себе карту маршрута регулярных перевозок.     

Согласно Федеральному закону от 13.07.2015г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»:

- регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее -регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а так же с организацией контроля за осуществление регулярных перевозок (ст.1)

- межмуниципальный маршрут регулярных перевозок - маршрут регулярных перевозок в границах не менее двух муниципальных районов одного субъекта Российской Федерации, не менее двух городских округов одного субъекта Российской Федерации или не менее одного муниципального района и не менее одного городского округа одного субъекта Российской Федерации; (п.6 ч.1 ст.З);

- свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок -документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок (п. 19 ч.1 ст.З)

- карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту (п.20 ч.1 ст.З).

Свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок (далее - открытый конкурс) при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок по новому маршруту, за исключением маршрута, установленного в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации;"

2) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок после прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданного без проведения открытого конкурса по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 3 настоящей статьи (ч.2 ст. 19).

Водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок (ч.3 ст.35). 

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (ч.2 ст. 17). 

Из материалов следует, что водитель указанного транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, не имел при себе и не представил карту маршрута регулярных перевозок.

Таким образом, установлено использование ООО «Виктория» для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным - нарушены требования ч.2 ст.17, ч.3 ст.35 Федерального закона от 13.07.2015г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ, использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере  - трехсот тысяч рублей.

При этом административным органом назначено административное наказание в виде административного штрафа в размер 150 000 рублей (1/2 минимального штрафа), применительно к положениям ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ. 

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КРФоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с п.16.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в ч.2 ст.2.1 КРФоАП. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КРФоАП формы вины (ст.2.2 КРФоАП) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КРФоАП возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КРФоАП). Обстоятельства, указанные в ч.1 или ч.2 ст.2.2 КРФоАП, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

При этом вина юридического лица проявляется в виновном действии (бездействии) соответствующих лиц, действующих от его имени и допустивших нарушение действующего законодательства (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 14.12.2000 № 244-О).

Все доводы заявителя по настоящему делу являются безосновательными и направлены не на соблюдение им действующего законодательства и норм КРФоАП, а исключительно на изыскание всевозможных способов ухода от административной ответственности, за установленное административным органом правонарушение.

Факт выявленного правонарушения подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами.

Таким образом, событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.4 ст.11.33 КРФоАП, и вина общества в его совершениях установлены ответчиком в полном объеме, в связи с чем, суд пришел к выводу о законности и обоснованности оспариваемого постановления. 

Кроме того, суд также указывает, что в соответствии с ч.1 ст.3.1 КРФоАП административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст.211 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.1.5, 2.1, 2.2, 2.10, 8.2, 25.1, 25.4, 25.5, 26.1, 26.2, 26.10-26.11, 28.1, 28.2, 28.3, 29.6-29.7, 29.10 КРФоАП и ст.ст.66, 71, 167-170, 176, 180, 181, 208, 210, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ООО «ВИКТОРИЯ» о признании незаконным и отмене постановления от 31.01.2023 по делу об административном правонарушении № 025680 отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

 

Судья            Г.Н. Папелишвили