АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

 http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции 

 

Нижний Новгород

Дело № А38-2290/2023

15 августа 2024 года

(дата изготовления постановления в полном объеме)

Резолютивная часть постановления объявлена 13.08.2024.

 

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Соколовой Л.В., 

судей Бердникова О.Е., Шутиковой Т.В.,

 

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

 

рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы 

Управления Федерального казначейства по Республике Марий Эл и 

микрокредитной компании «Фонд поддержки предпринимательства Республики Марий Эл»

 

на решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 16.02.2024 и

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2024

по делу № А38-2290/2023

 

по заявлению микрокредитной компании «Фонд поддержки предпринимательства Республики Марий Эл» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) 

о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства 

по Республике Марий Эл от 21.04.2023 № 8,

 

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, – Министерство промышленности, экономического развития и торговли Республики Марий Эл (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>),

 

и   у с т а н о в и л : 

 

микрокредитная компания «Фонд поддержки предпринимательства Республики Марий Эл» (далее – Компания) обратилась в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Республике Марий  Эл (далее – Управление) от 21.04.2023 № 8. 

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство промышленности, экономического развития и торговли Республики Марий Эл (далее – Министерство). 

Решением Арбитражного суда Республики Марий Эл от 16.02.2024 заявленное требование удовлетворено частично, представление от 21.04.2023 № 8 признано недействительным в части требований, изложенных в пунктах 1, 1.1 предписывающей части, возлагающих на заявителя обязанность обеспечить возврат в доход федерального бюджета средства в сумме 284 077 рублей 84 копеек. В остальной части в удовлетворении заявленного требования отказано. 

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2024  решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Компания не согласилась с принятыми судебными актами в части отказа в удовлетворении заявленного требования и обратилась в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суды первой и апелляционной инстанций неправильно применили нормы материального права и сделали выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам дела. Компания указывает, что обязанность представить вместе с бухгалтерской (финансовой) отчетностью аудиторское заключение о ней возложена исключительно на микрофинансовые компании, которой заявитель не является.

Управление не согласилось с принятыми судебными актами в части удовлетворения заявленного требования и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

По мнению Управления, Компания не представила доказательств того, что оспариваемое представление нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Представление вынесено Управлением в пределах представленных полномочий, является законным и обоснованным.

Подробно доводы заявителей изложены в кассационной жалобе.

Министерство в отзыве на кассационную жалобу поддержало доводы, изложенные в кассационной жалобе Компании; заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Компания и Управление, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в заседание суда кассационной инстанции не явились. Дело рассмотрено в их отсутствие.

Законность принятых Арбитражным судом Республики Марий Эл и Первым арбитражным апелляционным судом решения и постановления проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установили суды, Компания (заказчик) и АНО  «Агентство развития бизнес-компетенций» (исполнитель) заключили договор на организацию предоставления комплексной услуги от 30.07.2021 № 5-21/3, по условиям которого исполнитель обязался оказать комплексные услуги в объеме, установленном в техническом задании (приложение № 1), в том числе, консультационные услуги с привлечением сторонних профильных экспертов согласно тематике проводимого форума в рамках комплексной услуги на сумму 300 000 рублей (из расчета 3000 рублей на одну консультацию одному субъекту малого и среднего предпринимательства); организация и проведение форума на сумму 800 000 рублей, всего на сумму 1 100 000 рублей с общим количеством получателей услуг – не менее 200 субъектов малого и среднего предпринимательства Республики Марий Эл и общим количеством уникальных получателей услуг – не менее 100 субъектов малого и среднего предпринимательства Республики Марий Эл. 

В пункте 2.3 договора (с учетом дополнительного соглашения от 02.08.2021 № 1 установлено, что Компания осуществляет оплату в следующем порядке: общая стоимость услуг – 1 100 000 рублей. Оплата осуществляется под мероприятие в размере не более               50 процентов от стоимости мероприятия после согласования тематики и предварительной программы в течение пяти рабочих дней со дня выставления счета на оплату. Счет должен быть выставлен исполнителем в течение трех рабочих дней после согласования тематики мероприятия и предварительной программы. Оставшиеся 50 процентов – до 31.12.2021. 

Компания на основании счета на оплату от 30.08.2021 № 16 за счет средств бюджетной субсидии перечислила на счет АНО «Агентство развития бизнес-компетенций» аванс в сумме 550 000 рублей (платежное поручение от 03.09.2021 № 708). 

Согласно реестру получателей услуг АНО «Агентство развития бизнес-компетенций» комплексные услуги по договору от 30.07.2021 № 5-21/3 предоставлены               72 субъектам малого и среднего предпринимательства, тогда как по техническому заданию (приложение № 1) услуги должны быть оказаны не менее 200 субъектам малого и среднего предпринимательства. 

АНО «Агентство развития бизнес-компетенций» в уведомлении от 29.11.2021                      № 71/21 сообщило Компании, что отказывается от проведения повторного форума по причине ужесточения противоэпидемических мер в связи с коронавирусной инфекцией. 

В соответствии с составленным Компанией в одностороннем порядке актом сдачи-приемки оказанных услуг от 24.12.2021, приняты отчетные документы по услугам, оказанным 72 субъектам малого и среднего предпринимательства; определена стоимость данных услуг в размере 396 000 рублей. 

АНО «Агентство развития бизнес-компетенций» указанный акт не подписало. 

Компания в уведомлении от 27.12.2021 № 386 отказалась от исполнения договора от 30.07.2021 № 5-21/3 в связи с тем, что услуги не были оказаны 128 субъектам малого и среднего предпринимательства.

По расчету Управления стоимость фактически оказанных АНО «Агентство развития бизнес-компетенций» услуг составляет 396 000 рублей. Сумма излишне перечисленного в пользу исполнителя за счет бюджетной субсидии авансового платежа составляет                            154 000 рублей. 

Согласно оборотно-сальдовой ведомости Компании сумма перечисленного исполнителю аванса в размере 154 000 рублей по состоянию на 01.01.2022, на 01.01.2023 числилась по балансовому счету 60312 «Расчеты с поставщиками и подрядчиками» как дебиторская задолженность по расчетам с контрагентом АНО «Агентство развития бизнес-компетенций». 

По оборотно-сальдовой ведомости по счету 20501 «Расчетные счета в кредитных организациях» по состоянию на 01.01.2022, на 01.01.2023 числился не использованный остаток бюджетной субсидии на оказание комплекса услуг субъектам малого и среднего предпринимательства в центре «Мой бизнес», источником которой являются средства федерального бюджета (КБК 139 04012 1521555270 523), предоставленные республиканскому бюджету Республики Марий Эл на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, в целях достижения результата предоставления субсидии «количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших комплексные услуги» по соглашению от 30.03.2021 № 40-2021-00571 (с учетом дополнительных соглашений от 27.05.2021 № 40-2021-00571/1, от 27.12.2021 № 40-2021- 00571/2, от 28.12.2021 № 40-2021-00571/3, от 12.01.2022 № 40-2021-00571/4, в сумме                    550 000 рублей. 

Управление на основании пункта 2 Плана контрольных мероприятий Управления Федерального казначейства по Республике Марий Эл на 2023, утвержденного 27.12.2022, приказа от 11.01.2023 № 4, провело плановую выездную проверку предоставления и использования субсидий на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» в субъектах Российской Федерации за период с 01.01.2019 по 31.12.2022. 

При проведении проверки Управление установило нарушение Компанией: 

1) пункта 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), пункта 3.1.3 соглашения от 30.03.2021 № 40-2021-00571, что выразилось в излишнем расходовании в 2021 году субсидии, предоставленной из федерального бюджета на оказание комплекса услуг субъектам малого и среднего предпринимательства в центре «Мой бизнес» в рамках федерального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» по КБК 139 0412 1521555270 523, в сумме 154 000 рублей (по договору от 30.07.2021 № 5-21/3, заключенному с исполнителем АНО «Агентство развития бизнес-компетенций», оплачено за оказание услуг 72 субъектам малого и среднего предпринимательства вместо 200 субъектов малого и среднего предпринимательства); 

2) пункта 2 статьи 78.1 БК РФ, пункта 3.1.3 соглашения от 30.03.2021 № 40-2021-00571, что выразилось в невозвращении Компанией в 2021 году остатка субсидии, полученной из федерального бюджета на оказание комплекса услуг субъектам малого и среднего предпринимательства в центре «Мой бизнес» в рамках федерального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства», по КБК 139 0412 1521555270 523, в сумме 550 000 рублей при отсутствии потребности в связи с неисполнением договора от 30.07.2021 № 5-21/3, заключенного с АНО «Агентство развития бизнес-компетенций»; 

3) части 5 статьи 18 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ                                        «О бухгалтерском учете», частей 4, 5 статьи 15 Федерального закона от 02.07.2010                          № 151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях», пункта 4 Указаний Банка России от 03.08.2020 № 5523-У, что выразилось в представлении Компанией в Банк России годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2020 год при отсутствии аудиторского заключения о бухгалтерской (финансовой) отчетности. 

Результаты проверки зафиксированы в акте от 09.03.2023. 

В целях устранения выявленных нарушений Управление выдало представление от 21.04.2023 № 8, согласно которому обязало Компанию в том числе, обеспечить возврат средств в сумме 704 000 рублей в доход федерального бюджета; принять меры по устранению причин и условий нарушения, выразившегося в представлении годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности в Банк России при отсутствии аудиторского заключения о бухгалтерской (финансовой) отчетности. Информацию о результатах исполнения представления представить в Управление в срок до 31.10.2023. 

В соответствии со статьями 269.2, 270.2 БК РФ, пунктами 7, 8 Федерального стандарта № 1095, органом казначейства вынесено предписание от 08.11.2023 № 29, в котором Компании предписано принять меры к возврату в доход федерального бюджета излишне израсходованной субсидии в сумме 154 000 рублей, невозвращенного остатка субсидии в сумме 550 000 рублей, всего в сумме 704 000 рублей. Информацию о результатах исполнения предписания представить в Управление до 10.01.2024. 

Компания не согласилась с представлением Управления от 21.04.2023 № 8 и обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Руководствуясь статьями 16, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), статьей 18 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее – Федеральный закон № 402-ФЗ), статьями 2, 15 Федерального закона от 02.07.2010 № 151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» (далее – Федеральный закон № 151-ФЗ), пунктом 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», Арбитражный суд Республики Марий Эл пришел к выводу о наличии правовых оснований для частичного удовлетворения заявленного требования.

Первый арбитражный апелляционный суд согласился с выводом суда первой инстанции  и оставил решение без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В статье 28 БК РФ установлено, что бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе, на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности) (статья 34 БК РФ).

В абзацах 3 и 4 пункта 23 Постановления № 23 разъяснено, что оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса указанного принципа, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.

Конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

Суды установили и материалам дела не противоречит, что Компания обратилась в Арбитражный суд Республики Марий Эл с иском о взыскании с АНО «Агентство развития бизнес-компетенций» неосновательного обогащения в сумме 154 000 рублей (дело                        № А38-804/2022). АНО «Агентство развития бизнес-компетенций» предъявило к Компании встречный иск о взыскании фактически понесенных расходов на оказание услуг по организации и проведению форума для субъектов малого и среднего предпринимательства Республики Марий Эл в сумме 417 889 рублей 84 копеек. 

Решением Арбитражного суда Республики Марий Эл от 24.10.2023 по делу                            № А38-804/2022, вступившим в законную силу, Компании отказано в иске о взыскании неосновательного обогащения в сумме 154 000 рублей, с Компании в пользу АНО «Агентство развития бизнес-компетенций» взысканы фактически понесенные расходы по оказанию услуг в сумме 130 077 рублей 84 копеек. В остальной части в удовлетворении иска отказано. 

Компания по платежному поручению от 07.12.2023 № 898 перечислила в пользу Минэкономразвития Республики Марий Эл 419 922 рубля 16 копеек с назначением платежа «возврат неиспользованной субсидии, полученной в 2021 году по соглашению                   № 40- 2021-00571 от 30.03.2021г. к/ц 21-55270-00000-02000». 

Компания по платежному поручению от 07.12.2023 № 899 перечислила в пользу АНО «Агентство развития бизнес-компетенций» 130 077 рублей 84 копейки с назначением платежа «в целях исполнения решения Арбитражного суда Республики Марий Эл от 24.10.2023 по делу № А38-804/2022, оплата фактически понесенных расходов по оказанию услуг по договору № 5-21/3 от 30.07.2021». 

Как верно указали суды, указанное решение принято по спору с иным составом участвующих лиц, в связи с чем не имеет для настоящего дела преюдициального значения. Однако, в силу установленного статьей 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принципа обязательности судебных актов, установленные данным решением обстоятельства не могут не учитываться судами при рассмотрении настоящего дела. 

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, с учетом обстоятельств, установленных вступившим в законную силу судебным решением по делу № А38-804/2022, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что представление от 21.04.2023 № 8 является незаконным в части установления нарушений, выразившихся в излишнем расходовании субсидии в сумме               154 000 рублей, невозвращении в доход федерального бюджета остатка субсидии в сумме 130 077 рублей 84 копеек (всего в сумме 284 077 рублей 84 копеек), и возложения на заявителя обязанности обеспечить возврат в доход федерального бюджета средств в сумме 284 077 рублей 84 копеек. 

С учетом изложенного суды признали недействительным оспариваемое представление в части требований, изложенных в пунктах 1, 1.1 предписывающей части. 

Кроме того, Управление установило нефинансовое нарушение, выразившееся в представлении Компанией в Банк России годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2020 год при отсутствии по ней аудиторского заключения. 

В пункте 5 статьи 18 Федерального закона № 402-ФЗ установлено, что обязательный экземпляр отчетности представляется экономическим субъектом в виде электронного документа не позднее трех месяцев после окончания отчетного периода. При представлении обязательного экземпляра отчетности, которая подлежит обязательному аудиту, аудиторское заключение о ней представляется в виде электронного документа вместе с такой отчетностью либо в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за датой аудиторского заключения, но не позднее 31 декабря года, следующего за отчетным годом, если иное не предусмотрено другими федеральными законами. 

Согласно пунктам 4 и 5 статьи 15 Федерального закона № 151-ФЗ микрофинансовые компании обязаны представлять в Банк России аудиторское заключение о годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности в порядке и в сроки, которые установлены нормативным актом Банка России. Бухгалтерская (финансовая) отчетность и аудиторское заключение о годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности микрофинансовой компании подлежат раскрытию в порядке и в сроки, которые установлены нормативным актом Банка России.

На основании части 4 Указаний Банка России от 03.08.2020 № 5523-У 14 «О формах, сроках и порядке составления и представления в Банк России отчетности микрофинансовых компаний и микрокредитных компаний, порядке и сроках предоставления микрофинансовыми компаниями в Банк России аудиторского заключения о годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности, порядке и сроках раскрытия микрофинансовыми компаниями бухгалтерской (финансовой) отчетности и аудиторского заключения о годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности» (действует с 01.04.2021) вместе с годовой бухгалтерской (финансовой) отчетностью микрофинансовая компания должна представить в Банк России аудиторское заключение о годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности. 

Аналогичное положение содержится в ранее действовавшей части 6 Указаний Банка России от 24.05.2017 № 4383-У. 

Суды первой и апелляционной инстанций установили, что Компания представила бухгалтерскую (финансовую) отчетность за 2020 год в Банк России 31.03.2021 № ТР-2020-02388759. При этом, аудиторское заключение по данной отчетности направлено в Банк России 31.08.2021, через пять месяцев после сдачи годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности. 

Довод о том, что заявитель жалобы является именно микрокредитной компанией, в связи с чем обязанность по представлению вместе с бухгалтерской (финансовой) отчетностью аудиторского заключения на него не распространяется, был предметом рассмотрения судов и обоснованно отклонен в связи с тем, что микрокредитная организация, к числу которых относится заявитель, является разновидностью микрофинансовой организации, на деятельность которой должны распространяться требования нормативных актов Банка России. 

При этом, устанавливающие специальное правило о сроке представления аудиторского заключения требования Указаний Банка России от 24.05.2017 № 4383-У, от 03.08.2020 № 5523-У, которые подлежат применению в спорном случае, исключают действие общеустановленных правил о сроках, предусмотренных Федеральным законом                       № 402-ФЗ.

Таким образом, суды первой и апелляционной инстанции правомерно признали законным представление Управления в остальной части.

Установленные судами фактические обстоятельства и сделанные на их основе выводы соответствуют материалам дела, им не противоречат и не подлежат переоценке судом кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Иные доводы заявителей, изложенные в кассационных жалобах, не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального права, не опровергают сделанные судами выводы и направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

Кассационные жалобы не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы, связанные с уплатой государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы Компании, относятся на заявителя. 

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины с кассационной жалобы Управления не рассматривался, поскольку заявитель на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 16.02.2024 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2024 по делу № А38-2290/2023 оставить без изменения, кассационные жалобы Управления Федерального казначейства по Республике Марий Эл и микрокредитной компании «Фонд поддержки предпринимательства Республики Марий Эл» – без удовлетворения. 

Расходы по уплате государственной пошлины, связанной с рассмотрением кассационной жалобы микрокредитной компании «Фонд поддержки предпринимательства Республики Марий Эл», отнести на заявителя.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

           Председательствующий

 

Л.В. Соколова

 

 

Судьи

 

О.Е. Бердников

Т.В. Шутикова