АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

Республика Башкортостан, г. Уфа, ул.Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/

ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-19229/2020

26 ноября 2020 года

г. Уфа

Резолютивная часть решения объявлена 19 ноября 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 26 ноября 2020 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи                        Хайруллиной Г.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление 

Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мелеузовском районе и г. Мелеуз Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 

<

...>)

к ФГБУ «Национальный парк Башкирия» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: Республика Башкортостан, 

<

...>)

о взыскании финансовых санкций за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в сумме 16 500 руб.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мелеузовском районе и г. Мелеуз Республики Башкортостан (далее по тексту заявитель, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к ФГБУ «Национальный парк Башкирия» (далее по тексту ответчик, страхователь) о взыскании финансовых санкций за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за отчетные периоды  «март», «май», «июль», «август», «сентябрь», «октябрь», «ноябрь», «декабрь» 2019 г.  в сумме 16 500 руб.

От заявителя поступило ходатайство о рассмотрении заявления без участия его представителя.

От ответчика поступили письменные возражения на исковое заявление, просил отказать в удовлетворение исковых требований, мотивируя тем, что первоначальные исходные сведения по форме СЗВ-М представлены своевременно, в установленный законом срок. Представив дополняющие сведения, ответчик реализовал свое право на дополнение и уточнение переданных сведений. Представление корректирующих сведений не образует состава правонарушениям, предусмотренного статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

От заявителя поступил отзыв на возражения ответчика, в которым указывается, что дополнительно представленные сведения страхователем на сотрудников, в отношении которых эти сведения не представлялись, является не исправлением ошибок в ранее представленных сведениях, а дополнительным представлением сведений, поскольку невозможно исправить сведения, которые ранее не были представлены.

Дело рассмотрено судом в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев представленные материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из заявления и приложенных к заявлению документов следует, что Пенсионным фондом в ходе проверки было установлено, что страхователем по телекоммуникационным каналам связи без нарушения установленного законом срока были  представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетные периоды:

 - «март» 2019г. на 72 застрахованных лиц, 

 - «май» 2019г. на 73 застрахованных лиц, 

 - «июль» 2019г. на 77 застрахованных лиц, 

- «август» 2019г. на 74 застрахованных лиц,

- «сентябрь» 2019г. на 71 застрахованных лиц, 

- «октябрь» 2019г. на 71 застрахованных лиц, 

- «ноябрь» 2019г. на 71 застрахованных лиц, 

- «декабрь» 2019г. на 72 застрахованных лиц.

В последующем, соответствующие сведения были представлены в отношении лиц,  на которые ранее не представлялись исходные сведения, а именно:

на 1 застрахованное лицо за отчетный период «март» 2019г. - 20.01.2020 г.;

на 1 застрахованное лицо за отчетный период «март» 2019г. - 03.02.2020 г.

на 2 застрахованных лиц за отчетный период «май» 2019 г. - 20.01.2020 г.;

на 2 застрахованных лиц за отчетный период «июль» 2019г. – 22.01.2020 г.;

на 7 застрахованных лиц за отчетный период «август» 2019 г. – 20.01.2020г.;

на 6 застрахованных лиц за отчетный период «сентябрь» 2020 г. – 20.01.2020 г.; 

на 10 застрахованных лиц за отчетный период «октябрь» 2020 г. – 21.01.2020 г.;

на 2 застрахованных лиц за отчетный период «ноябрь» 2019г. - 20.01.2020г.;

на 2 застрахованных лиц за отчетный период «декабрь» 2019г. - 20.01.2020г.

Данное обстоятельство послужило основанием для составления актов о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования: от 05.02.2020г. №002S18200001754 (за март), №002S18200001755 (за март), №002S18200001753 (за май), №002S18200001752 (за июль), №002S18200001751 (за август), №002S18200001750 (за сентябрь), №002S18200001749 (за октябрь), №002S18200001748 (за ноябрь), №002S18200001747 (за декабрь).

Рассмотрев акты, в отсутствие представителя страхователя, Пенсионным фондом вынесены решения от 27.02.2020 г. № 002S19200003556 (за март), №002S19200003555 (за март), № 002S19200003557 (за май), № 002S19200003558 (за июль), № 002S19200003559 (за август), № 002S19200003560 (за сентябрь), №002S19200003561 (за октябрь), № 002S19200003562 (за ноябрь), №002S19200003563 (за декабрь) о привлечении к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в сумме 16 500 руб. 

На основании указанных решений Пенсионным фондом выставлены требования от 20.03.2020. № 002S01200006094 (за март), № 002S01200006093 (за март), № 002S01200006096 (за май), № 002S01200006097 (за июль), № 002S01200006098 (за август), № 002S01200006099 (за сентябрь), № 002S01200006101 (за октябрь), № 002S01200006102 (за ноябрь), № 002S01200006103 (за декабрь) об уплате финансовых санкций в срок до 07.04.2020 г. 

В добровольном порядке штраф ответчиком не уплачен, в связи с чем, Пенсионный фонд обратился в  суд  с заявлением  о  выдаче  судебного приказа.

18.06.2020 г. Арбитражным судом Республики Башкортостан вынесено определение об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа на взыскание с ФГБУ «Национальный парк Башкирия» финансовых санкций за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за отчетные периоды  «март», «май», «июль», «август», «сентябрь», «октябрь», «ноябрь», «декабрь» 2019 г.  в сумме 16 500 руб.

13.08.2020 г. Пенсионный фонд обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения ответчика к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации№ (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ) ФГБУ «Национальный парк Башкирия» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии пунктом 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ, страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Для представления указанной ежемесячной отчетности постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждена форма СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах».

В поле «Тип формы» отчета по форме СЗВ-М предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: «исхд», «доп» и «отмн»:

- код «исхд» (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;

- код «доп» (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- код «отмн» (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Статья 15 Федерального закона № 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Абзац 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ предусматривает ответственность страхователей за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Из материалов дела следует и не оспаривается заявителем, что ответчик первоначально представил отчетность формы СЗВ-М за отчетные периоды «март», «май», «июль», «август», «сентябрь», «октябрь», «ноябрь», «декабрь» 2019г.  в установленные законом сроки.

В последующем в связи с самостоятельным обнаружением ошибок страхователем подана форма СЗВ-М («доп»):

20.01.2020г. за «март» в отношении 1 застрахованного лица, за «май» в отношении 2 застрахованных лиц, за «август» в отношении 7 застрахованных лиц, за «сентябрь» в отношении 6 застрахованных лиц, за «ноябрь» в отношении 2 застрахованных лиц, за «декабрь» в отношении 2 застрахованных лиц;

21.01.2020г. за «октябрь» в отношении 10 застрахованных лиц;

22.01.2020г. за «июль» в отношении 2 застрахованных лиц;

03.02.2020г. за «март» в отношении 1 застрахованного лица.

Таким образом, страхователь воспользовался своим правом на дополнение или уточнение переданных сведений, предусмотренным статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ, предпринял меры к устранению ошибки, после получения дополняющей формы Пенсионный фонд провел проверку  представленных сведений и выявил нарушение требований Закона № 27-ФЗ.

Указанные обстоятельства явились основанием для вынесения Пенсионным фондом оспариваемых решений и выставления требований. Между тем, заявителем не представлено доказательств направления уведомления об обязании ответчика устранить имеющиеся расхождения, то есть несоответствие или недостоверность представленной в отчетности информации до предоставления страхователем дополняющей формы не было выявлено.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для привлечения ответчика к ответственности, установленной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Согласно пункту 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных сведениях, до их обнаружения Пенсионным фондом, и представить достоверные сведения (уточненные или исправленные).

Таким образом, по смыслу закона первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправленные самим страхователем, не могут расцениваться как недостоверные (неполные) сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в Пенсионный фонд сведений о застрахованных лицах за отчетный период, то в рассматриваемом поле приводится код «доп» (дополняющая форма).

Доводы заявителя о том, что впервые представленные в отношении застрахованного лица сведения нельзя считать уточненными (исправленными) основаны на ошибочном толковании норм права, поскольку ФГБУ «Национальный парк Башкирия» самостоятельно установило неполноту данных сведений и отсутствия в них сведений о застрахованных лицах, исправило данную ошибку и направило в орган Пенсионного фонда дополняющие сведения за указанные периоды. Факт предоставления ответчиком неполных сведений при первоначальном предоставлении формы СЗВ-М выявлен только после направления ответчиком сведений с типом «дополняющая», то есть страхователем самостоятельно (до момента вынесения решения Пенсионным фондом) устранены нарушения, допущенные при предоставлении сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Из анализа действующего налогового и пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных плательщиков и освобождения их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, впоследствии самостоятельно исправленные ответчиком, не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Учитывая вышеизложенные правовые нормы, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мелеузовском районе и г.Мелеуз Республики Башкортостан к ФГБУ «Национальный парк Башкирия» о взыскании финансовых санкций за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в сумме 16 500 руб. отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан, а  также   решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья                                      Г.А. Хайруллина