Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-16802/2023

04 мая 2023 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 25 апреля 2023 года. Полный текст решения изготовлен 04 мая 2023 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

при ведении протокола судебного заседания  секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 18.04.2023 – 25.04.2023 дело по заявлению:

заявитель: УМВД по Центральному району г.Санкт-Петербурга, 

заинтересованное лицо: общество с ограниченной ответственностью «К-27»,

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2  статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии

от заявителя:  извещен, представитель не явился,

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 13.04.2023,

установил:

УМВД России по Центральному району г.Санкт-Петербурга (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «К-27» (далее – Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). 

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не направил в судебное заседание своего представителя. Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156, частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в его отсутствие.

В судебном заседании 18.04.2023 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 17 час. 00 мин. 25.04.2023. После перерыва судебное заседание продолжено.

Представитель Общества в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзыве, указал на процессуальные нарушения при производстве по делу об административном правонарушении, представил товарно-сопроводительные документы на алкогольную продукцию.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя Общества в судебном заседании,  суд установил следующие обстоятельства.

Как видно из материалов дела, 20.01.2023 должностным лицом Управления в присутствии понятых, администратора ФИО3 произведен осмотр помещения бара «ORTHODOX» по адресу: Санкт-Петербург, ул.Рубинштейна. д.2/45, в ходе которого установлен факт хранения с целью реализации алкогольной  продукции,  на которую не представлены товарно-сопроводительные документы, о чем составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территории и находящихся там вещей и документов от 20.01.2023 №35 с фототаблицей.

Обнаруженная алкогольная продукция (настойка различных наименований крепостью от 10-12% до 40%) изъята, о чем составлен протокол изъятия вещей и документов от 20.01.2023 №35.

Нежилое помещение 20-Н для размещения клуба по адресу: Санкт-Петербург, Рубинштейна ул., д.2/45 лит.А, находится во владении Общества на основании договора аренды от 01.04.2021, заключенного с ООО «Изумруд», зарегистрированного  12.04.2021 за номером регистрации 78:31:0001224:1561-78/011/2021-15, что Обществом не оспаривалось.

17.02.2023 уполномоченным должностным лицом Управления в отношении Общества в отсутствие его законного представителя/защитника составлен протокол АП-Юр №001189/35 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ. Обществу вменен оборот алкогольной продукции в отсутствие сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота. 

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол и иные материалы  дела об административном правонарушении направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 5 статьи 205 АПК РФ установлено, что  по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ установлено, что оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон №171-ФЗ).

Согласно пункту 16 статьи 2 Закона №171-ФЗ под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

Пунктом 2 статьи 16.1 Закона №171-ФЗ установлен запрет на розничную продажу алкогольной продукции без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 настоящего Федерального закона, без информации, установленной пунктом 3 статьи 11 настоящего Федерального закона, без сертификатов соответствия или деклараций о соответствии, без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 статьи 10.2 Закона №171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, если иное не установлено настоящей статьей: 1) товарно-транспортная накладная; 5) заверенные подписью руководителя организации и (при наличии печати) ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта из государств, не являющихся членами ЕАЭС) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта в случаях, если уплата указанного платежа предусмотрена законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; 6) копия договора о поставке за пределы Российской Федерации (в случае производства, закупки, поставок, хранения и (или) перевозок в целях вывоза из Российской Федерации (экспорта) пива и пивных напитков в полимерной потребительской таре (потребительской таре либо упаковке, полностью изготовленных из полиэтилена, полистирола, полиэтилентерефталата или иного полимерного материала) объемом более 1500 миллилитров).

 Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте (пункт 2 статьи 10.2 Закона №171-ФЗ).

Общество обладает лицензией на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания от 04.06.2021 №78РПО0004017, выданной Комитетом по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга, со сроком действия до 03.06.2023.

Как следует из материалов дела и объяснений представителя Общества, Общество осуществляет изготовление алкогольных коктейлей, настоек путем смешения закупаемой алкогольной продукции с иной пищевой продукцией или с применением других технологических процессов (настаивание, брожение и проч.). Хранение заготовок осуществляется Обществом в многооборотной таре – бутылках объемом по 0,5 литра.

В подтверждение законности оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции Обществом представлены технологические карты на настойки, указанные в  протоколе изъятия вещей и документов от 20.01.2023 №35, а также товарно-транспортные накладные, товарные накладные, счета-фактуры, декларации о соответствии на алкогольную продукцию, входящую в состав настоек согласно представленным технологическим картам (за исключением настоек, указанных в пунктах 22, 26, 39 протокола изъятия вещей и документов от 20.01.2023 №35).

В силу действующего законодательства РФ товарно-транспортная накладная является первичным документом, предназначенным для учета движения товарно-материальных ценностей и расчетов за их перевозки автомобильным транспортом (постановление Госкомстата Российской Федерации от 28.11.1997 №78 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работы строительных машин и механизмов, работ в автомобильном транспорте»). 

Представленными в суд в ходе производства по делу об административном правонарушении товарно-транспортными накладными на алкогольную продукцию,  входящую в состав изъятой (за исключением настоек «Чаша» 0,5 л. 25%, «Санет» 0,5 л. 15-20%, указанных в пунктах 22, 26, 39 протокола изъятия вещей и документов от 20.01.2023 №35), подтверждается легальность оборота изъятой алкогольной продукции.

Заявителем не представлено каких-либо объективных доказательств, достоверно подтверждающих нахождение обнаруженной у Общества и указанной в пунктах 1-21, 23-25, 27-38, 40-56 протокола изъятия вещей и документов от 20.01.2023 №35  алкогольной продукции именно в составе алкогольной продукции, находящейся в нелегальном обороте (то есть за пределами количества, отгруженного согласно представленным товарно-транспортным накладным).

Вместе с тем, из материалов дела следует, что оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции, входящей в состав настоек «Чаша» 0,5 л. 25%, «Санет» 0,5 л. 15-20%, указанных в пунктах 22, 26, 39 протокола изъятия вещей и документов от 20.01.2023 №35, осуществлялся Обществом в отсутствие вышеуказанных сопроводительных документов. Доказательств обратного суду не представлено.

Однако судом установлено, что в ходе производства по делу об административном правонарушении Управлением не был соблюден установленный порядок привлечения к административной ответственности, что привело к нарушению прав и законных интересов лица, привлекаемого к административной ответственности. 

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом. 

Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол об административном правонарушении подписывается физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно пункту 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. 

В материалы дела представлено уведомление от 20.01.2023 №79/35 о вызове Общества на составление протокола на 17.02.2023 с 10.00 до 12.00 час., а также почтовая квитанция.

Протокол АП-Юр №001189/35 об административном правонарушении  составлен уполномоченным лицом Управления 17.02.2023 в 15.30 час. в отсутствие законного представителя/защитника Общества.

Из объяснений  представителя Общества в судебном заседании следует, что защитник Общества явился на составление протокола в назначенное время 17.02.2023 с 10.00 до 12.00 час., однако протокол составлен не был. Указанное утверждение административным органом в процессуальном порядке не опровергнуто.

Таким образом, с учетом периода времени между указанным в уведомлении Общества и фактическим временем составления протокола, следует признать, что   составление протокола должностным лицом было фактически отложено, о чем Общество извещено не было, в связи с чем суд считает установленным, что при составлении протокола об административном правонарушении Управлением допущены процессуальные нарушения требований статьи 28.2 КоАП РФ.

В силу пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» Нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Нарушение административным органом положений статей 25.1, 25.4, 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, носит существенный характер, не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и является основанием для отказа в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности.

Как установлено пунктом 2 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

Как указывалось выше, обнаруженная у Общества алкогольная продукция - настойки «Чаша» 0,5 л. 25%, «Санет» 0,5 л. 15-20%, указанные в пунктах 22, 26, 39 протокола изъятия вещей и документов от 20.01.2023 №35, находилась в незаконном обороте в силу пункта 1 статьи 25 Закона №171-ФЗ.

Доказательств обратного суду не представлено.

Из пункта 3 Обзора практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения, утвержденного  Президиумом Верховного Суда РФ 19.09.2018 (далее – Обзор практики) следует, что если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Закона №171-ФЗ, контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами (например, в отношении этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции - в соответствии с Законом №171-ФЗ). Этот вывод нашел отражение в пункте 15.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

В связи с чем этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, находящиеся в незаконном обороте и изъятые административным органом в рамках применения им мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, не изымаются судом повторно. Определяя дальнейшие действия с названным имуществом, суд в резолютивной части судебного акта указывает на то, что оно подлежит уничтожению.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Отказать в удовлетворении заявления о привлечении общества с ограниченной ответственностью «К-27» (191186, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 02.03.2012, ИНН: 

<

***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2  статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Алкогольную продукцию, в том числе многооборотную тару, изъятую на основании  протокола изъятия вещей и документов от 20.01.2023 №35, за исключением настоек «Санет», «Чаша» (пункты 22, 26, 39 протокола) возвратить обществу с ограниченной ответственностью «К-27».

Алкогольную продукцию, изъятую на основании протокола изъятия вещей и документов от 20.01.2023 №35, указанную в пунктах 22, 26, 39 протокола, направить на уничтожение в порядке, установленном действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

 

СудьяАнисимова О.В.