АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-6178/2018

21 ноября 2018 года

г. Иваново

Резолютивная часть решения объявлена 19 ноября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 21 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Савельевой Марии Сергеевны, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

Общества с ограниченной ответственностью «Высотка» (ОГРН: 

<

***>; ИНН: 

<

***>) 

к Департаменту строительства и архитектуры Ивановской области 

об оспаривании Постановления о назначении административного наказания №19-П/2018 от 05.07.2018 года;

при участии в судебном заседании:

-от заявителя – ФИО2  представитель на основании доверенности от 04.04.2018г. и паспорта;

- от департамента – ФИО3 представитель на основании доверенности от 15.10.2018г. и служебного удостоверения;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Высотка» (ОГРН: 

<

***>; ИНН: 

<

***>)  (далее: заявитель, ООО «Высотка», Общество) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением об оспаривании Постановления Департамента строительства и архитектуры Ивановской области (далее: Департамент, административный орган) о назначении административного наказания №19-П/2018 от 05.07.2018 года, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с наложением взыскания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. 

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 24.07.2018 года заявление ООО «Высотка» принято в порядке упрощенного производства. Установив, что рассмотрение данного дела в порядке упрощенного производства не соответствует целям полного, всестороннего и эффективного рассмотрения дела, руководствуясь частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил перейти к рассмотрению дела № А17-6178/2018 по общим правилам административного судопроизводства, назначено предварительное судебное заседание.

Протокольным определением Арбитражного суда Ивановской области от 06.11.2018 года дело назначено к судебному разбирательству.

Протокольным определением Арбитражного суда Ивановской области от 13.11.2018 года в судебном разбирательстве объявлен перерыв. 

ООО «Высотка» считает обжалуемое Постановление незаконным и подлежащим отмене по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему. Заявитель полагает, что оспариваемое Постановление противоречит основной цели и задачам законодательства об административных правонарушениях, а также ставит Общество в трудное финансовое положение. Общество указывает, что предоставление в Департамент строительства и архитектуры Ивановской области  отчетности не в полном объеме вызвано рядом независящих от ООО «Высотка» обстоятельств, в частности были нарушены сроки подготовки аудиторского заключения годовой отчетности общества. Допущенное нарушение не является умышленным действием лица и не связано с уклонением ООО «Высотка» от исполнения обязательных требований закона. Кроме того, непредставление Обществом в установленный срок в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в данном случае не повлекло причинение какого-либо ущерба, не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. ООО «Высотка» привлекается к административной ответственности впервые, все допущенные нарушения и их последствия, согласно Постановления о назначении административного наказания №19-П/2018 от 05.07.2018 года, в настоящий момент устранены. В связи с чем, по мнению заявителя, имеются основания для квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного. 

Департамент строительства и архитектуры Ивановской области в письменном отзыве с требованиями заявителя не согласился, заявив, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным. Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ, установлен и подтверждается материалами дела. При наложении административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере учитывались все обстоятельства совершения административного правонарушения. Основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ в рассматриваемом случае отсутствуют. 

Изучив представленные в материалы дела документы, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее. 

На основании приказов Департамента строительства и архитектуры Ивановской области № 118 от 01.10.2010 г. и № 86 от 11.07.2014 г. начальником юридического отдела Департамента строительства и архитектуры Ивановской области  ФИО4 были проведены мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическим лицом поступившей отчетности застройщиков за 4 квартал 2017 года об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (далее - отчетность), на предмет соответствия требованиям Правил представления ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27 октября 2005 года № 645.

В ходе  проведения мероприятий административным органом установлено, что ООО «Высотка» в нарушение п. 6 ч. 6 ст. 23 Закона № 214 «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в  некоторые законодательные акты Российской Федерации» от 30.12.2004 г., представило ежеквартальную отчетность застройщика об осуществлении деятельности, явязанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, за 4 квартал 2017 года не в полном объеме. В составе годовой бухгалтерской отчетности отсутствуют:

- форма отчета об изменениях капитала (форма по ОКУД 0710003);

- форма отчета о движении денежных средств (форма по ОКУД 071004);

- форма отчета о целевом использовании средств (форма по ОКУД 071006);

- иные приложения к бухгалтерскому балансу и отчету о финансовых результатах  - пояснения, оформленных табличной и (или) текстовой форме, содержание которых определяется организациями самостоятельно с учетом приложения № 3 к Приказу №66.

Данный факт зафиксирован в акте о  проведении мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическим лицом от 25.0.2018 года №11. 22.06.2018 г. усмотрев в действиях ООО «Высотка» наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ, начальник юридического отдела Департамента строительства и архитектуры Ивановской области ФИО4, в присутствии директора Общества  ФИО5 составила Протокол №  17/2018 об административном правонарушении. На основании данного Протокола, а также иных материалов проверки заместителем начальника Департамента строительства и архитектуры Ивановской области  ФИО3 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Высотка» в присутствии директора Общества  ФИО5 было вынесено Постановление о назначении административного наказания №19-П/2018 от 05.07.2018 года, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с наложением взыскания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. 

Постановление о назначении административного наказания №19-П/2018 от 05.07.2018 года оспорено ООО «Высотка» в Арбитражный суд Ивановской области. 

Рассмотрев по существу заявленные требования, суд считает их не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего. 

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

В силу части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее: КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Таким образом, арбитражным судам подведомственны дела об оспаривании постановлений административных органов о привлечении юридического лица или индивидуального предпринимателя к административной ответственности, если совершенное ими административное правонарушение связано с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности.

В рассматриваемой ситуации оспариваемым Постановлением к административной ответственности по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Высотка» (ОГРН: 

<

***>; ИНН: 

<

***>), выступающее в качестве застройщика многоквартирного дома. Учитывая, что привлечение денежных средств участников долевого строительства на основании полученного разрешения на строительство осуществляется Обществом в рамках своей экономической (хозяйственной) деятельности, настоящее заявление подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Согласно части 3 статьи 14.28 КоАП РФ непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 214-ФЗ) государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее - контролирующий орган).

На основании приказов Департамента строительства и архитектуры Ивановской области № 118 от 01.10.2010 г. и № 86 от 11.07.2014 г. уполномоченным исполнительным органом государственной власти Ивановской области по контролю и надзору в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Ивановской области определен Департамент строительства и архитектуры Ивановской области. 

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона № 214-ФЗ определено, что застройщик - хозяйственное общество:

- которое или основное общество которого либо любое из дочерних хозяйственных обществ основного общества имеет опыт (не менее трех лет) участия в строительстве (создании) многоквартирных домов общей площадью не менее десяти тысяч квадратных метров в совокупности, при наличии полученных в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешений на ввод в эксплуатацию таких многоквартирных домов в качестве застройщика, и (или) технического заказчика, и (или) генерального подрядчика в соответствии с договором строительного подряда;

- которое имеет в собственности или на праве аренды, на праве субаренды либо в предусмотренных Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» (далее - Федеральный закон «О содействии развитию жилищного строительства»), подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации случаях на праве безвозмездного пользования земельный участок и привлекает денежные средства участников долевого строительства в соответствии с настоящим Федеральным законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.

В силу пункта 6 части 6 статьи 23 Федерального закона № 214-ФЗ контролирующий орган вправе ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении застройщиком примерных графиков реализации проектов строительства, своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства, а также промежуточную и годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность, составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Состав, формы и порядок представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости определены в Правилах представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 г. № 645.

Пунктом 2 вышеуказанных Правил установлено, что застройщик ежеквартально представляет в уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости (далее - уполномоченный орган), отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (далее - отчетность).

В состав отчетности включаются отчеты по формам согласно приложениям № 1 - 4, справки, представляемые в случаях, установленных настоящими Правилами, а также ежеквартальная (по итогам IV квартала - годовая) бухгалтерская отчетность застройщика, составленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В силу пункта 3 Правил отчетность представляется за квартал, если в течение этого квартала действовал хотя бы 1 договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства (далее - договор), или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору.

В соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона № 214-ФЗ договор заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Из материалов дела следует, что ООО «Высотка» в рассматриваемый отчетный период осуществляло строительство двух многоквартирных домов. В отчетном периоде по МКД по ул. Зеленая первый договор был заключен 11.10.2017 г., при этом всего за отчетный период по данному адресу было заключено 6 договоров, расторгнуто – 2. По МКД по ул. Куконковых в отчетном периоде первый договор был заключен 27.10.2017 г., всего заключено в отчетном периоде – 5 договоров.

На основании пункта 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.10.2005 г. № 645, отчетность представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, за исключением отчетности за IV квартал, которая представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 90 дней после окончания IV квартала.

Таким образом, отчетность за 4 квартал 2017 года подлежала представлению ООО «Высотка» в Департамент строительства и архитектуры Ивановской области не позднее 30.03.2018 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 06.12.2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» бухгалтерская (финансовая) отчетность - информация о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, систематизированная в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 1 ч. 5 ст. 6 Федерального закона от 06.12.2011 г. № 402-ФЗ упрощенные способы ведения бухгалтерского учета, включая упрощенную бухгалтерскую (финансовую) отчетность, не применяют следующие экономические субъекты: организации, бухгалтерская (финансовая) отчетность которых подлежит обязательному аудиту в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 5 ст. 3 Федерального закона № 214-ФЗ годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность застройщика подлежит обязательному аудиту. Застройщик составляет промежуточную бухгалтерскую (финансовую) отчетность на ежеквартальной основе за следующие промежуточные отчетные периоды - первый квартал, полугодие и девять месяцев. Застройщик в порядке, определенном частью 2 статьи 3.1 настоящего Федерального закона, раскрывает промежуточную бухгалтерскую (финансовую) отчетность в срок не позднее тридцати календарных дней после окончания соответствующего промежуточного отчетного периода и годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность и аудиторское заключение в срок не позднее ста двадцати календарных дней после окончания соответствующего отчетного года.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.12.2011 г. № 402-ФЗ годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, состоит из бухгалтерского баланса, отчета о финансовых результатах и приложений к ним.

Бухгалтерская отчетность состоит из бухгалтерского баланса, отчета о прибылях и убытках, приложений к ним и пояснительной записки (далее приложения к бухгалтерскому балансу и отчету о прибылях и убытках и пояснительная записка именуются пояснения к бухгалтерскому балансу и отчету о прибылях и убытках), а также аудиторского заключения, подтверждающего достоверность бухгалтерской отчетности организации, если она в соответствии с федеральными законами подлежит обязательному аудиту (п. 5 раздела III Положения по бухгалтерскому учету «Бухгалтерская отчетность организации» (ПБУ 4/99), утвержденного Приказом Минфина РФ от 06.07.1999 г. № 43н).

Приказ Минфина России от 02.07.2010 г. № 66н «О формах бухгалтерской отчетности организаций» утверждены: 

- формы бухгалтерского баланса (форма по ОКУД 0710001) и отчета о финансовых результатах (форма ОКУД 0710002) согласно приложению № 1 к Приказу № 66н; 

- формы приложений к бухгалтерскому балансу и отчету о финансовых результатах согласно приложению № 2 к Приказу № 66н:

а) форма отчета об изменении капитала (форма по ОКУД 0710003);

б) форма отчета о движении денежных средств (форма ОКУД 0710004);

в) форма отчета о целевом использовании средств (форма по ОКУД 0710006),

- иные приложения к бухгалтерскому балансу и отчету о финансовых результатах – пояснения, оформленные в табличной и (или) текстовой форме, содержание которых определяется организациями самостоятельно с учетом приложения № 3 к Приказу № 66н.

Как установлено административным органом в ходе проведенных мероприятий в нарушение вышеуказанных требований законодательства Российской Федерации ООО «Высотка», являясь лицом, деятельность которого связана с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, по состоянию на 30.03.2018 года, расвно как и на дату вынесения оспариваемого Постановления не представило в Департамент строительства и архитектуры Ивановской области в полном объеме отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, за 4 квартал 2017 года. А именно: ООО «Высотка» не были представлены форма отчета об изменении капитала (форма ОКУД 0710003), форма отчета о движении денежных средств (форма ОКУД 0710004), форма отчета о целевом использовании средств (форма ОКУД 0710006), а также иные приложения к бухгалтерскому балансу и отчету о финансовых результатах – пояснения, оформленные в табличной и (или) текстовой форме, содержание которых определяется организациями самостоятельно с учетом приложения № 3 к Приказу № 66н (в рассматриваемом случае отсутствовало аудиторское заключение о бухгалтерской (финансовой) отчетности ООО «Высотка» за 2017 год). Указанная отчетность в полном объеме была представлена Обществом только 18.09.2018 года.

Факт наличия названного нарушения заявителем по существу не оспаривается, подтверждается взаимной связью и совокупностью представленных в материалы дела доказательств (в частности: Протоколом об административном правонарушении №17/2018 от 22.06.2018 г., актом о  проведении мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическим лицом от 25.0.2018 года №11, другими документами) и свидетельствует о наличии в деянии Общества события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Ссылка заявителя на то, что аудиторское заключение не было предоставлено в срок по причинам, не зависящим от Общества, а ввиду его длительной подготовки сторонней организацией, судом отклоняется. Из материалов дела следует, что договор оказания аудиторских услуг № 43АОП был составлен только 28.03.2018 г. Срок исполнения обязанностей по договору зависел от своевременности представления ООО «Высотка» с соблюдением требуемой формы всей необходимой информации и документации, а также от предоставления доступа к персоналу Общества. Кроме того, оспариваемым постановлением Общество привлечено также за несвоевременное представления формы отчета об изменении капитала (форма ОКУД 0710003), формы отчета о движении денежных средств (форма ОКУД 0710004), формы отчета о целевом использовании средств (форма ОКУД 0710006), отсутствие которых в представленных в Департамент материалах подтверждено оригиналами прошитых Обществом документов, обозренными судом в судебном заседании, их заверенными копиями, приобщенными к материалами дела. Данное обстоятельство обществом не опровергнуто.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что ООО «Высотка» предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в связи с чем вина заявителя в совершении вменяемого ему административного правонарушения также имеет место.

При таких обстоятельствах в деянии ООО «Высотка» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ.

Довод заявителя о малозначительности совершенного деяния судом отклоняется по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. 

При этом, согласно п. 18.1 данного Постановления, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

По юридической конструкции правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ, образует формальный состав и считается оконченным с момента непредставления отчетности в установленный срок об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости. В этой связи существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости. Правоотношения в сфере долевого строительства находятся под особой охраной государства, что подтверждается наличием специального Федерального закона от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», контролирующего органа в данной сфере, установлением для застройщиков публично-правовых обязанностей, в том числе, по представлению отчетности, а также строгих санкций за неисполнение указанных обязанностей. Таким образом, вменяемое Обществу правонарушение не может быть признано малозначительным. 

Следовательно, доводы заявителя, что непредставление Обществом в установленный срок отчетности не повлекло причинение какого-либо ущерба участникам долевого строительства или нецелевого расходования денежных средств дольщиков, не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не могут быть приняты судом и не свидетельствуют о малозначительности правонарушения.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае состоит в несвоевременном исполнении возложенной на Общество публично-правовой обязанности без уважительных причин.

Критериями определения малозначительности правонарушения должны являться объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий и другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания (п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10). 

Положения статьи 4.1.1 КоАП РФ применены быть не могут, поскольку рассматриваемое в настоящем деле правонарушение не является впервые совершенным. Постановлением Департамента строительства и архитектуры Ивановской области в редакции Постановления Второго арбитражного апелляционного суда от 14.09.2018 г. по делу № А17-3753/2018 Общество было привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ за не раскрытие в период с 01.01.2017 г. по 23.03.2018 г. информации, размещение которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве.

Помимо прочих условий, установленных статьей 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная статьей 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной. При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению.

При этом условий, в соответствии с которыми оценка возможности применения предупреждения по последующему правонарушению зависит от наличия (вступления в силу) постановления о привлечении к административной ответственности по предшествующему правонарушению на момент совершения последующего правонарушения, статьи 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ не предусматривают.

Данный правовой подход отражен в Определении Верховного Суда Российской Федерации № 302-АД18-6072 от 05.09.2018 г. по делу № А33-3714/2017.

Учитывая данные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что назначенное административным органом наказание в виде минимально возможного штрафа, предусмотренного санкцией данной статьи в размере 50000 руб., является обоснованным, соответствует обстоятельствам дела и характеру совершенного правонарушения. 

На основании вышеизложенного, требования Общества с ограниченной ответственностью «Высотка» являются не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 210, 211 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

1. Требования Общества с ограниченной ответственностью «Высотка» (ОГРН: 

<

***>; ИНН: 

<

***>) к Департаменту строительства и архитектуры Ивановской области об оспаривании Постановления о назначении административного наказания №19-П/2018 от 05.07.2018 года оставить без удовлетворения.

2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, 

<

...>) в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 211, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 211, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья                                                     М.С. Савельева