Арбитражный суд Волгоградской области

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

город  Волгоград

«07» июня 2024 г.

               Дело № А12-8337/2024

Резолютивная часть решения оглашена 28 мая 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 07 июня 2024 года.

 

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Тесленко М.А.,при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Скрипкиной Ю.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Новый дом» (400066, Россия, Волгоградская обл, город-герой Волгоград, Советская ул, д. 8, офис 21, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 16.01.2020, ИНН: 

<

***>) к инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении, с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц - Департамента жилищно - коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Администрации Волгограда в лице управления «Жилищная инспекция», ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8,

при участии в судебном заседании:

ФИО5 – лично, паспорт,

ФИО8 – лично, паспорт,

иные лица, участвующие в деле – не явились, извещены, 

 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Новый дом» (далее - заявитель,ООО «Новый дом», общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об оспаривании постановления инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области № 790-р от 12.03.2024 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2статьи 14.1.3  Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 125 000 руб. 

Определениями суда от 05.04.2024, от 02.05.2024 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда в лице Управления «Жилищная инспекция», ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8. 

В судебном заседании ФИО5, ФИО8 возражали против удовлетворения требований, поддержали правовую позицию инспекции.

Иные лица в судебное заседание явку не обеспечили, представители не направили, о времени и месте проведения судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Суд, руководствуясь положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признал возможным рассмотреть заявление без участия не явившегося лица, уведомленного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения сторон, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Новый дом» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, общество осуществляет управление многоквартирными домами № 31, № 55, № 59, № 65 по ул. ФИО9, № 13, № 17 попр. им. Героев Сталинграда в г. Волгограде на основании договоров управления: от 09.02.2021 без номера (дом № 59 по ул. ФИО9), от 11.06.2021 без номера (дом № 17 по пр. им. Героев Сталинграда), от 19.052021 без номера (дом № 31 по ул. ФИО9), от 05.10.2020 без номера (дом № 65 по ул. ФИО9), от 24.05.2021 (дом № 55 поул. ФИО9), от 06.04.2021 без номера (дом № 13 по пр. им. Героев Сталинграда).

Управлением «Жилищная инспекция Волгограда» Департамента ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда в ходе рассмотрения обращений граждан на основании решения от 22.12.2023 № 790-р в отношении ООО  «Новый дом» проведена внеплановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Волгограда, по результатам которой составлен акт от 16.01.2024 № 790-р.

В ходе проверки установлены нарушения пунктов 3.2.8, 3.4.1, 4.1.15, 4.2.1.14, 4.2.3.1, 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.3.3, 5.8.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – ПиН, Правила № 170), подпунктов 2, 3, 7, 9, 11, 18  Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее -  Минимальный перечень), пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила содержания, Правила № 491), Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее -  Правила № 416), подпунктов «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации  от 28.10.2014 № 1110 (далее -  Положение о лицензировании).

Результаты проверки отражены в акте № 790-р от 16.01.2024. 

По факту выявленных нарушений в отношении ООО  «Новый дом»  инспекцией составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренномчастью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 12.02.2024 № 790-р. 

Постановлением инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 12.03.2024 № 790-р общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Новый дом» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Обществом заявлено ходатайство о восстановлении срока на подачу заявления в части оспаривания постановления.

Суд, рассмотрев заявленное ходатайство, находит его обоснованным и подлежащим удовлетворению. 

В соответствии с частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. 

Аналогичное требование содержится и в части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В силу части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством. 

Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными (часть 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

Согласно представленным материалам постановление о привлечении к ответственности от 12.03.2024 № 790-р направлено в адрес ООО «Новый дом» сопроводительным письмом от 12.03.2024, при этом документальных доказательств направления в адрес общества, из которых возможно определить дату отправки и получения обществом письма, не представлено.

На копии сопроводительного письма от 12.03.2024 есть рукописная запись «15.03.2024», которая, предположительно, может свидетельствовать о получении обществом копии постановления 15.03.2024, десятидневный срок на его оспаривание в таком случае истекал 29.03.2024 (пятница).

В суд с заявлением об оспаривании постановления общество обратилось 01.04.2024 (понедельник, первый рабочий день после 29.03.2024). 

Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации не установлены предельно допустимые сроки для восстановления срока, нарушенного при подаче заявления об обжаловании ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, в суд первой инстанции. 

Нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить процессуальный срок. 

Поэтому право установления наличия таких причин и их оценка принадлежит арбитражному суду. 

Данный вывод суда согласуется позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.05.2017 № 305-КГ16-21421. 

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 02.12.2013 № 1908-О, исчисление сроков для обращения в суд возможно с учетом особенностей публичных отношений и имея в виду, в конечном счете, необходимость восстановления нарушенных прав участников правоотношений и недопустимость отказа в этом исключительно по формальным основаниям. 

С учетом приведенных обстоятельств, учитывая наличие ходатайства заявителя о восстановлении пропущенного срока на подачу настоящего заявления, суд приходит к выводу о необходимости восстановления обществу процессуального срока для обращения в суд. 

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

ООО «Новый дом» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 034-000506 от 06.08.2020.

В ходе проверки установлено: 

Многоквартирный дом № 59 по ул. ФИО9 в г. Волгограде.

По вопросу технического состояния межпанельных швов в границах квартиры  № 61 многоквартирного дома № 59 по ул. ФИО9 установлено, что межпанельные швы у данного дома отсутствуют, так как указанный дом кирпичный и имеет облицовочную плитку на фасаде. Вместе с тем, наблюдается выкрашивание герметизирующего заполнения температурного шва в границах указанной квартиры со стороны дворового фасада, что является нарушением пункта 4.2.3.1 ПиН, пунктов  3, 9  Минимального перечня, пункта 10 Правил содержания.

Многоквартирный дом № 17 по пр. им. Героев Сталинграда в г. Волгограде.

Техническое состояние подъезда по месторасположению квартиры № 58 многоквартирного дома № 17 по проспекту им. Героев Сталинграда ненадлежащее.  Наблюдается отслоение окрасочного и побелочного слоев на стенах в подъезде на  всех этажах указанного дома, что является нарушением пункта 3.2.8 ПиН, пункта 11 Минимального перечня, пункта 10 Правил содержания.

Санитарное состояние подвального помещения многоквартирного дома № 17  по проспекту им. Героев Сталинграда ненадлежащее. Грунт увлажнен, что  свидетельствует о произошедшем подтоплении, что является нарушением пункта 3.4.1 ПиН, пункта  2 Минимального перечня, пункта  10 Правил содержания.

Техническое состояние инженерных коммуникаций в подвальном помещении  многоквартирного дома №17 по проспекту им. Героев Сталинграда ненадлежащее. 

Наблюдается течь на системе водоотведения, что является нарушениемпункта  4.1.15 ПиН,  пункта  2 Минимального перечня, пункта 10 Правил содержания.

Многоквартирный дом № 31 по ул. ФИО9 в г. Волгограде.

В ходе проверки  технического состояния ограждающих конструкций многоквартирного дома № 31 по ул. ФИО9 установлено, что ограждающие конструкции в подъезде № 1 находятся в ненадлежащем состоянии. Наблюдаются трещины штукатурного слоя на этажах № 4 и № 5, что является нарушением пункта  3.2.8  ПиН, пункта 11 Минимального перечня, пункта 10 Правил содержания.

Техническое состояние кровельного покрытия в границах квартиры № 20  многоквартирного дома № 31 по ул. ФИО9 ненадлежащее. На поверхности кровли  имеются углубления, в которых наблюдается застой воды. Также наблюдается  отслоение примыканий кровельного ковра к парапету, что является нарушением  подпунктов  4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.3.3 ПиН, пункта  7 Минимального перечня, пункта 10 Правил содержания.

Санитарное состояние подвального помещения многоквартирного дома № 31  по ул. ФИО9 ненадлежащее. Наблюдается скопление бытового и строительного  мусора, что является нарушением пункта  3.4.1 ПиН, пункта  2 Минимального перечня, пункта 10 Правил содержания.

Многоквартирный дом № 65 по ул. ФИО9 в г. Волгограде.

В ходе проверки технического состояния системы водоотведения в квартире  № 138 многоквартирного дома № 65 по ул. ФИО9 установлено, что в санузле  указанной квартиры наблюдается намокание трубы водоотведения на потолке. Также на ограждающих конструкциях в санузле в границах системы водоотведения наблюдаются свежие затечные пятна, что свидетельствует о ненадлежащем техническом состоянии системы водоотведения в перекрытии, что является нарушением пункта 5.8.3 ПиН,пункта  18 Минимального перечня, пункта  10 Правил содержания.

В ходе проверки технического состояния ограждающих конструкций в  подъезде по месторасположению квартиры № 138 многоквартирного дома № 65 по ул. ФИО9 установлено, что в подъезде по месту расположения квартиры № 138, на  ограждающих конструкциях (стенах) указанного дома наблюдаются трещины на 5 этаже. В ходе визуального осмотра обнаружены отколотые фрагменты маяков в местах трещин. Таким образом, наблюдение за динамикой трещин не ведется, что является нарушениемпункта  4.2.1.14 ПиН, пункта 3 Минимального перечня, пункта 10 Правил содержания.

Многоквартирный дом № 55 по ул. ФИО9 в г. Волгограде.

Техническое состояние кровельного покрытия в границах квартиры № 90 многоквартирного дома № 55 по ул. ФИО9 ненадлежащее. Наблюдается отслоение примыканий кровельного ковра к выступающим элементам. Не обеспечена герметичность в местах сопряжения кровли с оголовком вентканала, что является нарушениемпунктов 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.3.3 ПиН, пункта 7 Минимального перечня, пункта 10  Правил содержания.

Многоквартирный дом № 13 по пр. им. Героев Сталинграда в г. Волгограде.

Техническое состояние кровельного покрытия в границах квартиры № 48 многоквартирного дома № 13 по проспекту Героев Сталинграда ненадлежащее.  Наблюдается отслоение примыканий кровельного ковра к выступающим элементам.  Кроме того, не обеспечена герметичность в местах сопряжения кровли с парапетом,  что является нарушением пунктов 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.3.3 ПиН, пункта 7 Минимального  перечня, пункта 10 Правил содержания.

Частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ«О лицензировании отдельных видов деятельности», предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Согласно положениям частей 1, 2 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

В соответствии с подпунктами «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации указано, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Таким образом, лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает и соблюдение требований ПиН, Минимального перечня, Правил содержания.

Согласно части 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами «а», «б», «г» пункта 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Ответственность за надлежащее содержание общего имущества, за нарушение своих обязательств несут управляющие организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 42 Правил № 491).

Согласно положениям пункта 10 Правил № 491 установлено, что общее имущество собственников помещений многоквартирного дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Пунктом  11 Правил № 491 установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: а) осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; б)обеспечение готовности внутридомовых инженерных систем электроснабжения и электрического оборудования, входящих в состав общего имущества, к предоставлению коммунальной услуги электроснабжения; в) поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях; г) уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества; д) сбор и вывоз жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме; д(1)) организацию мест для накопления и накопление отработанных ртутьсодержащих ламп и их передачу в специализированные организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I - IV класса опасности; д(2)) содержание мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями; е) меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности; ж)содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества; з) текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества;и) проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий; к) обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.); л) приобретение холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в таком доме при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность такого потребления, отведения (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг).

В соответствии с пунктом 42 Правил содержания управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Постановлением Госстроя oт 27.09.2003 № 170 утверждены ПиН, которые определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности, выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими (пункт 1.1 Правил № 170).

Согласно пункту 4.6.1.1 ПиН организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий; обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств; чистоту чердачных помещений и освещенность; достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

В соответствии с пунктом 4.6.1.2 ПиН следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов у черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя).

Пунктом 4.6.3.3 ПиН приклейка гидроизоляционных слоев к основанию и оклейка их между собой должна быть прочной, отслоение рулонных материалов не допускается, поверхность кровли должна быть ровной, без вмятин, прогибов и воздушных мешков и иметь защитный слой с втопленным мелким гравием или крупнозернистым песком или окраска светлого тона. Рулонный ковер в местах примыкания к выступающим элементам должен иметь механическое закрепление с устройством фартука с промазкой его примыкания герметиком, армированной стеклотканью и т.п. Кровля должна быть водонепроницаемой, с поверхности должен обеспечиваться полный отвод воды по наружным или внутренним водостокам, должны быть выдержаны заданные уклоны кровли.

Согласно пункту 3.2.8 ПиН окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами; поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность; не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки; не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета.

Согласно пункту 3.4.1 ПиН организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: температурно-влажностный режим помещений подвалов и технических подполий, препятствующий выпадению конденсата на поверхностях ограждающих конструкций; чистоту и доступность прохода ко всем элементам подвала и технического подполья; защиту помещений от проникновения животных: грызунов, кошек, собак.

В соответствии с пунктом 4.2.3.1 ПиН местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Разрушение и повреждение отделочного слоя, ослабление крепления выступающих из плоскости стен архитектурных деталей (карнизов, балконов, поясов, кронштейнов, розеток, тяг и др.) следует устранять при капитальном ремонте по проекту.

Пунктом 4.1.15 ПиН предусмотрено, что не допускается: подтопление подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования; захламлять и загрязнять подвальные помещения; устанавливать в подвалах и техподпольях дополнительные фундаменты под оборудование, увеличивать высоту помещений за счет понижения отметки пола без утвержденного проекта; рытье котлованов, траншей и прочие земляные работы в непосредственной близости от здания (до 10 м) без специального разрешения; подсыпка грунта вокруг здания выше расположения отмостки на 10 - 15 см; использовать подвалы и технические подполья жителями для хозяйственных и других нужд без соответствующего разрешения. 

Согласно пункту 5.8.3 ПиН организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать: а) проведение профилактических работ (осмотры, наладка систем), плановопредупредительных ремонтов, устранение крупных дефектов в строительномонтажных работах по монтажу систем водопровода и канализации (установка уплотнительных гильз при пересечении трубопроводами перекрытий и др.) в сроки, установленные планами работ организаций по обслуживанию жилищного фонда; б) устранение сверхнормативных шумов и вибрации в помещениях от работы систем водопровода (гидравлические удары, большая скорость течения воды в трубах и при истечении из водоразборной арматуры и др.), регулирование (повышение или понижение) давления в водопроводе до нормативного в установленные сроки; в) устранение утечек, протечек, закупорок, засоров, дефектов при осадочных деформациях частей здания или при некачественном монтаже санитарно-технических систем и их запорно-регулирующей арматуры, срывов гидравлических затворов, гидравлических ударов (при проникновении воздуха в трубопроводы), заусенцев в местах соединения труб, дефектов в гидравлических затворах санитарных приборов и негерметичности стыков соединений в системах канализации, обмерзания оголовков канализационных вытяжек и т.д. в установленные сроки; г) предотвращение образования конденсата на поверхности трубопроводов водопровода и канализации; д) обслуживание насосных установок систем водоснабжения и местных очистных установок систем канализации; е) изучение слесарями-сантехниками систем водопровода и канализации в натуре и по технической (проектной) документации (поэтажных планов с указанием типов и марок установленного оборудования, приборов и арматуры; аксонометрической схемы водопроводной сети с указанием диаметров труб и ведомости-спецификации на установленное оборудование, водозаборную и водоразборную арматуру). При отсутствии проектной документации должна составляться исполнительная документация и схемы систем водоснабжения и канализации составляются вновь; ж) контроль за соблюдением нанимателями, собственниками и арендаторами настоящих правил пользования системами водопровода и канализации; з) инженерный контроль за своевременным исполнением заявок нанимателей на устранение неисправностей водопровода и канализации.

В соответствии с пунктом 4.2.1.14 ПиН организации по обслуживанию жилищного фонда при обнаружении трещин, вызвавших повреждение кирпичных стен, панелей (блоков), отклонения стен от вертикали, их выпучивание и просадку на отдельных участках, а также в местах заделки перекрытий, должны организовывать систематическое наблюдение за ними с помощью маяков или др. способом. Если будет установлено, что деформации увеличиваются, следует принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. Стабилизирующиеся трещины следует заделывать.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290«О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» установлен минимальный Перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего в многоквартирном доме (далее - Минимальный перечень).

В соответствии с пунктом 2 Минимального перечня к работам, выполняемым в зданиях с подвалами относятся: проверка температурно-влажностного режима подвальных помещений и при выявлении нарушений устранение причин его нарушения; проверка состояния помещений подвалов, входов в подвалы и приямков, принятие мер, исключающих подтопление, захламление, загрязнение и загромождение таких помещений, а также мер, обеспечивающих их вентиляцию в соответствии с проектными требованиями; контроль за состоянием дверей подвалов и технических подполий, запорных устройств на них. Устранение выявленных неисправностей.

Согласно пунктом 3 Минимального перечня к работам, выполняемым для надлежащего содержания стен многоквартирных домов относятся: выявление отклонений от проектных условий эксплуатации, несанкционированного изменения конструктивного решения, признаков потери несущей способности, наличия деформаций, нарушения теплозащитных свойств, гидроизоляции между цокольной частью здания и стенами, неисправности водоотводящих устройств; выявление следов коррозии, деформаций и трещин в местах расположения арматуры и закладных деталей, наличия трещин в местах примыкания внутренних поперечных стен к наружным стенам из несущих и самонесущих панелей, из крупноразмерных блоков; выявление повреждений в кладке, наличия и характера трещин, выветривания, отклонения от вертикали и выпучивания отдельных участков стен, нарушения связей между отдельными конструкциями в домах со стенами из мелких блоков, искусственных и естественных камней; выявление в элементах деревянных конструкций рубленых, каркасных, брусчатых, сборно-щитовых и иных домов с деревянными стенами дефектов крепления, врубок, перекоса, скалывания, отклонения от вертикали, а также наличия в таких конструкциях участков, пораженных гнилью, дереворазрушающими грибками и жучками-точильщиками, с повышенной влажностью, с разрушением обшивки или штукатурки стен; в случае выявления повреждений и нарушений - составление плана мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнение.

Согласно пункту 7 Минимального перечня к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов относятся: проверка кровли на отсутствие протечек; проверка молниезащитных устройств, заземления мачт и другого оборудования, расположенного на крыше; выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования, слуховых окон, выходов на крыши, ходовых досок и переходных мостиков на чердаках, осадочных и температурных швов, водоприемных воронок внутреннего водостока;проверка состояния защитных бетонных плит и ограждений, фильтрующей способности дренирующего слоя, мест опирания железобетонных коробов и других элементов на эксплуатируемых крышах; проверка температурно-влажностного режима и воздухообмена на чердаке; контроль состояния оборудования или устройств, предотвращающих образование наледи и сосулек;  осмотр потолков верхних этажей домов с совмещенными (бесчердачными) крышами для обеспечения нормативных требований их эксплуатации в период продолжительной и устойчивой отрицательной температуры наружного воздуха, влияющей на возможные промерзания их покрытий; проверка и при необходимости очистка кровли и водоотводящих устройств от мусора, грязи и наледи, препятствующих стоку дождевых и талых вод; проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи; проверка и при необходимости восстановление защитного окрасочного слоя металлических элементов, окраска металлических креплений кровель антикоррозийными защитными красками и составами; проверка и при необходимости восстановление насыпного пригрузочного защитного слоя для эластомерных или термопластичных мембран балластного способа соединения кровель; проверка и при необходимости восстановление пешеходных дорожек в местах пешеходных зон кровель из эластомерных и термопластичных материалов; проверка и при необходимости восстановление антикоррозионного покрытия стальных связей, размещенных на крыше и в технических помещениях металлических деталей; при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Согласно пункту 9 Минимального перечня к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов относятся: выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков;  контроль состояния и работоспособнрсти подсветки информационных знаков, входов в подъезды (домовые знаки и т.д.); выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках; контроль состояния и восстановление или заменаотдельных элементов крылец и зонтов над входами в здание, в подвалы и над балконами; контроль состояния и восстановление плотности притворов входных дверей, самозакрывающихся устройств (доводчики, пружины), ограничителей хода дверей (остановы); при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

В соответствии с пунктом 11 Минимального перечня к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов относятся: проверка состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушений.

В соответствии с пунктом 18 Минимального перечня к общим работам, выполняемым для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах относятся: проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах); постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем; контроль состояния и замена неисправных контрольно-измерительных приборов (манометров, термометров и т.п.); восстановление работоспособности (ремонт, замена) оборудования и отопительных приборов, водоразборных приборов (смесителей, кранов и т.п.), относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; контроль состояния и незамедлительное восстановление герметичности участков трубопроводов и соединительных элементов в случае их разгерметизации; контроль состояния и восстановление исправности элементов внутренней канализации, канализационных вытяжек, внутреннего водостока, дренажных систем и дворовой канализации; переключение в целях надежной эксплуатации режимов работы внутреннего водостока, гидравлического затвора внутреннего водостока; промывка участков водопровода после выполнения ремонтно-строительных работ на водопроводе; очистка и промывка водонапорных баков; проверка и обеспечение работоспособности местных локальных очистных сооружений (септики) и дворовых туалетов; промывка систем водоснабжения для удаления накипно-коррозионных отложений.

Судом установлено, что ООО  «Новый дом», управляя многоквартирными домами:

- № 59 по ул. ФИО9 в г. Волгограде - допустило нарушение выразившееся в отсутствием межпанельных швов, наличием выкрашиваний герметизирующего заполнения температурного шва в границах квартиры со стороны дворового фасада. 

- № 17 по пр. им. Героев Сталинграда в г. Волгограде - допустило ненадлежащее техническое состояние подъезда многоквартирного дома, выразившееся  в отслоении окрасочного и побелочного слоев на стенах в подъезде на  всех этажах указанного дома, кроме того, в указанном доме состояние подвального помещения находится в ненадлежащем состоянии, в котором присутствуют признаки подтопления, инженерные коммуникации находятся в ненадлежащем состоянии, наблюдается течь на системе водоотведения. 

- № 31 по ул. ФИО9 в г. Волгограде - допустило  ненадлежащее техническое состояние ограждающих конструкций, кровли, подвала, наблюдаются трещины штукатурного слоя на этажах. 

- № 65 по ул. ФИО9 в г. Волгограде - допустило ненадлежащее техническое состояние системы водоотведения в перекрытии, кроме того, в подъезде на  ограждающих конструкциях (стенах) наблюдаются трещины,  за которыми отсутствует наблюдение. 

- № 55 по ул. ФИО9 в 

<

...> по пр. им. Героев Сталинграда в г. Волгограде - допустило ненадлежащее техническое состояние кровельного покрытия. 

Выявленные нарушения относятся к работам, включенным в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и обеспечения безопасных и благоприятных условий проживания граждан.

Таким образом, общество должно обеспечивать соблюдение требований, установленных названными нормативными актами, и содержать весь спектр мероприятий, направленных на устранение имеющихся недостатков в содержании общего имущества дома.

При этом действующее законодательство не ставит необходимость устранения нарушений Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда в зависимость от факта обращения жильцов многоквартирного дома в управляющие организации с жалобами на техническое состояние дома.

В рассматриваемом случае выявленные проверкой нарушения свидетельствуют о том, что качество услуг и выполнение работ по содержанию общего имущества спорного МКД не соответствует требованиям правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, что является нарушением части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации. Возложенные на ООО «Новый дом» договорами управления обязанности должным образом не исполняются, что является нарушением части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Должное и систематическое наблюдение за общим имуществом МКД, в том числе, как того требует договор управления и действующие нормативы в части содержания общего имущества, не привели бы к выявленным в ходе проверки нарушениям.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что выявление нарушений произошло вследствие ненадлежащего исполнения обществом своих обязанностей по содержанию МКД.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 № 6464/10 по делу№ А08-4962/2009-27, в статье 162 Жилищного кодекса Российской Федерации имеются в виду лишь работы и услуги, оказываемые управляющей компанией сверх тех, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома.

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности.

Доказательств принятия обществом всех необходимых и достаточных мер, направленных на соблюдение вышеприведенных требований, наличия обстоятельств, объективно препятствующих этому, в материалы дела не представлено.

Обстоятельства нарушения вышеприведенных требований установлены судом и подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами.

Довод представителя заявителя о том, акт проверки, являющийся одним из доказательств по делу об административном правонарушении, датирован 16.01.2023, а не 16.01.2024, судом отклоняется, поскольку присутствует техническая опечатка в части написания даты акта проверки, при этом из пунктов 8 и 9 акта проверки № 790-р следует, что внеплановая выездная проверка проведена в следующие сроки: с 26 декабря 2023 с 10 часов 15 минут по 16 января 2024 до 17 часов 00 минут. Кроме того, данный факт подтверждается пунктом 12 решения о проведения проверки от 22.12.2023 № 790-р, в котором отражен срок проведения  выездной проверки: к проведению проверки приступить 26 декабря 2023 года в 10  часов 15 минут; проверку окончить не позднее 16 января 2024 года в 17 часов 00  минут, предписанием №  790-р от  16.01.2024,  сопроводительным письмом  (исходящий от 16.01.2024 № ДЖКХ/08/2-1626) о направлении акта внеплановой  выездной проверки № 790-р от 16.01.2024 и предписания № 790-р от 16.01.2024.

Кроме того, заявитель ссылается на отсутствие проведения контрольного (надзорного) мероприятия в отношении ООО «Новый дом» за декабрь 2023 на  основании решения  № 790-р от 22.12.2023, считает, что надлежащим образом о проведении проверки не уведомлен, проверка органами прокуратуры не согласована, в материалах проверки данные доказательства отсутствуют, т.е. оспариваемое постановление принято на основании  недопустимых доказательств.

Из материалов проверки управления, следует, что решение о проведении внеплановой проверки № 790-р от 22.12.2023 и акт проверки № 790-р от 16.01.2024 содержат QR-код, отображающий информацию о контрольном (надзорном) мероприятии в едином реестре проверок на официальном сайте генеральной прокуратуры Российской Федерации ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» в информационнотелекоммуникационной сети Интернет, указанный акт проверки содержит также номер контрольно-надзорного мероприятия -  34230943440109040160. Кроме того, на официальном сайте генеральной прокуратуры Российской Федерации ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» в информационно- телекоммуникационной сети Интернет данное контрольное (надзорное) мероприятие зарегистрировано 22.12.2023 в 18 часов 06 минут, отображены дата и время издания решения 22.12.2023 в 17 часов 27 минут, номер решения -  790-р, дата начала КНМ -  26.12.2023 и дата окончания КНМ -  16.01.2024, что подтверждается материалами дела об административном правонарушении. 

Из представленных материалов усматривается, что решение о проведении внеплановой выездной проверки принято на основании сведений, содержащихся в обращениях граждан (вх. № ДЖ КХ/К-6460/1 от 23.10.2023, ДЖ КХ/Ш -2388/3 от 23.10.2023, № А -12091 от 18.12.2023, ДЖ КХ /С-7372 от 13.11.2023, № ДЖ КХ /3-7378 от 13.11.2023, № ДЖ КХ /Л-488/2 от 14.11.2023).

В связи с чем, у управления имелись основания для организации внеплановой проверки в отношении ООО «Новый Дом», контрольное (надзорное) мероприятие не требовало согласования с органами прокуратуры. 

Часть 2 статьи 91 Закона 248-ФЗ определяет грубые нарушения требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Ими являются: отсутствие оснований проведения контрольных (надзорных) мероприятий; отсутствие согласования с органами прокуратуры проведения контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое согласование является обязательным; нарушение требования об уведомлении о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое уведомление является обязательным; нарушение периодичности проведения планового контрольного (надзорного) мероприятия; проведение планового контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в соответствующий план проведения контрольных (надзорных) мероприятий; принятие решения по результатам контрольного (надзорного) мероприятия на основании оценки соблюдения положений нормативных правовых актов и иных документов, не являющихся обязательными требованиями; привлечение к проведению контрольного (надзорного) мероприятия лиц, участие которых не предусмотрено Законом № 248-ФЗ; нарушение сроков проведения контрольного (надзорного) мероприятия; совершение в ходе контрольного (надзорного) мероприятия контрольных (надзорных) действий, не предусмотренных Законом № 248-ФЗ для такого вида контрольного (надзорного) мероприятия; непредоставление контролируемому лицу для ознакомления документа с результатами контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если обязанность его предоставления установлена настоящим Федеральным законом; проведение контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездного обследования; нарушение запретов и ограничений, установленных пунктом 5 статьи 37 Закона № 248-ФЗ. 

Основания для организации внеплановой выездной проверки в отношенииООО «Новый Дом» у управления имелись, согласования с органами прокуратуры указанное контрольное (надзорное) мероприятие не требовало. В связи с чем, управлением при принятии решения о внеплановой выездной проверке и проведении данной проверки не допущено грубых нарушений, влекущих недействительность результатов контрольного (надзорного) мероприятия. 

Необходимо отметить, что заявитель был надлежащим образом уведомлен о проведении проверки должностным лицом Управления уведомлением (исходящий № 790-р от 25.10.2023) посредствам электронной почты 25.12.2023 года в 9 часов 20 минут, что подтверждается отчетом о его доставке в адрес ООО «Новый Дом».

Предоставленные документы ООО «Новый Дом» свидетельствуют о частичном и несвоевременном принятии соответствующих мер ООО «Новый Дом» в отношении содержания общего имущества собственников помещений многоквартирных домов № 31, № 55, № 59. № 65 по ул. ФИО9, № 13, № 17 по пр. им. Героев Сталинграда вг. Волгограде. 

Обществом на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не были устранены следующие нарушения Правил и норм, Минимального перечня. Правил содержания:

- не проведены работы по восстановлению окрасочного и побелочного слоев на стенах в подъезде на всех этажах многоквартирного дома № 1 7 по проспекту им. Героев Сталинграда;

- не проведены работы по приведению в надлежащее техническое состояние ограждающих конструкций в подъезде № 1, не устранены трещины штукатурного слоя на этажах № 4 и № 5 многоквартирного дома № 3 1 по ул. ФИО9 в г. Волгограде;

- не приведено в надлежащее техническое состояние кровельное покрытие в границах квартиры № 20 многоквартирного дома № 31 по ул. ФИО9;

- не восстановлено техническое состояние системы водоотведения в перекрытии квартиры № 138 многоквартирного дома № 65 по ул. ФИО9;

- не восстановлено техническое состояние ограждающих конструкций в подъезде по месту расположения квартиры № 138 многоквартирного дома № 65 по ул. ФИО9, а именно: не проведены работы по заделке трещин на стенах пятого этажа; кроме того не ведется наблюдение за динамикой раскрытия трещин;

- не восстановлено техническое состояние кровельного покрытия в границах квартиры № 90 многоквартирного дома № 55 по ул. ФИО9, не обеспечена герметичность в местах сопряжения кровли с оголовком вентканала

 - не восстановлено техническое состояние кровельного покрытия в границах квартиры № 48 многоквартирного дома № 13 по проспекту Героев Сталинграда, не обеспечена герметичность в местах сопряжения кровли с парапетом.

Суд отмечает, что в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Таким образом, доводы общества являются несостоятельными, ошибочными, а основанные на них требования не подлежащими удовлетворению. 

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Новый дом»  состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процедура привлечения общества к административной ответственности проверена судом. Существенных нарушений не допущено.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности привлечения к административной ответственности.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт нарушения обществом лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению указанным многоквартирным домом, наличия в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью исследованных в соответствии с требованиями статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательств, отвечающих требованиям об их достоверности, допустимости и достаточности для вынесения постановления по делу.

В соответствии с положениями статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях частично принятые меры обществом в отношении общего имущества собственников помещений многоквартирных домов свидетельствуют лишь о смягчении административной ответственности и, соответственно, не относятся к обстоятельствам, исключающим административную ответственность.

Таким образом, обществом не приняты своевременные меры в части содержания и ремонта общего имущества собственников помещений многоквартирных домов № 31,№ 55, № 59, № 65 по ул. ФИО9, № 13, № 17 по пр. им. Героев Сталинграда вг. Волгограде.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что у общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были своевременно приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что свидетельствует о виновном бездействии управляющей организации.

Вина общества выражается в невыполнении работ по содержанию общего имущества многоквартирных домов № 31, № 55, № 59, № 65 по ул. ФИО9, № 13, № 17 по пр. им. Героев Сталинграда в г. Волгограде, тем самым необеспечении благоприятных и безопасных условий проживания граждан в указанных многоквартирных домах, и нашла свое подтверждение в совокупности доказательств, а именно: акте проверки от 16.01.2024 № 790-р, протоколе об административном правонарушении от 12.02.2024 № 790-р, договорах управления многоквартирными домами № 31, № 55, № 59, № 65 по ул. ФИО9, № 13, № 17 по пр. им. Героев Сталинграда в г. Волгограде, лицензией № 034-000506 от 06.08.2020, выданной инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области.

Поскольку обществом своевременно не приняты надлежащие меры к недопущению нарушения лицензионных требования при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, совершенное им деяние следует квалифицировать в соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

В рассматриваемом случае суд считает, что отсутствуют основания для признания совершенного правонарушения малозначительным, а также для замены административного штрафа на предупреждение в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку в распоряжении административного органа имелись сведения о привлечении общества ранее к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях.

В рассматриваемом случае материалами дела установлено, что ООО «Новый дом» ранее привлекалось к административной ответственности постановлением от 14.12.2023 № 593-р, которое исполнено посредством его оплаты  по платежному поручению № 23655 от 26.12.2023. 

По смыслу правового подхода, изложенного в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 05.09.2018 № 303-АД18-5207, № 302-АД18-6072, в рассматриваемом случае вменяемое правонарушение нельзя признать совершенным впервые, поскольку при рассмотрении вопроса о возможности замены штрафа на предупреждение не учтены совершенные обществом ранее административные правонарушения, что делает невозможным применение положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

То обстоятельство, что указанное правонарушение не является повторным по смыслу статьи 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не свидетельствует о его совершении впервые (постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 11.10.2022 по делу № А65-27550/2021).

Таким образом, оснований для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и замены административного штрафа на предупреждение судом не установлено.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее  административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства как, например, личность и имущественное положение привлекаемого ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

В рассматриваемом случае обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества к своим публично-правовым обязанностям.

Административное правонарушение, совершенное обществом, посягает на установленный и охраняемый государством порядок правоотношений в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, который должен носить устойчивый характер, соблюдение его является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере.

Суд разъясняет, что выявленные проверкой нарушения не могут быть признаны малозначительными, поскольку в соответствии с пунктом 21 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая тот факт, что совершенное обществом правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере организации эксплуатации, обеспечения сохранности и содержания жилищного фонда, направленный на создание благоприятного (комфортного) проживания граждан, а также на права потребителей, оснований для применения положений статьи 2.9. Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях суд не находит.

Таким образом, отсутствуют основания для замены в соответствии со статьей  4.1.1 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях наказания в виде административного штрафа на предупреждение. Основания для признания вмененного правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкция части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает для юридических лиц наказание в виде административного штрафа в размере от 250 000 до 300 000 руб.

Вместе с тем, административный орган посчитал, что имеются основания для снижения наложенного на общество размера административного штрафа.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Административный орган счел, что штраф в размере 250 000 руб. является для общества значительной суммой. Учитывая в совокупности обстоятельства данного конкретного дела, административный орган пришел к выводу о том, что взыскание штрафа в размере 250 000 руб. может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, ставит под угрозу экономическую деятельность заявителя.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, отсутствие тяжких последствий, а также что ООО «Новый дом»  относится к субъектам малого предпринимательства (категория микропредприятие), административный орган счел правомерно возможным снизить размер назначенного ему административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, но до размера не менее половины минимального размера.

В указанном размере административный штраф отвечает принципу справедливости наказания и обеспечивает его неотвратимость.

Действующим законодательством возможность снижения размера штрафа более, чем в два раза, не предусмотрена.

Таким образом, в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного,  руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Новый дом» отказать.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты его принятия.

В соответствии с частью 2 статьи 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Волгоградской области.

 

Судья

М.А. Тесленко