Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, 

<

...>

тел./факс 

<

***>;  e-mail: а68.info@tula.arbitr.ru;  http://www.tula.arbitr.ru

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула                                                                                                      Дело № А68-12196/2018

Резолютивная часть решения объявлена «25» июня 2020 г.

Полный текст решения изготовлен «03» июля 2020 г.

Арбитражный суд Тульской области в составе:

судьи Косоуховой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тульский пионер» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям о признании незаконным и отмене постановления №ТВНК/218 от 02.10.2018г.,

при участии в заседании: 

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности от 10.09.2018г.,

от ответчика – представители ФИО3 по доверенности от 17.12.2018г.,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Тульский пионер» (далее – ООО «Тульский пионер», общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям (далее – Управление Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям) от 02.10.2018г. №ТВНК/218 о назначении административного наказания.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

В рамках пищевого мониторинга (проводимого на основании приказа Россельхознадзора от 28.12.2017 № 1304) 23.07.2018 в ООО «ЮГ-МАРКЕТ», магазин Ефремов-1, РФ, Тульская область, Ефремовский район, 

<

...>, должностным лицом с участием представителя ООО «ЮГ-МАРКЕТ» отобраны пробы колбасы «Одесская» полукопченой, партия 2,185 кг, изготовитель ООО «Тульский пионер» и сарделек говяжьих охлажденных, изготовитель ООО «Тульский пионер», партия 0,985 кг, дата изготовления: 22.07.2018 (Акты обора проб от 23.08.2018 № 893017 и № 893094).

По результатам проведенных испытаний было установлено, что 22.07.2018 ООО «Тульский пионер», расположенный по адресу 301900, Тульская область, Тепло-Огаревский район, рабочий 

<

...>, допустило производство и реализацию пищевой продукции, не соответствующей требованиям действующих технических регламентов, по содержанию антибиотиков, а именно:

- колбасы «Одесская» полукопченой, партия 2,185 кг, изготовитель ООО «Тульский пионер». При исследовании в рамках пищевого мониторинга (Приказ МСХ РСХН от 28.12.2017 №1304) в Тульском филиале ФГБУ «ЦНМВЛ» пробы колбасы «Одесская» полукопченой, принадлежащей ООО «ЮГ-МАРКЕТ», магазин Ефремов-1, Тульская область, Ефремовский район, 

<

...> обнаружены антибиотики тетрациклиновой группы (мг/кг) - ФИО4 - 121,33; по нормативу - не допускается (менее 0,01 мг/кг), протокол испытаний Тульский филиал ФГБУ «ЦНМВЛ» от 03.09.2018 № 9664 ТВ);

- сарделек говяжьих охлажденных, изготовитель ООО «Тульский пионер», партия 0,985 кг. При исследовании в рамках пищевого мониторинга в Тульском филиале ФГБУ «ЦНМВЛ» пробы сарделек говяжьих охлажденных, принадлежащих ООО «ЮГ-МАРКЕТ», магазин Гастроном 1, 

<

...>, обнаружены антибиотики тетрациклиновой группы (мг/кг) - Тетрациклин - 19,3; ФИО5 менее 1,00; ФИО6 менее 1,0; ФИО4 менее 1,0); норматив - не допускается (менее 0,01 мг/кг), протокол испытаний Тульский филиал ФГБУ «ЦНМВЛ» от 03.09.2018 № 9662 ТВ).

24.09.2018 в отношении ООО «Тульский пионер» должностным лицом Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям составлен протокол об административном правонарушении № ТВНК/233, в котором зафиксирован факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту решения - КоАП РФ).

24.09.2018 Главным государственным инспектором отдела ветеринарного надзора по Тульской области выдано предписание № ТВНК/233, в соответствии с которым предписано ООО «Тульский пионер» в срок до 24.12.2018 устранить нарушения, выявленные в ходе проведения проверки:

1. Обеспечить соответствие пищевой продукции (колбаса «Одесская» полукопченая, сардельки говяжьи охлажденные), производимой ООО «Тульский пионер» требованиям действующих Технических регламентов Таможенного союза TP ТС 021/2011 и TP ТС 033/2013 по показателям безопасности (содержанию антибиотиков);

2. Организовать направление проб колбаса «Одесская» полукопченая, от 10 (десяти) производственных партий для проведения исследований в Тульский филиал ФГБУ ЦНМВЛ в рамках усиленного лабораторного контроля по показателям жирно-кислотного состава жировой фазы творога (фальсификация).

24.09.2018 Главным государственным инспектором отдела ветеринарного надзора по Тульской области выдано предписание № ТВНК-9664 ТВ, в соответствии с которым предписано ООО «Тульский пионер»:

1. Приостановить производство пищевой продукции:

- колбасы «Одесская», полукопченая, состав: говядина, шпик, свинина (изготовитель ООО «Тульский пионер», 301900, 

<

...>);

- сардельки говяжьи охл. (изготовитель ООО «Тульский пионер», 301900, 

<

...>), не соответствующей требованиям действующих Технических Регламентов Таможенного Союза;

2. Приостановить действие деклараций о соответствии выпускаемой продукции: 

- регистрационный номер: ЕАЭС № RU Д-RU.АД86.В.00172, дата регистрации - 16.02.2018, дата окончания срока декларации - 15.02.2021;

- регистрационный номер: ЕАЭС № RU Д- RU.АЕ41.В.01322, дата регистрации -25.11.2015, дата окончания срока декларации - 24.11.2018 - до момента подтверждения соответствия продукции требованиям действующих технических регламентов.

02.10.2018 заместителем руководителя Управление Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям, рассмотрев материалы административного дела в отношении ООО «Тульский пионер», вынесено постановление № ТВНК/218 о назначении обществу административного наказания по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «Тульский пионер» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Представитель Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям считает оспариваемое постановление законным и обоснованным и просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение представителей сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с требованиями статей 207-209 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), заинтересованное лицо, осуществляющее предпринимательскую и иную экономическую деятельность, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц о привлечении к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 этого Кодекса.

При этом в соответствии с примечанием к статье 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ).

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, повлекшие либо создавшие возможность причинение вреда.

Субъективная сторона характеризуется виной. Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец. 

Отношения, связанные с применением и исполнением обязательных требований к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации регулируются Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее по тексту – Закон № 184-ФЗ).

Согласно п.2 ст. 28 Закона № 184-ФЗ заявитель обязан:

обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов;

выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия;

указывать в сопроводительной документации сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии;

предъявлять в органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, а также заинтересованным лицам документы, свидетельствующие о подтверждении соответствия продукции требованиям технических регламентов (декларацию о соответствии, сертификат соответствия или их копии) либо регистрационный номер сертификата соответствия или декларации о соответствии;

приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если действие сертификата соответствия или декларации о соответствии приостановлено либо прекращено;

извещать орган по сертификации об изменениях, вносимых в техническую документацию или технологические процессы производства сертифицированной продукции;

приостанавливать производство продукции, которая прошла подтверждение соответствия и не соответствует требованиям технических регламентов, на основании решений органов государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов;

приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если срок действия сертификата соответствия или декларации о соответствии истек, за исключением продукции, выпущенной в обращение на территории Российской Федерации во время действия декларации о соответствии или сертификата соответствия, в течение срока годности или срока службы продукции, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 утвержден Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее по тексту – ТР ТС 021/2011), который вступил в силу с 01.07.2013.

Согласно пункту 1 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии данному Техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется. 

В соответствии с п. 1 ст. 10 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно п. 13 Технического регламента Таможенного союза 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции», утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 68 (далее по тесту – ТР ТС 034/2013)  продукты убоя и мясная продукция, находящиеся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должны быть безопасны.

Продукты убоя и мясная продукция должны соответствовать требованиям настоящего технического регламента и иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется (п. 14 ТР ТС 034/2013).

Максимальные допустимые уровни остатков ветеринарных (зоотехнических) препаратов, стимуляторов роста животных (в том числе гормональных препаратов), лекарственных средств (в том числе антибиотиков), содержание которых в продуктах убоя и мясной продукции контролируется в соответствии с информацией об их использовании, предоставляемой изготовителем (поставщиком) при ввозе их на таможенную территорию Таможенного союза или при поставке продуктов убоя на переработку в установленном законодательством государства-члена порядке, должны соответствовать требованиям согласно приложению № 5 (п. 18 ТР ТС 034/2013).

Изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей продуктов убоя и мясной продукции, обязаны осуществлять процессы их производства таким образом, чтобы данная продукция соответствовала требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется (п. 20 ТР ТС 034/2013).

Абзацем 3 пункта 3 статьи 7  Закона № 184-ФЗ предусмотрено, что содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.

В силу части 1 статьи 36 Закона № 184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 46 Закона № 184-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе защиты жизни или здоровья граждан. 

Отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека регулирует Федеральный закон от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее по тексту – Закон № 29-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 3 Закона № 29-ФЗ не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые: не соответствуют требованиям нормативных документов; имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее – органы           государственного надзора) при проверке таких продуктов, материалов и изделий; не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации. 

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека» (далее – Закон № 52-ФЗ) установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в числе прочего, выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.     

В соответствии со статьей 15 Закона № 52-ФЗ пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие (пункт 1). Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям (пункт 2). Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования (пункт 5).         

Не соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и представляющие опасность для человека пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия немедленно снимаются с производства или реализации (пункт 6).     

В силу пункта 1 статьи 3, статьи 4, части 1 статьи 22 Закона № 29-ФЗ не могут находиться в обороте пищевые продукты, которые не соответствуют требованиям нормативных документов. Качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются посредством, в том числе проведения производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, условиями их изготовления, хранения, перевозок и реализации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований           

нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий.         

Согласно пункту 1 статьи 7 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной. 

Показатели безопасности пищевой продукции установлены в приложениях 1, 2, 3, 4, 5 и 6 к настоящему Техническому регламенту (пункт 2 статьи 7 ТР ТС 021/2011). 

Продовольственное (пищевое) сырье, используемое при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно соответствовать требованиям, установленным названным Техническим регламентом и (или) Техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, и быть прослеживаемым (пункт 1 статьи 13 ТР ТС 021/2011).

Нормативным правовым актом члена Таможенного союза Российской Федерации является СанПиН 2.3.2.1078-01 «Продовольственное сырье и пищевые продукты. Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов». Из пункта 2.2 СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов» следует, что изготовляемые, ввозимые и находящиеся в обороте на территории Российской Федерации пищевые продукты по безопасности и пищевой ценности должны соответствовать санитарным правилам.

Изготовление, ввоз и оборот пищевых продуктов, не соответствующих требованиям, установленным настоящими Санитарными правилами, не допускается (пункт 2.3 СанПиН 2.3.2.1078-01).

В ходе судебного разбирательства установлено, что в рамках пищевого мониторинга (проводимого на основании приказа Россельхознадзора от 28.12.2017 № 1304) 23.07.2018 в ООО «ЮГ-МАРКЕТ», магазин Ефремов-1, РФ, Тульская область, Ефремовский район, 

<

...>, должностным лицом отобраны пробы колбасы «Одесская» полукопченой, партия 2,185 кг, изготовитель ООО «Тульский пионер» и сарделек говяжьих охлажденных, изготовитель ООО «Тульский пионер», партия 0,985 кг, дата изготовления: 22.07.2018 (Акты обора проб от 23.08.2018 № 893017 и № 893094).

По результатам проведенных испытаний установлено, что 22.07.2018 ООО «Тульский пионер» допустило производство и реализацию пищевой продукции, не соответствующей требованиям действующих технических регламентов, по содержанию антибиотиков, а именно:

- колбасы «Одесская» полукопченой, партия 2,185 кг, изготовитель ООО «Тульский пионер». При исследовании в рамках пищевого мониторинга (Приказ МСХ РСХН от 28.12.2017 №1304) в Тульском филиале ФГБУ «ЦНМВЛ» пробы колбасы «Одесская» полукопченой, принадлежащей ООО «ЮГ-МАРКЕТ», магазин Ефремов-1, Тульская область, Ефремовский район, 

<

...> обнаружены антибиотики тетрациклиновой группы (мг/кг) - ФИО4 -121,33; по нормативу - не допускается (менее 0,01 мг/кг), протокол испытаний Тульский филиал ФГБУ «ЦНМВЛ» от 03.09.2018 № 9664 ТВ);

- сарделек говяжьих охлажденных, изготовитель ООО «Тульский пионер», партия 0,985 кг. При исследовании в рамках пищевого мониторинга в Тульском филиале ФГБУ «ЦНМВЛ» пробы сарделек говяжьих охлажденных, принадлежащих ООО «ЮГ-МАРКЕТ», магазин Гастроном 1, 

<

...>, обнаружены антибиотики тетрациклиновой группы (мг/кг) - Тетрациклин - 19,3; ФИО5 менее 1,00; ФИО6 менее 1,0; ФИО4 менее 1,0); норматив - не допускается (менее 0,01 мг/кг), протокол испытаний Тульский филиал ФГБУ «ЦНМВЛ» от 03.09.2018 № 9662 ТВ).

24.09.2018 в отношении ООО «Тульский пионер» должностным лицом Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям составлен протокол об административном правонарушении № ТВНК/233, в котором зафиксирован факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту решения - КоАП РФ).

24.09.2018 Главным государственным инспектором отдела ветеринарного надзора по Тульской области выданы предписания № ТВНК/233, № ТВНК-9664 ТВ.

Факт нарушения ООО «Тульский пионер» ТР ТС 021/2011, ТР ТС 034/2013 установлен управлением в ходе пищевого мониторинга, подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

При этом суд учитывает, что оснований подвергать сомнению достоверность результатов (протоколы испытаний от 03.09.2018 № 9664 ТВ, от 03.09.2018 № 9662 ТВ), проведенных ФГБУ «Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория» лабораторных исследований отобранных проб на основании актов отбора проб (образцов) от 23.07.2018 № 893094, от 23.07.2018 №893017, которые легли в основу протокола об административном правонарушении, не имеется, поскольку исследования проведены компетентным государственным научным учреждением. Указанные результаты не оспорены, не признаны недействительными.

Судом по инициативе заявителя назначена судебная экспертиза (определение от 26.12.2019) в целях выяснения вопросов, требующих специальных познаний в сфере проведения исследований с помощью высокоэффективной жидкостной хроматографии с масс-спектрометрическим детектором, проведение которой поручено эксперту ФГБНУ «Федеральный научный центр пищевых систем им. В.М. Горбатова» Российской Академии наук  ФИО7.

На разрешение эксперту поставлены следующие вопросы: действительно ли на представленных хроматограммах определен указанный в протоколах показатель? Соответствуют ли представленные материалы выполнению методики измерений согласно ГОСТ 31694-2012?

В экспертном заключении от 16.01.2020 № 16/дир эксперт сделал вывод о соответствии ионов-фрагментах антибиотиков тетрациклиновой группы на хроматограммах стандартных образцов и на хроматограммах исследуемых образцов. Хроматограммы «чистых образцов» до и после закола образцов подтверждают отсутствие перекрестных помех и взаимных искажений масс-спектрометрического отклика в камере столкновения квадрупольного анализатора.

В ответе на второй вопрос эксперт указал на соответствие построенной градуировочной кривой и расчете концентраций для обоих фрагментных ионов каждого антибиотика тетрациклиновой группы.

Таким образом, эксперт ФГБНУ «Федеральный научный центр пищевых систем им. В.М. Горбатова» Российской Академии наук подтвердил соответствие представленных материалов выполнению методики измерений ГОСТу 31694-2012, а также правильность определения указанных в протоколах показателей.

В судебном заседании представители заявителя настаивали на том, что имеющиеся в материалах дела протоколы испытаний, на основании которых административным органом сделан вывод о наличии нарушений, получены с нарушением закона и не являются допустимыми доказательствами по делу об административном правонарушении. В обоснование приведенной позиции общество указывает на то, что в рассматриваемом случае были нарушены правила отбора проб продукции (способ доставки проб в лабораторию, температурный режим хранения проб до передачи в лабораторию, в связи с чем результаты таких испытаний, по убеждению ООО «Тульский пионер», бесспорно не подтверждают факт выявленных нарушений.

При этом заявитель, настаивая на недостоверности данных результатов, в надлежащей степени не обосновал, каким образом нарушение правила отбора проб продукции (колбасы и сарделек) могло повлиять на появление в ней или увеличение показателей антибиотиков тетрациклиновой группы, которые используются для лечения и профилактики инфекционных заболеваний животных и, соответственно, имеются в сыром мясе еще до стадии его переработки.

Суд считает, что нарушение правила отбора проб продукции в рассматриваемом случае не могло повлиять на показатели присутствия в продукции антибиотиков тетрациклиновой группы.

Ссылка общества на пункт 1.4 ГОСТ 9792-73, в соответствии с которым при получении неудовлетворительных результатов испытаний хотя бы по одному из показателей проводят повторный отбор удвоенного количества единиц продукции, результаты повторных испытаний распространяются на всю партию, судом не принимается. По смыслу названной нормы целью повторного отбора удвоенного количества единиц продукции является исключительно решение вопроса о распространении результатов испытаний на всю партию. В данном случае для вывода о несоответствии образца продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза в целях привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ проведение повторных испытаний не требуется.

Представленные обществом в обоснование своей позиции протоколы испытаний ГБУ «Тульский ЦСМ» сами по себе не опровергают результаты исследований, полученных ФГБУ «Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория».

При этом суд учитывает, что указанные протоколы не обладают равной доказательственной силой, поскольку при отборе проб, оформленном актами от 23.07.2018 № 893094, от 23.07.2018 №893017, присутствовал представитель общества (это следует из содержания актов), тогда как отбор проб для исследования ГБУ «Тульский ЦСМ» осуществлялся обществом самостоятельно, в одностороннем порядке, а, следовательно, они не могут однозначно подтверждать, что проведены испытания именно той продукции, пробы и образцы которой были отобраны управлением.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными  препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении        той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения  обществом законодательно установленной обязанности. 

Доказательств наличия указанных обстоятельств обществом в материалы дела не представлено.

Кроме того, допущенное обществом правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере соблюдения требований технических регламентов, связанных с охраной жизни и здоровья граждан, в связи с чем носит общественно опасный характер.

В материалах дела также отсутствуют доказательства, подтверждающие, что общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства.

Обстоятельств, исключающих вину общества, судом не установлено. С учетом изложенного суд пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.43 Кодекса.

При рассмотрении настоящего дела судом не установлено нарушений процедуры привлечения общества к ответственности, гарантий защиты его прав, как лица, привлекаемого к административной ответственности, которые могли бы служить основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления. Управлением вынесено постановление в пределах предоставленных ему полномочий и сроков давности привлечения к административной ответственности.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, не установлены. Штраф правомерно назначен обществу в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

С учетом изложенного, заявление общества с ограниченной ответственностью «Тульский пионер» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям от 02.10.2018г. №ТВНК/218 не подлежит удовлетворению.

Согласно п. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. Расходы по оплате судебной экспертизы подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Тульский пионер» отказать.

Судебные расходы отнести на заявителя.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в течение десяти дней со дня его принятия.

 

Судья                                                                                                                      С.В. Косоухова