АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

 

Именем  Российской  Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-10796/2024

24 сентября 2024 года

г. Барнаул

 

Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 24 сентября 2024 года.

 

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Трибуналовой О.В., при  проведении аудиозаписи и ведении протокола судебного заседания секретарем Каиль И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению   Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Кемерово, к директору муниципального унитарного предприятия Целинного района «Вода» ФИО1 о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с привлечением в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерного общества «Алтайэнергосбыт», 

при участии: 

от заявителя – ФИО2, доверенность от 31.12.2023, удостоверение,

от заинтересованного лица – не явился, 

от третьего лица – не явился, 

 

У С Т А Н О В И Л:

Сибирское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее по тексту – Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к директору муниципального унитарного предприятия Целинного района «Вода» (далее по тексту – МУП»Вода») ФИО1 (далее по тексту – ФИО1) о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В обоснование заявления указано, что ФИО1, как директором лица, привлекаемым к ответственности, обязательства по оплате электрической энергии (мощности) не были исполнены в полном объеме, не исполнена обязанность по предоставлению банковской гарантии, что является нарушением требований законодательства в области обеспечения обязательств по оплате энергоресурсов.

Определением от 25.06.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Алтайэнергосбыт» (далее - АО «Алтайэнергосбыт»).

Третье лицо в отзыве и в письменных пояснениях на заявление просило привлечь Предприятие к ответственности, в связи с нарушением им порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженным с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате.

По правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителя заинтересованного и третьего лица.

Исследовав материалы дела,  заслушав пояснения представителя заявителя,  суд приходит к следующему.

Между АО «Алтайэнергосбыт» и МУП «Вода» заключен договор энергоснабжения № 22020231022967 от 22.03.2019, в соответствии с которым потребитель обязан оплачивать электроэнергию в порядке и сроки, предусмотренные пунктом 6.2 договора. 

АО «Алтайэнергосбыт» за период с 01 октября 2023 г. по 31 декабря 2023 г. поставил в адрес МУП «Вода» электрическую энергию на сумму 1 148 789,28 руб., однако МУП «Вода» задолженность не оплатило. 

Указанный размер задолженности перед АО «Алтайэнергосбыт» по оплате электрической энергии (мощности) признан самим МУП «Вода» и подтверждается актом сверки взаимных расчетов. 

Двойной размер среднемесячных обязательств МУП «Вода» по оплате равен 765859,52 руб. 

Таким образом, задолженность потребителя перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) превышает двойной размер среднемесячной величины обязательств МУП «Вода» по оплате электрической энергии (мощности).

Объекты энергопотребления МУП «Вода» по заключенному Договору:

1.                  Водозабор, расположенный по адресу: 

<

...>;

2.                  Скважина № 1, расположенная по адресу: 

<

...>;

3.                  Скважина № 2, расположенная по адресу: 

<

...>;

4.                  Скважина Кирпзавода, расположенная по адресу: 

<

...>;

5.                  Скважина Восточная, расположенная по адресу: 

<

...>;

6.                  Скважина Маслозавод, расположенная по адресу: 

<

...>;

7.                  Скважина Нахаловка, расположенная по адресу: 

<

...>;

8.                  Скважина Заимка, расположенная по адресу: 

<

...>;

9.                  Скважина Агросервис, расположенная по адресу: 

<

...>;

10.               Скважина СУС, расположенная по адресу: 

<

...>;

11.                Скважина Мельник, расположенная по адресу: 

<

...>;

12.                Скважина Сверчково, расположенная по адресу: 

<

...>;

13.                Скважина Садовая, расположенная по адресу: 

<

...>;

14.                Скважина Еланда №1, расположенная по адресу: Алтайский край, Целинный район, с. Еланда;

15.                Скважина Еланда № 2, расположенная по адресу: Алтайский край, Целинный район, с. Еланда;

16.                Скважина Еланда № 3, расположенная по адресу: Алтайский край, Целинный район, с. Еланда;

17.                Скважина Чесовенка, расположенная по адресу: 

<

...>;

18.                Скважина Ленинская, расположенная по адресу: 

<

...>;

19.                Скважина Чапаевка, расположенная по адресу: 

<

...>;

20.                Скважина № 1 МТФ 1, расположенная по адресу: Алтайский край, Целинный район, с. Верх-Марушка;

21.                Скважина № 2 МТФ 2, расположенная по адресу: Алтайский край, Целинный район, с. Верх-Марушка;

22.                Скважина № 3 школа, расположенная по адресу: 

<

...>;

23.                Электроустановки земельного участка с кадастровым номером 22:57:020103:306 (скважина), расположенные по адресу: Алтайский край, Целинный район, с. Еланда, примерно 184 м. на северо-восток от участка № 3 по ул. Луговская;

24.                Электроустановки земельного участка с кадастровым номером 22:57:000000:148 (скважина № 1 "над рекой"), расположенные по адресу: 

<

...>; 

25.                Электроустановки земельного участка с кадастровым номером 22:57:000000:148 (скважина № 3 "заимка”), расположенные по адресу: 

<

...>;

26.                Электроустановки земельного участка с кадастровым номером 22:57:120102:425 (скважина № 2 "у МТФ"), расположенные по адресу: Алтайский край, Целинный район, с. Ложкино, ул. Лесная;

27.                ФИО3 №1, расположенная по адресу: 

<

...>;

28.                Скважина, расположенная по адресу: Алтайский край, Целинный район, с. Бочка- ри, ул. Олимпийская;

29.                Скважина 6/82, расположенная по адресу: 

<

...>;

30.                Буровая скважина № 2, расположенная по адресу: 

<

...>;

31.                Буровая скважина № 4, расположенная по адресу: 

<

...>;

32.                Буровая скважина № 3, расположенная по адресу: 

<

...>;

33.                Буровая скважина №1, расположенная по адресу: Алтайский край, Целинный район, с. Воеводское, примерно 16 м на север от участка № 16 по ул. Магистральной, кадастровый номер земельного участка 22:57:130102:895, относятся к потребителям, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

МУП «Вода» относится к потребителям, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям. Данный потребитель относится к организациям, осуществляющим эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населённых пунктов (Приложение к Правилам полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утверждённым постановлением Правительства РФ от 04.05 2012 № 442).

В соответствии с пунктом 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 (далее – Основные положения), пунктом 6 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» МУП «Вода» обязано предоставить АО «Алтайэнергосбыт» (гарантирующий поставщик) обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) поставляемой по Договору.

05.03.2024 МУПП «Вода» было вручено уведомление об обязанности предоставить банковскую гарантию на сумму 1148789,28 руб. в обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) от 29.02.2024.

Согласно уведомлению срок, в течение которого потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), был установлен 65 дней, то есть до 13.05.2024 со дня получения потребителем уведомления.

Поскольку обязательства по оплате электрической энергии (мощности) не были исполнены в полном объеме, не исполнена обязанность по предоставлению банковской гарантии, административным органом в действиях Предприятия установлены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем 11.06.2024 в отношении директора МУП «Вода» Управлением составлен протокол об административном правонарушении №17-26922.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении в отношении Предприятия передано на рассмотрение в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленного требования.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, - влечет наложение на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с наступлением обязанности по оплате электрической энергии (мощности).

Объективная сторона данного правонарушения предполагает нарушение установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств в соответствии с договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов.

Субъектом правонарушения является потребитель электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона о 26.03.2003                                             № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Ответственность за надежность обеспечения электрической энергией и ее качество перед потребителями электрической энергии, энергопринимающие установки которых присоединены к объектам электросетевого хозяйства, которые не имеют собственника, собственник которых не известен или от права собственности на которые собственник отказался, несут организации, к электрическим сетям которых такие объекты присоединены.

Пунктом 6 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ                                           «Об электроэнергетике», а также пункту 255 раздела XIII Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 (далее - Основные положения), установлена обязанность потребителя особой категории предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения данным потребителем обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

В приложении к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее - Правила ограничения), определены категории потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Таким образом, судом установлено, что МУП «Вода» является потребителем, обязанным предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), согласно пунктом 6 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-Ф3 «Об электроэнергетике».

Согласно пункту 255 Основных положений документами, свидетельствующими о признании потребителем задолженности перед гарантирующим поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие потребителя с фактом наличия задолженности перед гарантирующим поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между гарантирующим поставщиком и потребителем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом потребителя, или иной документ).

В соответствии с пунктом 256 Основных положений гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 Основных положений критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий                        6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 255 Основных положений потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Согласно пункту 257 Основных положений величина обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), подлежащего предоставлению потребителем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 255 Основных положений критерию, определяется гарантирующим поставщиком и не может превышать размер задолженности потребителя по оплате электрической энергии (мощности), послуживший основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств.

Потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать                   6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

Обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) предоставляется потребителем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 255 Основных положений критерию и определен гарантирующим поставщиком, в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации.

Предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) не требуется, если до истечения срока, предусмотренного абзацем седьмым пункта 256 Основных положений, обязательства по оплате электрической энергии (мощности), неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, исполнены в полном объеме.

Учитывая наличие у МУП «Вода» задолженности перед АО «Алтайэнергосбыт» по оплате по договору энергоснабжения АО «Алтайэнергосбыт» в адрес МУП «Вода» было направлено уведомление о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии, в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации.

Задолженность соответствовала критериям, установленным пунктом 255 Основных положений, и превысила двойной размер среднемесячной величины потребления.

Указанная задолженность потребителем не оспорена.

Обеспечение исполнения обязательств по оплате должно было быть представлено на срок 6 месяцев. К уведомлению приложен расчет размера задолженности и среднемесячной величины обязательств потребления по оплате электрической энергии. Срок для предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по Договору, был установлен до 13.05.2024.

Согласно пункту 264 Основных положений в случае неисполнения потребителем, соответствующим предусмотренному абзацем первым пункта 255 Основных положений критерию, обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) до истечения срока предоставления обеспечения, предусмотренного указанным в пункте 256 Основных положений уведомлением, и при наличии у указанного потребителя задолженности перед гарантирующим поставщиком, послужившей основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, гарантирующий поставщик направляет в федеральный орган исполнительной власти, к компетенции которого отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) информацию и оригиналы документов (заверенные надлежащим образом копии документов), указанные в пункте 264 Основных положений.

Обязанность МУП «Вода» по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электроэнергии по договору не исполнена, срок для предоставления истек. 

Поскольку ФИО1 является директором МУП «Вода», его бездействия образуют событие, объект и объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Также ФИО1 на дату вменяемого события являлся директором предприятия. 

Доказательств, свидетельствующих о том, что ФИО1 принял все зависящие от него меры по своевременному выполнению возложенных обязанностей в материалы дела не представлено. 

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. ФИО1 предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. 

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, а также обстоятельств, вызывающих неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено. 

Оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не установлено, как и не установлено условий статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку сумма задолженности является значительной, доказательств того, директором предприятия предпринимались меры для ее погашения в материалах дела нет, предприятие длительное время не исполняет свои обязательства по договору,  в связи с чем имеется угроза причинения третьему лицу вреда.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

Действительно, в исключительных случаях арбитражным судом может быть назначено административное наказание ниже минимального размера, установленного санкцией вменяемой статьи.

Однако в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицом, привлекаемым к административной ответственности не представлено в материалы дела доказательств в подтверждение исключительности рассматриваемого случая в том понятии, как это вкладывается законодателем. Задолженность в добровольном порядке не оплачивается, в производстве арбитражного суда только за 2024 год имеется восемь дел о взыскании задолженности за потребленную энергию, в связи с чем  арбитражный суд приходит к выводу о том, что административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб. отвечает его превентивной цели. Доказательств карательности размера штрафа в рассматриваемом случае в материалах дела не имеется. 

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

привлечь ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 

<

...>) к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 40 000 руб. 

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия. 

Реквизиты для уплаты штрафа: 

Получатель: УФК по Алтайскому краю Сибирское управление Ростехнадзора (л/с04171055300), БИК 010173001, единый казначейский счет: 40102810045370000009,  номер казначейского счета: 03100643000000011700; ИНН получателя: 4200000206; КПП получателя: 420501001; Банк получателя ОТДЕЛЕНИЕ БАРНАУЛ БАНКА // УФК по Алтайскому краю  Барнаул,  ОКТМО: 01701000; КБК 49811601141019002140.

 Документ, подтверждающий уплату штрафа, представить в суд, в противном случае копия судебного акта по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда будет направлена судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью  1 статьи  20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

Судья                                                                                                      О.В. Трибуналова