Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-6522/2021

г. Петрозаводск

25 января 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена  20 января 2022 года.

Полный текст решения изготовлен   25 января 2022 года.

 

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Александрович Е.О.,   

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ивановой Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Сегежский целлюлозно-бумажный комбинат»

к  Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору

о признании недействительным и отмене постановления от 29.07.2021 №17-17/90-21,

третьи лица - Администрация Сегежского муниципального района, общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ДОМ»,

 

при участии представителей:

заявителя, акционерного общества «Сегежский целлюлозно-бумажный комбинат», - ФИО1 (доверенность от 10.12.2021),

ответчика, Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору, -  ФИО2 (доверенность от 05.10.2021), 

 

установил:

акционерное  общество «Сегежский целлюлозно-бумажный комбинат»

(далее – заявитель, Общество, АО «Сегежский ЦБК) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору (далее – ответчик, Комитет) о  признании недействительным и отмене постановления от 29.07.2021 №17-17/90-21 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее – КоАП РФ).

Суд приобщил к материалам дела представленные заявителем до начала судебного заседания договор аренды государственного имущества, копию технического паспорта, сведения об  авариях на тепловых сетях за январь и февраль 2021 года расчет технологических потерь, приказ, акты, ведомость учета параметров, а также полученные от ответчика ходатайство о продлении срока административного расследования и определение о продлении срока административного расследования по делу №17-17/90-21.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, и указал следующее. Оспариваемым постановлением Общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 6 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ. Общество является теплоснабжающей организацией на территории Сегежского муниципального района и осуществляет поставку теплоносителя в соответствии с графиком температуры прямой сетевой воды в теплосеть г. Сегежа в зависимости от температуры наружного воздуха 2020/2021 годов. Тепловые сети г. Сегежа имеют большой процент износа, в связи с чем Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия утверждены нормативы потерь при передаче теплоносителя по тепловым сетям, которые составили 31 084 Гкал. В марте 2021 года управляющими организациями произведены замеры температуры теплоносителя на вводе в дом. Разница между показателями прибора учета и через отражающую конструкцию составила 4 градуса, что указано в соглашении между сторонами. При вынесении оспариваемого постановления Комитетом не учтено, что значения температуры теплоносителя, указанные в протоколе №4669 и постановлении, не соответствуют  значениям, указанным в графике температуры прямой сетевой воды в теплосети г. Сегежи в зависимости от температуры наружного воздуха 2020/2021 годов, а также потери в тепловых сетях и разницу при замерах теплоносителя на вводе в дом. Также Комитет не учел, что дом №22 по ул. Карельской в г. Сегеже 1949 года постройки. Капительный ремонт системы теплоснабжения, вентиляции, несущих конструкций (деревянных стен, крыши, фундамента, деревянных перекрытий) не производился, дом признан аварийным.  Заявитель полагает, что Комитетом не установлена причина несоответствия температуры в жилом помещении  нормативным показателям и не доказана вина в административном проступке Общества.

Представитель ответчика заявленные требования не признал по основаниям, указанным в отзыве на заявление, и указал следующее. Оспариваемым постановлением Общество привлечено к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ. Общество является надлежащим субъектом административного правонарушения, поскольку допустило снижение температуры теплоносителя на входе в МКД по сравнению с утвержденным графиком подачи теплоносителя, при этом состояние внутренних инженерных коммуникаций в доме на данный показатель не влияет. Заявителем  не приведены доводы, опровергающие результаты измерений.  Общество обязано обеспечить поставку коммунального ресурса  с соблюдением всех требований, что исполнено не было.  Общество не представило доказательств того, что предприняло все зависящие от него меры для исполнения своей обязанности надлежащим образом.   Также при проведении административного расследования не допущено процессуальных нарушений, его срок продлен должностным лицом Комитета в установленном законом порядке.

Третье лицо, общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ДОМ», направило в суд отзыв на заявление, в котором указало, что Общество как ресурсоснабжающая организация допустило подачу в многоквартирный жилой дом   теплоносителя, не соответствующего нормативным показателям, в результате чего в квартире многоквартирного дома  температуры воздуха была ниже нормы. У управляющей компании нет возможности регулировать температуру подаваемого теплоносителя, в связи с чем  Общество обоснованно привлечено к административной ответственности.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав все письменные материалы дела, суд признал установленными следующие обстоятельства.

В Комитет поступило обращение гражданина, направленное в адрес Главы Республики Карелия ФИО3, о нарушении порядка предоставления услуги по отоплению в жилом помещении №7 многоквартирного дома по адресу: 

<

...> (далее – МКД).  В обращении от 14.01.2021 (том 1 лист 59) указано, что дом, в котором проживает гражданин, практически не отапливается, батареи еле теплые, температура на кухне +8°С, в комнатах +13°С,  жить в таких условиях невозможно.

По данному факту определением от  09.02.2021 №17/90-21 возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Определением от 10.03.2021 на основании ходатайства лица, производящего административное расследование, срок административного расследования по делу №17-17/90-21 продлен до 09.04.2021. Основанием для продления срока административного расследования послужило непоступление сведений от проверяемого лица в соответствии с определением об истребовании сведений от 09.02.2021.

В ходе проведения замеров температуры теплоносителя и температуры помещений №7 МКД установлено:

- 13.01.2021 при температуре наружного воздуха -27°С температура теплоносителя на вводе в МКД: Т1 - 64,84°С, Т2 - 34,08°С (по температурному графику 90°С/50°С). Температура воздуха в жилом помещении № 7 МКД: кухня +10,2°С, комната +13,1°С, комната +10,8°С. Акт составлен с участием представителя АО «Сегежский ЦБК»;

- 29.01.2021 при температуре наружного воздуха -4°С температура теплоносителя на вводе в МКД: Т1 - 54,61°С, Т2 - 37,71°С (по температурному графику 65°С/42°С). Температура воздуха в жилом помещении № 7 МКД: кухня + 17,8°С, комната +18,5°С, комната +18,1 °С. Акт составлен с участием представителя АО «Сегежский ЦБК»;

- 04.02.2021 при температуре наружного воздуха -11°С температура теплоносителя на вводе в МКД: Т1 - 61,64°С, Т2 - 39,66°С (по температурному графику 77°С/47°С). Температура воздуха в жилом помещении № 7 МКД: кухня +16,0°С, комната +16,5°С, комната +16,8°С. Акт составлен с участием представителя АО «Сегежский ЦБК»;

- 17.02.2021 при температуре наружного воздуха -25°С температура теплоносителя на вводе в МКД: Т1 - 63,4°С, Т2 - 31,2°С (по температурному графику 89°С/50°С). Температура воздуха в жилом помещении № 7 МКД: кухня + 12,8°С. комната +13,8°С, комната +13,4°С. Акт составлен с участием представителя АО «Сегежский ЦБК».

15.07.2021 главным специалистом – юрисконсультом Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору ФИО2 в отношении АО «Сегежский ЦБК» составлен протокол об административном правонарушении, установленном статьей 7.23 КоАП РФ.

Постановлением от 29.07.2021 по делу об административном правонарушении № 17-17/90-21 акционерное общество «Сегежский целлюлозно-бумажный комбинат» привлечено к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ за ненадлежащее исполнение своих обязательств, повлекших нарушение уровня предоставления коммунальной услуги по отоплению, повлекших нарушение прав и законных интересов граждан, проживающих в многоквартирном жилом доме № 22 по ул. Карельская в г. Сегежа. Обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 6 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

В соответствии с частью 2 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения.

В силу части 1 статьи 23.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассматривают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор. Пунктом 1 части 2 настоящей статьи предусмотрено, что рассматривать дела об административных правонарушениях от имени этих органов вправе главные государственные жилищные инспектора субъектов Российской Федерации, их заместители.

Таким образом,  постановление  Комитета от  29.07.2021 №17-17/90-21 вынесено уполномоченным лицом.

Анализ административного производства свидетельствует о соблюдении Комитетом срока давности привлечения заявителя к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 28.7 КоАП РФ в исключительных случаях срок административного расследования может быть продлен по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, решением руководителя органа, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, или его заместителя – на срок не более одного месяца.

Комитетом в материалы дела представлены документы о продлении срока административного расследования  в соответствии с определением от 10.03.2021, вынесенным заместителем руководителя – заместителем главного государственного жилищного инспектора Республики Карелия.

С учетом изложенного, суд признал, что при производстве по делу об административном правонарушении не было допущено нарушений гарантированных законом процессуальных прав привлекаемого лица, носящих существенный характер и самостоятельно влекущих отмену оспариваемого постановления.

Оценив существо вменяемого правонарушения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации, являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства - утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами.

С учетом изложенного, для определения наличия в действиях лица объективной стороны правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации, обязательному установлению подлежит факт нарушения лицом нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, который должен быть подтвержден соответствующими доказательствами.

Субъектом указанного правонарушения является лицо, которое в результате реализации предоставленных ему полномочий допустило виновные противоправные действия (бездействие), повлекшие нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

АО «Сегежский ЦБК» является ресурсоснабжающей организацией и поставляет теплоноситель в виде горячей воды в тепловые сети г. Сегежи. Собственником тепловых сетей является государственное унитарное предприятие Республики Карелия «КарелКоммунЭнерго», тепловые сети переданы Обществу на основании договора аренды №139/06-А-2020 от 01.07.2020.

Согласно пункту 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Согласно части 5 статьи 20 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон №190-ФЗ) проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны:

1) обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб;

2) организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей;

3) осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии;

4) обеспечивать качество теплоносителей;

5) организовать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии;

6) обеспечивать проверку качества строительства принадлежащих им тепловых сетей;

7) обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения;

8) обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Частью 5 статьи 15 Закона №190-ФЗ определено, что местом исполнения обязательств теплоснабжающей организации является точка поставки, которая располагается на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети потребителя и тепловой сети теплоснабжающей организации или теплосетевой организации либо в точке подключения (технологического присоединения) к тепловой сети, являющейся бесхозяйным объектом теплоснабжения.

Согласно пункту 6.1 «ГОСТ Р 51617-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Коммунальные услуги. Общие требования» коммунальная услуга теплоснабжения (в том числе поставка твердого топлива при наличии печного отопления) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и должна обеспечивать теплоснабжение помещений, входящих в состав многоквартирного дома. Услуга теплоснабжения должна оказываться круглосуточно, непрерывно в течение отопительного периода, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, установленную в приложении №1.

Предоставление потребителям в многоквартирном доме коммунальной услуги теплоснабжения обеспечивается по средствам:

- заключения договора с ресурсоснабжающей организацией на поставку в точку поставки коммунального ресурса (тепловой энергии, теплоносителя), с использованием которого исполнитель предоставляет потребителям коммунальную услугу теплоснабжения;

- контроля  соответствия технических параметров поставляемого ресурсоснабжающей организацией в точку поставки коммунального ресурса (тепловой энергии и теплоносителя), в соответствии с которыми строились тепловые сети, по температурному графику в соответствии со СНиП 2.01.01;

- выполнения работы по содержанию внутридомовой системы инженерно-технического обеспечения, с использованием которой осуществляется предоставление потребителям многоквартирного дома отопления;

- обеспечения эффективной работы системы вентиляции, обеспечивающей нормативный воздухообмен в помещениях и нагрев приточного воздуха;

- поддержания и повышения (при необходимости) эффективности тепловой защиты несветопрозрачных ограждающих конструкций и светопрозрачных ограждающих конструкций многоквартирного дома.

На основании технической документации должна быть составлена инструкция по эксплуатации многоквартирного дома, в которой должен быть раздел по эксплуатации и содержанию внутридомовой системы теплоснабжения.

Подпунктом «в» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (вместе с «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов») (далее – Правила №354) установлено, что условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении №1.

Бесперебойное круглосуточное отопление в течение отопительного периода,  допустимая продолжительность перерыва отопления:

не более 24 часов (суммарно) в течение 1 месяца;

не более 16 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +12°C до нормативной температуры, указанной в пункте 15 настоящего приложения;

не более 8 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +10°C до +12°C;

не более 4 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +8°C до +10°C.

Пунктом 15 Приложения №1 Правил №354 установлено, что нормативная температура воздуха обеспечивается:

в жилых помещениях - не ниже +18°C (в угловых комнатах +20°C), в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) - 31°C и ниже - в жилых помещениях - не ниже +20°C (в угловых комнатах  +22°C);

в других помещениях в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (ГОСТ Р 51617-2000);

допустимое превышение нормативной температуры - не более 4°C;

допустимое снижение нормативной температуры в ночное время суток (с 0.00 до 5.00 часов) - не более 3°C;

снижение температуры воздуха в жилом помещении в дневное время (с 5.00 до 0.00 часов) не допускается.

В соответствии  с пунктом 5 Правил №354, если тепловая энергия для нужд отопления помещений подается во внутридомовые инженерные системы по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, то исполнитель начинает и заканчивает отопительный период в сроки, установленные уполномоченным органом.

Также пунктом 2 Правил №354 определено, что исполнителем коммунальной услуги является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, а потребителем - собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

За нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность (подпункт «а» пункта 149 правил №354).

После обращения гражданина управляющей компанией с участием  представителей Общества производились замеры температуры поставляемого теплоносителя, в ходе которых установлено следующее.

13.01.2021  при температуре наружного воздуха -27°С температура теплоносителя на вводе в МКД: Т1 - 64,84 °С, Т2 - 34,08 °С (по температурному графику 75°С/50 °С). Температура воздуха в жилом помещении № 7 МКД: кухня +10,2°С, комната +13,1°С, комната +10,8°С. Акт составлен с участием представителя АО «Сегежский ЦБК»;

29.01.2021 при температуре наружного воздуха -4°С температура теплоносителя на вводе в МКД: Т1 - 54,61 °С, Т2 - 37,71 °С (по температурному графику 63°С/42°С). Температура воздуха в жилом помещении № 7 МКД: кухня +17,8°С, комната +18,5°С, комната +18,1°С. Акт составлен с участием представителя АО «Сегежский ЦБК»;

04.02.2021 при температуре наружного воздуха -11°С температура теплоносителя на вводе в МКД: Т1 - 61,64°С, Т2 - 39,66°С (по температурному графику 70°С/47 °С). Температура воздуха в жилом помещении № 7 МКД: кухня +16,0°С, комната +16,5°С, комната +16,8°С. Акт составлен с участием представителя АО «Сегежский ЦБК»;

17.02.2021 при температуре наружного воздуха -25°С температура теплоносителя на вводе в МКД: Т1 - 63,4°С, Т2 - 31,2°С (по температурному графику 75°С/50 °С). Температура воздуха в жилом помещении № 7 МКД: кухня + 12,8°С, комната +13,8°С, комната +13,4°С. Акт составлен с участием представителя АО «Сегежский ЦБК».

Замеры произведены прибором ТК-5.06, свидетельство о поверке № А-7559-20, действительно до 13.09.2021. Данные замеров, отраженные в поименованных актах, соотносятся с отчетами о часовых параметрах теплоснабжения общедомового прибора учета.

Сведения, отраженные в актах замеров, Обществом не опровергнуты. 

Суд отклоняет доводы АО «Сегежский ЦБК»  относительно установленных нормативов технологических потерь, утвержденных Приказом № 401 Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия, которые составляют 31 084 Гкал. Нормативно установленные технологические потери при передаче тепловой энергии не могут являться основанием для снижения температуры жилых помещений ниже законодательно установленного минимального значения в результате занижения температуры подаваемого теплоносителя.  

Также заявитель указывает, что  актом от 10.03.2021 выявлена разница в 4°С между замерами температуры теплоносителя на вводе в дом, через отражающую конструкцию и по прибору учета. 

Суд не может признать указанный акт от 10.03.2021  доказательством, подтверждающим  разницу на 4°С показателей температуры на вводе в дом через отражающую конструкцию и по прибору учета на момент выявленных нарушений, поскольку акт составлен позже даты выполнения замеров, послуживших основанием для привлечения Общества к административной ответственности (13.01.2021, 29.01.2021, 04.02.2021, 17.02.2021). Данному доводу заявителя дана оценка при вынесении оспариваемого постановления. Кроме того, даже при учёте указанной разницы температурные показатели подаваемого теплоносителя на входе в дом не соответствуют требуемым показателям.

Общество также указывает, что значение температуры теплоносителя, указанное в протоколе об административном правонарушении № 4669 от 15.07.2021 и оспариваемом постановлении, не соответствуют значениям, указанным в графике температуры прямой сетевой воды в теплосети в г. Сегежа в зависимости от температуры наружного воздуха 2020/2021 годов. 

Данный довод Общества учтен Комитетом при рассмотрении дела и отражен в постановлении, кроме того он  явился предметом рассмотрения в ходе судебного разбирательства. 

Судом изучен график температуры прямой сетевой воды в теплосеть города Сегежа в зависимости от температуры наружного воздуха (том 1, лист 89) и установлено, что значения температуры теплоносителя, указанные в протоколе № 4669 от 15.07.2021, действительно не соответствуют значениям, указанным в графике температуры прямой сетевой воды в теплосети г. Сегежа в зависимости от температуры наружного воздуха 2020/2021 годов.

Так в протоколе указано, что при температуре наружного воздуха -27°С температура носителя на вводе по температурному графику 90°С/50°С, фактически по графику 75°С/50°С. В ходе замеров 13.01.2021 температура на входе была 64,84°С /34,08°С, что ниже установленных графиком параметров. Аналогичная ситуация в отношении замеров 29.01.2021, 04.02.2021 и 17.02.2021. Указанная  температура теплоносителя на входе/выходе не соответствует температурному графику, однако установленная замерами фактические подаваемая температура теплоносителя ниже температуры, установленной графиком. Указанные обстоятельства не опровергнуты заявителем в ходе рассмотрения дела.

Материалами дела подтверждается, что Общество является ресурсоснабжающей организацией, поставляющей населению МКД коммунальный ресурс - тепловую энергию.

При таких обстоятельствах Общество, как ресурсоснабжающая организация, обязано было поставлять коммунальный ресурс (тепловую энергию) бесперебойно с соблюдением условий о порядке и условиях предоставления таких услуг.

Вместе с тем Общество допустило снижение уровня температуры теплоносителя в зоне своей ответственности, что привело к снижению параметров коммунальной услуги по отоплению, установленную пунктом 15 Приложения № 1 Правил № 354, гражданам, проживающим в жилом помещении № 7 МКД по состоянию на 13.01.2021, 29.01.2021, 04.02.2021, 17.02.2021.

Признание МКД аварийным и подлежащим сносу не исключает обязанности ответственных лиц поставлять соответствующую коммунальную услугу в необходимых объемах и надлежащего качества до отселения проживающих в нем лиц.

Доказательства, опровергающие доводы Комитета относительно поставки теплоносителя ненадлежащей температуры, что привело к снижению параметров теплоносителя коммунальной услуги по отоплению, заявителем  в материалы дела не представлены.

Учитывая изложенное, доводы АО «Сегежский ЦБК» относительно отсутствия его вины в совершении правонарушения, судом отклоняются как необоснованные.

Согласно части 3 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае обстоятельств объективной невозможности выполнения соответствующих требований законодательства, а равно как принятие предприятием всех зависящих от него мер по их соблюдению не установлено.

Из материалов дела следует, что заявителем не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства, регулирующего деятельность предприятия, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность. Доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств объективной невозможности соблюдения предприятием указанных требований, а равно обстоятельств, исключающих вину предприятия, в материалы дела не представлены.

Суд приходит к выводу, что  действия заявителя образуют состав  административного правонарушения, факт совершения правонарушения АО «Сегежский ЦБК» доказан, имелись основания для составления протокола об административном правонарушении и привлечения лица к административной ответственности.

Основания для квалификации правонарушения с учетом положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как малозначительного отсутствуют.

Таким образом, установлены основания для привлечения заявителя к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд пришел  к выводу о том, что оспариваемое постановление о назначении административного наказания является законным и обоснованным, в связи с чем оснований для его отмены не имеется.

Назначенное Обществу наказание соответствует принципу справедливости юридической ответственности (соразмерности наказания деянию) и превентивной цели административного наказания, заключающейся в предупреждении совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ).

Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах заявленное Обществом требование удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

1.            Отказать в удовлетворении заявленного акционерным обществом «Сегежский целлюлозно-бумажный комбинат» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) требования о признании  незаконным постановления №17-17/90-21, вынесенного 29.07.2021 в г. Петрозаводске  Государственным комитетом Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору, о привлечении акционерного общества «Сегежский целлюлозно-бумажный комбинат» к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2.            Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд  через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Александрович Е.О.