РЕШЕНИЕ

№ делаА46-24341/2019

05 февраля 2020 года

город Омск

 

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 30 января 2020 года, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая организация «Универсал» к Государственной жилищной инспекции Омской области (основной государственный регистрационный номер 1135543018511, идентификационный номер налогоплательщика 5503242245, место нахождения: 644007, 

<

...>) об отмене постановления № 1-1698/Ф по делу об административном правонарушении от 16.12.2019,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью Управляющая организация «Универсал» – ФИО2 (доверенность от 20.01.2020 сроком действия 1 год, паспорт);

от Государственной жилищной инспекции Омской области – ФИО3 (доверенность от 16.12.2019 сроком действия до 31.12.2020, паспорт), 

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая организация «Универсал» (далее также – ООО УО «Универсал», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Омской области (далее также – Госжилинспекция Омской области, заинтересованное лицо, административный орган) об отмене постановления № 1-1698/Ф по делу об административном правонарушении от 16.12.2019.

В судебном заседании ООО УО «Универсал» (по отклонению заявленного им ходатайства о привлечении к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Домостроительная компания-7») требование поддержано по основаниям, изложенным в заявлении. Госжилинспекцией Омской области требование не признано по мотивам, приведённым в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

На основании обращения ФИО4 – собственника жилого помещения в многоквартирном доме 58 по ул. Масленникова в г. Омске (далее – МКД) и мотивированного представления от 15.11.2019 распоряжением № 000003456 назначена и проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ООО УО «Универсал», привлечённого собственниками помещений в МКД для управления им (договор № 59/УО от 16.05.2019), требований Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170.

По результатам проверки составлен акт № 03-03-31/106 от 21.11.2019, в каком общество признано допустившим нарушение подпункта «в» пункта 3, пункта 31, приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354 (далее – Правила предоставления коммунальных услуг), выразившееся в необеспечении в угловой комнате жилого помещения ФИО4 нормативного температурного режима (19°С вместо 23°С).

В связи с этим заявителю выдано предписание № 03-02-31/37 от 21.11.2019, обязывающее его обеспечить нормативную температуру воздуха в жилом помещении и 21.11.2019 в отношении ООО УО «Универсал» с участием его представителя составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Постановлением заместителя начальника Госжилинспекции Омской области ФИО5 № 1-1698/Ф от 16.12.2019, вынесенным с участием представителя общества, оно признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 р.

ООО УО «Универсал», не согласившись с данным постановлением, 24.12.2019 обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о его отмене.

В обоснование требования отмечено, что результаты измерений, положенные в основание вывода о совершении наказуемого деяния, находятся в границах допускаемой погрешности, измерения проведены в нарушение пункта 6.3 ГОСТа 30494-2011; в любом случае не установлена вина общества, поскольку не были произведены замеры температуры подаваемого теплоносителя, по сведениям, которыми располагает заявитель, в жилом помещении имела место перепланировка (балкон объединён с жилой комнатой).

Административным органом к содержанию оспоренного постановления в представленном отзыве добавлений не предложено.

Суд удовлетворяет требование ООО УО «Универсал», основываясь на следующем.

В силу части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110, лицензионным требованием к заявителю как лицензиату (лицензия № 055 000275 от 28.05.2018) является соблюдение требований части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Таким образом, несоблюдение заявителем и требований Правил предоставления коммунальных услуг – нарушение лицензионных требований.

Подпунктом «в» пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг предусмотрено, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению – круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, с качеством, приведенным в приложении № 1.

Исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг (подпункт «а» пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг).

Пунктом 15 приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг определено, что нормативная температура воздуха составляет: в жилых помещениях – не ниже +18 °C (в угловых комнатах – +20 °C), в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) -31 °C и ниже – в жилых помещениях – не ниже +20 °C (в угловых комнатах – +22 °C).

Таким образом, действия (бездействие) заявителя как управляющей МКД организацией (а потому субъекта административного правонарушения, наказуемого в силу части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ) могут быть признаны нарушением лицензионных требований в случае установления того, что температура воздуха в жилом помещении МКД, находящегося в его управлении, меньше нормативного значения, указанного в пункте 15 приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг.

Вместе с этим, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

В статье 1.5 КоАП РФ сформулированы основополагающие принципы законодательства РФ об административных правонарушениях: лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье (часть 3); неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).

Поскольку нормативная температура воздуха в жилом помещение может быть обусловлена различными причинами, в том числе объявленными обществом, и при достоверном установлении административным органом – заинтересованным лицом факта отклонения температуры воздуха в спорном жилом помещении от нормы, нельзя признать достоверно установленным наличие вины управляющей организации – заявителя в этом.

Для этого требовалось от Госжилинспекции Омской области определение выдержано ли нормативное значение температуры теплоносителя при подаче его в МКД, если нет, то чем это обусловлено, если да, какие и вследствие чего имелись потери тепла при перемещении теплоносителя до спорного жилого помещения. Ни одно из этих обстоятельств административным органом вопреки пункту 2 части 1 статьи 24.5, пунктам 2, 3, 6, 7 статьи 26.1 КоАП РФ не выяснялось. Ни в акте проверки № 03-03-31/106 от 21.11.2019, ни в ином процессуальном документе нет сведений о названных выше юридически значимых обстоятельствах.

В этой связи суд лишён законного основания для вывода о том, что причиной вменяемого в вину ООО УО «Универсал» были его действия или бездействие, поэтому суд констатирует бездоказательность утверждения Госжилинспекции Омской области о наличии в поведении заявителя вины, а значит и состава административного правонарушения, за которое общество постановлением № 1-1698/Ф от 16.12.2019 привлечено к административной ответственности.

Кроме этого суд отмечает и следующее.

За нормативное значение температуры воздуха административным органом принято +22 °C. Вместе с этим, этот показатель актуален для районов с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) -31 °C и ниже. Заинтересованным лицом нормативное обоснование отнесения Омской области к таким районам в ни акте проверки № 03-03-31/106 от 21.11.2019, ни в протоколе об административном правонарушении от 21.11.2019, ни в оспоренном постановлении не дано. Между тем, при принятии за нормативное значение +20 °C результат измерений, полученный при проведении проверки, учитывая допускаемую погрешность прибора измерения (пункт 2.3 паспорта), показывает отсутствие отступлений от требований пункта 15 приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг во всяком случае. При этом пределы допускаемых погрешностей вариативны, находятся в зависимости от деления шкалы применяемого измерительного прибора. Какое деление шкалы имеет использованный термометр, ни из акта проверки № 03-03-31/106 от 21.11.2019, ни из других материалов дела возможным установить не представляется. Достоверность результатов измерений, как усматривается из паспорта на термометр, предложенного заинтересованным лицом, зависит и от соблюдения условий его транспортирования, хранения, эксплуатации. Выдержаны ли они и, соответственно, достоверны ли полученные с его помощью результаты измерений установить невозможно, что вызывает неустранимые сомнения, толкуемые судом в пользу заявителя, тем более, что согласно акту от 20.12.2019, удостоверенному ФИО4, температура воздуха в его жилом помещении составила +22 °C и, по заявлению общества, в течение периода с 21.11.2019 по 20.12.2019 никаких вмешательств в систему теплоснабжения со стороны последнего не было, температура теплоносителя равнялась заданной. Наконец, в силу примечания 7 к пункту 15 приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг измерение температуры воздуха в жилых помещениях осуществляется в комнате (при наличии нескольких комнат – в наибольшей по площади жилой комнате), в центре плоскостей, отстоящих от внутренней поверхности наружной стены и обогревающего элемента на 0,5 м и в центре помещения (точке пересечения диагональных линий помещения) на высоте 1 м. При этом измерительные приборы должны соответствовать требованиям стандартов (ГОСТ 30494-96, в настоящее время ГОСТ 30494-2011). Соблюдены ли требования указанного примечания и ГОСТа 30494-2011 при производстве измерений ни из одного процессуального документа проверено быть не может и это также нельзя восполнить при разрешении настоящего дела.

При таких обстоятельствах суд не находит доказанным Госжилинспекцией Омской области наличие в поведении ООО УО «Универсал» не только состава, но и события административного правонарушения, за которое оно постановлением № 1-1698/Ф от 16.12.2019 было подвергнуто административному наказанию, вследствие чего в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признаёт незаконным и отменяет его.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации, 

 

решил:

признать незаконным и отменить принятое 16.12.2019 в городе Омске Государственной жилищной инспекцией Омской области постановление № 1-1698/Ф о назначении обществу с ограниченной ответственностью Управляющая организация «Универсал»  (зарегистрировано юридическим лицом 03.04.2014 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области, основной государственный регистрационный номер 1145543014132, идентификационный номер налогоплательщика 5506230368, место нахождения: 644010, 

<

...>) за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административного наказания в виде наложения административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, 

<

...> Октября, дом 42) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

 

Судья                                                                                     И.М. Солодкевич