АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА 

420066, 

<

...>, тел. 

<

***> 

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 арбитражного суда кассационной инстанции Ф06-5021/2025

Дело № А72-11611/2024

г. Казань

17 сентября 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 16.09.2025. Полный текст постановления изготовлен 17.09.2025.  

Арбитражный суд Поволжского округа в составе: председательствующего судьи Мухаметшина Р.Р., судей Сибгатуллина Э.Т., Хабибуллина Л.Ф., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пантиной Л.Т. (протоколирование ведется с использованием систем видеоконференц-связи, материальный носитель видеозаписи приобщается к протоколу),  

при участии в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи присутствующих в Арбитражном суде Ульяновской области представителя:  

Администрации города Ульяновска – ФИО1, доверенность от 26.06.2025,  

при участии в Арбитражном суде Поволжского округа представителей:  

Контрольно-счетной палаты муниципального образования «город Ульяновск» - ФИО2, доверенность от 07.10.2024,  

Муниципального бюджетного учреждения «Симбирцит» - ФИО3, доверенность от 09.01.2025,  

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,  

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи кассационную жалобу Контрольно-счетной палаты муниципального образования «город Ульяновск»  

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 03.02.2025 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2025  

по делу № А72-11611/2024 

по заявлению Управления физической культуры и спорта Администрации города Ульяновска и Муниципального бюджетного учреждения «Симбирцит» по работе спортивнодосуговых клубов для детей, подростков и молодёжи по месту жительства (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), к Контрольно-счетной палате муниципального образования «город Ульяновск», третьи лица: Администрация города Ульяновска, Финансовое управление администрации города Ульяновска, об оспаривании представлений от 08.07.2024 № 8, от 10.07.2024 № 9 в части,  

УСТАНОВИЛ:

Управление физической культуры и спорта Администрации города Ульяновска (далее – Управление физической культуры и спорта Управление) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Контрольно-счетной палате муниципального образования "город Ульяновск" (далее - Контрольно-счетной палата) о признании незаконным п. 1 Справки о выявленных нарушениях и недостатках, являющейся приложением к представлению Контрольно-счетной палаты от 8.07.2024 № 464, вынесенного в отношении Управления физической культуры и спорта, о признании незаконным п. 20 Акта Контрольносчетной палаты от 31.05.2024 № 5.  

Определением от 05.09.2024 отказано в принятии к производству заявления Управления физической культуры и спорта в части оспаривания п. 20 акта Контрольно-счетной палаты от 31.05.2024 № 5, принято к производству суда заявление Управления физической культуры и спорта в части оспаривания Представления Контрольно-счетной палаты от 8.07.2024 № 464 в части нарушения, описанного в п. 1 приложения к данному представлению (справке), приостановлено действие Представления Контрольно-счетной палаты от 8.07.2024 № 464 в оспариваемой части: в части нарушения, описанного в п. 1 приложения к данному представлению (справке), привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не  

заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрацию города Ульяновска, Муниципальное бюджетное учреждение "СИМБИРЦИТ" (далее – МБУ "Симбирцит") по работе спортивно-досуговых клубов для детей, подростков и молодежи по месту жительства. Делу присвоен № А72-11611/2024.  

МБУ "Симбирцит" по работе спортивно-досуговых клубов для детей, подростков и молодежи по месту жительства обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Контрольно-счетной палате муниципального образования "город Ульяновск" с заявлением о признании незаконными и не подлежащими применению пунктов 11.2, 11.3, 11.4, 12, 14, 15, 20 раздела "Заключения" Акта от 31.05.2024 № 5 и пункты 2, 5, 6 справки о выявленных нарушениях и недостатках представления № 9 от 10.07.2024.  

Определением от 09.09.2024 указанное заявление принято к производству, делу присвоен № А72-11264/2024  

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 09.10.2024 объединено дело № А72-11264/2024 с делом № А72-11611/2024 в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением объединенному делу номера А72-11611/2024.  

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 13.11.2024 суд принял уточнение заявленных требований (уточнения номера оспариваемого представления) в порядке статьи 49Арбитьражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).  

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 19.11.2024 суд принял уточнение заявленных требований. Предметом оспариваемых требований в результате уточнения являются Представления Контрольно-счетной палаты в части:  

- представление от 8.07.2024 № 8, выданного Управлению физической культуры и спорта, в части нарушения, описанного в п. 1 приложения к данному представлению (справке),  

- представление от 10.07.2024 № 9, выданного МБУ "Симбирцит", в части нарушения, описанного в п. 7 приложения к данному представлению (справке).  

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Финансовое управление администрации города Ульяновска и Администрация города Ульяновска.  

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 03.02.2025 заявленные требования удовлетворены.  

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2025 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.  

Не согласившись с выводами судов, Контрольно-счетная палата обратилась в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить судебные акты судов первой и апелляционной инстанций и, ссылаясь на несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, неполное выяснение обстоятельств по делу, неправильное применение норм права и направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ульяновской области.  

В представленном отзыве МБУ "Симбирцит" по работе спортивно-досуговых клубов для детей, подростков и молодежи по месту жительства считает принятые судебные акты законными и обоснованными, просит оставить их без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.  

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.  

Как следует из материалов дела, между Управлением физической культуры и спорта и МБУ "Симбирцит" заключено Соглашение № 11 об объемах и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг на иные цели от 10.01.2022. Предметом соглашения № 11 от 10.01.2022 является определение объемов и условий предоставления Учредителем Учреждению субсидии из бюджета муниципального образования "город Ульяновск" на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и на иные цели.  

В соответствии с пунктом 2.1. Соглашения № 11, субсидии предоставляются Учреждению как получателю средств бюджета муниципального образования "город Ульяновск" на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и иные цели.  

В соответствии с пунктом 1.8 Плана работы Контрольно-счетной палаты на 2023 год, утвержденного Распоряжением Председателя Контрольно-счетной палата от 29.12.2022 № 37, поручением Председателя Контрольно-счетной палаты на  

проведение контрольного мероприятия от 27.09.2023 № 10, Контрольно-счетной палатой проведено контрольное мероприятие по проверке законности и результативности использования в 2022 году средств бюджета муниципального образования "город Ульяновск", выделенных на реализацию мероприятий муниципальной программы "Содействие самореализации молодежи муниципального образования "город Ульяновск" в части расходов на организацию деятельности молодежных трудовых объединений и студенческих трудовых отрядов (Управление физической культуры и спорта, МБУ "Симбирцит").  

В результате проведения контрольного мероприятия Контрольно-счетной палаты в деятельности Управления физической культуры и спорта выявлены нарушения и недостатки, изложенные в акте о результатах проведенного контрольного мероприятия от 31.05.2024 № 5, по результатам которых выдано Представление № 8 от 08.07.2024.  

Пунктом 1 Справки о выявленных нарушениях и недостатках (Приложения к представлению от 08.07.2024 № 8) установлено, что в ходе проверки соблюдения требований Порядка № 752 и правомерности использования субсидии на иные цели в общей сумме 13 132 300,0 руб. (КБК подраздел 0707 "Молодежная политика", целевая статья расходов 1400161530 "Организация деятельности молодежных трудовых объединений и студенческих трудовых отрядов", вид расхода 612 "Субсидии бюджетным учреждениям на иные цели") установлено следующее:  

1) Заявление на предоставление субсидии, содержащее информацию о потребности и размере субсидии, пояснительная записка, содержащая обоснование необходимости предоставления субсидии на конкретные цели и расчет-обоснование суммы субсидии, предусмотренные п. 2, 3 Порядка № 752, Управлением не представлены.  

Управлением представлены Акты совместной сверки расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам № 2021-62829 на 30.12.2021 (в сумме 7 206,8 руб.) и № 2022-7725 на 16.02.2022 (в сумме - 81,91 руб.) МБУ "СИМБИРЦИТ" с Межрайонной ИФНС России № 2 по Ульяновской области о неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам.  

По сведениям Управления Федеральной налоговой службы по Ульяновской области от 24,01.2024 № 30-24/04210@ (вх. от 24.01.2024 № 71) по  

налогоплательщику МБУ "СИМБЙРЦИТ" по состоянию на 01.12.2021 имелась неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов в сумме 7172,62 руб., по состоянию на 01.01,2022 в сумме 7 179,51 руб.  

В нарушение п. 2, 2 Порядка № 752 условия предоставления субсидии Учреждению не соблюдены. Информация о принятии решения Управлением в соответствии с п. 2.5 Порядка № 752 об обоснованности предоставления субсидии Учреждению, или об отказе в предоставлении субсидии отсутствует,  

2) На основании п. 2.7 Порядка № 752 размер субсидии определяется на основании расчет - обоснования суммы субсидии, представленного Учреждением, Размер первоначальной субсидии в соглашении (дополнительное соглашение N 3 от 16.02.2022) указан в сумме - 2 140 777,0 руб., расчет-обоснование данной суммы Учреждением не представлен,  

3) В нарушение п. ст. 78.1 БК РФ, п. 2.2, 2, 3, 2, 6, 27, 2.9 Порядка № 752, Управлением принято решение и Учреждению предоставлена субсидия на иные дели ("Организация деятельности молодежных трудовых объединений и студенческих трудовых отрядов" КБК 0707/1400161530/612)) в размере 13 132 300,0 руб.  

4) С учетом подп. 8 п. 1 ст. 7.1-1; ст. 7.2 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1; ч. 4.1 ст. 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ; ч. 7 ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3; подп. 18.2,4, 18.2.7 приказа Минфина России от 06.06.2019 № 85н; п, 1.6, 

<

...> "г" Порядка № 2154; строки 2 приложения "Перечень целей, результатов и показателей, необходимых для достижения результатов и показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии" Порядка № 752, использование бюджетных средств на оплату труда и страховых взносов, связанных с временным трудоустройством несовершеннолетних граждан в общей сумме 12 745,00 тыс. руб. осуществлено на цели, не предусмотренные решением УГД от 08.12.2021 № 214 и в отсутствие мероприятия предусмотренного Программой, что является нецелевым использованием средств местного бюджета.  

Управлению физической культуры и спорта предложено в срок до 01.11.2024 в соответствии с п. 4.3 Порядка № 752 обеспечить возврат субсидий в размере 13 132 300 руб. (с учетом нарушений условий и порядка предоставления субсидий и нецелевого использования субсидий на иные цели). Принять меры по соблюдению Порядка № 752 при предоставлении субсидии на иные цели.  

Кроме того, по результатам проведенной проверки Контрольно-счетной палатой выдано Представление № 9 от 10.07.2024 МБУ "Симбирцит".  

Пунктом 7 Справки о выявленных нарушениях и недостатках (Приложения к представлению от 10.07.2024 № 9) установлено, что Согласно п. 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.  

Таким образом, с учетом подп. 8 п. 1 ст. 7.1-1; ст. 7.2 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1; ч. 4.1 ст. 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ; ч. 7 ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3; подп. 18.2.4, 18.2.7 приказа Минфина России от 06.06.2019 N 85н; п. 1.6, п. 3.2 пп. 2 пп. "г" Порядка № 2154; строки 2 приложения "Перечень целей, результатов и показателей, необходимых для достижения результатов и показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии" Порядка № 752, использование бюджетных средств на оплату труда и страховых взносов, связанных с временным трудоустройством несовершеннолетних граждан в общей сумме 12 744 957,49 руб. осуществлено на цели, не предусмотренные решением УГД от 08.12.2021 N 214 и в отсутствие мероприятия, предусмотренного Программой, что является нецелевым использованием средств местного бюджета.  

Не согласившись с Представлениями Контрольно-счетной палаты в указанной части, Управление физической культуры и спорта и МБУ "Симбирцит" обратились в суд с рассматриваемыми заявлениями.  

Суды первой и апелляционной инстанции, исследовав и оценив представленные в материалы дела документы, пришли к выводу об удовлетворении заявленных требований, при этом руководствовались следующим.  

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ, а также разъяснений, содержащихся в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой  

Гражданского кодекса Российской Федерации" для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.  

В соответствии со статьей 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.  

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.  

В соответствии с пунктом 6 названной статьи финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.  

Из части 1 статьи 78.1 БК РФ следует, что в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества..  

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 267.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации одним из методов осуществления государственного (муниципального) финансового контроля является проверка, под которой в целях настоящего Кодекса понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период.  

Согласно пункту 1 части 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и обязательное для исполнения в установленные в представлении сроки требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий.  

Решением Ульяновской Городской Думы от 18.01.2012 № 2 учреждена Контрольно-счетная палата муниципального образования "город Ульяновск" и утверждено Положение "О Контрольно-счетной палате муниципального образования "город Ульяновск".  

Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ, части 1 статьи 1 Положения от 18.01.2012 № 2 Контрольно-счетная палата является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля.  

В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона № 6-ФЗ Контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы федеральной территории, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для принятия мер по устранению выявленных бюджетных и иных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, федеральной территории, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.  

Судами установлено, что оспариваемые представления выданы в пределах полномочий Контрольно-счетной палаты МО "город Ульяновск".  

При этом судами отмечено, что заслуживает внимания довод о нарушениях, допущенных при проведении проверки, указав, что проверка назначена (поручением) распоряжением от 27.09.2023, акт проверки оформлен только 31.05.2024, представления выданы 8 и 10 июля 2024.  

При этом постановлением Правительства РФ от 17.08.2020 № 1235 "Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов" Общий срок проведения выездной проверки (ревизии) с учетом всех продлений срока ее проведения не может составлять более 60 рабочих дней (п. 40). Оформление результатов проверок (ревизий), встречных проверок, обследований, осуществляется в срок не более 15 рабочих дней со дня окончания контрольных действий (п. 48).  

Аналогичные сроки приведены и в Стандарте финансового контроля "Общие правила проведения контрольного мероприятия", утвержденного распоряжением Председателя Контрольно-счетной палаты от 14.08.2018 N 36, на которые ссылался ответчик.  

Судами обоснованно указано, что причины для продления контрольных мероприятий, на которые указывает ответчик в отзывах - больничные и отпуска членов комиссии не могут являться обоснованием продления проверки на срок более полугода, как в рассматриваемом случае, вместе с тем не влекут такого последствия как недействительность результатов проверки.  

Из материалов дела следует, что решением Ульяновской Городской Думы от 08.12.2021 № 214 утвержден бюджет МО "город Ульяновск" на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов", в том числе утвержден размер бюджетных ассигнований для Управления физической культуры и спорта администрации города Ульяновска.  

Указанным решением финансовые средства предусмотрены на Муниципальную программу "Содействие самореализации молодежи в муниципальном образовании "город Ульяновск", Основное мероприятие "Создание возможностей для успешной социализации, самореализации, проявления и развития  

инновационного потенциала молодых людей", Организация деятельности молодежных трудовых объединений и студенческих трудовых отрядов.  

Постановлением администрации г. Ульяновска от 27.09.2013 № 4261 "Об утверждении муниципальной программы "Содействие самореализации молодежи в муниципальном образовании "город Ульяновск" (утратило силу с 01.01.2024) утверждена Муниципальная программа "Содействие самореализации молодежи в муниципальном образовании "город Ульяновск".  

Целью Программы является: создание возможностей для успешной социализации, самореализации, проявления и развития потенциала молодых людей вне зависимости от социального статуса.  

Задачами Программы являются: вовлечение молодежи в широкий спектр социально значимых видов деятельности и обеспечение поддержки научной, творческой активности молодежи; совершенствование формы гражданского образования и патриотического воспитания молодежи, оказание содействия формированию правовых, культурных и нравственных ценностей молодежи; организация работы по развитию системы информирования молодежи о потенциальных возможностях саморазвития; предоставление молодым семьям - участникам Программы социальных выплат на приобретение жилого помещения стандартного жилья или строительство индивидуального жилого дома стандартного жилья; создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы для приобретения жилья или строительства индивидуального жилого дома; поддержка семей, имеющих детей, где оба родителя или одинокая мать (одинокий отец) являются студентами, аспирантами, ординаторами, обучающимися по очной форме обучения в образовательных учреждениях среднего профессионального или высшего профессионального образования (до 26.09.2018).  

Сроки реализации программы: в течение 2014-2025 годов. 

Объем финансирования: - расписан по годам - при этом на 2022 г. - 32389,54213 тыс.руб.; на 2023 г. - 64968,06163 тыс.руб.  

Целевые индикаторы: в результате реализации программы количество участников мероприятий по организации трудовой занятости несовершеннолетних и  

трудоустроенных молодых граждан в рамках Программы, трудовых молодежных отрядов - 19005.  

В описательной части Программы, в главе "Содержание проблем, на решение которых направлена Программа" указано в том числе: "- отсутствие у части современной молодежи стимулов к труду...; недостаточность путей решения серьезных молодежных вопросов в области занятости..."  

Контроль за исполнением мероприятия по организации деятельности молодежных трудовых объединений и студенческих трудовых отрядов возлагается на Управление физической культуры и спорта. Источником финансирования мероприятий по Программе указан - муниципальный бюджет. Соисполнителем Программы в части организации деятельности молодежных трудовых объединений и студенческих отрядов указано МБУ "Симбирцит". В приложениях к Программе содержатся программные мероприятия, а также наименования и значения целевых индикаторов - в том числе по количеству участников мероприятий по организации трудовой занятости несовершеннолетних и трудоустроенных молодых граждан.  

Постановлением администрации г. Ульяновска от 28.05.2021 № 752 утвержден Порядок определения объема и условий предоставления субсидий на иные цели муниципальным бюджетным учреждениям, подведомственным Управлению физической культуры и спорта администрации города Ульяновска.  

Главным распорядителем бюджетных средств муниципального образования "город Ульяновск", в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, до которого как до получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на иные цели на соответствующий финансовый год, является Управление физической культуры и спорта администрации города Ульяновска (п. 1.2 Порядка № 752).  

Субсидии предоставляются Управлением, осуществляющим функции и полномочия учредителя подведомственных ему муниципальных бюджетных учреждений, на цели согласно приложению к Порядку (п. 1.3 Порядка № 752).  

В соответствии с пунктом 2 Постановления Субсидии предоставляются учреждениям на безвозмездной основе в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Управлению на соответствующий финансовый год по разделу "Физическая культура и спорт" в бюджете муниципального образования "город  

Ульяновск", на основании соглашения о предоставлении субсидии (далее - Соглашение). Соглашение заключается между учреждением и Управлением в соответствии с типовой формой, утвержденной Финансовым управлением администрации города Ульяновска (далее - Финансовое управление).  

Как следует из материалов дела, между Управлением физической культуры и спорта МБУ "Симбирцит" заключено Соглашение № 11 об объемах и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг на иные цели от 10.01.2022. Предметом соглашения № 11 от 10.01.2022 является определение объемов и условий предоставления Учредителем Учреждению субсидии из бюджета муниципального образования "город Ульяновск" на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и на иные цели.  

В соответствии с пунктом 2.1. Соглашения № 11, субсидии предоставляются Учреждению как получателю средств бюджета муниципального образования "город Ульяновск" на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и иные цели.  

Учреждение обязалось осуществлять исполнение субсидии в целях оказания муниципальных услуг (выполнения работ) в соответствии с требованиями к качеству и (или) объему, порядку оказания муниципальных услуг (выполнения работ), определенными в муниципальном задании. (п. 3.3.1 Соглашения).  

В соответствии с дополнительным соглашением № 5 от 20.04.2022, в пункт 2.2 соглашения внесены изменения в части целей предоставления субсидии на 2022 год, в том числе - раздел 0707 код цели 474001 КЦСР 1400161530 "Организация деятельности молодежных трудовых объединений и студенческих трудовых отрядов" - в размере 13 132 300 руб.  

В соответствии с п. 4.3 Постановления № 752 в случае нарушения учреждением условий и порядка предоставления субсидий, недостижения результата предоставления субсидий, установленного по фактам проверок, указанных в абзаце первом пункта 4.1 настоящего раздела, выявления органами муниципального финансового контроля муниципального образования "город Ульяновск" нарушений в рамках проверок, проведенных в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Управление обеспечивает возврат субсидий в бюджет муниципального образования "город Ульяновск" на лицевой счет  

Управления, открытый в территориальном органе Федерального казначейства, с последующим перечислением Управлением в доход бюджета муниципального образования "город Ульяновск" в установленном законодательством Российской Федерации порядке.  

В ходе проведенной проверки Контрольно-счетной палаты выявлены нарушения по оформлению документов при получении и реализации Учреждением субсидии, что явилось нарушением Порядка № 752, и от требований по оспариванию которых заявители в процессе рассмотрения спора отказались (уточнили требования в порядке ст. 49 АПК РФ).  

Суды отметили, что предметом оспаривания является вывод Контрольно-счетной палаты, что использование бюджетных средств на оплату труда и страховых взносов, связанных с временным трудоустройством несовершеннолетних граждан, выделенных в общей сумме 13 132 300 руб. (КБК 0707 "Молодежная политика"), в размере 12 745, тыс. осуществлено на цели, не предусмотренные решение УГД от 08.12.2021 № 214, в отсутствие мероприятия, предусмотренного Программой, что является нецелевым использованием средств местного бюджета.  

Вместе с тем, судами первой и апелляционной инстанции указанные выводы Контрольно-счетной палаты признаны необоснованными исходя из следующего.  

Согласно п. 1 ст. 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.  

В соответствии с Пунктом 2.3 Постановления администрации города Ульяновска от 28.05.2021 № 752 "Об утверждении Порядка определения объема и условий предоставления субсидий на иные цели муниципальным бюджетным учреждениям, подведомственные Управлению физической культуры и спорта администрации города Ульяновска" для получения субсидии учреждение ежегодно не позднее первого октября представляет в Управление:  

- пояснительную записку, содержащую обоснование необходимости предоставления субсидии на цели, указанные в приложении к Порядку, и расчет-обоснование суммы субсидии;  

- заявление на предоставление субсидии, содержащее информацию о потребности и размере субсидии.  

Согласно письму от 25.01.2022 № 05-01/18/1 МБУ "СИМБИРЦИТ" просило предоставить субсидию в сумме 3 132,30 тыс.руб. с предоставлением расчета на реализацию Программы.  

Письмом от 31.03.2022 N 05-01/54/1 МБУ "Симбирцит" просило увеличить денежные средства до 12 745,00 тыс.руб., с предоставлением расчета, на реализацию Программы, в связи с увеличением количества несовершеннолетних граждан.  

Уставными целями МБУ "Симбирцит" предусмотрена деятельность учреждения по временному трудоустройству несовершеннолетних граждан ОКВЭД 78.20 "Деятельность по временному трудоустройству", что отражено в Едином государственном реестре юридических лиц.  

Заявитель указывает, что использование денежных средств осуществлялось именно на организацию деятельности молодежных трудовых объединений и студенческих отрядов (КБК подраздел 0707 "Молодежная политика", целевая статья расходов 1400161530 "Организация деятельности молодежных трудовых объединений и студенческих трудовых отрядов", вид расходы 612 "Субсидии бюджетным учреждениям на иные цели"). Финансирование было выделено на трудоустройство молодежи от 14 до 17 лет, денежные средства были израсходованы на указанные цели, в связи, с чем расходование производилось по целевому назначению (приложения № 2, 3 к решению Ульяновской Городской Думы от 08.12.2021 № 214). Кроме того, финансирование осуществлялось в рамках исполнения муниципальной программы "Содействие самореализации молодежи в муниципальном образовании "город Ульяновск, в рамках достижения целевых индикаторов Программы. Также, программным мероприятием Программы установлен целевой индикатор-количество участников мероприятий по организации трудовой занятости несовершеннолетних и трудоустроенных молодых граждан, трудовых молодежных отрядов, источник - МБУ "Симбирцит".  

По мнению Ответчика, использование бюджетных средств в общей сумме 12 745,00 тыс. рублей было осуществлено МБУ "Симбирцит" на цели, не  

предусмотренные Соглашением, Порядком № 752, Муниципальной программой, Решением о бюджете и в отсутствие мероприятия предусмотренного Муниципальной программой, что является нецелевым использованием средств местного бюджета.  

Вместе с тем, судами отмечено, что данный вывод не подтверждается вышеприведенными положениями нормативных актов, в соответствии с которыми мероприятия по временному трудоустройству несовершеннолетних в возрасте от 14 до 17 лет (на что и были потрачены названные в представлениях средства муниципального бюджета, что не оспаривалось участниками процесса) предусматривалось Программой, утвержденной постановлением администрации № 4261, в разделе мероприятий по организации деятельности молодежных трудовых объединений, исполнение которых было возложено на Управление физической культуры, через подведомственные ему муниципальные учреждения, в том числе МБУ "Симбирцит", названный соисполнителем муниципальной программы.  

Судами отклонены доводы Контрольно-счетной палаты о том, что Администрацией при формулировании Программы нечетко обозначены мероприятия и результаты реализации предусмотренных Программой мер, поскольку не могут повлечь для заявителей как исполнителей Программы таких правовых последствий как возврат средств субсидий, потраченных в соответствии с целями и задачами программы, в соответствии с ее целевыми индикаторами.  

Довод ответчика о том, что заключением договоров Учреждением нарушен запрет на увеличение количества муниципальных служащих, также отклонен судами, так как заключение срочных трудовых договоров с несовершеннолетними не увеличило штат самого учреждения, не наделило несовершеннолетних статусом муниципальных гражданских служащих.  

Установленная Бюджетным кодексом Российской Федерации необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению.  

Из материалов дела следует и судами установлено, что Контрольно-счетной палатой не оспариваются факт того, что бюджетные средства в общей сумме  

12 745,00 тыс. рублей были использованы МБУ "Симбирцит" на оплату труда и страховых взносов, связанных с временным трудоустройством несовершеннолетних граждан.  

При этом нарушение порядка оформления документов технического характера не является нарушением условий использования субсидии, следовательно, нарушение указанных требований не может служить основанием для предъявления требований о возврате субсидии.  

В пункте 11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.11.2020, разъяснено, что излишне выплаченные в качестве мер социальной поддержки денежные средства в силу положений пункта 1 статьи 1102 и подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации должны быть возвращены получателем только в случае установления недобросовестности с его стороны или счетной ошибки. Бремя доказывания недобросовестности со стороны получателя денежных средств возлагается на истца, требующего их возврата.  

Согласно Заключению о результатах проведенного экспертно-аналитического мероприятия по внешней проверке годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования "город Ульяновск" за 2022 год, исполнение бюджета муниципального образования "город Ульяновск" за 2022 год, в основном, соответствовало показателям решения Ульяновской Городской Думы от 08.12.2021 № 214 "Об утверждении бюджета муниципального образования "город Ульяновск" на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов" с учетом внесенных в ходе исполнения изменений и положениям бюджетного законодательства. В Сводном отчете о реализации и оценке эффективности муниципальных программ муниципального образования "город Ульяновск" по итогам 2022 году прописано, что "бюджетные ассигнования реализованы Управлением физической культуры и спорта администрации города Ульяновска совместно с МБУ "Симбирцит" на реализацию деятельности молодежных трудовых объединений и студенческих трудовых отрядов. По итогам 2022 года в каникулярное и свободное от учебы время временно трудоустроены 2700 молодых людей в возрасте от 14 до 17 лет включительно".  

Финансовое Управление Администрации города Ульяновска также подтверждает отсутствие нецелевого использования средств бюджета муниципального образования "город Ульяновск". Согласно табелям учета рабочего  

времени, подросткам начислена и выплачена зарплата за фактически отработанное время, произведены начисления, а также с фонда оплаты труда начислены страховые взносы, которые впоследствии перечислены в федеральный бюджет.  

На основании вышеизложенного суды правомерно пришли к выводу, что в действиях МБУ "Симбирцит" и Управления отсутствуют признаки нецелевого расходования средств бюджета муниципального образования "город Ульяновск".  

Доводы ответчика о наличии у МБУ "Симбирцит" задолженности перед налоговым органом по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах опровергаются представленным МБУ "Симбирцит" актом сверки по налогам, из которого следует, что на указанные даты у Учреждения имелось положительное сальдо по ЕНС.  

Доводы ответчика о неподведомственности данного спора арбитражному суду были рассмотрены судами и отклонены, что нашло свое отражение в судебных актах.  

Учитывая изложенное, руководствуясь нормами права, регулирующими спорные правоотношения, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, с учетом того, что заявителем представлены документы, свидетельствующие об использовании полученных бюджетных средств по целевому назначению, суды предыдущих инстанций пришли к выводу о том, что Контрольно-счетная палата не доказала неправомерность расходования муниципальных бюджетных средств, в связи с чем удовлетворили заявленные требования, признав оспариваемые представление от 8.07.2024 № 8, выданное Управлению физической культуры и спорта, в части нарушения, описанного в п. 1 приложения к данному представлению (справке), представление от 10.07.2024 № 9, выданное МБУ "Симбирцит", в части нарушения, описанного в п. 7 приложения к данному представлению (справке), не соответствующими действующему законодательству и нарушающими права и законные интересы заявителей.  

Судебная коллегия суда кассационной инстанции соглашается с выводами судов, считает их законными и обоснованными, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судами, всем представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, исходя из чего оснований для изменения или отмены принятых судебных актов не имеется.  

Приведенные в кассационной жалобе доводы были предметом рассмотрения судов нижестоящих инстанций, свидетельствуют не о нарушении или неправильном применении судами норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.  

Переоценка установленных судами нижестоящих инстанций фактических обстоятельств дела и представленных участниками спора доказательств в силу положений статьи 286 АПК РФ в полномочия суда кассационной инстанции не входит.  

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 03.02.2025 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2025 по делу № А72-11611/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  

Председательствующий судья Р.Р. Мухаметшин  

Судьи Э.Т. Сибгатуллин  

 Л.Ф. Хабибуллин