Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-53323/2020

17 сентября 2020 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 15 сентября 2020 года. Полный текст решения изготовлен 17 сентября 2020 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Лебедевой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - Товарищество собственников жилья "Невский 122"

заинтересованное лицо - Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга

о признании недействительным предписания №07/16-Р от 14.01.2020

при участии:

от заявителя  - ФИО2, по доверенности от 21.08.2018, 

от заинтересованного лица – ФИО3, по доверенности от 23.03.2020, 

установил:

Товарищество собственников жилья "Невский 122" (далее – заявитель, Товарищество, ТСЖ, ТСЖ «Невский 122») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее – заинтересованного лицо, Инспекция, ГЖИ) №07/16-Р от 14.01.2020, а именно: пункта 1 предписания в части возложения на ТСЖ обязанности произвести очистку крыши от хозяйственных построек и иного оборудования, а также пункта 2 предписания об обязании ТСЖ в срок до 30.07.2020 привести конструкцию крыши над квартирами №№ 15, 21 в первоначальное состояние.

В судебном заседании представитель ТСЖ поддержал заявленные требования. 

Представитель ГЖИ возражал против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее. 

Как следует из материалов дела, Инспекцией в связи с поступлением обращений собственника жилого помещение в многоквартирном доме по адресу: Санкт-Петербург, Невский пр., д. 122, л.А (далее - МКД), от 11.12.2019 № ОБ-4873-15/19-0-0, от 11.12.2019 № ОБ-4873-12/19-0-0, от 13.12.2019 № ОБ-4873-18/19-0-0 на основании распоряжения от 09.01.2020 № 07/16-р была проведена внеплановая выездная проверка о возможном нарушении требований жилищного законодательства в части незаконного использования общего имущества МКД. 

В ходе проведения проверки от 10.01.2020 сведения, указанные в обращении подтвердились, должностным лицом Инспекции установлено, что на крыше МКД (над квартирами 15, 21) размещены хозяйственные постройки и оборудование, не связанное с эксплуатацией крыши; часть крыши над квартирами № 15, 21 реконструирована, а именно: из скатной по стропильной системе переделана на плоскую. Разрешительная документация на изменение конфигурации крыши не представлена.

По результатам проверки ТСЖ выдано предписание №07/16-Р от 14.01.2020 об устранении выявленных нарушений.

Не согласившись с указанным предписанием, ТСЖ обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Часть 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) устанавливает, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В силу п. 1.1. ст. 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другогооборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещенийв многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых дляпредоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2.2 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Подпунктом «б» пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491) установлено, что в состав общего имущества включаются крыши.

В соответствии с п. 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другогооборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила предоставления коммунальных услуг);

е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствиис проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома;

ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В силу п. 42 Правил № 491, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Управление многоквартирным домом по адресу: Санкт-Петербург, Невский пр., д. 122, л.А осуществляется ТСЖ на основании Устава.

Таким образом, заявитель является лицом, ответственным за нормальную эксплуатацию жилого дома, в соответствии с требованиями, установленными законодательством и несет все риски, связанные с наступлением ответственности за неисполнение своих обязательств.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170 (далее - Правила № 170) устанавливают правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, то есть определяют требования, порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда.

Указанные Правила изданы в целях обеспечения выполнения установленных нормативов собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

В Правилах перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание, а также указаны Параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции дома независимо от желания собственников отдельных помещений и включения ими соответствующих услуг в договор с управляющей организацией.

В силу п. 3.3.5 Правил № 170 вход в чердачное помещение и на крышу следует разрешать только работникам организаций по обслуживанию жилищного фонда, непосредственно занятым техническим надзором и выполняющим ремонтные работы, а также работникам эксплуатационных организаций, оборудование которых расположено на крыше и в чердачном помещении.

В соответствии с п. 4.6.1.32 Правил № 170 находиться на крыше лицам, не имеющим отношения к технической эксплуатации и ремонту здания, запрещается.

В соответствии с п. 4.6.1.15 Правил № 170 производство конструктивных изменений крыш допускается только при наличии проектного решения или технического условия по согласованию с соответствующими органами.

Позиция заявителя о том, что Общество не является лицом, ответственным за размещение дополнительного оборудования на крыше, и принять меры по демонтажу ТСЖ не уполномочено, так как оно размещено третьими лицами, подлежит отклонению по следующим обстоятельствам.

В силу п. 1.1, 1.3 Устава, ТСЖ создано в целях совместного управления общим имуществом в МКД, обеспечивающего благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в МКД; сохранения общего имущества.

При этом в соответствии со статьей 161 ЖК РФ ТСЖ должно обеспечивать соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, в том числе:

1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного   дома;

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

На основании изложенного, ТСЖ вправе заявить негаторный иск в отношении общего имущества в интересах всех собственников квартир и помещений, находящихся в управляемом доме для чего специальных решений собственников помещений по этому поводу не требуется.

Ссылка ТСЖ на апелляционное определение Санкт-Петербургского городского суда № 33-3630/2018 от 22.02.2018 несостоятельна, так как согласно выписке из ЕГРЮЛ от 12.08.2020 ООО «Невский бриз» ликвидировано 23.05.2019. Вместе с тем, в   настоящее   время   на   кровле   МКД   работает   ресторан-бар   Project   Nevsky   Bereg, что подтверждается распечаткой с сайта http://nevskvproiect.ru/contacts, а на кровле размещены хоз.постройки.

Позиция заявителя о незаконности п.2 предписания подлежит отклонению на основании следующего.

При проведении проверки должностным лицом Инспекции был запрошен технический паспорт на МКД.

В силу п. 1.5.1 Правил № 70 в состав технической документации длительного хранения входит паспорта на каждый жилой дом, квартиру и земельный участок.

В силу п. 1.5.2 Правил № 170 техническая документация длительного хранения должна корректироваться по мере изменения технического состояния, переоценки основных фондов, проведения капитального ремонта или реконструкции и т.п.

Пунктом 1.6 Правил № 170 установлено, что собственники жилищного фонда или их уполномоченные должны своевременно вносить изменения в исполнительную документацию по планировке помещений, конструктивным элементам и инженерному оборудованию, возникающие в результате ремонтов, реконструкции, модернизации, и перепланировки и повышения благоустройства с корректировкой технического паспорта на дома, строения и земельный участок.

Согласно п.п. «а» п. 24 Правил № 491 в состав технической документации на МКД входят документы технического учета жилищного фонда, которые содержат сведения о состоянии общего имущества, в том числе, технический паспорт на МКД, акт технического состояния МКД и т.д.

Жилищный фонд подлежит государственному учету в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 4 ст. 19 ЖК РФ).

Постановлением Правительства РФ утверждено Положение «О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации» от 13.10.1997 № 1301.

Основной задачей государственного учета жилищного фонда в Российской Федерации является получение информации о местоположении, количественном и качественном составе, техническом состоянии, уровне благоустройства, стоимости объектов жилищного фонда и изменении этих показателей. Основой государственного учета является технический учет, который осуществляется путем проведения технической инвентаризации и регистрации документов об обязанностях правообладателей по содержанию жилых строений и жилых помещений.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 13 октября 1997 г. № 1301 «О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации», Приказом Минземстроя РФ от 04.08.1998 № 37 утверждена «Инструкция о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации» (далее - Приказ № 37).

В силу п. 3.9 Приказа № 37 техническое описание здания выполняется по его основным конструктивным элементам: фундаменты, стены и перегородки, перекрытия, кровли (крыши), полы, проемы, отделка, внутреннее сантехническое и электротехническое оборудование, прочие элементы.

В соответствии с Приложением № 2 Приказа № 37 в параметрах технического описания основных конструктивных элементов здания, а именно крыши, должно быть указано - материал стропил, обрешетки, кровли.

Таким образом, вышеуказанными нормами права императивно установлено, что лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, в данном случае ТСЖ, должно своевременно  вносить  изменения  в  техническую  документацию  длительного  хранения (технический паспорт). При этом в соответствии с Приказом №37 в техническом паспорте должны быть отображены сведения о конструктивных элементах здания (крыши).

Из технического паспорта на МКД, следует, что конструктивные элементы крыши состоят из кровельной стали по деревянным стропилам. Вместе с тем, при проведении проверки от 10.01.2020 установлено, что кровля МКД реконструирована, а именно: из скатной кровли на плоскую над квартирами № 15, 21. Сведений о том, что крыша плоская технический паспорт не содержат.

Таким образом, довод ТСЖ о том, что Инспекция не располагала документами, на основании которых можно установить состав административного правонарушения, подлежит отклонению.

Более того, Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (далее - КГИОП) письмом от 13.01.2020 в ответ на запрос Инспекции сообщил следующее: МКД находится в границах единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности объектов культурного наследия, расположенных в исторически сложившихся центральных районах Санкт-Петербурга. Согласно п. 8.1.3. б) приложения № 2 к Закону Санкт-Петербурга от 19.01.2009 № 820-7 «О границах объединенных зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Санкт-Петербурга, режимах использования земель и требованиях к градостроительным регламентам в границах указанных зон» в отношении исторических зданий, а также восстановленных объектов исторической застройки может выполняться:

на зданиях, формирующих уличный фронт, при условии сохранения конфигурации лицевого ската крыши, размеров и конфигурации исторических проемов, расположенных на лицевом скате крыши.

Государственная услуга по переустройству или перепланировки помещений в многоквартирном доме в Санкт-Петербурге, в соответствии с распоряжением Жилищного Комитета Санкт-Петербурга от 22.01.2018 № 39-р, возложена на администрации районов (п. 1 распоряжения 39-р).

Согласно разделу III указанного распоряжения, при предоставлении государственной услуги осуществляются следующие административные процедуры:

- прием заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги;

- подготовка и направление межведомственного запроса о представлении документов, необходимых для предоставления государственной услуги, находящихся в распоряжении иных государственных органов и организаций, и формирование персонального дела заявителя;

- принятие решения о согласовании (отказе в согласовании) переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме;

- направление (выдача) заявителю решения о согласовании переустройства и(или) перепланировки помещения в многоквартирном доме или уведомления об отказе в согласовании переустройства и(или) перепланировки помещения в многоквартирном доме.

Решения о согласовании реконструкции кровли ТСЖ не представлено.

Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, которому оно выдано, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Оспариваемое предписание правомерно адресовано ТСЖ. Содержание предписания Инспекции в полной мере позволяет определить способ его исполнения и устранения выявленных нарушений.

Заявителем не представлено доказательств, подтверждающих отсутствие реальной возможности исполнить предписание Инспекции.

Таким образом, оспариваемое предписание содержит законные требования и конкретные указания, которые необходимо совершить ТСЖ. При этом данные требования направлены на устранение допущенных нарушений, следовательно, содержание предписания явно позволяет определить какое нарушение ТСЖ следует устранить, в связи с чем, предписание ГЖИ отвечает принципам определенности и исполнимости.

Таким образом, факт допущенных нарушений подтверждается материалами дела. Оспариваемое предписание соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

С учетом изложенного, оснований для признания предписания Инспекции от 14.01.2020 № 07/16-р не соответствующим действующему законодательству в данном случае суд не усматривает.

При таких обстоятельствах, заявленные ТСЖ требования не подлежат удовлетворению.

Судебные расходы по уплате госпошлины в размере 3000 руб. остаются на заявителе.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Лебедева И.В.