АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-4293/2019

30 апреля 2019 года

город Омск

Резолютивная часть решения объявлена 23 апреля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 30 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи  Катанаевой А.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., ИНН 

<

***>) к административной ответственности, предусмотренной частями 3, 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 09.01.2019 № 18 (удостоверение),

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее по тексту - заявитель, Управление Росреестра по Омской области, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 (далее по тексту – ФИО2, арбитражный управляющий, заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной частями 3, 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В обоснование своих доводов заявитель указал, что арбитражным управляющим ФИО2 при осуществлении обязанностей финансового управляющего ФИО4 (далее – ФИО4, должник) в рамках дела № А46-12461/2017 допущены нарушения требований Федерального закона от 22.10.2012 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее по тексту - Закон о банкротстве), а именно:

1. в нарушение требований п. 2 ст. 213.7, п. 8 ст. 213.9 Закона о банкротстве,  п.п. 14, 15 Постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 855 «Об утверждении Временных правил проверки арбитражным управляющим наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства» (далее – Временные Правила), п. 3.1 Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 05.04.2013 № 178 «Об утверждении порядка формирования и ведения единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и единого федерального реестра сведений о банкротстве и перечня сведений, подлежащих включению в единый федеральный реестр сведений о банкротстве» (далее – Приказ Минэкономразвития № 178) арбитражный управляющий ФИО2 не включил в ЕФРСБ информационное сообщение о наличии или отсутствии признаков преднамеренного или фиктивного банкротства;

2. в нарушение требований п. 1 ст. 12, п. 3 ст. 13 Закона о банкротстве финансовым управляющим ФИО2 в уведомлениях № 134, № 135, № 136, № 137, № 138 от 09.04.2018 о проведении 25.04.2018 собрания кредиторов должника, направленных в адрес должника, конкурсных кредиторов, уполномоченного органа и органа по контролю (надзору), не указаны сведения о месте нахождения должника и его адрес;

3. в нарушение требований п. 7 ст. 12, ст. 213.9 Закона о банкротстве арбитражный управляющий ФИО2 направил в материалы дела протокол собрания кредиторов должника от 25.04.2018 с приложением документов, предусмотренных п. 7 ст. 12 Закона о банкротстве 03.05.2018, т.е. с нарушением установленного законом срока на 3 дня;

4. в нарушение требований п. 2 ст. 213.7 Закона о банкротстве финансовый управляющий ФИО2 в информационных сообщениях № 2605408 и № 2670996, размещенных в ЕФРСБ 09.04.2018 и 03.05.2018, не включил сведения об изменении срока реализации имущества гражданина;

5. в нарушение требований п. 7 ст. 12, п.п. 4 ст. 20.3, п. 8 ст. 213.9Закона о банкротстве, Общих правил арбитражный управляющийФИО2 23.03.2018, 08.05.2018, 01.08.2018, 16.10.2018 и 13.12.2018 представил вАрбитражный суд Омской области отчеты о своей деятельности и о результатахреализации имущества гражданина по состоянию на 14.03.2018, 23.04.2018, 25.07.2018,08. 10.2018 и 06.12.2018 без приложения копий документов, подтверждающихуказанные в нем сведения (запросы и ответы в регистрирующие органы, платежныедокументы, подтверждающие расходы на проведение процедуры реализацииимущества гражданина).

Определением Арбитражного суда Омской области от 27.03.2019 заявление Управления Росреестра по Омской области принято к производству, назначено судебное заседание по его рассмотрению.

09.04.2019 в материалы дела от финансового управляющего ФИО2 – ФИО5 поступили письменные пояснения, в которых он просит привлечь ФИО2 к административной ответственности по п. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ. В указанных пояснениях сослался на неоднократное ненадлежащее исполнение ФИО2 обязанностей при ведении процедур банкротства, повлекшее причинение убытков. В отношении ФИО2 возбуждено и передано в суд уголовное дело в связи с присвоением им 71 000 000 руб. у ПАО «Сбербанк России». Кроме того, в настоящее время ФИО2 также привлечен к административной ответственности и ему назначено наказание в виде дисквалификации сроком на 6 месяцев.

23.04.2019 в материалы дела от ФИО2 поступил отзыв на заявление, в котором просил отказать в удовлетворении заявленных требований, полагая, что административное правонарушение не повлекло за собой опасных последствий, в том числе нарушения прав кредиторов и других лиц, не создало существенной угрозы охраняемым законом общественным отношениям в области банкротства, не причинило экономического ущерба интересам государства, конкурных кредиторов и должника. Ходатайствовал о рассмотрении заявления в его отсутствие.

Информация о принятии заявления к производству и назначении судебного заседания размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru). 

В судебном заседании представитель Управления Росреестра по Омской области поддержала заявление в полном объеме. 

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку представителей в судебное заседание, не обеспечили, что в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения требования по существу в отсутствие их представителей

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд установил следующее.

В производстве Арбитражного суда Омской области находится дело № А46-12461/2017  о несостоятельности (банкротстве) ФИО4

 Определением Арбитражного суда Омской области от 29.08.2017 (резолютивная часть оглашена 22.08.2017) в отношении ФИО4 введена процедура реструктуризации долгов гражданина сроком на четыре месяца (до 22.12.2017), финансовым управляющим ФИО4 утверждена ФИО6.

Определением Арбитражного суда Омской области от 15.11.2017 освобождена от исполнения обязанностей финансового управляющего ФИО4 арбитражный управляющий ФИО6. Финансовым управляющим утвержден ФИО2

Решением Арбитражного суда Омской области от 26.12.2017 (резолютивная часть объявлена 19.12.2017) ФИО4 признан несостоятельным  (банкротом), в отношении него введена процедура реализации имущества гражданина сроком на четыре месяца (до 19.04.2018). Финансовым управляющим утвержден ФИО2

Определением Арбитражного суда Омской области от 25.12.2018 по делу № А46-12461/2017 прекращено производство по делу № А46-12461/2017 о несостоятельности (банкротстве) ФИО4

Ведущим специалистом-экспертом отдела правового обеспечения, по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Омской области ФИО3 в отношении арбитражного управляющего ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования, о чем вынесено определение № 10 от 12.02.2019. 

По результатам проведения административного расследования ведущим специалистом-экспертом отдела правового обеспечения, по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Омской области ФИО3 в отношении арбитражного управляющего ФИО2 составлен протокол от 11.03.2019 № 00085519 об административном правонарушении, предусмотренном частями 3, 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). 

На основании данного протокола заявитель в соответствии со статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обратился в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности на основании частей 3, 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 2 Закона о банкротстве органом по контролю (надзору) является федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление функций по контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Исходя из пункта 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Пунктом 1 Положения об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, утвержденного Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 30.05.2016 № П/0263, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области является территориальным органом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, осуществляющим функции по контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих на территории Омской области.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрено, что неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ установлено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 данной статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет.

Объектом правонарушения в данном случае являются общественные отношения, возникающие в ходе проведения процедур банкротства и регулируемые законодательством о несостоятельности (банкротстве), права и интересы субъектов предпринимательской деятельности, интересы кредиторов, экономическая и финансовая стабильность государства в целом, защита которых обусловлена несостоятельностью (банкротством) и на которые арбитражным управляющим допущены посягательства в ходе ведения процедур наблюдения и конкурсного производства.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Субъект правонарушения - специальный, то есть им может быть лишь арбитражный управляющий, реестродержатель, организатор торгов, оператор электронной площадки либо руководитель временной администрации кредитной или иной финансовой организации.

С субъективной стороны данное нарушение характеризуется виной, деянием в форме действия либо бездействия и проявляется в невыполнении правил, применяемых в период ведения соответствующей процедуры банкротства. 

В то же время приведенные нормы носят отсылочный (или бланкетный) характер, что предполагает применение в каждом конкретном случае соответствующих норм законодательства о несостоятельности (банкротстве).

При этом состав административного правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является формальным, то есть наступление каких-либо общественно опасных последствий, в том числе нарушение прав кредиторов и причинение им ущерба для привлечения к административной ответственности не требуется.

Закон о банкротстве устанавливает основания для признания должника несостоятельным (банкротом), регулирует порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), порядок и условия проведения процедур банкротства и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В отношении арбитражного управляющего принцип разумности означает соответствие его действий определенным стандартам, установленным, помимо законодательства о банкротстве, правилами профессиональной деятельности арбитражного управляющего, утверждаемыми постановлениями Правительства Российской Федерации, либо стандартам, выработанным правоприменительной практикой в процессе реализации законодательства о банкротстве. Добросовестность действий арбитражного управляющего выражается в отсутствии умысла причинить вред кредиторам, должнику и обществу.

Таким образом, по смыслу Закона о банкротстве важной задачей арбитражного управляющего является обеспечение баланса интересов кредиторов и должника, а также реализация их законных прав. Не исполнение предусмотренных Законом о банкротстве обязанностей и полномочий, порождает состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.13 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении следует, что арбитражным управляющим ФИО2 в нарушение требований п. 2 ст. 213.7, п. 8 ст. 213.9 Закона о банкротстве, п.п. 14, 15 Временных правил, п. 3.1 Приказа Минэкономразвития РФ № 178 арбитражный управляющий ФИО2 в период исполнения обязанностей финансового управляющего ФИО4 не включено в ЕФРСБ информационное сообщение о наличии или отсутствии признаков преднамеренного или фиктивного банкротства (эпизод 1).

В силу п. 1 ст. 213.7 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с главой X Закона о банкротстве, опубликовываются путем их включения в ЕФРСБ.

Согласно п. 2 ст. 213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат, в т.ч. сведения о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства.

Неопубликование сообщения о наличии или об отсутствии признаковпреднамеренного или фиктивного банкротства является или может являться длякредиторов и иных лиц препятствием для реализации их законных прав в полномобъеме.

Пунктом 3 ст. 213.7 Закона о банкротстве предусмотрено, что порядок включения сведений, указанных в п, 2 ст. 213.7 Закона о банкротстве, в ЕФРСБ устанавливается регулирующим органом. Кредиторы и третьи лица, включая кредитные организации, в которых открыты банковский счет и (или) банковский вклад (депозит) гражданина-должника, считаются, извещенными об опубликовании сведений, указанных в п. 2 ст. 213.7 Закона о банкротстве, по истечении пяти рабочих дней со дня включения таких сведений в ЕФРСБ, если не доказано иное, в частности если ранее не было получено уведомление, предусмотренное абз. 8 п. 8 ст. 213.9 Закона о банкротстве.

В силу п. 3.1 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и ЕФРСБ и перечня сведений, подлежащих включению в ЕФРСБ, утвержденного приказом Минэкономразвития № 178 сведения подлежат внесению (включению) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Таким образом, абз. 3 п. 3.1 Приказа Минэкономразвития РФ № 178 предусмотрено, что в случае, если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

Учитывая, что Законом о банкротстве не определен срок для включения в ЕФРСБ сведений о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства, указанные сведения должны быть включены в ЕФРСБ в срок, предусмотренный абз. 3 пункта 3.1 Приказа Минэкономразвития РФ № 178.

В ходе проведенного административного расследования установлено, что 08.12.2017 арбитражным управляющим ФИО2 в период исполнения обязанностей финансового управляющего ФИО4 подписано заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства.

Следовательно, не позднее 13.12.2017 арбитражный управляющий ФИО2 обязан был разместить в ЕФРСБ информационное сообщение о наличии или отсутствии признаков преднамеренного или фиктивного банкротства.

Однако, по состоянию на 25.12.2018 (дата вынесения определения Арбитражного' суда Омской области о прекращении производства по делу о несостоятельности (банкротстве) в отношении ФИО4 вышеуказанное информационное сообщение в ЕФРСБ арбитражным управляющим ФИО2 размещено не было.

Таким образом, в нарушение требований п. 2 ст. 213.7, п. 8 ст. 213.9 Закона о банкротстве, п.п. 14, 15 Временных правил, п. 3.1 Приказа Минэкономразвития РФ № 178 арбитражный управляющий ФИО2 в период исполнения обязанностей финансового управляющего ФИО4 не включил в ЕФРСБ информационное сообщение о наличии или отсутствии признаков преднамеренного или фиктивного банкротства.

Датой совершения административного правонарушения является:13.12.2017 - крайняя дата исполнения обязанности по включению арбитражнымуправляющим ФИО2 в ЕФРСБ заключения о наличии или отсутствиипризнаков преднамеренного или фиктивного банкротства.

Данный факт подтверждается; материалами дела о несостоятельности (банкротстве) № А46 - 12461/2017; заключением о наличии или отсутствии признаков преднамеренного или фиктивного банкротства от 08.12.2017; информацией, размещенной в ЕФРСБ за всю процедуру банкротства ФИО4; ответом № 1Б8755 от 13.02.2019, поступившим в адрес Управления из ЗАО «Интерфакс».

Доводы ФИО2 об отсутствии вреда правам кредиторов данными действиями, поскольку единственный кредитор был ознакомлен с отчетом, к которому был приложено заключение, суд не принимает во внимание, поскольку участие кредитора в собрании не освобождает арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей. 

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие в материалах дела доказательств, объективно препятствующих арбитражному управляющему ФИО2 включить в ЕФРСБ информационное сообщение о наличии или отсутствии признаков преднамеренного или фиктивного банкротства, суд приходит к доказанности наличия в действиях арбитражного управляющего ФИО2 по данному эпизоду признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, законными и обоснованными.

Согласно протоколу об административном правонарушении в вину арбитражному управляющему ФИО2 также вменяется то, что он в нарушение требований п. 1 ст. 12, п. 3 ст. 13 Закона о банкротстве в уведомлениях № 134, № 135, № 136, № 137, № 138 от 09.04.2018 о проведении 25.04.2018 собрания кредиторов должника, направленных в адрес должника, конкурсных кредиторов, уполномоченного органа и органа по контролю (надзору), не указал сведения о месте нахождения должника и его адрес (эпизод 2).

В соответствии с п.8 ст. 213.9 Закона о банкротстве наряду с прочим, финансовый управляющий обязан созывать и (или) проводить собрания кредиторов для рассмотрения вопросов, отнесенных к компетенции собрания кредиторов ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», исполнять иные предусмотренные Закона о банкротстве обязанности.

Согласно п. 1 ст. 12 Закона о банкротстве участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов. В собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, представитель саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, утвержденный в деле о банкротстве, представитель органа по контролю (надзору), которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.

В соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 12 Закона о банкротстве организация и проведение собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим.

Пунктом п. 3 ст. 13 Закона о банкротстве установлено, что в сообщении о проведении собрания кредиторов должны содержаться следующие сведения:

наименование, место нахождения должника и его адрес;

дата, время и место проведения собрания кредиторов;

повестка собрания кредиторов;

порядок ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собраниемкредиторов;

порядок регистрации участников собрания.

Датой совершения административного правонарушения является: 09.04.2018 (дата направления в адрес должника, конкурсных кредиторов, уполномоченного органа и органа по контролю (надзору) уведомлений № 134, № 135, № 136, № 137, № 138 о проведении 09.04.2018 собрания кредиторов ФИО4).

Данный факт подтверждается: материалами дела № А46 - 124461/2017 о несостоятельности (банкротстве) в отношении ФИО4; уведомлениями № 134, № 135, № 136, № 137, № 138 от 09.04.2018 о проведении 25.04.2018 собрания кредиторов должника.

Доводы ФИО2 о незначительности данного правонарушения по причине отсутствия установленной обязанности Законом о банкротстве обязанности проводить собрания кредиторов в процедуре банкротства суд не принимает во внимание, как основанные на неверном толковании норм права. 

В силу положений пункта 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I - III.1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона.

Таким образом, на проведение процедуры банкротства гражданина распространяются положения главы I Закона о банкротстве о проведении собрания кредиторов. 

Данный эпизод суд считает доказанным. 

Также Управлением Росреестра по Омской области в вину арбитражному управляющему ФИО2 также вменяется то, что он в нарушение требований п. 7 ст. 12, ст. 213.9 Закона о банкротстве, направил в материалы дела о несостоятельности (банкротстве) № А46 - 12461/2017 протокол собрания кредиторов должника от 25.04.2018 с приложением документов, предусмотренных п. 7 ст. 12 Закона о банкротстве только 03.05.2018, т.е. с нарушением установленного законом срока на 3 дня (эпизод 3).

В соответствии с п. 7 ст. 12 Закона о банкротстве протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Таким образом, на арбитражного управляющего Законом о банкротстве возложена обязанность не только по совершению определенных действий, но и совершение их в строго определенный срок.

По данному эпизоду суд приходит к выводу об обоснованности возражений ФИО2, отсутствии в его действиях нарушений, поскольку материалы поступили в суд в соответствии с установленным законом сроком с учетом производственного календаря на 2018 год.

Согласно статье 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которым определено его начало.

Если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день (статья 193 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 111 Трудового кодекса Российской Федерации нерабочими являются общевыходные дни (суббота и воскресенье - при пятидневной рабочей неделе и воскресенье - при шестидневной).

В данной связи исчисление срока для направления протокола началось с 26.04.2018 (1 день), 2-й день – 27.04.2018, 3-й день – 28.04.2018, выходной день 29.04.2018, праздничные дни 30.04.2018, 01.05.2018, 02.05.2018. Таким образом, 4-м рабочим днем являлось 03.05.2018. 

По эпизоду о размещении в ЕФРСБ сведений о продлении срока реализации имущества (эпизод 4).

В соответствии с п. 2 ст. 213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения:

о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов;

о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина;

о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства;

о прекращении производства по делу о банкротстве гражданина;

об утверждении, отстранении или освобождении финансового управляющего;

об утверждении плана реструктуризации долгов гражданина;

о проведении торгов по продаже имущества гражданина и результатах проведения торгов;

об отмене или изменении предусмотренных абзацами вторым - седьмым настоящего пункта сведений и (или) содержащих указанные сведения судебных актов;

о проведении собрания кредиторов;

о решениях собрания кредиторов, если собранием кредиторов принято решение об опубликовании протокола собрания кредиторов;

о неприменении в отношении гражданина правила об освобождении от исполнения обязательств;

о завершении реструктуризации долгов гражданина;

о завершении реализации имущества гражданина;

о кредитной организации, в которой открыт специальный банковский счет должника (при наличии);

иные предусмотренные настоящим параграфом сведения. 

Определением Арбитражного суда Омской области от 03.04.2018 срок проведения реализации имущества гражданина в отношении ФИО4 был продлен до 19.08.2018.

Между тем ни статья 213.7, ни статья 12 Закона о банкротстве не содержат в себе обязанности публикования на ЕФРСБ сведений о продлении процедуры. Более того, как указано в пункте 50 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 N 35 (ред. от 21.12.2017) "О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве", применяемом в настоящем случае по аналогии, следует учитывать, что статья 28 Закона о банкротстве не содержит требования об обязательном опубликовании и включении в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве информации о продлении срока конкурсного производства.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии события административного правонарушения в действиях ФИО2 по данному 4 эпизоду. 

Кроме того, в вину арбитражному управляющему ФИО2 вменяется нарушение требований п. 7 ст. 12, п.п. 4 ст. 20.3, п. 8 ст. 213.9 Закона о банкротстве, Общих правил, арбитражный управляющий ФИО2 23.03.2018, 08.05.2018, 01.08.2018, 16.10.2018 и 13.12.2018 представил в Арбитражный суд Омской области отчеты о своей деятельности и о результата реализации имущества гражданина по состоянию на 14.03.2018, 23.04.2018, 25.07.2018, 08.10.2018 и 06.12.2018 без приложения копий документов, подтверждающих указанные в нем сведения (запросы и ответы в регистрирующие органы, платежные документы, подтверждающие расходы на проведение процедуры реализации имущества гражданина).

Пунктом 3 Общих правил подготовки отчетов установлено, что в отчетах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные Общими правилами, сведения предусмотренные ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов.

В соответствии с пунктом 11 Общих правил к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.

Указанные нормы направлены на обеспечение исполнения требований п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве, предусматривая возможность лицам, участвующим в деле о несостоятельности (банкротстве) регулярно знакомиться с ходом процедуры реализации имущества гражданина, что позволяет контролировать работу арбитражного управляющего, обеспечивая кредиторам в случае несогласия с действиями арбитражного управляющего право на подачу соответствующих заявлений и жалоб в арбитражный суд.

По данным основаниям суд приходит к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего состава административного правонарушения по данному эпизоду. 

Таким образом, суд приходит к выводу о доказанности наличия в действиях арбитражного управляющего ФИО2 по эпизодам 1, 2, 5 события и состава вменяемого административного правонарушения по ч.3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

Решением Арбитражного суда Московской области от 27.03.2018 по делу № А41 - 14025/2018 арбитражный управляющий ФИО2 был привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, в виде предупреждения. Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2018 решение по делу № А41 -14025/2018 оставлено без изменения.

Решением Арбитражного суда Московской области от 08.08.2018 по делу № А41 - 48690/2018 арбитражный управляющий ФИО2 был привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 25 000 рублей. Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2018 решение по делу № А41-48690/2018 оставлено без изменения.

Решением Арбитражного суда Московской области от 31.10.2018 по делу № А41 - 61511/2018 арбитражный управляющий ФИО2, был привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

Следовательно, начиная с 18.07.2018, с даты вступления в законную силу решения по делу № А41 - 14025/2018, арбитражный управляющий ФИО2 считается подвергнутым административному наказанию. Вменяемые в настоящем деле эпизоды правонарушения совершены в том числе после указанной даты, следовательно, арбитражный управляющий, ФИО2 считается неоднократно подвергнутым наказанию за совершение однородных правонарушений (нарушение арбитражным управляющим законодательства о банкротстве) в течение одного года.

Таким образом, принимая во внимание характер выявленных нарушений, учитывая, что наказание должно соответствовать требованиям соразмерности, справедливости, закрепленным статьей 3.1 КоАП РФ, целям и охраняемым законным интересам, соответствовать характеру совершенного деяния, исходя из баланса публичных и частных интересов, суд приходит к выводу о назначении ФИО2 наказания за совершение правонарушений по частям 3, 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ в пределах санкции части 3.1 статьи 14.13 в виде дисквалификации на сроком на шесть месяцев.

Административное наказание в виде дисквалификации назначено арбитражному управляющему в пределах минимального срока, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, и согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), отвечает положениям статей 1.2, 3.11, 4.1, 4.5 КоАП РФ, а также соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Каких-либо исключительных обстоятельств, с учетом которых могут быть применены положения статьи 2.9 КоАП РФ, судом не установлено.

При рассмотрении настоящего дела было установлено, что в отношении ФИО2 введена процедура банкротства физического лица (дело А41-11888/2018), в связи с чем о рассмотрении дела был уведомлен его финансовый управляющий.

Указанные обстоятельства не лишают суд возможности применения наказания в виде дисквалификации, поскольку согласно части 1 статьи 3.11 КоАП РФ дисквалификация заключается в лишении на будущее физического лица права замещать определенную должность. Следовательно, значение имеет наличие статуса должностного лица у гражданина на момент совершения им административного правонарушения, а последующее прекращение указанного статуса не влияет на возможность его привлечения к административной ответственности ("Обзор судебной практики "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 06.12.2017).

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области удовлетворить.

Привлечь арбитражного управляющего ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: г. Москва, ИНН 

<

***>) к административной ответственности, предусмотренной частями 3, 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Не вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья                                                                                                А.С. Катанаева