АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

(с перерывом в порядке ст.163 АПК РФ)

Дело № А66-18764/2019

г.Тверь

09 апреля 2020 года

изготовлено в полном объеме

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Бачкиной Е.А., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания Исаевой В.В., при участии заявителя – Ильясова А.Г.о., представителей: заявителя – Алейницкого В.С. по доверенности, ответчика – Козлова Р.А., Никитиной Е.Б. по доверенностям, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Ильясова Анара Гаджи оглы, г. Тверь 

к Департаменту экономического развития администрации г. Твери, г. Тверь

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Юкка», г. Тверь

об оспаривании отказа

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании отказа Департамента экономического развития администрации г. Твери (далее – ответчик, Департамент) от 15.10.2019 №22/1488-и в предоставлении заявителю компенсационного места по адресу: 

<

...> у д. 31 незаконным и обязании ответчика течение месяца с даты вступления решения суда предоставить предпринимателю компенсационное место по адресу: 

<

...> у д. 31, номер территории согласно Схеме размещения НТО 39, тип объекта: павильон, специализация объекта: продовольственные товары, площадь объекта 24 кв.м.

В судебном заседании заявитель ходатайствовал об уточнении требований, просил: 

1. Признать не действующим (не законным) со дня его принятия, Уведомление (отказ) департамента экономического развития администрации города Твери от 14.10.2019 за исх. № 22/1481-й об отказе от договора № 50-кп от 20.07.2018г. на размещение павильона ИП ФИО2 со специализацией «продовольственные товары» по адресу: 

<

...> остановочный пункт «поселок Сахарово» в направлении КСМ».

2. Признать не действующим (не законным) со дня его принятия, Уведомление (отказ) департамента экономического развития администрации города Твери от 15.10.2019 за исх. № 22/1488-и от предоставления компенсационного места ИП ФИО2 по адресу: 

<

...> у дома 31.

3. Обязать департамент экономического развития администрации города Твери в течение месяца с даты вступления в законную силу решения суда предоставить индивидуальному предпринимателю ФИО2 компенсационное место по адресу: 

<

...> у дома 31, номер территории согласно Схеме размещения НТО 39, тип объекта: павильон, специализация объекта: продовольственные товары.

4. Признать не действующим (незаконным) Постановление Администрации города Твери от 25 февраля 2019 года № 166 «О внесении изменений в постановление администрации города Твери от 03.05.2018 года № 577 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг, на территории города Твери» в ЧАСТИ исключения территории позиции строки 50 из Схемы размещения нестационарного торгового объекта принадлежащего Индивидуальному Предпринимателю ФИО2 по адресу: 

<

...> остановочный пункт «поселок Сахарово» в направлении КСМ».

При рассмотрении заявленного ходатайства, суд исходил из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Такое нормативное регулирование вытекает из конституционно значимого принципа диспозитивности, который, в частности, означает, что процессуальные отношения в гражданском судопроизводстве возникают, изменяются и прекращаются, главным образом, по инициативе непосредственных участников спорного материального правоотношения, имеющих возможность с помощью суда распоряжаться своими процессуальными правами, а также спорным материальным правом (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 05.02.2007 № 2-П и от 26.05.2011 № 10-П).

Изменение предмета иска означает изменение материально-правового требования истца к ответчику. 

Изменение основания иска означает изменение обстоятельств, на которых истец основывает свое требование к ответчику.

Одновременное изменение предмета иска и его основания положениями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не предусмотрено.

По мнению суда, требования заявителя, изложенные в пунктах 1 и 4 указанных уточнений, являются самостоятельными, поскольку имеют не только новый предмет, но и основание иска.

При таких обстоятельствах, ходатайство заявителя от 28.02.2020 №2п-4с об уточнении требований в части пунктов 1 и 4 подлежит отклонению.

Уточнения требований, изложенные в пунктах 2, 3 ходатайства от 28.02.2020 №2п-4с судом принимаются в порядке статьи 49 АПК РФ.

Ответчик возражал относительно заявленных требований.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 03 марта 2020 г. объявлялся перерыв до 11 марта 2020 г. 

После перерыва стороны настаивали на ранее изложенных доводах.

При рассмотрении дела по существу, суд исходил из следующих обстоятельств. 

20.07.2018 между Департаментом (Сторона 1) и предпринимателем (Сторона 2) заключен договор № 50-кп, по условиям которого последнему предоставлено право за плату разместить нестационарный торговый объект по адресу: 

<

...> остановочный пункт «поселок Сахарово» в направлении КСМ, в соответствии со Схемой размещения нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг, на территории города Твери, утвержденной Постановлением администрации города Твери от 03.05.2018 №577 (номер в схеме 50 раздел 1 «Схема размещения киосков и павильонов»).

25.02.2019 Постановлением №166 в Схему размещения нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг, на территории города Твери, утвержденную Постановлением администрации города Твери от 03.05.2018 №577 внесены изменения, строка 50 исключена из указанной Схемы.

Договор был заключен на срок с 20.07.2018 по 03.05.2021 (пункт 6.1).

В силу подпункта 6.3.4 договора № 50-кп от 20.07.2018 Департамент вправе отказаться в одностороннем порядке от договора в случае невнесения Стороной 2 платы Стороне 1, предусмотренной договором, по истечении 30 календарных дней с даты оплаты, установленной в разделе 3 договора.

В соответствии с дополнительным соглашением к договору от 30.04.2019 № 1, подписанным сторонами, размер ежемесячной платы составляет 1 879 руб. 54 коп. Плата по договору перечисляется Стороной 2 ежемесячно не позднее 20-го числа текущего месяца.

По состоянию на 08.10.2019 за предпринимателем числилась  задолженность по договору № 50-кп от 20.07.2018 в размере 13 260 рублей 59 копеек. 

Учитывая факт того, что оплата по договору не производилась Стороной 2 свыше 30 календарных дней (более шести месяцев), Департамент, руководствуясь подпунктом 6.3.4 и пунктом 6.4 договора №50-кп от 20.07.2018, принял решение об отказе от договора, о чем направил предпринимателю соответствующее уведомление от 14.10.2019 № 22/1481-и. Уведомление получено заявителем 22.10.2019. Таким образом, договор № 50-кп от 20.07.2018 расторгнут с 22.10.2019 (том 1, л.д. 39-40).

Решением Арбитражного суда Тверской области по делу № А66-18005/2019 от 22.01.2020 задолженность по договору № 50-кп от 20.07.2018 на размещение нестационарного торгового объекта, в том числе объекта по оказанию услуг, на территории города Твери в размере 14 594 руб. 45 коп. за период с 20.07.2018 по 22.10.2019 взыскана с индивидуального предпринимателя ФИО2 в пользу Департамента.

08.10.2019 заявитель обратился к ответчику с заявлением о предоставлении компенсационного места по адресу: 

<

...> у дома 31.

Учитывая наличие факта ненадлежащего исполнения обязательств по Договору № 50-кп от 20.07.2018, а также принятое решение Департамента об отказе от договора, ответчик направил в адрес индивидуального предпринимателя ФИО2 уведомление от 15.10.2019 № 22/1488и об отказе в предоставлении компенсационного места.

Посчитав данный отказ незаконным и нарушающим права и законные интересы предпринимателя, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав представленные сторонами документы и доказательства, заслушав представителей спорящих сторон, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц. Такое заявление может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 2 статьи 201 АПК РФ, пункт 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Заявитель по смыслу части 1 статьи 65 АПК РФ должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

По смыслу статьи 10 Закона №381-ФЗ целью утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов является не ограничение прав организаций и предпринимателей на использование земель для целей, не связанных со строительством, а необходимость обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимального обеспечения населения площадью торговых объектов.

При этом частью 6 статьи 10 вышеуказанного Закона не предусмотрена обязанность администрации включать все торговые объекты в Схему размещения нестационарных торговых объектов.

В соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Постановлением Администрации города Твери от 15 мая 2015 г. № 672 утвержден Порядок размещения нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг, в местах согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг, на территории города Твери.

В соответствии с пунктами 2.1, 2.2 указанного Порядка объекты на территории города Твери размещаются в местах согласно Схеме НТО, утверждаемой постановлением Администрации города Твери. Размещение Объектов в местах, определенных Схемой НТО, осуществляет субъект предпринимательства на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта, в том числе объекта по оказанию услуг, на территории города Твери (далее – Договор) либо концессионного соглашения в случае, если им предусмотрено размещение Объектов.

В силу Порядка заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта, в том числе объекта по оказанию услуг, в местах согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг, без проведения торгов, утвержденного постановлением Администрации города Твери от 15.05.2015 № 672 (в редакции постановления от 25.01.2019 № 47) субъект предпринимательства, надлежаще исполняющий обязанности по Договору, вправе претендовать на получение компенсационного места в случае прекращения действия заключенного с ним договора на размещение нестационарного торгового объекта, в том числе объекта по оказанию услуг, в связи с планируемым исключением места размещения нестационарного торгового объекта из действующей Схемы нестационарных торговых объектов. 

Согласно подпункту «б» пункта 1.3 названного Порядка надлежащим исполнением обязательств по Договору признается отсутствие нарушения сроков оплаты по Договору за период действия Договора, а также отсутствие нарушений обязательств по Договору, подтверждаемых документально (уведомления, акты, претензии и т.д.)

Таким образом, на момент обращения заявителя к ответчику 08.10.2019 с заявлением о предоставлении компенсационного места по адресу: 

<

...> у дома 31, в связи с исключением из действующей Схемы размещения нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг, на территории города Твери территории по адресу: 

<

...> остановочный пункт «поселок Сахарово» в направлении КСМ, на которой в соответствии с договором № 50-кп от 20.07.2018 размещен нестационарный торговый объект ИП ФИО2о, данный субъект предпринимательства имел непогашенную более шести месяцев задолженность по Договору, то есть ненадлежаще исполнял обязательства по Договору.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что Департамент правомерно отказал заявителю в предоставлении компенсационного места.

Довод заявителя о прекращении действия договора № 50-кп от 20.07.2018 в силу закона в связи с принятием Администрацией города Твери постановления от 25.02.2019 № 166 «О внесении изменений в постановление Администрации города Твери от 03.05.2018 № 577 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг, на территории города Твери» судом отклоняется.

В соответствии с пунктом «о» статьи 71 Конституции Российской Федерации гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации.

В статье 3 Гражданского кодекса Российской Федерации перечислены правовые акты, содержащие нормы гражданского права.

Пункт 2 статьи 3 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что гражданское законодательство состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов (далее - законы), регулирующих отношения, указанные в пунктах 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса. Нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать настоящему Кодексу.

Отношения, указанные в пунктах 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса, могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить настоящему Кодексу и иным законам (пункт 3).

На основании и во исполнение настоящего Кодекса и иных законов, указов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации вправе принимать постановления, содержащие нормы гражданского права (пункт 4).

В случае противоречия указа Президента Российской Федерации или постановления Правительства Российской Федерации настоящему Кодексу или иному закону применяется настоящий Кодекс или соответствующий закон (пункт 5).

Действие и применение норм гражданского права, содержащихся в указах Президента Российской Федерации и постановлениях Правительства Российской Федерации (далее - иные правовые акты), определяются правилами настоящей главы (пункт 6).

Министерства и иные федеральные органы исполнительной власти могут издавать акты, содержащие нормы гражданского права, в случаях и в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами (пункт 7).

В соответствии с частью 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно части 2 указанной статьи по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Кроме того, в силу статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Постановлением Администрации города Твери от 17.09.2014 № 1127 утвержден Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг на территории города Твери и внесения изменений в указанную схему. Согласно утвержденному Порядку внесение изменений в Схему НТО оформляется постановлением Администрации города Твери.

Одним из таких постановлений является постановление Администрации города Твери от 25.02.2019 № 166 «О внесении изменений в постановление Администрации города Твери от 03.05.2018 № 577 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг, на территории города Твери».

В соответствии с постановлением Администрации города Твери от 25.02.2019 № 166 внесены изменения в Схему НТО, в том числе исключен адрес размещения нестационарного торгового объекта - 

<

...> остановочный пункт «поселок Сахарове» в направлении КСМ. 

Таким образом, внесение изменений в Схему размещения НТО не является произвольным, и обосновано несоответствием указанного места размещения нестационарного торгового объекта требованиям действующего законодательства.

При этом, отношения, связанные с прекращением действия ранее заключенных договоров на размещение нестационарных торговых объектов по адресам, исключенным из Схемы НТО, указанный нормативный правовой акт не регулирует. 

Обязанность для Департамента и субъектов предпринимательства расторгнуть ранее заключенные договоры, по таким адресам, также не устанавливает.

Таким образом, постановление Администрации города Твери от 25.02.2019 № 166 не является нормативным правовым актом, прекращающим ранее возникшие обязательства между сторонами.

Кроме того суд отмечает, что на официальном сайте Администрации города Твери было размещено извещение № 672-136 от 25.11.2019 о проведении аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта, в том числе объекта по оказанию услуг, на территории города Твери по адресу: 

<

...> у дома 31.

По результатам рассмотрения заявок участников (претендентов) названного аукциона Департаментом заключен соответствующий договор №407/39/19-кп от 27.12.2019 с обществом с ограниченной ответственностью «Юкка».

Результаты аукциона, уведомление Департамента об отказе от договора, а также постановление Администрации города Твери от 25.02.2019 № 166 в установленном порядке заявителем не оспорены.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110. 167-170, 176,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Расходы по госпошлине оставить на заявителе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в сроки и порядке, установленные АПК РФ. 

Судья                                                                                       Е.А. Бачкина