АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А37-1994/2023

г. Магадан

12 февраля 2024 г.

Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2024 г.

Решение в полном объёме изготовлено 12 февраля 2024 г.

 

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи А.В. Кушниренко,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания                ФИО1

рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: 

<

...> дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лаки-Плюс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Магаданской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконным и отмене пунктов 1, 3, 4, 8 предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 15/1 от 30.03.2023,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО2,

при участии:

от заявителя – ФИО3, представитель, доверенность от 16.02.2023 б/н, диплом, паспорт;

от ответчика – ФИО4, начальник отдела, доверенность от 10.01.2024 № 32, удостоверение;

от третьего лица – ФИО3, представитель, доверенность от 20.06.2023 № в реестре 49/5-н/49-2023-4-156, паспорт, диплом, 

 

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, общество с ограниченной ответственностью «Лаки-Плюс», 17.07.2023 обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением без номера, без даты к ответчику, Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Магаданской области, в соответствии с которым просит признать незаконным и отменить предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 15/1 от 30.03.2023.

В обоснование заявленных требований заявитель сослался на пункт 1 части 2 статьи 90 Федерального закона № 248-ФЗ от 31.07.2020 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», статью 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, часть 4 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», подпункт «б» пункта 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020, СП 4.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объёмно-планировочным и конструктивным решениям, утверждённых приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 174 от 25.03.2009, приказ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 610 от 15.06.2022 «Об утверждении изменения № 3 к своду правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объёмно-планировочным и конструктивным решениям», ГОСТ Р 51303-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения, утверждённый приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № 582-ст от 28.08.2013, определение Верховного Суда Российской Федерации № 309-КГ17-4669 от 22.05.2017, представленные доказательства.

Определением суда от 22.12.2023 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - ФИО2. 

Протокольным определением суда от 19.01.2024 судебное заседание было отложено на 29.01.2024.

Информация о времени и месте проведения судебных заседаний по настоящему делу в соответствии с частью 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - АПК РФ) также размещалась в сети Интернет на официальном сайте Арбитражного суда Магаданской области.

Представитель заявителя в судебном заседании приобщила к материалам дела дополнительные пояснения,  настаивала на удовлетворении заявленных требований по доводам изложенным в заявлении и письменных пояснениях, заявила ходатайство об уточнении заявленных требований, согласно которому заявитель просит:

- признать незаконным и отменить пункты № 1, 3, 4 8 предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 30 марта 2023 года № 15/1.

Кроме того указала что, ООО «Лаки Плюс» обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о признании незаконным и отмене предписания ОНД и ПР по г. Магадану УНД и ПР ГУ МЧС России по Магаданской области от 30.03.2023 № 15/1 (далее - Предписание).

Актом проверки от 30.03.2023 года № 15 (далее - Акт проверки) были установлены нарушения, нашедшие отражение в частично обжалуемом предписании.

Согласно статье 52 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент пожарной безопасности» защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов:

1)  применение объемно-планировочных решений и средств, обеспечивающих ограничение распространения пожара за пределы очага;

2)               устройство эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре;

3)               устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

4)      применение систем коллективной защиты (в том числе противодымной) и средств индивидуальной защиты людей от воздействия опасных факторов пожара;

5)      применение основных строительных конструкций с пределами огнестойкости и классами пожарной опасности, соответствующими требуемым степени огнестойкости и классу конструктивной пожарной опасности зданий и сооружений, а также с ограничением пожарной опасности поверхностных слоев (отделок, облицовок и средств огнезащиты) строительных конструкций на путях эвакуации;

6)      применение огнезащитных составов (в том числе антипиренов и огнезащитных красок) и строительных материалов (облицовок) для повышения пределов огнестойкости строительных конструкций;

7)      устройство аварийного слива пожароопасных жидкостей и аварийного стравливания горючих газов из аппаратуры;

8)      устройство на технологическом оборудовании систем противовзрывной защиты;

9)      применение первичных средств пожаротушения;

10)      применение автоматических и (или) автономных установок пожаротушения;

11)      организация деятельности подразделений пожарной охраны.

В силу положений статьи 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент пожарной безопасности» системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

При этом, как следует из пункта 5  Требований  к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 1 сентября 2021 г. № 1464 в зданиях и сооружениях не оснащаются автоматическими установками пожаротушения и (или) системой пожарной сигнализации следующие помещения:

а) с мокрыми процессами (душевые, плавательные бассейны, санузлы, охлаждаемыекамеры, мойки и т.п.);

б)   венткамеры (за исключением вытяжных, обслуживающих производственныепомещения категории А или Б по взрывопожарной опасности), насосные водоснабжения,бойлерные, тепловые пункты и другие помещения для инженерного оборудования здания, вкоторых отсутствуют горючие материалы;

в) категории В4 (кроме помещений, предусмотренных приложениями № 1 - 3 кнастоящему документу) и категории Д по пожарной опасности;

г)  лестничные клетки;

д)  тамбуры и тамбур-шлюзы.

При этом, акт проверки не содержит сведений об определении категории нежилого помещения как объекта защиты в соответствии с приложениями № 1-3 Требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре

Как следует из пункта 4.4. Свода правил СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности» в зданиях и сооружениях, указанных в данном перечне, следует защищать АУП и (или) СПС все помещения независимо от площади, кроме помещений:

-    с мокрыми процессами, душевых, плавательных бассейнов, санузлов, мойки;

-  венткамер (за исключением вытяжных, обслуживающих производственныепомещения категории А или Б), насосных водоснабжения, бойлерных, тепловых пунктов;

- категории В4 (за исключением помещений категории В4 в зданиях классовфункциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2.1, Ф4.1 и Ф4.2) и Д по пожарнойопасности;

-  лестничных клеток;

-  тамбуров и тамбур-шлюзов;

-  чердаков (за исключением чердаков в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2.1, Ф4.1 и Ф4.2).

Как следует из раздела 7 Свода правил СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» здания (сооружения) должны оснащаться СОУЭ соответствующего типа в соответствии с таблицей 2. Допускается использование более высокого типа СОУЭ для зданий (сооружений) при соблюдении условия обеспечения безопасной эвакуации людей.

При этом, в акте проверки отсутствуют сведения об определении типа помещения (наименование нормативного показателя) в соответствии с которым оно должно быть оснащено СОУЭ соответствующего типа.

Вместе с тем, в целях применения норм, нарушение которых вменяется Обществу в оспариваемом предписании контролирующему органу необходимо было определить категорию помещений по взрывопожарной и пожарной опасности в соответствии со Сводом правил СП 12.13130.2009.

В соответствии с пунктом 32 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент пожарной безопасности» нежилое помещение расположено в здании функциональной пожарной опасности Ф 1.3.

Как следует из технического заключения «Определение категорий по взрывопожарной и пожарной опасности по СЗЗ 12.13130.2009 помещений объекта «Фабрика шкафов купе и модных кухонь», принадлежащего ООО «Лаки Плюс», расположенных по адресу: 

<

...>, подготовленному ИП ФИО5 помещения, расположенные в нежилом помещении, относятся к категориям В4 и Д.

Вместе с тем, установленная нормой части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность наступает только в случае неисполнения законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).

Проверка законности предписания, правовая оценка на предмет соответствия требованиям действующего законодательства не только формы и порядка принятия, но и содержания данного документа - все эти обстоятельства имеют существенное значение для выяснения вопроса о законности выданного обществу предписания.

В соответствии с частью 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07. 2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее также -  Закон № 248-ФЗ)  предписание выдается только в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом.

Как следует из подпункта 1 части 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» контрольный (надзорный) орган выдает после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Таким образом, согласно приведённой выше правовой норме, предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

При этом требования, изложенные в предписании должны быть исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения. Предписание не должно сводиться к формальному предъявлению определенных требований.

Исполнимость предписания в таком случае является важным требованием к этому виду правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать, как наличие реальной возможности у лица, которому оно адресовано, устранить в указанный срок выявленное нарушение. Данная позиция заявителя содержится, в том числе в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 08.09.2021 № 81-КАД21-6-К8.

Кроме того, исходя из вышеизложенных норм и правил в области пожарной безопасности вывод о их нарушении Обществом не мог быть сделан только на основании визуального    осмотра    и    изучения    представленной    документации    без    проведения соответствующих расчетов, и определения категории помещений по взрывопожарной и пожарной опасности.

Пункт 3. Не представлена документация, подтверждающая класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных облицовочных и декоративно-отделочных материалов для стен, потолков и покрытия полов путей эвакуации и выставочного зала (пункт 25 правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479).

Как следует из пункта 25 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 в случае установления требований пожарной безопасности к строительным конструкциям по пределам огнестойкости, классу конструктивной пожарной опасности и заполнению проемов в них, к отделке внешних поверхностей наружных стен и фасадных систем, применению облицовочных и декоративно-отделочных материалов для стен, потолков и покрытия полов путей эвакуации, а также зальных помещений на объекте защиты должна храниться документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, изделий и материалов.

В соответствии с частью 4 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент пожарной безопасности» в случае, если положениями Федерального закона № 123-ФЗ (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Требования Правил противопожарного режима в Российской Федерации вступили в силу с 01.01.2021.

Из указанного требования пункта 25 Правил следует, что они ужесточают ранее действовавшие требования пожарной безопасности (в части обязательного наличия документации, подтверждающей класс пожарной опасности к применению облицовочных и декоративно-отделочных материалов для стен, потолков и покрытия полов путей эвакуации) и поэтому обратной силы не имеют.

При этом, право собственности ФИО2 возникло 13.02. 2012 после регистрации перехода права собственности на основании договора купли-продажи от 09.02.2012.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 были утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, действующие вплоть до вступления в законную силу Правил противопожарного режима в РФ, утверждённых постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479.

При этом Правила противопожарного режима в Российской Федерации № 390 не содержали не содержали требования, обязывающие хранить документацию, подтверждающую пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций.

В материалах проверки отсутствуют сведения о проведении капитального ремонта, реконструкции или техническом перевооружении нежилого помещения, в связи с чем требования пункта 25 Правил противопожарного режима в РФ № 1479 не применимы.

Пункт 8. Подвальный этаж в многоквартирном жилом доме используется для производства и торговли мебелью (имеются помещения для сборки окон с наличием инструментов; имеется помещение для хранения металлопрофилей, где установлена ручная пила для резки металла; в помещении № 3 установлено оборудование для резки листов ДСП, размещены инструменты; болгарка, шлифовальная ручная машинка, доски ДСП, установлено оборудование для наклеивания кромки ЛДСП; в помещении № 3 установлен стол для резки зеркал, размещены катушки со шлегелем; в помещении № 1 размещены инструменты: ручная дрель, стол для сверления, размещена кромка для деталей ЛДСП; имеются два выставочных зала и рабочее место для приема заказов) (ст. 4, ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.п. «б» пункта 16 правил противопожарного режима в РФ № 1479; пункта 5.2.8 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям».

В соответствии с подпунктом «б» пункта 16 Правил противопожарного режима в РФ № 1479 на объектах защиты запрещается использовать чердаки, технические, подвальные, подземные и цокольные этажи, подполья, вентиляционные камеры и другие технические помещения для организации производственных участков, мастерских, а также для хранения продукции, оборудования, мебели и других предметов, за исключением случаев, установленных нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 5.2.8 Свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (в редакции, действующей на момент вынесения Предписания) в жилых зданиях класса функциональной пожарной опасности Ф1.3 не допускается размещать помещения и организации, указанные в пунктах 5.1.3, 5.1.4 и в СП 54.13330, а также:

-  магазины по продаже мебели, синтетических ковровых изделий, автозапчастей, шин и автомобильных масел (магазины по продаже синтетических ковровых изделий допускается пристраивать к глухим участкам стен с пределом огнестойкости REI 150);

-  объекты производственного и складского назначения, в том числе склады оптовой или мелкооптовой торговли (кроме внеквартирных хозяйственных кладовых жильцов, производственных помещений, упомянутых в СП 54.13330, а также за исключением производственных помещений категорий В4, Д по пожарной опасности и кладовых, входящих в группу технических помещений жилого дома);

- предприятия бытового обслуживания, в которых применяются легковоспламеняющиеся вещества (кроме парикмахерских, косметических салонов и мастерских по ремонту часов общей площадью до 300);

-  прачечные и химчистки (кроме приемных пунктов и прачечных самообслуживания производительностью до 75 кг в смену);

-  бани и сауны (кроме индивидуальных саун в квартирах);

-  встроенные и пристроенные трансформаторные подстанции.

При этом, в соответствии с пунктом 5.1.4 Свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» в подвальных этажах жилых и общественных зданий не допускается размещать:

-  помещения, указанные в пункте 4.16;

-  магазины, специализирующиеся на торговле продукцией, указанной в пункте 5.1.3, с легковоспламеняющимися и чрезвычайно легковоспламеняющимися аэрозольными упаковками, а также складские помещения и кладовые с указанной продукцией;

-      помещения производственного и складского назначения категорий В1-ВЗ по пожарной опасности, кроме помещений, входящих в состав общественных учреждений и организаций по процессу деятельности;

-      помещения производственного и складского назначения категорий В1-ВЗ по пожарной опасности непосредственно под жилыми помещениями, кроме внеквартирных хозяйственных кладовых жильцов.

Пунктом 4.10 Свода правил СП 54.13330.2011 «СНиП 31-01-2003. Здания жилые многоквартирные» Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003, утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 24.12.2010 № 778 (действующих на момент организации деятельности ООО «Лаки-Плюс») установлено, что в подвальном, цокольном, первом и втором этажах жилого здания (в крупных и крупнейших городах** - в третьем этаже) допускается размещение встроенных и встроенно-пристроенных помещений общественного назначения при условии соблюдения требований Правил устройства электроустановок, за исключением объектов, оказывающих вредное воздействие на человека.

Не допускается размещать:

- специализированные магазины товаров бытовой химии и других, эксплуатациякоторых может вести к загрязнению территории и воздуха жилой застройки; помещения, втом числе магазины с хранением в них сжиженных газов, легковоспламеняющихся игорючих жидкостей, взрывчатых веществ, способных взрываться и гореть привзаимодействии с водой, кислородом воздуха или друг с другом, товаров в аэрозольнойупаковке, пиротехнических изделий;

-    магазины по продаже синтетических ковровых изделий, шин и автомобильных масел.

-    специализированные рыбные магазины; склады любого назначения, в том числе оптовой или мелкооптовой торговли, а также складские помещения при встроенных стоянках автомобилей, кроме складских помещений, входящих в состав общественных учреждений, размещаемых во встроенных и встроенно-пристроенных помещениях;

-    все предприятия, а также магазины с режимом функционирования после 23 ч***; предприятия бытового обслуживания, в которых применяются легковоспламеняющиеся вещества (кроме парикмахерских и мастерских по ремонту часов общей площадью до 300); бани, сауны;

-    предприятия питания и досуга с числом мест более 50, общей площадью более 250 кв.м.; все предприятия, функционирующие с музыкальным сопровождением, в том числе дискотеки, танцевальные студии, театры, а также казино;

-    прачечные и химчистки (кроме приемных пунктов и прачечных самообслуживания производительностью до 75 кг в смену); автоматические телефонные станции общей площадью более 100 кв.м.; общественные туалеты, учреждения и магазины ритуальных услуг; встроенные и пристроенные трансформаторные подстанции;

-    производственные помещения (кроме помещений категорий В и Д для трудаинвалидов и людей старшего возраста, в том числе пунктов выдачи работы на дом,мастерских для сборочных и декоративных работ); зуботехнические лаборатории, клинико диагностические и бактериологические лаборатории; диспансеры всех типов; дневныестационары диспансеров и стационары частных клиник; травмопункты, подстанции скорой инеотложной медицинской помощи; дерматовенерологические, психиатрические, инфекционные и фтизиатрические кабинеты врачебного приема; отделения  (кабинеты) магнитно-резонансной томографии;

- рентгеновские кабинеты, а также помещения с лечебной или диагностическойаппаратурой и установками, являющимися источниками ионизирующего излучения,превышающего допустимый уровень, установленный санитарно-эпидемиологическимиправилами, ветеринарные клиники, ветеринарные пункты, ветеринарные кабинеты и другиеучреждения, занимающиеся оказанием ветеринарных услуг;

-    помещения для продажи и потребления табачных изделий (в том числе ароматическихсредств для курения), магазины по продаже оружия, тиры.

Как указывалось, ранее, в соответствии с техническим заключением «Определение категорий по взрывопожарной и пожарной опасности по СЗЗ 12.13130.2009 помещений объекта «Фабрика шкафов купе и модных кухонь», принадлежащего ООО «Лаки Плюс», расположенных по адресу: 

<

...>, подготовленному ИП ФИО5 помещения, расположенные в нежилом помещении, относятся к категориям В4 и Д.

Согласно подпункту «б» пункта 1.5 СНиП И-л.1-71* «Жилые здания. Нормы проектирования», утв. Государственным комитетом Совета Министров СССР по делам строительства 04.03.1971 (действовавших на момент ввода в эксплуатацию многоквартирного дома) цокольным этаж следует считать при отметке пола помещений ниже планировочной отметки земли, но не более чем на половину высоты помещений.

Аналогичные положения содержит Свод правил СП 118.13330.2022 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения» (утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 19.05.2022 № 389/пр) согласно пункту 3.1.45 которого этаж цокольный - этаж (помещения) с отметкой пола ниже планировочной отметки земли с наружной стороны стены на высоту не более половины высоты помещений.

Таким образом нежилое помещение расположено на цокольном этаже, на котором в соответствии с положениями Свода правил СП 54.13330.2016 «Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003 (утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 3 декабря 2016 г. № 883/пр) допускается размещение встроенных и встроенно-пристроенных помещений, в помещения категории В4 для мастерских и сборочных работ.

Кроме того, позиция заявителя подтверждается в том числе решением по результатам рассмотрения досудебной жалобы согласно которому ООО «Лаки-Плюс» продажу мебели не осуществляет, в помещении находится выставочный зал. При этом необходимо на постоянной основе соблюдать требования по пожарной нагрузке в помещениях не превышающих допустимых значений, приведенных в Техническом заключении по определению помещений по категориям взрывопожарной и пожарной опасности.

В связи с предоставлением технического заключения при рассмотрении доводов досудебной жалобы контрольным органом сделан вывод об исполнении пункта 8 Предписания.

Таким образом, исходя из изложенного следует, что для решения вопроса о неправомерности действий со стороны ООО «Лаки Плюс» в части размещения деятельности в нежилом помещении, необходимо было произвести расчет категорий по взрывопожарной и пожарной опасности по СЗЗ 12.13130.2009.

На основании изложенного, заявитель полагает, что пункты №№ 1, 3, 4, 8 Предписания от 30.03.2023 № 15/1 являются незаконными и подлежащими отмене.

Ответчик возражал против удовлетворения уточнённых требований заявителя,

В ходе проверки управлением были выявлены следующие нарушения (с учётом оспариваемых пунктов):

1. Система пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в неработоспособном состоянии (левое крыло этажа) (ст. 1, ст. 52, ст. 54 Федерального   закона   от  22.07.2008   №   123-ФЗ   «Технический   регламент пожарной безопасности»; п. 54 правил противопожарного режима в РФ, утверждённых постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479; п. 4.4 СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности»; Таблица 2 СП 3. 13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»). 

3. Не представлена документация, подтверждающая класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных облицовочных и декоративно-отделочных материалов для стен, потолков и покрытия полов путей эвакуации и выставочного зала (пункт 25 правил противопожарного режима в РФ № 1479);

4. Помещения не оборудованы системой пожарной сигнализации (помещения используемого для наклеивания рамок на оконные стекла в левом крыле; помещение для хранения металлопрофилей в левом крыле; помещение, используемое для хранения фурнитуры в левом крыле; комната отдыха № 1 в правом крыле) (ст. 4-6. ст. 54. ч. 1. ч. 6 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент пожарной безопасности»; п. 4.4 СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной зашиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности»);

8.  Подвальный этаж в многоквартирном жилом доме используется для производства и торговли мебелью (имеются помещения для сборки окон с наличием инструментов;имеется помещение для хранения металлопрофилей, где установлена ручная пила для резки металла; в помещении № 3 установлено оборудование для резки листов ДСП. размещены инструменты: болгарка, шлифовальная ручная машинка, доски ДСП установлено оборудование для наклеивания кромки ЛДСП; в помещении № 3 установлен стол для резки зеркал, размещены катушки со шлегелем; в помещении № 1 размещены инструменты: ручная дрель, стол для сверления, размещена кромка для деталей ЛДСП; имеются два выставочных зала и рабочее место для приема заказов) (ст. 4, ст. 6 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пп. «Б» п. 16 правил противопожарного режима в РФ № 1479; п. 5.2.8 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»);

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (Закон № 69-ФЗ) пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (Закон № 123-ФЗ), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

На основании статьи 5 Закона № 123-ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта включает в себя систему-пред отвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Если на объекте защиты отсутствует комплекс мероприятий, обеспечивающих защиту имущества и людей от пожара, следовательно, существует угроза возникновения пожара и угроза жизни и здоровью людей.

На основании статьи 38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут; собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Должностное лицо - директор ФИО2 за нарушение обязательных требований пожарной безопасности, предусмотренных частью 1 статьи 20.4 Кодекса об административных правонарушениях в Российской Федерации был привлечен к административной ответственности и ему назначено административное наказание - предупреждение (постановление от 06.04.2023 № 33). Решением Магаданского городского суда Магаданской области от 31.07.2023, постановление от 06.04.2023 № 33 оставлено без изменения, жалоба защитника директора ООО «Лаки-Плюс» ФИО2 - без удовлетворения.

Согласно представленного договора аренды нежилого помещения от 05.04.2012 заключённого между гражданином ФИО2 (арендодатель) и ООО «Лаки -Плюс» (арендатор) с другой стороны арендодатель передает во временной владение и пользование объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: 

<

...>. с кадастровым номером 49-49-01/010/2007-043. Однако в договоре не отражена ответственность и обязанность за соблюдение Правил пожарной безопасности ни одной из сторон, а именно, кто, каким образом должен осуществлять соблюдение данных норм. Исходя из изложенного, следует, что в соответствии с нормативными документами обязанность по соблюдению норм и правил пожарной безопасности возлагается как на гражданина (арендодателя), так и на организацию (арендатора).

В соответствии со статьей 34 Закона № 69-ФЗ граждане обязаны:                                         

-    соблюдать требования пожарной безопасности;

-    иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании), первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь в соответствии с правилами противопожарного режима и перечнями, утвержденными соответствующими органами местного самоуправления:

-    при обнаружении пожаров немедленно уведомлять о них пожарную охрану;

-    до прибытия пожарной охраны принимать посильные меры по спасению людей, имущества и тушению пожаров;

-   оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров:

-   выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц государственного пожарного надзора.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479 следует, что настоящие Правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Представитель третьего лица в судебном заседании дал устные пояснения.

Согласно части 1 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

По результатам рассмотрения заявления об уточнении заявленных требований суд, находит его подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 49 АПК РФ заявленное уточнение заявленных требований подлежит принятию судом.

Установив фактические обстоятельства дела, заслушав пояснения явившихся представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив  представленные в дело письменные доказательства, с учётом норм материального и процессуального права суд пришёл к следующему.

Материалами дела подтверждается, что на основании решения главного государственного инспектора города Магадана по пожарному надзору ФИО4 о проведении внеплановой выездной проверки от 22.03.2023 № 15, а также пункта 12 постановления Правительства РФ от 12.04.2012 № 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре», в период с 27.03.2023 по 07.04.2023 старшим инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Магадану управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Магаданской области - государственным инспектором города Магадана по пожарному надзору ФИО6 было проведено контрольное (надзорное) мероприятие, а именно внеплановая выездная проверка (учётный номер в ЕРКНМ 49230061000205441081 от 21.03.2023) (далее также - КНМ) в отношении ООО «Лаки-Плюс» по адресу: 

<

...>, в соответствии с подпунктами 1 части 1 статьи 57 Закона № 248-ФЗ.

По результатам проведенного КНМ были составлены: акт проверки от 30.03.2023 № 15, предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 30.03.2023 № 15/1, пункты 1, 3, 4 и 8 которого оспариваются Обществом по настоящему делу. 

Доводы общества о незаконности предписания по пунктам 1, 4 и 8 сводятся к тому, что данные требования не распространяются на нежилые помещения, которые относятся к категориям В4 и Д.

Как следует из пункта 4.4. Свода правил СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности» в зданиях и сооружениях, указанных в данном перечне, следует защищать АУП и (или) СПС все помещения независимо от площади, кроме помещений:

-    с мокрыми процессами, душевых, плавательных бассейнов, санузлов, мойки;

-  венткамер (за исключением вытяжных, обслуживающих производственныепомещения категории А или Б), насосных водоснабжения, бойлерных, тепловых пунктов;

-           категории В4 (за исключением помещений категории В4 в зданиях классовфункциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2.1, Ф4.1 и Ф4.2) и Д по пожарнойопасности

В соответствии с техническим заключением «Определение категорий по взрывопожарной и пожарной опасности по СЗЗ 12.13130.2009 помещений объекта «Фабрика шкафов купе и модных кухонь», принадлежащего ООО «Лаки Плюс», расположенных по адресу: 

<

...>, подготовленному ИП ФИО5 помещения, расположенные в нежилом помещении заявителя, относятся к категориям В4 и Д.

Вместе с тем, техническое заключение было изготовлено по заказу общества только 31.03.2023 (т. 1 л.д. 17), то есть, после проведения управлением проверки и составления соответствующего акта и частично обжалуемого предписания от 30.03.2023.

При этом является ошибочным довод заявителя о том, что для решения вопроса о неправомерности действий со стороны ООО «Лаки Плюс» в части размещения деятельности в нежилом помещении, ответчику необходимо было произвести расчёт категорий по взрывопожарной и пожарной опасности по СЗЗ 12.13130.2009, в связи с тем, что данная обязанность не установлена для проверяющего органа пожарного надзора каким-либо нормативным актом.

При этом на хозяйствующем субъекте лежит обязанность при организации и осуществлении соответствующей хозяйственной деятельности, обеспечение нормативов безопасности, в рассматриваемом случае – пожарной безопасности, а контролирующий орган при выходе на проверку проверяет соответствие деятельности, оборудования и документов хозяйствующего субъекта на соблюдение установленных нормативов и правил.

Иное толкование рассматриваемых правовых норм означало бы возможность допуска для хозяйствующего субъекта осуществления предпринимательской деятельности без предварительной оценки соответствия противопожарным правилам до ожидания проверки уполномоченного органа.

При этом суд учитывает, что в решении о проведении выездной проверки № 15 от 22.03.2024, в пункте 13 перечислен перечень документов, которые необходимо было представить на проверку уполномоченным сотрудникам управления (т. 1 л.д. 85).

Следовательно, суд согласен с доводом ответчика о том, что заявитель, проведя после вынесения обжалуемого предписания определение категории пожароопасности проверенного объекта недвижимости, фактически выполнил обжалуемое предписание административного органа, подтвердив соответствие требований нормативных актов, указанных в пунктах 1, 4 и 8 предписания.

По пункту 3 обжалуемого предписания, которым Обществу вменяется нарушение пункта 25 правил противопожарного режима в РФ № 1479, выразившееся в непредставлении  документации, подтверждающей класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности применённых облицовочных и декоративно-отделочных материалов для стен, потолков и покрытия полов путей эвакуации и выставочного зала, заявитель указал, что данные требования вступили в законную силу с 01.01.2021 и не распространяются на ранее возникшие правоотношения. 

Данный довод Общества является ошибочным ввиду того, что отсутствие  в правилах противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых  Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 точной формулировки об обязательном хранении документации, подтверждающей пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, изделий и материалов, не означало, что до 01.01.2021 можно было осуществлять деятельность не имея соответствующих документов, ввиду того, что требования по соблюдению правил пожарной безопасности также были обязательными к соблюдению, а наиболее оптимальный способ доказать, что соответствующие конструкции, материалы и изделия соответствуют противопожарным нормам, это представить на них соответствующую документацию.

На основании изложенного, суд пришёл к выводу, что уточнённые требования ООО «Лаки-Плюс» не подлежат удовлетворению.

Государственная пошлина относится на заявителя.

В соответствии со статьёй 176 АПК РФ датой принятия настоящего решения является дата его изготовления в полном объёме.

Руководствуясь статьями 167-170; 176; 180-182; 200; 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Лаки-Плюс» в удовлетворении уточнённого требования о признании незаконным и отмене пунктов 1, 3, 4, 8 предписания № 15/1 от 30.03.2023, вынесенного Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Магаданской области.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в Шестой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его изготовления в полном объёме. Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, может быть обжаловано в порядке кассационного производства. Кассационная жалоба может быть подана в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого решения арбитражного суда. Жалобы подаются через Арбитражный суд Магаданской области.

 

Судья                                                                                    А.В. Кушниренко