АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Седова, д. 76, г. Иркутск, Иркутская область, 664025,

тел. (3952) 262-102; факс (3952) 262-001

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск                                                                                                   Дело № А19-21171/2024

27.02.2025 года

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 17.02.2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 27.02.2025 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Чувашовой В.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Загерсон А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Газпром Инвест» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 196210, 

<

...>, литер Д)

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 664025, 

<

...>)

о признании незаконным предписание от 10.06.2024 № Э-580-в,

третье лицо: Акционерное общество «СтройТрансНефтегаз» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 196210, 

<

...>, литер А)

при участии в судебном заседании: 

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности (представлены паспорт, документ об образовании); ФИО2, представитель по доверенности (представлен паспорт);

от ответчика и третьего лица – не явились;

в судебном заседании 03.02.2025г., в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлялся перерыв до 11 час. 40 мин. 17.02.2025 г.

Лица, участвующие в деле об объявлении перерыва в судебном заседании уведомлены путем размещения сведений о дате, времени и месте рассмотрения дела на сайте Арбитражного суда Иркутской области recess.arbitr.ru.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Загерсон А.А., при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности (представлены паспорт, документ об образовании); ФИО2, представитель по доверенности (представлен паспорт);

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности (представлены паспорт, документ об образовании);

от третьего лица – не явились

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром инвест» (далее также – заявитель, ООО «Газпром Инвест», Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным предписание Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории (далее также – ответчик, Управление Росприроднадзора) от 10.06.2024 № Э-580-в об устранении выявленных нарушений обязательных требований. 

Определением суда от 14.10.2024г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Акционерное общество «СтройТрансНефтегаз» (далее также – третье лицо, АО «СтройТрансНефтегаз», АО «СТНГ»).

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о дате, месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, в порядке ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ); представило письменные пояснения (в порядке ст.81 АПК РФ), ходатайствовало о их принятии при рассмотрении дела по существу (л.д.38-40).

Судебное заседание проведено в отсутствие третьего лица.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам заявления и дополнениям к нему.

Представитель ответчика в судебном заседании указал на отсутствие дополнений к ранее изложенной позиции и отраженной в отзыве на заявление.

В ходе рассмотрения настоящего дела ответчиком было заявлено ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу до принятия окончательного судебного акта по делу №А19-21175/2024 (л.д.47-48).

Протокольным определением суда от 11.11.2024 в удовлетворении ходатайства Управления Росприроднадзора отказано, по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом.

В силу части 1 статьи 145 АПК РФ производство по делу приостанавливается в случаях, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 143 названного Кодекса, до вступления в законную силу судебного акта соответствующего суда.

Исходя из смысла указанных норм процессуального законодательства, обязательным основанием для приостановления производства по делу является невозможность его рассмотрения до принятия судом решения по другому делу и вступления его в законную силу.

Объективной предпосылкой применения данной нормы является невозможность рассмотрения одного дела до принятия решения по другому делу. Возможность рассмотрения спора по существу предопределена необходимостью установления обстоятельств, имеющих значение для дела, и входящих в предмет доказывания, которые определяются арбитражным судом, исходя из характера спорного правоотношения и норм законодательства, подлежащих применению (часть 1 статьи 133 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Вопрос о необходимости приостановления производства по делу разрешается арбитражным судом в каждом конкретном случае на основе установления и исследования фактических обстоятельств в пределах предоставленной ему законом свободы усмотрения (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25.05.2017 № 1091-0).

Суд, оценив предмет и основание заявленных требований в настоящем деле, и предмет и основание требований, заявленных в рамках дела № А19-21175/2024, пришел к выводу о необоснованности доводов ответчика о необходимости приостановления производства по делу, в связи с чем в удовлетворении ходатайства отказал.

Дело рассмотрено в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории на основании решения от 23.05.2024 №196-р «О проведении внеплановой выездной проверки» в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора), проведена внеплановая выездная проверка в отношении: 

1.    деятельности ООО «Газпром Инвест» в части соблюдения требований в области охраны окружающей среды, предусмотренные п.2 Положения о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 №1096; 

2.    объекта капитального строительства «Обустройство Ковыктинского газоконденсатного месторождения. Этап 5. Объекты УКПГ-2 (в том числе эксплуатационные скважины, конденсатопровод, терминал отгрузки конденсата в пос. Окунайский, ЦДКС)». Установка комплексной подготовки газа (УКПГ-2), согласно п. 1 программы проверок утвержденной приказом Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории от 22.05.2024 №221-од.

В ходе выездной проверки в отношении ООО «Газпром Инвест» Управлением Росприроднадзора по Иркутской области установлено, что строительство объектов капитального строительства «Обустройство Ковыктинского газоконденсатного месторождения» осуществлено с отклонением от проектных решений, которые получили положительное заключение государственной экологической экспертизы, утвержденное приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 30.09.2022 г. №1566/ГЭЭ.

Выявленные нарушения отражены в акте выездной поверки от 10.06.2024 г. №Э-580-в.

По результатам выездной проверки Управлением Росприроднадзора Обществу выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 10.06.2024 № Э-580-в. 

Не согласившись с указанным предписанием, ООО «Газпром инвест» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующему.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. 

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Как установлено материалами дела и не оспаривается заявителем, ПАО «Газпром» выданы разрешения на строительство объектов капитального строительства «Обустройство Ковыктинского газоконденсатного месторождения».

Между ПО «Газпром» (Заказчик) в лице агента ООО «Газпром инвест» (технический заказчик) и АО «Газстройпром» (Генподрядчик) заключен договор генерального подряда от 13.09.2019 №1684/19 на строительство объектов капитального строительства в том числе: «Обустройство Ковыктинского газоконденсатного месторождения. Этап 5.1. Объекты УКПГ-2 (1 очередь строительства). Коллектор газосборный от куста газовых скважин № 203, 204, 201»; «Обустройство Ковыктинского газоконденсатного месторождения. Этап 5.1. Объекты УКПГ-2 (1 очередь строительства). Узел охранного крана ГК 204-2»; «Обустройство Ковыктинского газоконденсатного месторождения. Этап 5.1. Объекты УКПГ-2 (1 очередь строительства). Куст газовых скважин № 209»; «Обустройство Ковыктинского газоконденсатного месторождения. Этап 5.1. Объекты УКПГ-2 (1 очередь строительства). Куст газовых скважин № 208»; «Обустройство Ковыктинского газоконденсатного месторождения. Этап 5.1. Объекты УКПГ-2 (1 очередь строительства). Коллектор газосборный от куста газовых скважин № 205, 202»; «Обустройство Ковыктинского газоконденсатного месторождения. Этап 5.1. Объекты УКПГ-2 (1 очередь строительства). Коллектор газосборный от куста газовых скважин № 209»; «Обустройство Ковыктинского газоконденсатного месторождения. Этап 5.1. Объекты УКПГ-2 (1 очередь строительства). Коллектор газосборный от куста газовых скважин № 206, 207, 208»; «Обустройство Ковыктинского газоконденсатного месторождения. Этап 5.1. Объекты УКПГ-2 (1 очередь строительства). Куст газовых скважин № 205»; «Обустройство Ковыктинского газоконденсатного месторождения. Этап 5.1. Объекты УКПГ-2 (1 очередь строительства). Куст газовых скважин № 204»; «Обустройство Ковыктинского газоконденсатного месторождения. Этап 5.1. Объекты УКПГ-2 (1 очередь строительства). Куст газовых скважин № 206»; «Обустройство Ковыктинского газоконденсатного месторождения. Этап 5.1. Объекты УКПГ-2 (1 очередь строительства). Куст газовых скважин № 203»; «Обустройство Ковыктинского газоконденсатного месторождения. Этап 5.1. Объекты УКПГ-2 (1 очередь строительства). Куст газовых скважин № 202»; «Обустройство Ковыктинского газоконденсатного месторождения. Этап 5.1. Объекты УКПГ-2 (1 очередь строительства). Куст газовых скважин № 201»; «Обустройство Ковыктинского газоконденсатного месторождения. Этап 5.1. Объекты УКПГ-2 (1 очередь строительства). Куст газовых скважин № 207». 

В рамках исполнения договора генерального подряда от 13.09.2019 №1684/19, между АО «Газстройпром» и акционерным обществом «СтройТрансНефтеГаз» (далее – АО «СТНГ») заключен договор субподряда от 19.05.2020 № ГСП- 20-01892/47.

После завершения строительства объекта, указанного в оспариваемом предписании и подписании акта приемки, ООО «Газпром Инвест» направило в адрес Управления Росприроднадзора извещения об окончании строительства объекта.

В соответствии с утвержденными Программами проверок при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, на основании принятых решений о проведении проверок, Управлением Росприроднадзора в отношении ООО «Газпром Инвест» проведена проверка с целью проверки установления соответствия объектов капитального строительства проектной документации, выполнения мероприятий по предотвращению и (или) снижению негативного воздействия на окружающую среду и рациональному использованию природных ресурсов, предусмотренных проектной документацией, оценки возможности выдачи заключения органа федерального государственного экологического надзора в отношении объектов капитального строительства.

В ходе проведения проверки Управлением Росприроднадзора по Иркутской области установлены нарушения требований: п. 1 и п.3 ст. 16.4, ч.2 ст.67, ч.2 ст.69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; пп.7.5, п.8 ст.11, ст.27, 30 Федерального закона от 23.11.1995 № 174- ФЗ «Об экологической экспертизе»; п.3 ст.19, ч.1 ст. 22 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», а так же требований проектной документации: Раздел 8. Перечень мероприятий по охране окружающей среды. Часть 2 Перечень мероприятий по предотвращению и снижению возможного негативного воздействия намечаемой хозяйственной деятельности окружающую среду по объектам обустройства Книга 1. Текстовая часть. Часть книги 2. Том 8.2.1.2. Проектной документации «Обустройство Ковыктинского газоконденсатного месторождения. Этап 5. Объекты УКПГ-2 (в том числе эксплуатационные скважины, конденсатопровод, терминал отгрузки конденсата в пос. Окунайский, ЦДКС)»; п. 2 Требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, утвержденного Приказом Минприроды России от 18.02.2022 №109; п.3 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризаций и корректировки», утвержденной приказом Минприроды России от 19.11.2021 №871.

Выявленные нарушения отражены в акте выездной поверки от 10.06.2024 г. №Э-580-в.

По результатам выездной проверки Управлением Росприроднадзора Обществу выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 10.06.2024 № Э-580-в.

Оспаривая указанное предписание ООО «Газпром Инвест» указывает, что вменяемые нарушения совершены непосредственно АО «СТНГ» - субподрядчиком. Также заявитель ссылается на неисполнимость оспариваемого предписания.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 38 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ предусмотрено, что ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства осуществляется при условии проведения в полном объеме предусмотренных проектной документацией объектов капитального строительства мероприятий по охране окружающей среды, в том числе по восстановлению природной среды, рекультивации или консервации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 65 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» государственный экологический контроль (надзор) осуществляется посредством:

федерального государственного экологического контроля (надзора), осуществляемого федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (за исключением федерального государственного экологического контроля (надзора), осуществляемого на объектах, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности), в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и подразделением федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности на объектах, подведомственных указанному федеральному органу исполнительной власти;

регионального государственного экологического контроля (надзора), осуществляемого уполномоченными исполнительными органами субъектов Российской Федерации, в соответствии с положениями, утверждаемыми высшими исполнительными органами субъектов Российской Федерации.

Предметом государственного экологического контроля (надзора) являются:

для федерального государственного экологического контроля (надзора):

соблюдение обязательных требований в области охраны окружающей среды, включая требования, содержащиеся в разрешительных документах и установленные в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 23 ноября 1995 года №174-ФЗ «Об экологической экспертизе», Федеральным законом от 30 ноября 1995 года №187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», Федеральным законом от 19 июля 1997 года №109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», Федеральным законом от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федеральным законом от 4 мая 1999 года №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», Федеральным законом от 31 июля 1998 года №155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», Федеральным законом от 17 декабря 1998 года №191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», Федеральным законом от 1 мая 1999 года №94-ФЗ «Об охране озера Байкал», Градостроительным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федеральным законом от 21 июля 2014 года №219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 26 июля 2019 года №195-ФЗ «О проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части снижения загрязнения атмосферного воздуха» и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также лицензионных требований к деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности в отношении:

следующих водных объектов и территорий их водоохранных зон и прибрежных защитных полос:

поверхностных водных объектов, расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации;

водных объектов или их частей, находящихся на землях обороны и безопасности, а также используемых для обеспечения обороны страны и безопасности государства и для обеспечения федеральных энергетических систем, федерального транспорта и иных государственных нужд;

особо охраняемых водных объектов либо водных объектов, расположенных полностью или частично в границах особо охраняемых природных территорий федерального значения;

водных объектов или их частей, объявленных рыбохозяйственными заповедными зонами;

водных объектов, являющихся средой обитания анадромных и катадромных видов рыб;

водных объектов, по которым проходит Государственная граница Российской Федерации;

водных объектов или их частей для нужд городов с численностью населения 100 тысяч человек и более, а также для нужд предприятий и других организаций, производящих забор воды или сброс сточных вод в объеме более 15 миллионов кубических метров в год;

внутренних морских вод Российской Федерации, территориального моря Российской Федерации, исключительной экономической зоны Российской Федерации, континентального шельфа Российской Федерации, российской части (российского сектора) Каспийского моря;

производственных объектов (здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, включая водные, земельные и лесные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства и другие объекты, которыми граждане и организации владеют и (или) пользуются и к которым предъявляются обязательные требования), расположенных:

в границах особо охраняемой природной территории федерального значения;

в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, за исключением случаев, если объекты расположены в границах особо охраняемой природной территории регионального или местного значения;

в границах водно-болотного угодья международного значения, особо ценного водно-болотного угодья;

в границах зон охраны объектов культурного наследия, отнесенных к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации, объектов культурного наследия и (или) объектов всемирного природного наследия, включенных в Список всемирного наследия;

производственных объектов, используемых в целях обеспечения космической деятельности, обороны страны и безопасности государства;

производственных объектов, являющихся:

пунктами хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, пунктами хранения, хранилищами радиоактивных отходов, пунктами захоронения радиоактивных отходов;

морскими портами, в том числе в границах которых осуществляется деятельность по перевалке, дроблению и сортировке угля;

объектами трубопроводного транспорта, предназначенными для транспортировки газа, нефти, газового конденсата и продуктов переработки нефти и газа (магистральные и межпромысловые трубопроводы);

объектами инфраструктуры железнодорожного транспорта;

объектами, на которых осуществляется деятельность по хранению и (или) уничтожению химического оружия;

производственных объектов, на которых эксплуатируются:

ядерные установки, в том числе атомные станции, установки по добыче и переработке урановых руд, за исключением исследовательских ядерных установок нулевой мощности, космических и летательных аппаратов;

радиационные источники, за исключением радиационных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категорий радиационной опасности, при условии наличия на объектах источников выбросов и сбросов радиоактивных веществ в окружающую среду;

производственных объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и согласно критериям, установленным в соответствии со статьей 4.2 настоящего Федерального закона, относящихся:

к объектам I категории;

к объектам II категории, на которые выдано комплексное экологическое разрешение;

производственных объектов, соответствующих критериям, определенным Правительством Российской Федерации с учетом:

вида хозяйственной и (или) иной деятельности (отрасли, части отрасли, производства);

классификации промышленных объектов и производств;

соблюдения изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований, установленных техническими регламентами, или обязательных требований, подлежащих применению до дня вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании».

При осуществлении федерального государственного экологического контроля (надзора) в отношении объектов, указанных в пункте 8 настоящей статьи:

1) плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся;

2) контрольные (надзорные) мероприятия проводятся, в том числе на основании программы проверок.

Программа проверок формируется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора), подразделением федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, осуществляющим федеральный государственный экологический контроль (надзор), на основании поступившего извещения о начале работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, направляемого застройщиком или техническим заказчиком в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора), подразделение федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, осуществляющее федеральный государственный экологический контроль (надзор), не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объектов капитального строительства, указанных в пункте 9 настоящей статьи.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 №1096 утверждено Положение о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре).

Согласно данному Положению государственный экологический контроль осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (ее территориальные органы).

Должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного экологического контроля, являются:

а) руководитель Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, являющийся главным государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды;

б) заместители руководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, начальники управлений Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, в должностные обязанности которых в соответствии с должностным регламентом или должностной инструкцией входит осуществление полномочий по государственному экологическому контролю (далее - должностные обязанности), являющиеся заместителями главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды;

в) заместители начальников управлений, начальники отделов и заместители начальников отделов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в соответствии с должностными обязанностями, являющиеся старшими государственными инспекторами Российской Федерации в области охраны окружающей среды;

г) федеральные государственные гражданские служащие категории "специалисты" ведущей и старшей групп должностей Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в соответствии с должностными обязанностями, являющиеся государственными инспекторами Российской Федерации в области охраны окружающей среды;

д) руководители территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, являющиеся главными государственными инспекторами Российской Федерации в области охраны окружающей среды в зоне своей деятельности;

е) заместители руководителей территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в соответствии с должностными обязанностями, являющиеся заместителями главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды в зоне своей деятельности;

ж) начальники отделов, заместители начальников отделов территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в соответствии с должностными обязанностями, являющиеся старшими государственными инспекторами Российской Федерации в области охраны окружающей среды в зоне своей деятельности;

з) федеральные государственные гражданские служащие категории "специалисты" ведущей и старшей групп должностей территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в соответствии с должностными обязанностями, являющиеся государственными инспекторами Российской Федерации в области охраны окружающей среды в зоне своей деятельности.

Должностными лицами, уполномоченными на принятие решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий, являются:

а) руководитель (заместитель руководителя) Федеральной службы по надзору в сфере природопользования;

б) руководитель (заместитель руководителя) территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

В соответствии с частью 5 статьи 65 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» организация и осуществление государственного экологического контроля (надзора) регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года №248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Пунктом 1 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием разумных сроков их устранения, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Заявителем не оспаривается правомерность и порядок проведения ответчиком проверки (основания для проверки, сроки, полномочия лиц, осуществлявших проверки и т.д.), судом в данной части нарушений также не установлено.

Как указывалось судом выше, оспаривая предписания ООО «Газпром инвест» указывает, что вменяемые оспариваемыми предписаниями нарушения совершены непосредственно субподрядчиком - АО «СТНГ». Также заявитель ссылается на неисполнимость оспариваемого предписания.

Исследовав материалы дела, ознакомившись с позицией лиц участвующих в деле, суд приходит к выводу, что доводы заявителя являются обоснованными, в силу следующего. 

Выдаваемое по результатам контрольного (надзорного) мероприятие должно соответствовать определенным требованиям, в частности являться исполнимым, доступным по содержанию для понимания, направленным на пресечение и устранение выявленных нарушений, в предписании должны быть подробно описаны выявленные нарушения, иметься ссылки на нарушенные нормы права, какая-либо неопределенность относительно изложенных в предписании требований должна отсутствовать.

Оспариваемое предписание содержит следующее описание и характер выявленных нарушений:

1)   Осуществление строительства объекта капитального строительства с отклонением от проектных решений, которые получили положительное заключение государственной экологической экспертизы, утвержденное приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 30.09.2022 г. №1566/ГЭЭ, которое выражается в следующем: плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух при строительстве объекта за 2023 г. внесена не в полном объеме.

В соответствии со статьей 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плату за НВОС обязаны вносить лица, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую НВОС, за исключением лиц, осуществляющих такую деятельность исключительно на объектах IV категории. Плательщиками платы за НВОС при размещении отходов являются лица, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. 

Согласно п.1 ст.16.4 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.

Как установлено в ходе проверки и отражено административным органом в Акте проверки, плату за НВОС обязан вносить субподрядчик (АО «СТНГ»), хозяйственная деятельность которого и оказывала негативное воздействие на окружающую среду на Объекте. 

Таким образом, обжалуемое предписание в указанной части не соответствует требованиям статьи 16.1 Закона 7-ФЗ и нарушает права Общества, не являющегося лицом, обязанным вносить плату за НВОС. 

Ответчик в судебном заседании пояснил, что в данной части признает заявленные требования, указал, что все платежи были внесены и указанный пункт предписания вменяется Обществу ошибочно и подлежит отмене.

2) Осуществление строительства объекта капитального строительства с отклонением от проектных решений, которые получили положительное заключение государственной экологической экспертизы, утвержденное приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 30.09.2022 г. №1566/ГЭЭ, выраженном в несоответствии программы ПЭК установленным требованиям являются отклонением от проектной документации, получившей положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы Проектной Документации, получившей положительные заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, утвержденными приказами Росприроднадзора от 16.06.2020 №683 и от 30.09.2022. №1566/ГЭЭ.

В соответствии с ч.2 ст. 67 Закона 7-Ф3 Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Частью 6 статьи 67 Закона 7-Ф3 предусмотрено, что документация, содержащая сведения о результатах осуществления ПЭК, должна включать в себя, в том числе документированную информацию о фактических объемах или массе выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, об уровнях физического воздействия и о методиках (методах) измерений, об обращении с отходами производства и потребления и побочными продуктами производства. 

Из анализа указанных норм следует, что обязанность по разработке и утверждению Программы ПЭК возникает у лиц, в результате деятельности которых на объектах I, II и III категорий происходит НВОС, в том числе в форме выбросов (сбросов) загрязняющих веществ, а также образуются отходы производства и потребления. 

Как следует из Акта выездной проверки, Программа ПЭК была разработана субподрядчиком АО «СТНГ». 

Из изложенного следует, что Общество, в силу вышеуказанных норм не обязано разрабатывать и утверждать Программу ПЭК, поскольку не ведет какой-либо деятельности на Объекте, в результате которой возникает НВОС. 

Кроме того, учитывая, что Общество не является владельцем источников НВОС, а также отходов производства и потребления, образующихся при осуществлении строительства Объекта, следовательно, не располагает необходимой для этого информацией. 

Таким образом, предписание в указанной части не соответствует положениям статьи 67 Закона №7-ФЗ и нарушает права Общества, не ведущего на Объекте деятельность, оказывающую НВОС.

3)   Осуществление строительства объекта капитального строительства с отклонением от проектных решений, которые получили положительное заключение государственной экологической экспертизы, утвержденное приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 30.09.2022 г. №1566/ГЭЭ, выраженном в несоответствии Отчета по инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ атмосферный воздух, разработанного АО «СТНГ» объекта капитального строительства «Обустройство Ковыктинского газоконденсатного месторождения». Этап 5 (УКПГ-2, в том числе эксплуатационные скважины) и ВЗиС №2-2» в 2022 г. установленным требованиям является отклонением от проектной документации, получившей положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы Проектной Документации, получившей положительные заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, утвержденными приказами Росприроднадзора от 16.06.2020 №683 и от 30.09.2022. №1566/ГЭЭ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Закон №96-Ф3) лица, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих НВОС, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем НВОС (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения. 

Порядок проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух утвержден Приказом Минприроды России от 19.11.2021 №871 (далее - Порядок №871). 

Пунктом 2 Порядка №871 предусмотрено, что решение о проведении инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух утверждается хозяйствующим субъектом, т.е. лицом, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих НВОС. 

В соответствии с пунктами 3 - 5 Порядка №871 при проведении инвентаризации выбросов должны выявляться и учитываться все источники загрязнения атмосферного воздуха, которые постоянно или временно эксплуатируются на объекте, оказывающем НВОС. 

Согласно пункту 34 Порядка №871 по результатам инвентаризации выбросов хозяйствующим субъектом составляется отчет по инвентаризации выбросов. 

Из акта проверки следует, что отчет по инвентаризации выбросов был разработан субподрядчиком (АО «СТНГ»). 

В свою очередь, поскольку Общество на Объекте не осуществляет хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую НВОС, а также не эксплуатирует на Объекте какие-либо источники загрязнения атмосферного воздуха, у Общества отсутствует обязанность по проведению инвентаризации источников загрязнения атмосферного воздуха и составления соответствующего отчета.

Таким образом, предписание в указанной части не соответствует положениям статьи 22 Закона № 96-Ф3 и Порядка № 871, и нарушает права Общества, не ведущего на Объекте деятельность, оказывающую НВОС.

4)   Осуществление строительства объекта капитального строительства с отклонением от проектных решений, которые получили положительное заключение государственной экологической экспертизы, утвержденное приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 30.09.2022 г. №1566/ГЭЭ, выраженном в том, что подрядчиком строительства, привлеченным к строительству объекта на основании договора субподряда от 19.05.2020 №ГСП-20-01892/47 АО «СТНГ» предоставлены недостоверные сведения при постановке объекта «Обустройство Ковыктинского газоконденсатного месторождения». Этап 5 (УКПГ-2, в том числе эксплуатационные скважины) на государственный учет в качестве объекта негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно статье 1 Закона №7-ФЗ, под объектом, оказывающим НВОС, понимается объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков. 

Строительная площадка, на которой подрядчиком осуществляется деятельность по строительству, реконструкции или капитальному ремонту объекта капитального строительства, подпадает под данное определение, поскольку в ходе строительства оказывается НВОС. 

Критерии отнесения объектов НВОС к объектам I, П, Ш и IV категории установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 №2398 (далее - Критерии). 

Согласно подпункту 3 пункта 6 Критериев осуществление на объекте НВОС хозяйственной и (или) иной деятельности по строительству объектов капитального строительства продолжительностью более 6 месяцев является критерием для отнесения объекта негативного воздействия на окружающую среду к объектам Ш категории. 

Частью 2 статьи 69.2 Закона №7-Ф3 установлено, что объекты, оказывающие НВОС, подлежат постановке на государственный учет лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах. 

Таким образом, обязанность по постановке объекта НВОС на государственный учет возникает у лица, непосредственно осуществляющего работы по строительству на строительной площадке, что подтверждается разъяснениями Росприроднадзора, содержащимися в письме от 01.02.2021 №MK-02-02-34/2531. 

Как установлено Управлением Росприроднадзора в ходе проверки и отражено в Акте выездной проверки, юридическим лицом, непосредственно осуществляющим работы по строительству на строительной площадке, является АО «СТНГ», привлеченное АО «Газстройпром» в качестве субподрядчика. 

Таким образом, предписание в указанной части не соответствует положениям части 1 статьи 69.2 Закона №7-Ф3 и нарушает права Общества, непосредственно не осуществляющего работы по строительству Объекта на строительной площадке.

5)   Осуществление строительства объекта капитального строительства с отклонением от проектных решений, которые получили положительное заключение государственной экологической экспертизы, утвержденное приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 30.09.2022 г. № 1566/ГЭЭ, выраженном в том, что подрядчиком строительства, привлеченным к строительству объекта на основании договора субподряда от 19.05.2020 №ГСП-20-01892/47 АО «СТНГ» по объекту НВОС 25-0138-003066-J не имеется утвержденного и согласованного плана мероприятий при наступлении неблагоприятных метеорологических условий.

Из содержания требований статьи 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Закон об охране атмосферного воздуха) в городских и иных поселениях органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления организуют работы по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (часть 1).

Порядок проведения указанных в пункте 1 настоящей статьи работ, в том числе подготовка и передача соответствующих прогнозов, определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации по представлениям территориальных органов федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных областях и территориальных органов других федеральных органов исполнительной власти (часть 2).

При получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с исполнительными органами субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора) 

Мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий не проводятся на объектах IV категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, с учетом особенностей применяемых технологий производства продукции (товаров), выполнения работ, оказания услуг, включая непрерывность и сезонность осуществления хозяйственной и иной деятельности (часть 3).

Приказом Минприроды России от 28.11.2019 № 811 утверждены требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее – Приказ № 811).

Согласно пункту 2 Приказа № 811 мероприятия по уменьшению выбросов в периоды НМУ разрабатываются и реализуются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В рассматриваемом случае, суд находит ошибочными выводы Управления Росприроднадзора о наличии в действиях заявителя вменяемых нарушений, поскольку в проверяемом периоде, ООО «Газпром инвест» не имело источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в месте с тем, деятельность на указанных объектах, осуществлялась субподрядчиком АО «СТНГ», что также подтверждается материалами дела и не опровергнуто ответчиком..

Таким образом, предписание в указанной части не соответствует положениям пункта 3 статьи 19 Закона №96-Ф3 и нарушает права Общества, не имеющего на Объекте источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Рассматривая довод заявителя о неисполнимости оспариваемого предписания, суд пришел к следующим выводам.

Критериями исполнимости предписания являются: 1) предписание должно быть выдано именно тому лицу, которое вправе и в состоянии принять меры, которые в нем указаны и которым допущены нарушения, на устранение которых предписание направлено; 2) предписание может вменять в обязанность совершение только тех действий, возможность совершения которых предусмотрена законом либо допустима с точки зрения законодательства, и не должно возлагать обязательств, приводящих к нарушению закона. Кроме того, предписание должно содержать только законные и исполнимые требования, то есть на лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы. Исполнимость предписания является определяющим признаком его законности, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Несоблюдение требования об исполнимости предписания ставит оценку действий обязанного лица, направленных на исполнение предписания, в зависимость от субъективного мнения контролирующего органа, что противоречит принципу правовой определенности и создает потенциальную возможность для злоупотреблений со стороны государственных органов в данной сфере. Неопределенность и неисполнимость оспариваемого предписания может являться самостоятельным основанием для признания его недействительным. 

Аналогичные правовые позиции изложены в Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 27.08.2021 № Ф05-20003/2021 по делу № А41-45421/2020, Постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 26.10.2020 №Ф07-10405/2020 по делу № А66-15876/2019.

Как указывалось выше, из содержания оспариваемого предписания следует, что выявленные нарушения относимы к субподрядчику заявителя - АО «СТНГ», в то время как заявитель ООО «Газпром Инвест» является техническим заказчиком. 

Таким образом, в рассматриваемом случае критерии исполнимости предписания административным органом не соблюдены.

В связи с чем, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Всем существенным доводам, пояснениям и возражениям сторон судом дана соответствующая оценка, что нашло отражение в данном решении. Иные доводы и пояснения лиц участвующих в деле судом рассмотрены и оценены, однако на выводы суда не влияют. 

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. 

При изложенных обстоятельствах, заявленные требования ООО «Газпром Инвест» подлежат удовлетворению, оспариваемое предписание признанию недействительным.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В целях соблюдения требований пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд считает необходимым обязать Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Газпром Инвест». 

Разрешая вопрос о судебных расходах, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Заявитель при обращении с настоящим заявлением в арбитражный суд оплатил государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Таким образом, с Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Газпром Инвест» подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru. 

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным предписание от 10.06.2024 №Э-580-в, вынесенное Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории в отношении общества с ограниченной ответственностью «Газпром Инвест», как не соответствующие Федеральному закону от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Обязать Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Газпром Инвест».

Взыскать с Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Газпром Инвест» 3 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья                                                                                                   В.Ю. Чувашова