АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А15-1463/2016

г. Краснодар

27 октября 2017 года

Резолютивная часть постановления объявлена 24 октября 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 октября 2017 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Трифоновой Л.А., судей Бабаевой О.В. и Чесняк Н.В., при участии в судебном заседании от истца – некоммерческого партнерства «Дагестанский республиканский центр развития предпринимательства» (ИНН 0562060537, ОГРН 1050562009629) – Беркиханова Р.М. (доверенность от 31.12.2016), от ответчика – Министерства промышленности Республики Дагестан (ИНН 0572003626, ОГРН 1130572000173) – Сулейманова Р.С. (доверенность от 17.07.2017), в отсутствие третьих лиц: Агентства по предпринимательству и инвестициям Республики Дагестан (ИНН 0571007025, ОГРН 1160571051300), Министерства финансов Республики Дагестан (ИНН 0562043732, ОГРН 1020502523535), Комитета по развитию малого и среднего предпринимательства Республики Дагестан (ИНН 0562044479, ОГРН 1020502629663), извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационные жалобы Министерства промышленности Республики Дагестан и некоммерческого партнерства «Дагестанский республиканский центр развития предпринимательства» на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 18.04.2017 (судья Магомедов Т.А.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2017 (судьи Джамбулатов С.И., Бейтуганов З.А., Годило Н.Н.) по делу № А15-1463/2016, установил следующее.

НП «Дагестанский республиканский центр развития предпринимательства»                 (далее – партнерство) обратилось в арбитражный суд с иском к Министерству промышленности и торговли Республики Дагестан (правопредшественник Министерства промышленности Республики Дагестан, далее – минпром) о взыскании 6 409 тыс. рублей задолженности и 949 536 рублей 88 копеек процентов в соответствии со статьей 395 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) за период просрочки с 25.11.2014 по 01.09.2016 по договору от 30.12.2013 № 29/2, а также 1 486 тыс. рублей задолженности и 207 733 рублей 55 копеек процентов  за период просрочки с 01.01.2015 по 01.09.2016 по договору от 24.11.2014  № 08-2-14/3646-08 (далее – договор № 3646-08).

Определениями суда от 19.05.2016,  30.06.2016 и  29.07.2016 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Агентство по предпринимательству и инвестициям Республики Дагестан (далее – агентство), Министерство финансов Республики Дагестан (далее – минфин) и Комитет по развитию малого и среднего предпринимательства Республики Дагестан (далее – комитет).

Решением от 18.04.2017, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 25.07.2017, суд взыскал с минпрома в пользу партнерства                 1 693 733 рубля 55 копеек, в том числе 1 486 тыс. рублей основной задолженности и                207 733 рубля 55 копеек процентов за пользование чужими денежными средствами. В остальной части иска отказано. Распределены судебные расходы.

Судебные акты мотивированы тем, что иск партнерства к минпрому в части оплаты стоимости работ (услуг), оказанных по договорам № 29 и 29/2, предъявлен к ненадлежащему ответчику и не подлежит удовлетворению. Доводы партнерства о правопреемстве министерства по обязательствам комитета суды сочли несостоятельными. Партнерство требования к комитету не заявило и о привлечении его соответчиком не ходатайствовало. Суды приняли во внимание доказательства выполнения работ (оказания услуг) по договору № 3646-08,  наличие и размер задолженности и отсутствие доказательств ее погашения и удовлетворили требования в сумме 1 486 тыс. рублей долга и 207 733 рублей 55 копеек процентов.

В кассационной жалобе и дополнении минпром просит отменить судебные акты в части удовлетворенных требований. По мнению подателя жалобы, постановление Правительства Республики Дагестан  от 13.12.2013 № 657 (далее – постановление № 657) признано утратившим силу в связи с утверждением новой государственной программы постановлением Правительства Республики Дагестан от 22.12.2014 № 651 (далее – постановление № 651), и поэтому  действие договора прекратилось. Партнерству было известно об указанных обстоятельствах, что подтверждается его письмом от 03.04.2015 № 119/04. Обобщенные отчеты о реализованных мероприятиях представлены истцом в минпром в апреле 2015 года, из которых невозможно определить объем выполненных работ и оказанных услуг за период действия договора. Заявитель настаивает, что договор       № 3646-08 является договором субсидирования расходов организации на оказание услуг выполнение работ, а не подрядным договором. Применение судом к данным правоотношениям норм глав 37 и 39 Кодекса необоснованно, применению подлежали  положения статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Суды не учли, что между партнерством и индивидуальным предпринимателем Кагуевым Магомед-Муратом Айнутдиновичем (ОГРНИП 314057131400048) заключен договор от 22.09.2014 № 09/05 на изготовление видеофильмов, при том условии, что согласно сведениям ЕГРИП, указанный ОГРНИП 314057131400048 был присвоен предпринимателю 10.11.2014, т.е. после подписания и заключения вышеуказанного договора (22.09.2014). В дополнении минпром ссылается на дело № А15-1663/2016 с участием этих же  сторон и полагает, что выводы его имеют преюдициальное значение применительно к настоящему спору. Также минпром не согласен с расчетом взысканной суммы иска.

Партнерство в кассационной жалобе просит отменить названные судебные акты в части отказа в удовлетворении иска по следующим доводам: отсутствие в ЕГРЮЛ сведений о преобразовании и правопреемстве комитета и минпрома не может являться основанием для отказа в иске. Суд, исходя из своих полномочий и компетенции, обязан самостоятельно определить надлежащего ответчика и заинтересованных лиц по делу. Суды не учли, что Указом главы Республики Дагестан от 24.01.2014 № 25 комитет упразднен, его функции переданы Министерству торговли и инвестиций Республики Дагестан.

Отзывы от третьих лиц в суд не поступили.

В судебном заседании представитель минпрома выразил согласие на рассмотрение кассационной жалобы партнерства в судебном заседании 24.10.2017. Представитель партнерства заявил ходатайство об отложении рассмотрения кассационной жалобы минпрома, мотивировав его неполучением кассационной жалобы минпрома.

Рассмотрев ходатайство партнерства, суд установил, что  в деле имеется почтовая квитанция о направлении копии кассационной жалобы минпрома партнерству, определение суда о принятии кассационной жалобы минпрома направлено партнерству 23.08.2017 и опубликовано на сайте суда 24.08.2017. Кроме того, партнерство 19.10.2017 заявило ходатайство об ознакомлении с материалами дела, однако представитель партнерства в суд не явился, с делом не ознакомился.  Для ознакомления с делом представителя партнерства суд кассационной инстанции объявил перерыв с 12 часов 10 минут до 16 часов 30 минут, пояснив, что у специалиста суда представитель может ознакомиться с делом. Специалист суда пояснил, что  представитель партнерства с просьбой предоставить дело для ознакомления не обращался.    

На основании изложенного ходатайство партнерства об отложении рассмотрения кассационных жалоб не подлежит удовлетворению.

Изучив материалы дела, доводы кассационных жалоб и отзывов, выслушав представителей сторон, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационные жалобы не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

Из материалов дела следует, что министерство промышленности, торговли и инвестиций Республики Дагестан (прежнее наименование минпрома) в лице заместителя министра Курбаналиева Р.М., действующего на основании приказа минпрома                            от 31.10.2014 № 128-ОД и доверенности от 21.11.2014 № 08/01-ДК и партнерство (Организация инфраструктуры) на основании протокола конкурсного отбора от 18.11.2014 заключили договор №3646-08 участия некоммерческих организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в реализации мероприятий государственной программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Дагестан на 2014-2016 годы», в части информационного обеспечения.

По условиям указанного договора организация инфраструктуры обязалась реализовать мероприятия в соответствии с пунктом 27 «Освещение вопросов малого и среднего предпринимательства в СМИ: выпуск теле- и радиопрограмм, тематических (ситуационных) телепередач, фильмов, издание газеты и журнала для предпринимателей. Проведение информационной и рекламной кампаний по повышению престижа предпринимательской деятельности (теле-, радиореклама, наружная реклама, публикации в региональных изданиях). Продвижение молодых предпринимателей в республиканских СМИ, в том числе через участие в информационных программах, ток-шоу» Перечня основных мероприятий государственной программы Республики Дагестан «Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Дагестан на 2014-2016 годы», утвержденной постановлением Правительства Республики Дагестан от 13.12.2013 № 657, а минпром обязался субсидировать расходы организации инфраструктуры в пределах лимитов финансирования мероприятий (пункт 1.1). Согласно пункту 1.2 договора предусмотренные пунктом 1.1 договора мероприятия выполняются согласно смете расходов (приложение № 1) и Перечня мероприятия и требования их исполнения (приложение № 2). Максимальный размер субсидии равен объему финансовых средств, предусмотренных пунктом 27 Перечня основных мероприятий программы № 657, но не более лимитов финансирования, предусмотренных настоящим договором: на 2014 год               10 млн рублей, на 2015 год 15 млн рублей, на 2016 год 20 млн рублей (приложение № 2, пункт 2.1 договора). В соответствии с пунктом 2.2 договора минпром производит субсидирование по договору в следующем порядке: авансовых платеж не более 30% после заключения договора, оставшуюся часть по мере предоставления отчета о проведенных мероприятиях и принятия данного отчета минпромом.

В соответствии со сметой расходов (приложение № 1) в 2014 году на изготовление и трансляцию цикла телепередач для предпринимателей Республики Дагестан предусмотрено 4 272 тыс. рублей, обеспечение деятельности радиопередачи для предпринимателей – 441 тыс. рублей, изготовление и трансляцию документальных фильмов о предпринимательстве – 1 895 тыс. рублей, издание журнала для предпринимателей Республики Дагестан – 2 430 тыс. рублей, издание газеты для предпринимателей Республики Дагестан – 962 тыс. рублей.

Согласно перечню мероприятий и требований их исполнения (приложение № 2) при указанных лимитах финансирования (соответствующих указанным в смете расходов) предусмотрены следующие мероприятия на 2014/2015 годы: изготовление и трансляция цикла телепередач для предпринимателей Республики Дагестан – 48/51 выпусков; обеспечение деятельности радиопередачи для предпринимателей – 21/51 выпуск, изготовление и трансляция документальных фильмов о предпринимательстве – 5/6 фильмов, издание журнала для предпринимателей Республики Дагестан – 6/10 выпусков, издание газеты для предпринимателей Республики Дагестан – 10/26 выпусков. Также предусмотрены технические требования к каждому из видов мероприятий.

Платежным поручением от 30.12.2014 № 176639 минпром перечислил партнерству 2 млн рублей в качестве аванса по договору  № 3646-08.

Письмами от 20.04.2015 № 04/02, 04/03 и 04/04 партнерство направило минпрому на подписание отчеты и акты приема-сдачи услуг по изданию журнала для предпринимателей Республики Дагестан, приложив к нему отчет, акт приема-сдачи услуг, экземпляры журнала в количестве 6 номеров и подтверждающие издание журнала документы на 19 страницах; по изданию газеты для предпринимателей Республики Дагестан, приложив к нему отчет, акт приема-сдачи услуг, экземпляры газеты в количестве 10 номеров и подтверждающие издание газеты документы на 6 страницах; по изготовлению и трансляции телепередач для предпринимателей Республики Дагестан, приложив к нему отчет, акт приема-сдачи услуг, записи телепередач на 48 дисках и подтверждающие трансляцию телепередач документы на 3 страницах.

Письмами от 30.04.2015 № 05/01 и от 07.05.2015 № 05/04 партнерство направило минпрому на подписание отчет и акты приема-сдачи услуг по изготовлению и трансляции документальных фильмов для предпринимателей Республики Дагестан, приложив к нему отчет, акт приема-сдачи услуг, записи телепередач на 5 дисках и подтверждающие изготовление и трансляцию документальных фильмов документы на 10 страницах.

Письмом от 25.03.2015 № 08-2-15/1302-31 минпром указал партнерству на необходимость включения в перечень телепередач «Бизнес Дагестана» тематику, связанную с историей российского предпринимательства, а также разработать ряд телепередач данной направленности, включая историю дагестанского предпринимательства.

В письме от 03.04.2015 № 119/04 партнерство указало, что выполнило большую часть мероприятий по заключенным с минпромом договорам, часть объема не представилось возможным своевременно выполнить в связи с поздним поступлением финансовых средств, в связи с чем в первом квартале 2015 года продолжалась работа по выполнению предусмотренных договорами услуг. Госпрограмма развития малого и среднего предпринимательства на 2014-2016 годы прекращает действие с 31.12.2014, в связи с чем партнерство предлагает минпрому заключить дополнительные соглашения с целью включить выполненные в первом квартале 2015 года работы в отчеты по договорам.

В ответе от 05.05.2015 № 08-2-15/2011-31 на указанное письмо минпром указал, что субсидии будут предоставлены по работам и услугам, оказанным в 2014 году, поскольку срок действия заключенных договоров истек  22.12.2014 в связи с принятием постановления Правительства Республики Дагестан от 22.12.2014 № 651 об утверждении государственной программы «Экономическое развитие и инновационная экономика» и в силу пункта 8.1 договора от 24.11.2014 с момента прекращения действия Программы                № 657.

Суды, оценив представленные партнерством отчет, акт приема-сдачи услуг, записи телепередач на 5 дисках и подтверждающие изготовление и трансляцию документальных фильмов доказательства, сочли их надлежащими, подтверждающими исполнение партнерством обязательств по договору № 3646-08.

Доказательства, опровергающие эти выводы минпром не предоставил.

Судами установлено, что договор от 05.06.2013 № 29 участия некоммерческих организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в реализации мероприятий республиканской целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Дагестан на 2012-2015 годы» в части информационного обеспечения, и договор от 30.12.2013 № 29/2 об обеспечении реализации мероприятий государственной программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Дагестан на 2014-2016 годы» в части информационного обеспечения заключены партнерством с комитетом.

Проанализировав выписки из ЕГРЮЛ в отношении комитета и минпрома, суды установили отсутствие сведений о преобразовании правопредшественника минпрома, о правопреемстве и правопредшественниках.

При таких обстоятельствах суды сочли доводы партнерства о правопреемстве минпрома по обязательствам комитета несостоятельными.

Учитывая, что партнерство требования к комитету не заявило и о его привлечении в качестве соответчика не ходатайствовало, суды сделали вывод о том, что иск партнерства к минпрому в части оплаты стоимости работ (услуг), оказанных по договорам № 29 и 29/2, предъявлен к ненадлежащему ответчику и не подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, суды не учли, что Указом главы Республики Дагестан от 24.01.2014 № 25 комитет упразднен, его функции переданы Министерству торговли и инвестиций Республики Дагестан, которое преобразовано в Министерство торговли, инвестиций и предпринимательства Республики Дагестан (в настоящее время минпром).

Комитет как орган исполнительной власти Республики Дагестан в спорных отношениях не являлся их самостоятельным субъектом; фактически в его лице стороной правоотношений является Республика Дагестан (статья 125 Кодекса), поэтому вывод судов об отсутствии правопреемника у комитета является ошибочным.

Вместе с тем  данный ошибочный вывод не привел к принятию неправильного решения.

В связи с утверждением постановлением № 651 новой государственной программы Республики Дагестан «Экономическое развитие и инновационная экономика» постановление № 657 признано утратившим силу. Об осведомленности партнерства в этом вопросе свидетельствует его переписка с минпромом, в которой партнерство, ссылаясь на прекращение действия программы с 31.12.2014, просит рассмотреть вопрос об уточнении порядка исполнения договора и заключении соответствующего дополнительного соглашения.

Довод партнерства о том, что постановление № 657 продолжало действовать и в 2015 году , не может быть принят, поскольку партнерство не обосновало, что в Республике Дагестан действовали одновременно  две государственные программы по одному и тому же вопросу – прежняя № 657 и новая, принятая постановлением № 651; кроме того, само партнерство, как видно из письма от 03.04.2015, само признавало прекращение действия прежней программы, что свидетельствует о его осведомленности в данном вопросе и, следовательно, прекращении действий договоров.

С учетом изложенных обстоятельств вывод судов об отказе в иске в части заявленных требований является правильным.

Основания для изменения или отмены судебных актов по приведенным в кассационных жалобах основаниям не установлены.

Нарушения норм процессуального права, названные в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  судами не допущены.

Поскольку при подаче кассационной жалобы партнерству предоставлялась отсрочка в уплате государственной пошлины, в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  она подлежит взысканию с партнерства.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 18.04.2017 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2017                                          по делу № А15-1463/2016 оставить без изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения.

	Взыскать с некоммерческого партнерства «Дагестанский республиканский центр развития предпринимательства» в доход федерального бюджета 3 тыс. рублей государственной пошлины по кассационной жалобе. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

                                              Л.А. Трифонова

 

Судьи

                                       О.В. Бабаева

                                     Н.В. Чесняк