Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

06 июня  2022 года

Дело № А40-87051/22-144-584

 

Полный текст решения изготовлен 06 июня  2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 02 июня  2022 года

 

Арбитражный суд города Москвы

в составе судьи Папелишвили Г.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Абрамовой Л.Н.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Минкультуры России по ЦФО

о привлечении ООО "ЭКСПО" к административной ответственности ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении от 19.04.2022 № 23 АД 2022)

 

с участием:

от заявителя: не явился, извещен

от ответчика: Чибисова И.А. (паспорт, доверенность от 12.02.2020, диплом) 

 

УСТАНОВИЛ:

Управление Минкультуры России по ЦФО обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО "ЭКСПО" к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, предоставило письменный отзыв,  требования отклонило по доводам изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд признает требование заявителя обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела в Управление Минкультуры России по ЦФО поступили копии материалов дела об административном правонарушении, возбужденные  Мосгорнаследием в отношении ООО "ЭКСПО" по  ч.3 ст.7.13 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении от 23.03.2022 №16-60 АД 2022), согласно которым.

16.11.2021 Мосгорнаследием в рамках осуществления полномочий по надзору за соблюдением законодательства в области государственной охраны объектов культурного наследия на основании задания от 9 ноября 2021 г. № УТК-481/2021 проведены мероприятия по наблюдению за соблюдением обязательных требований на выявленном объекте культурного наследия по адресу: г. Москва, Пожарский пер., д. 9.

ООО "ЭКСПО" является подрядной организацией по проведению работ по сохранению Объекте (реставрация) на основании договора подряда от 23 декабря 2020 г. № ККР-000318-20. Заказчиком работ является Фонд капитального ремонта многоквартирных домов г. Москвы.

ООО "ЭКСПО" на проведение работ по сохранению Объекта (реставрация) Мосгорнаследием выдано разрешение от 26 января 2021 г. со сроком действия до 1 декабря 2021 г.

ООО "ЭКСПО" является разработчиком проектной документации ("Проект реставрации"), а также в соответствии с выданным разрешением от 26 января 2021 г. осуществляет авторский надзор и научное руководство за проведением работ на Объекте.

В ходе проведения мероприятий по государственному надзору на Объекте (отчет о проведении мероприятий по наблюдению за соблюдением обязательных требований от 16 ноября 2021 г. № 82/2021) выявлен факт проведения работ с отклонением от согласованной Мосгорнаследием проектной документацией: произведен демонтаж декоративных элементов (4 медальонов с маскаронами львов), входящих в предмет охраны Объекта, с целью их дальнейшего воссоздания. Указанные работы не соответствовали согласованному проектному решению и не согласованы Мосгорнаследием.

В соответствии с п.3 ст.45 Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с актами осмотра Объекта, проведенными рабочими группами Мосгорнаследия от 5 октября 2021 г. и от 8 декабря 2021 г., представленная ООО "ЭКСПО" отчетная документация выполненных работ по сохранению Объекта отклонялась от согласования Мосгорнаследием по причине неудовлетворительного качества проведенных работ и несоответствия проведенных работ согласованной проектной документации (письма Мосгорнаследия от 28 октября 2021 г. и от 14 декабря 2021 г.).

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ), а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия(памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ следует, что в границах территории объекта культурного наследия запрещается проведение каких-либо работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно ст. 20 Закона города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26 "Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры" (далее - Закон города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26) юридические лица, граждане, их объединения, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или собственности которых находятся недвижимые памятники истории и культуры, обязаны беречь памятники, соблюдать правила их охраны, использования, учета и реставрации, установленные законодательством Российской Федерации и указанным законом.

Как следует из заявления, в ходе административного расследования Управлением  установлено, что ООО "ЭКСПО" не только осуществляло авторский надзор, но и проводило работы на Объекте в качестве подрядной организации. При осуществлении авторского надзора ООО "ЭКСПО" было принято решение о воссоздании 4 медальонов с маскаронами львов, что не соответствует согласованному проектному решению. С этой целью, как подрядная организация, ООО "ЭКСПО" провело работы по демонтажу исторических масок львов, относящихся к предмету охраны, с фасада Объекта.

В соответствии с методическими рекомендациями "Реставрация лепного декора" "Производство работ и оформление документации" разработанными проектным институтом Спецпроектреставрация в 1993 г. и утвержденными Министерством культуры РФ установлено следующее:

- перед началом производства реставрационных работ должен определяться уровень мастерства реставраторов, допускаемых к работе над памятником (исполнителем может быть лепщик определенного разряда);

- наличие акт состояния лепного декора, которое составляется архитектором - автором проекта реставрации, заказчиком и прорабом, при обязательном участии бригадира лепщиков;

- должна быть оформлена дефектная ведомость (акт), в которую следует вписать все необходимые данные о самом декоре и отдельных деталях, подлежащих выполнению;

- наличие сведений о вновь выявленных новых дефектах лепного декора после расчистки, ранее не обнаруженные под покрасками и набелами (склейка фрагментов, догипсовка и т.п.), в случае обнаружения, составляется дополнительный трехсторонний акт, в котором отражаются все выявленные дефекты, и намечается дальнейшее производство работ.

В соответствии с п. 7.9 ГОСТа Р 56200-2014 "Научное руководство и авторский надзор при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия" от 2015 г. в обязанности юридических и физических лиц,  осуществляющих авторский надзор  входит проведение фотофиксации наиболее ответственных видов работ, в том числе скрытых (до момента начала указанных работ, в процессе их проведения и по окончании), запись о которой заносится в журнал.

Кроме того, в соответствии с п. 5.8. ГОСТа Р 55528-2013 "Состав и содержание научно-проектной документации по сохранению объектов культурного наследия. Памятники истории и культуры. Общие требования." Представитель авторского надзора обязан в случае выявления в процессе проведения ремонтно-реставрационных работ изменений состояния объекта культурного наследия, а также обнаружения не учтенных в научно-проектной документации временных изменений облика объекта составлять акт осмотра, который предоставляется в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия в целях принятия решения о необходимости внесения изменений в научно-проектную документацию.

В нарушение указанных требований ГОСТов и методических рекомендаций ООО "ЭКСПО" не сообщило в Мосгорнаследие о принятом решении авторского надзора о воссоздании медальонов с маскаронами львов и не обратилось в Мосгорнаследие для согласования работ по реставрации и воссозданию масок львов.

ООО "ЭКСПО" имея лицензию Минкультуры РФ от 1 августа 2014 г. № МКРФ 01881 на осуществление деятельности по сохранению объекта культурного наследия, знало о статусе Объекта и установленном порядке прооведения работ на объекте культурного наследия, имело возможность для соблюдения требований законодательства об охране объектов культурного наследия, однако не предприняло для этого все зависящие от него меры.

Факт проведения работ с отклонением от согласованной проектной документации и нарушение требований действующих норм и правил при осуществлении авторского надзора подтверждается отчетом о проведении мероприятий по наблюдению за соблюдением обязательных требований от 16.11.2021, актом проведения мероприятий по наблюдению за соблюдением обязательных требований от 14.02.2022, протоколом опроса генерального директора ООО "ЭКСПО" З.Ф. Джиоевой, согласованной проектной документацией от 22.06.2020, протоколом совместного заседания секций № 1 и № 2 при Мосгорнаследии по вопросу воссоздания архитектурно-художественных деталей (маскаронов львов) на фасадах Объекта от 25 октября 2021 г. с приложением материалов фотофиксации, письмами Мосгорнаследия от 28 октября 2021 г. и от 14 декабря 2021 г. об отклонении от согласования отчетной документации выполненных работ по сохранению Объекта по причине неудовлетворительного качества проведенных работ и несоответствия проведенных работ согласованной проектной документации.

Вышеуказанные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что проведение работ ООО "ЭКСПО" с отклонением от согласованной проектной документации провело к нарушению законодательства об охране объектов культурного наследия.

Проведение работ, затрагивающих предмет охраны, с отклонением от согласованной Мосгорнаследием проектной документации создает угрозу причинения вреда объекту культурного наследия.

Согласно Положению о Министерстве культуры Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 г. 990) Министерство культуры Российской Федерации (далее – Минкультуры) является     федеральным     органом     исполнительной     власти, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 5 Закона № 99-ФЗ к полномочиям Правительства Российской Федерации, отнесено, в том, числе, утверждение положения о лицензировании отдельных видов деятельности.

В целях реализации Закона № 99-ФЗ, Правительство Российской Федерации постановлением № 349 от 19.04.2012 утвердило «Положение о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее -Положение), которым также утвержден перечень работ, включающий в себя:

1. Разработка проектной документации по консервации, реставрации и воссозданию объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

2. Разработка проектной документации по ремонту и приспособлению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

3. Реставрация, консервация и воссоздание оснований, фундаментов, кладок, ограждающих конструкций и распорных систем.

4. Реставрация, консервация и воссоздание металлических конструкций и деталей.

5. Реставрация, консервация и воссоздание деревянных конструкций и деталей.

6. Реставрация, консервация и воссоздание декоративно-художественных " покрасок, штукатурной отделки и архитектурно-лепного декора.

7. Реставрация, консервация и воссоздание конструкций и деталей из "естественного и искусственного камней.

8. Реставрация, консервация и воссоздание произведений скульптуры и декоративно-прикладного искусства.

9. Реставрация, консервация и воссоздание живописи (монументальной, станковой).

10. Реставрация, консервация и воссоздание исторического ландшафта и произведений садово-паркового искусства.

11. Ремонт и приспособление объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с пп. «в» п. 4 Положения, лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по сохранению объектов являются, в том числе: проведение лицензиатом работ по сохранению объектов в порядке, установленном статьей 45 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Согласно ст. 45 Закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся на основании разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

По результатам проверки, Управлением выявлено нарушение требований действующего законодательства Российской Федерации об охране объектов культурного наследия, а именно ст. 45 Закона № 73-ФЗ, выразившегося в проведении ремонтных работ не соответствующих требованиям согласованной Мосгорнаследием проектной документации, с нарушением технологического процесса производства работ. В результате проведенных работ на Объекте, осуществлен демонтаж декоративных элементов, входящих в предмет охраны Объекта согласно отчету о проведении мероприятия по наблюдению за соблюдением обязательных требований от 16 ноября 2021г. №82/2021.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 5 Федерального закона № 99-ФЗ к полномочиям Правительства Российской Федерации, отнесено, в том, числе, утверждение положения о лицензировании отдельных видов деятельности.

В целях реализации Федерального закона № 99-ФЗ, Правительством Российской Федерации постановлением № 349 утверждено «Положение о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Положение).

Настоящим Положением определен порядок лицензирования деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с п.п. «в» п. 4 Положения, одним из требований при осуществлении деятельности по сохранению объектов является проведение лицензиатом работ по сохранению объектов в порядке, установленном ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ.

Таким образом, своими действиями ООО "ЭКСПО"  нарушило требования ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ путем проведения ремонтных работ на Объекте не соответствующих требованиям согласованной Мосгорнаследием проектной документации.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч.3 ст.14.1 КРФоАП, согласно которой осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Установив необходимые и достаточные, по мнению заявителя, признаки и основания для квалификации действий общества как правонарушения, состав которого описан в диспозиции ч.3 ст.14.1 КРФоАП, и привлечения ООО "ЭКСПО" к административной ответственности в связи с выявлением нарушений лицензионных требовании и условий Управление Минкультуры России по ЦФО 19.04.2022 составило протокол об административном правонарушении №23 АД 2022 с участием законного представителя ООО "ЭКСПО", извещенного надлежащим образом о дате, месте и времени проведения указанного процессуального действия о чем свидетельствует явка генерального директора Джиоевой З.Ф.

Нарушений процедуры привлечения ООО "ЭКСПО" к административной ответственности судом не установлено.

Согласно ч.1 ст.23.1 КРФоАП судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями, в том числе, ст.14.1 КРФоАП.

Материалы административного производства в отношении ООО "ЭКСПО" по ч.3 ст.14.1 КРФоАП на основании ч.1 ст.23.1 КРФоАП направлены для рассмотрения в Арбитражный суд города Москвы.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КРФоАП постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч.1 ст.4.5 КРФоАП, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Поскольку административное правонарушение было выявлено 25.03.2022, срок привлечения ООО "ЭКСПО" к административной ответственности на дату принятия настоящего решения не пропущен.

Событие административного правонарушения, и вина общества в его совершении установлены заявителем в полном объеме, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами.

При этом судом не усматривается нарушение положений ч.2 ст.4.4 КоАП РФ касательно привлечения ООО "ЭКСПО" к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ и по ст.7.13 КоАП РФ.

Так согласно ч.2 ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В настоящем же случае привлечение ООО "ЭКСПО" по ст.7.13 КоАП РФ подведомственно Мосгорнаследию, а привлечение по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ - Управлению Минкультуры России по ЦФО.

Более того доказательств привлечения Общества к административной ответственности по ст.7.13 КоАП РФ материалы дела не содержат.

Согласно п.16.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в ч.2 ст.2.1 КРФоАП. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КРФоАП формы вины (ст.2.2 КРФоАП) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КРФоАП возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КРФоАП). Обстоятельства, указанные в ч.1 или ч.2 ст.2.2 КРФоАП, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Согласно ч.2 ст.2.1 КРФоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КРФоАП установлена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследуя материалы дела, суд установил, что оснований для освобождения ООО "ЭКСПО" от ответственности судом не установлено, последнее не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КРФоАП предусмотрена административная ответственность, в то время как возможность для соблюдения этих норм у предприятия имелась.

При изложенных обстоятельствах арбитражный суд установил, что заявление Управления Минкультуры России по ЦФО  о привлечении ООО "ЭКСПО" к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КРФоАП подлежит удовлетворению.

Согласно ч.3 ст.4.1 КРФоАП при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имуще-ственное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие админи-стративную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответствен-ность.

В соответствии с ч.1 ст.3.1 КРФоАП административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим право-нарушителем, так и другими лицами.

Правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.14.1 КРФоАП является административным правонарушением с формальным составом.

Наступление общественно опасных последствий в виде причинения ущерба при совершении правонарушений с формальным составом не доказывается, возникновение этих последствий презюмируется самим фактом совершения действий или бездействия.

Применение конкретной меры ответственности определяется с учетом принципа справедливости, соразмерности, характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и других обстоятельств.

Оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств на основании ст.71 АПК РФ, а также характер совершенного административного правонарушения суд признает обоснованным и соразмерным назначение ООО "ЭКСПО" в соответствии с ч.3 ст.14.1 КРФоАП за данное административное правонарушение наказания в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 14.1, 25.1, 25.4, 26.1, 26.11, 28.2, 28.3, 28.4 КРФоАП и ст.ст. 65, 71, 156, 167-171, 176, 180, 181, 205-206 АПК РФ, суд       

РЕШИЛ:

Привлечь ООО "ЭКСПО"  (ИНН: 7702576944, ОГРН:1057748202665, 123001, ГОРОД МОСКВА, БОЛЬШАЯ САДОВАЯ УЛИЦА, ДОМ 14, СТР. 10, лицензия № МКРФ 01881 от 01.08.2014) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

 

Судья                                                                                                                   Г.Н. Папелишвили